1、第12章、人口流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第1頁，共103頁。中國的問題是農(nóng)民問題孫中山、毛澤東第2頁，共103頁。主要內(nèi)容二元結(jié)構(gòu)劉易斯模型拉尼斯費(fèi)景漢模型托達(dá)羅模型促進(jìn)我國二元勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略第3頁，共103頁。一、二元結(jié)構(gòu)概述基本內(nèi)涵不同的工資水平農(nóng)業(yè)剩余勞動力三元結(jié)構(gòu)第4頁，共103頁。1.1 概述在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場是統(tǒng)一的，每種生產(chǎn)要素只有一個價(jià)格但在發(fā)展中國家，市場剛剛發(fā)育，零碎且相互分割，一種要素往往有幾種乃至更多的價(jià)格1954年，劉易斯提出二元結(jié)構(gòu)理論對此進(jìn)行了概述，并因此獲得1979年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎第5頁，共103頁。1.2 基本內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)部門現(xiàn)代部門二元的泛化與深化第6頁，共1

2、03頁。1.2.1 二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)部門與剛剛起步的現(xiàn)代工業(yè)部門并存前者位于農(nóng)村后者主要集中在城市第7頁，共103頁。1.2.2 傳統(tǒng)部門以傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)為主特征：自給自足；以土地和勞動為主要投入；落后的生產(chǎn)技術(shù)并長期不變；受土地?cái)?shù)量的限制，邊際收益遞減；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)第8頁，共103頁。1.2.3 現(xiàn)代部門以現(xiàn)代化的工業(yè)為主特征：以資本和勞動作為主要投入；一般具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)；產(chǎn)品主要用于銷售；生產(chǎn)組織形式是現(xiàn)代企業(yè)；長期的總產(chǎn)出和人均收入可持續(xù)增長第9頁，共103頁。1.2.4 二元的泛化與深化城鄉(xiāng)之間教育文化制度產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)第10頁，共103頁。1

3、.3 不同的工資水平傳統(tǒng)部門的工資水平現(xiàn)代部門的工資水平第11頁，共103頁。1.3.1 傳統(tǒng)部門的工資水平農(nóng)業(yè)部門主要是以家庭為生產(chǎn)單位，因此可以視為自我雇傭，農(nóng)業(yè)部門的工資就是其收入農(nóng)業(yè)部門的工資水平很低，僅能維持生存，因此又被稱為生存工資原因：一是李嘉圖的土地收益遞減規(guī)律；二是馬爾薩斯的人口規(guī)律，即只要人均收入水平超過最低生存費(fèi)用水平，就會刺激人口增長第12頁，共103頁。1.3.2 現(xiàn)代部門的工資水平傳統(tǒng)部門的工資水平?jīng)Q定了現(xiàn)代部門的工資水平的下限現(xiàn)代部門的工資水平一般高于傳統(tǒng)部門3050%第13頁，共103頁。傳統(tǒng)部門的工資水平?jīng)Q定了現(xiàn)代部門的工資水平的下限發(fā)展中國家最初都是傳統(tǒng)部門

4、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展現(xiàn)代部門需要從農(nóng)業(yè)部門吸引一部分勞動力，因此工資水平不能低于傳統(tǒng)部門第14頁，共103頁?，F(xiàn)代部門的工資水平一般高于傳統(tǒng)部門3050%城市生活費(fèi)用高于農(nóng)村（房租、交通等）讓人們離開熟悉的環(huán)境，由自由、散漫的工作和生活變?yōu)楦吖?jié)奏、受約束的生活和工作，必須提供足夠的引誘工人能夠以工會的形式組織起來，要求提高工資水平人們在工業(yè)部門的貢獻(xiàn)率高于農(nóng)業(yè)部門第15頁，共103頁。1.4 農(nóng)業(yè)剩余勞動力159頁圖最優(yōu)工人數(shù)剩余勞動力偽裝失業(yè)結(jié)論對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的質(zhì)疑第16頁，共103頁。1.4.1 最優(yōu)工人數(shù)MPMCWMP平行于W切TP于A點(diǎn)LL*時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化第17頁，共103頁。1

