1、講解老師：余老師西方行政學(xué)說(shuō)史第三章 當(dāng)代公共行政學(xué)說(shuō)第1頁(yè)，共20頁(yè)。第二十七節(jié) 布坎南的公共選擇與政府理論生平與著作公共選擇與政府理論分析與評(píng)價(jià)第2頁(yè)，共20頁(yè)。一、生平與著作1.詹姆斯布坎南：1)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，公共選擇理論的創(chuàng)始人。填2)被譽(yù)為“公共選擇理論之父”。單3)公共選擇理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政治問(wèn)題的一個(gè)重要理論流派，主要流行于美國(guó)。單4)布坎南的公共選擇與政府理論對(duì)當(dāng)代政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了巨大影響。單5)其著作有公債的公共原則（1958年）、民主財(cái)政論（1967年）、自由的限度（1975年）等。第3頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論1.公共選擇理論：1

2、)正如布坎南所說(shuō)，“市場(chǎng)的缺陷并不是把問(wèn)題交給政府去處理的充分條件，”“政府的缺陷至少和市場(chǎng)一樣嚴(yán)重”。填2)所謂公共選擇就是通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)決定資源在公共物品間的分配。名3)公共選擇論的方法論被布坎南歸結(jié)為三個(gè)要素：個(gè)人主義、經(jīng)濟(jì)理性和交易政治。個(gè)人主義是微觀經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)，也被看成是集體行為的出發(fā)點(diǎn)。單、填4第4頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論2.政府干預(yù)行為的局限性的表現(xiàn)及原因：1)公共決策失誤。公共選擇主要就是政府決策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策。單2)政府機(jī)構(gòu)工作的低效率。3)政府的擴(kuò)張。近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)特別是二戰(zhàn)后，西方國(guó)家的政府迅速膨脹。單4)政

3、府的尋租活動(dòng)。公共選擇理論認(rèn)為尋租主要有三類：通過(guò)政府管制的尋租；通過(guò)關(guān)稅和進(jìn)出口配額的尋租；在政府訂貨中的尋租。簡(jiǎn)第5頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論3.導(dǎo)致公共決策失誤的原因簡(jiǎn)、論：1)社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。2)即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。3)決策信息的不完全性。4)選民的“短見(jiàn)效應(yīng)”。第6頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論5)選民的“理性而無(wú)知”，即由于選民作出決策需要支付一定的成本以收集有關(guān)候選人的信息等，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，他在權(quán)衡自己的成本收益計(jì)算時(shí)，如果成本太大，選

4、民將不去投票。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多選民往往也會(huì)出于搭便車心理而寄希望別人去投票以使自己坐享其成。名第7頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論4.政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因單、論：1)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力。由于官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就有可能導(dǎo)致政府部門的過(guò)分投資，生產(chǎn)出多于社會(huì)需要的公共物品，如不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加工作人員、提高薪金和辦公費(fèi)用，造成大量浪費(fèi)。2)沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī)制。從客觀上看，由于政府的活動(dòng)大多不計(jì)成本，而且即使計(jì)算成本，也很難做到精確，這有形或無(wú)形地促使政府部門對(duì)公共物品的供給，超出社會(huì)財(cái)富最優(yōu)分配時(shí)所需的數(shù)量，因而導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。第8頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共

5、選擇與政府理論3)缺乏監(jiān)督信息。從理論上講，通過(guò)選票上臺(tái)的政治家與政府官員的權(quán)力來(lái)之于人民的讓渡，并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。第9頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論5.政府的尋租活動(dòng)：1)尋租活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。名2)尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤(rùn)，租或租金則是指支付給生產(chǎn)要素所有者的報(bào)酬中，超過(guò)要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分。名第10頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論3)租金是超過(guò)社會(huì)成本的收入。從某種意義上說(shuō)，這是不需要吸引資源用于特定用途的一

6、種分配上不必要的支付款項(xiàng)。名4)政治創(chuàng)租（抽租問(wèn)題）是指由于政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策往往以某種公共利益需要為解釋而為某些利益集團(tuán)服務(wù)，特殊的利益集團(tuán)為謀求政府保護(hù)、逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)高額壟斷利潤(rùn)，往往進(jìn)行各種“尋租活動(dòng)”，而政府官員為了獲得這種經(jīng)濟(jì)租金，會(huì)想方設(shè)法地去利用種種特權(quán)尋求租金。名第11頁(yè)，共20頁(yè)。二、公共選擇與政府理論6.救治“政府失敗”的政策建議：1)創(chuàng)立一種新的政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度，借助于“需求顯示法