5、.4.2 剩余勞動力MP0，LLo由于此時勞動的邊際生產(chǎn)力等于0，工人人數(shù)的增加對產(chǎn)出沒有任何貢獻(xiàn)，劉易斯稱Lo至Lt之間的勞動力為剩余勞動力（Surplus Labour）原因：土地?cái)?shù)量有限；同時以家庭是主要生產(chǎn)單位，家庭是無法解雇家庭成員的雖然Lo至Lt之間的勞動力對產(chǎn)出沒有貢獻(xiàn)，但參與分配大量存在的農(nóng)業(yè)剩余勞動力是發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征第18頁，共103頁。1.4.3 偽裝失業(yè)L*-Lo之間的勞動力，雖然邊際生產(chǎn)力大于0，但MPOA，當(dāng)LLs，傳統(tǒng)部門沒有剩余勞動力此時農(nóng)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)率將提高，農(nóng)業(yè)勞動力的收入也將提高勞動力將與資本一樣成為稀缺的要素工業(yè)部門要吸引更多的勞動力將不得不

6、提高工資水平于是勞動的供給曲線將向上傾斜（164頁圖）第33頁，共103頁。2.4 對劉易斯模型的評述積極意義缺陷第34頁，共103頁。2.4.1 積極意義首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的二元結(jié)構(gòu)分析法，開辟了研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的新思路將經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)化和人口流動相結(jié)合，對發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)的解釋更有合理性強(qiáng)調(diào)了資本積累和控制人口增長的重要性（必須保證資本積累的速度快于剩余勞動力增長的速度，否則經(jīng)濟(jì)就達(dá)不到第二個發(fā)展階段）第35頁，共103頁。2.4.2 缺陷忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展三個假設(shè)的不合理第36頁，共103頁。忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展將農(nóng)業(yè)僅僅視為勞動力的供給部門，忽視了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)事實(shí)上，農(nóng)

7、業(yè)部門落后，糧食供給將低于就業(yè)增長對糧食的需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將上升，工資上升，利潤下降，積累下降，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將減緩，而且很可能無法消除農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力第37頁，共103頁。三個假設(shè)的不合理假設(shè)一：農(nóng)業(yè)有失業(yè)，城市不存在失業(yè)。與現(xiàn)實(shí)不符，這也是托達(dá)羅模型努力改進(jìn)的地方假設(shè)二：暗含假設(shè)工業(yè)部門的勞動與資本的比例是固定的。與現(xiàn)實(shí)不符假設(shè)三：工資不變，利潤全部用于投資。與現(xiàn)實(shí)也不符第38頁，共103頁。假設(shè)二暗含假設(shè)工業(yè)部門的勞動與資本的比例是固定的，因此DK曲線是平行的，資本積累和就業(yè)機(jī)會增加同步。但事實(shí)上，如果資本積累增加，資本密集型的技術(shù)更多的被采用，就業(yè)機(jī)會的增加將不會同步，如下圖第

8、39頁，共103頁。假設(shè)三工資不變，利潤全部用于投資但事實(shí)上城鄉(xiāng)的收入差距23倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于劉易斯的估計(jì)，并且還在擴(kuò)大利潤也并非全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，消費(fèi)和非生產(chǎn)性開支不斷加大第40頁，共103頁。三、拉尼斯費(fèi)景漢模型概述第一階段第二階段第三階段政策含義第41頁，共103頁。3.1 概述1961年，拉尼斯和美籍華人費(fèi)景漢在美國經(jīng)濟(jì)評論共同發(fā)表了一篇文章，提出了以后被稱為“Ranis-Fei Model”的模型劉易斯模型僅描述了工業(yè)部門的擴(kuò)張過程，而R-F模型描述了工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門之間的發(fā)展關(guān)系R-F模型指出農(nóng)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)部門的擴(kuò)展及勞動力轉(zhuǎn)移具有決定性意義R-F模型指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程有三個階段（

9、165頁圖）第42頁，共103頁。3.2 第一階段結(jié)論同劉易斯模型一部分勞動力的邊際產(chǎn)出為0，因此勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，農(nóng)業(yè)總量不變工資不變，勞動力無限供給第43頁，共103頁。3.3 第二階段農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部被工業(yè)吸收，農(nóng)業(yè)中存在偽裝失業(yè)者，0MP0，因此偽裝失業(yè)者轉(zhuǎn)移到工業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量將下降于是，能夠供給給工業(yè)部門的農(nóng)業(yè)剩余將下降，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的價(jià)格將上升為維持工業(yè)工資的購買力不變，工業(yè)工資上升，勞動力供給曲線向上傾斜工資上升，一方面利潤下降進(jìn)一步使工業(yè)的擴(kuò)張減慢，同時就業(yè)水平也將下降第44頁，共103頁。3.4 第三階段當(dāng)農(nóng)業(yè)中的全部偽裝失業(yè)者轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)將與工業(yè)一樣，勞

10、動力也按邊際產(chǎn)出取得報(bào)酬農(nóng)業(yè)部門告別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入商品化階段于是二元變成一元，勞動力的配置不再受部門限制，而是在整個經(jīng)濟(jì)中按最優(yōu)化原則配置*第45頁，共103頁。3.5 政策含義勞動力的轉(zhuǎn)移在第二階段將遇到障礙如何消除障礙？第46頁，共103頁。3.5.1 勞動力的轉(zhuǎn)移在第二階段將遇到障礙糧價(jià)上漲和導(dǎo)致的工資上漲如果過快，工業(yè)勞動供給曲線將變得非常陡峭有可能在偽裝失業(yè)者全部被轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門以前，即農(nóng)業(yè)的商業(yè)化到來以前，工業(yè)的擴(kuò)張過程就會停下來第47頁，共103頁。3.5.2 如何消除障礙？促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門的平衡發(fā)展（包括資本積累、技術(shù)進(jìn)步等）控制人口增長，使勞動力的轉(zhuǎn)移速度快于人口增長的

11、速度第48頁，共103頁。中國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國現(xiàn)代化的最大難題中國進(jìn)入第幾階段了？民工荒出現(xiàn)的啟示農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)第49頁，共103頁。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國現(xiàn)代化的最大難題中國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘膶⒔?0%，近幾年城市化水平每年提高一個百分點(diǎn)以上，到2020年城市化水平大概能夠達(dá)到60%?，F(xiàn)在中國就業(yè)人口有7億，比所有發(fā)達(dá)國家就業(yè)人數(shù)的總和還要多。7億就業(yè)人口中，城市2億以上，農(nóng)村將近5億。現(xiàn)在農(nóng)村好多地方還是手工勞動，即使在目前的技術(shù)水平下，農(nóng)村也還有1/3以上的剩余勞動力，隨著技術(shù)進(jìn)步會有更多的剩余勞動力。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國現(xiàn)代化的最大難題 第50頁，共103頁。中國

12、勞動力成本將逐漸上升(1) 中國人民銀行日前公布的“二00五年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告”顯示，中國勞動力成本呈現(xiàn)上升趨勢。二00五年，中國職工平均工資上漲百分之十四，以東部地區(qū)的平均漲幅最高隨著對農(nóng)村發(fā)展扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)增收，從農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員有所減少，導(dǎo)致中國勞動力成本上升。在珠三角、長三角等沿海地區(qū)，農(nóng)民工、技工甚至供不應(yīng)求，企業(yè)一般只有通過加薪才能保證勞動力需求的滿足 第51頁，共103頁。中國勞動力成本將逐漸上升(2)張維迎預(yù)期未來三五年內(nèi)，中國勞動力成本可能上升30%-50%，未來在國際上不能夠像過去那樣靠成本優(yōu)勢獲得競爭力 但有關(guān)專家分析認(rèn)為，用低于勞動力價(jià)值的因素吸引

13、外企的時代必須結(jié)束，這種發(fā)展模式給一個發(fā)展中國家?guī)淼牟粌H是負(fù)面影響，從深遠(yuǎn)的角度看，它帶有深厚的破壞性?？赡軒男律拿褡迤髽I(yè)，可能釀成惡劣的勞資關(guān)系，可能從一開始就將經(jīng)濟(jì)引入原始?xì)埧岬馁Y本主義境地，它也勢必在總體上傷害勞動者階層。第52頁，共103頁。中國勞動力成本將逐漸上升(2)東南亞和南亞國家在勞動力的供應(yīng)方面優(yōu)于中國。印尼、越南、菲律賓擁有大量比中國更廉價(jià)的勞動力。據(jù)日本貿(mào)易振興會的統(tǒng)計(jì)資料顯示，同等條件下，越南的生產(chǎn)成本比中國低1530中國紡織業(yè)的勞動力成本為每小時0.69美元（1.09新元），而東南亞一些新興紡織品出口國的成本約為0.4美元，最低月工資僅有2040美元。中國外企的

14、中方管理人員平均薪酬也高于東南亞國家第53頁，共103頁。中國勞動力成本將逐漸上升(3)提高競爭力不能以剝奪勞動者賴于生存的基本保障、人為壓低他們的工資、放任其生存環(huán)境的惡化為代價(jià)，因?yàn)檫@只能使中國在世界經(jīng)濟(jì)的分工中，永久地處于最低端的勞動密集型從屬地位，永遠(yuǎn)無法贏得真正的競爭力優(yōu)勢而事實(shí)上，人為壓低工資和福利，正是造成中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不振、嚴(yán)重依賴出口的內(nèi)外困局的真正根源。更嚴(yán)重的是，它使國家的收入分配瀕臨兩極分化的危險(xiǎn)狀態(tài)，雖然表面上對企業(yè)效益和財(cái)政收入沒有造成明顯損失，但對社會公平支付的代價(jià)就實(shí)在太大了，最終會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的安定，變成沉重的社會成本 第54頁，共103頁。中國勞動力

15、成本將逐漸上升(4)但勞動力價(jià)格優(yōu)勢不會馬上消失 日本通產(chǎn)省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，亞洲地區(qū)平均勞動力成本在產(chǎn)品總成本中所占比例為4%，而中國是3.5%。這說明從亞洲整體水平看，中國勞動力成本依然處于較低的位置中國的勞動力價(jià)格優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，在一些高端行業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，勞動力價(jià)格同樣有著相當(dāng)大的優(yōu)勢 隨著中國人均收入和要素成本的上升，低成本競爭的優(yōu)勢正在受到削弱。中國低成本優(yōu)勢不可能在一個早上消失，但是這個優(yōu)勢逐步削弱是大勢所趨 第55頁，共103頁。中國勞動力成本將逐漸上升(5)謝國忠提出加薪對于中國是一個好的政策，給工人以實(shí)惠比升值人民幣更好 勞動力成本上升應(yīng)該會影響中國在

16、一些市場的市場份額。不過，因?yàn)橹袊呀?jīng)擁有巨大的市場份額，保持低成本的好處逐漸減少，從更高勞動力收入獲得的利益超過輕工業(yè)產(chǎn)品失去的市場份額。更高的工資將導(dǎo)致更多的消費(fèi)，從而減少中國的貿(mào)易盈余，擴(kuò)大內(nèi)需，改變主要外需的困境。低消費(fèi)是中國過度依賴投資和出口的關(guān)鍵原因。隨著中國出口相對全球貿(mào)易越來越多，中國可能面臨儲蓄過剩 第56頁，共103頁。四、托達(dá)羅模型發(fā)展中國家的城市化托達(dá)羅模型第57頁，共103頁。4.1 發(fā)展中國家的城市化城市化發(fā)展中國家的城市化發(fā)展中國家城市化過度帶來的問題第58頁，共103頁。4.1.1 城市化城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)村向城市集中，城市的數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，城市人

17、口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙鞘谢酵猿鞘腥丝谡伎側(cè)丝诘谋戎貋肀硎镜?9頁，共103頁。4.1.2 發(fā)展中國家的城市化發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，只有到工業(yè)化一定的水平以后，城市化的水平才會上升并超過工業(yè)化水平（以制造業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎荆┑l(fā)展中國家城市化過度，即雖然仍處在工業(yè)化的初期，但城市化水平就開始超過工業(yè)化水平比如拉丁美洲，1960s，制造業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.5%，但城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)高達(dá)32.8%第60頁，共103頁。4.1.3 發(fā)展中國家城市化過度帶來的問題城市失業(yè)人口迅速上升城市貧困比例增大環(huán)境惡化，住房緊張，交通擁擠，犯罪率上升但農(nóng)村勞動力仍然不斷涌向城市托達(dá)羅

18、模型解釋了為什么在城市失業(yè)人口不斷增加的情況下，勞動力仍不斷從農(nóng)村流向城市第61頁，共103頁。4.2 托達(dá)羅模型城市正規(guī)部門與非正規(guī)部門托達(dá)羅的人口流動模型政策含義第62頁，共103頁。4.2.1 城市正規(guī)部門與非正規(guī)部門城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)城市正規(guī)部門城市非正規(guī)部門剩余勞動力與城市非正規(guī)部門第63頁，共103頁。城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)就像存在農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)構(gòu)差異一樣，城市內(nèi)部也存在非正規(guī)部門與正規(guī)部門的分割第64頁，共103頁。城市正規(guī)部門正規(guī)部門的特點(diǎn)：按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，規(guī)模較大，繳稅并得到政府的認(rèn)可廣泛采用國內(nèi)外的資源（如技術(shù)、資本、管理等）技術(shù)先進(jìn)，一般技術(shù)和資本密集工資較

19、高（一方面生產(chǎn)效率比較高；另一方面法律和工會規(guī)定工資下限）工人還能得到失業(yè)保險(xiǎn)、退休金等比較完善的社會福利但正規(guī)部門就業(yè)機(jī)會有限，進(jìn)入門檻較高，就業(yè)競爭激烈第65頁，共103頁。城市非正規(guī)部門城市非正規(guī)部門的特點(diǎn)：小規(guī)模生產(chǎn)和服務(wù)（如個體商販、搬運(yùn)工、保姆、非熟練建筑工人等），流動性大不繳稅并游離于官方以外，“灰色產(chǎn)業(yè)”技術(shù)和管理十分落后，就業(yè)者很少經(jīng)過教育和培訓(xùn)，年齡跨度大工資很低，也幾乎沒有什么失業(yè)保險(xiǎn)、退休金等社會福利，生活待遇差但進(jìn)入門檻（技術(shù)、資本、教育要求等）低第66頁，共103頁。剩余勞動力與城市非正規(guī)部門農(nóng)村的剩余勞動力，受城市正規(guī)部門高工資和城市生活方式的吸引進(jìn)入城市，但無法

20、進(jìn)入正規(guī)部門，于是大量地在非正規(guī)部門就業(yè)于是形成了城市中高樓大廈與貧民窟、白領(lǐng)與民工并存的現(xiàn)象第67頁，共103頁。4.2.2 托達(dá)羅的勞動力流動模型收入預(yù)期就業(yè)概率非正規(guī)部門就業(yè)及其原因均衡及其變化第68頁，共103頁。收入預(yù)期（1）Yu(t)表示城市部門工人的平均收入，Yr(t)表示農(nóng)村勞動力的平均收入，n表示遷移計(jì)劃的時期數(shù)，r表示貼現(xiàn)率，C(O)遷移的成本，p(t)表示在城市平均收入水平上找到工資工作的概率，那么遷移的決策取決于第69頁，共103頁。收入預(yù)期（2）V(O)0，勞動力將向城市流動，反之則反之所以，農(nóng)村剩余勞動力決定是否流動到城市，除了考慮收入差距以外，還要考慮找到工作的概

21、率及流動成本第70頁，共103頁。就業(yè)概率在任一時期，在正規(guī)部門找到工作的概率p(t)與在這個時期或以前時期尋找工作的人被現(xiàn)代部門選中的概率相關(guān)以t表示時期當(dāng)x=1, p(1)= (1)當(dāng)x=2, p(2)= (1)+ (2)1 (1)于是，p(t)=p(t1)+ (t)1 p(t1)顯然，移民在城市滯留的時間越長，獲得工作的概率越高第71頁，共103頁。非正規(guī)部門就業(yè)及其原因一由于移民在城市滯留的時間越長，獲得工作的概率越高，所以移民即使一下子在城市找不到合適的工作，也不愿回到農(nóng)業(yè)，會在非正規(guī)部門就業(yè)第72頁，共103頁。非正規(guī)部門就業(yè)及其原因二同時，非正規(guī)部門的收入雖然不及正規(guī)部門，但仍要

22、高于傳統(tǒng)部門加上非正規(guī)部門的收入，移民的預(yù)期收入將是，u代表失業(yè)率如果加上非正規(guī)部門的收入后，V(O)0，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)涌入城市第73頁，共103頁。均衡及其變化V(O)0，城鄉(xiāng)勞動力的分布達(dá)到均衡，農(nóng)村向城市的勞動力遷移將停止如果城市就業(yè)率上升，導(dǎo)致預(yù)期收入提高，新的勞動力流動將出現(xiàn)，結(jié)果是城市失業(yè)率上升第74頁，共103頁。4.2.3 政策含義依靠工業(yè)擴(kuò)張不能解決發(fā)展中國家的城市失業(yè)問題必須消除那些人為地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的措施教育深化與知識失業(yè)解決城市失業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第75頁，共103頁。依靠工業(yè)擴(kuò)張不能解決發(fā)展中國家的城市失業(yè)問題城市吸引農(nóng)村勞動力的主要原因在于城鄉(xiāng)之間的

23、收入差距，而城市預(yù)期收入由正規(guī)部門收入與就業(yè)率決定因此，發(fā)展工業(yè)，更多地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，城鄉(xiāng)收入差距就越大，更多的農(nóng)村剩余勞動力將流入城市，加劇失業(yè)問題產(chǎn)生悖論：發(fā)展中國家城市正規(guī)部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會越多，城市失業(yè)率越高第76頁，共103頁。必須消除那些人為地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的措施偏重城市的發(fā)展戰(zhàn)略，如城市居民補(bǔ)貼、加大城市公共設(shè)施建設(shè)、最低收入保障等，都會人為地加大城鄉(xiāng)收入差距，加劇城市失業(yè)因此，需要取消這些政策傾斜但實(shí)踐上由于利益集團(tuán)的阻力，難以做到更實(shí)際的是改善農(nóng)村的生活條件、提高農(nóng)民收入第77頁，共103頁。教育深化與知識失業(yè)教育深化與知識失業(yè)的惡性循環(huán)加劇城市失業(yè)率第78頁，共103頁。

24、解決城市失業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境促進(jìn)農(nóng)民增收（糧食價(jià)格、高附加值農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）城鎮(zhèn)建設(shè)第79頁，共103頁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的難度（以政府投資難為例）人多粥少衛(wèi)生投資難文化投資難第80頁，共103頁。人多粥少一個農(nóng)業(yè)大縣，幾十萬的農(nóng)業(yè)人口，至少得有十幾萬戶，幾百個行政村，自然村恐怕有上千個就是上百億的錢等到縣一級，再分配到村只能撒水。否則該給誰呢？第81頁，共103頁。衛(wèi)生投資難衛(wèi)生部部在2003年發(fā)生非典中，中央要求把衛(wèi)生防疫重點(diǎn)放到縣以下基層，放到農(nóng)村去，不行為什么下不來，是因?yàn)猷l(xiāng)以下的衛(wèi)生院全部私有化了，村級衛(wèi)生室也都是個體的了

25、，怎么投？把財(cái)政公共稅收給私人嗎？第82頁，共103頁。文化投資難同樣道理，文化事業(yè)開支它也難投入到鄉(xiāng)以下基層無論是電影隊(duì)還是文化站全都是私有化了，站所的陣地都改成開買賣的、租房子的了，給誰??？第83頁，共103頁。中國的城市化問題中國城市化落后于工業(yè)化土地的城市化快于人口的城市化小城鎮(zhèn)化的誤區(qū)但過度城市化問題也很大第84頁，共103頁。中國城市化落后于工業(yè)化中國城市化落后于工業(yè)化原因第85頁，共103頁。中國城市化落后于工業(yè)化中國的城市化水平一直很低，只有31%不僅低于世界平均水平47%，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平40%，也低于我國工業(yè)化的水平（超過50）第86頁，共103頁。原因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

26、重化工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，剩余勞動力吸納有限為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保護(hù)城市經(jīng)濟(jì)，又通過嚴(yán)格的戶籍制度把農(nóng)民固定在農(nóng)村不僅如此，還一次次地把城市青年往農(nóng)村趕，人為地遏制城市化的推進(jìn)第87頁，共103頁。土地的城市化快于人口的城市化土地的城市化快于人口的城市化。實(shí)際上城市化就兩點(diǎn)，一個是人口向城市集中，職業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是從人口上說的；第二個是土地的非農(nóng)業(yè)化，即土地由原來的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槎a(chǎn)和三產(chǎn)用地 第88頁，共103頁。小城鎮(zhèn)化的誤區(qū)主要問題是缺乏可持續(xù)發(fā)展過度城市化也有問題有人提出城市群的發(fā)展 第89頁，共103頁。過度城市化問題也很大發(fā)展中國家過度城市化會帶來貧民窟、社會治安等一系列問題孟買拉美病第

27、90頁，共103頁。過度城市化問題綜述發(fā)展中國家的城市化很多是靠大城市周圍貧民窟來實(shí)現(xiàn)的貧民窟經(jīng)常黃賭毒泛濫，黑社會控制，沒有法制可言，甚至出現(xiàn)大規(guī)模動亂第91頁，共103頁。孟買的案例印度的孟買，到處是數(shù)百萬人規(guī)模的貧民窟，而且它土地是私有化，貧民在城市只能搭棚子臨時棲身，而且只能沿鐵路、沿公路或沿公園附近等公有土地。在孟買街頭，連十字路口警察站的地方，都有沿墻搭的破紙板、破鐵皮的棚子，那叫什么市容啊，那叫什么投資環(huán)境孟買要學(xué)上海，要發(fā)展。首先要改善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)果動用警察去拆棚子，引發(fā)了大規(guī)模動亂第92頁，共103頁。拉美的案例（1）1900年，整個拉美地區(qū)城市化水平為25%。到20世紀(jì)30

28、年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，1945年城市化水平達(dá)到39%。20世紀(jì)50年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。自60年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由5400萬迅速增加到1990年的3.14億，占總?cè)丝诒壤_(dá)71.4%，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過80%。第93頁，共103頁。拉美的案例（2）總體而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象

29、十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會。但由于拉美主要國家自20世紀(jì)60年代后，工業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)的增長緩慢，甚至不時爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水平提高對勞動力的需求相對減少，導(dǎo)致大多數(shù)新進(jìn)城市者為了生計(jì)只能從事一些屬于第三產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)行業(yè)，如飲食、家政服務(wù)、沿街銷售等。第94頁，共103頁。拉美的案例（3）這種沒有經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展作為基礎(chǔ)的城市化，必然導(dǎo)致城市“病態(tài)”發(fā)展，貧民窟泛濫、人口擁擠、住房短缺、貧富懸殊、毒品及暴力犯罪、環(huán)境污染等問題接踵而來第95頁，共103頁。促進(jìn)我國二元勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略避免缺乏工業(yè)化發(fā)展、撇開農(nóng)村勞動力進(jìn)城的行政方式推動的城市化 異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移結(jié)合 形成適應(yīng)其向穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)化的制度 把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)作為根本的基礎(chǔ)性的工作 土地保障制度第96頁，共103頁。避免行政干預(yù)以工業(yè)化、城市化帶動把農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市關(guān)于小城鎮(zhèn)化的討論 第97頁，共103頁。異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移結(jié)合沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)、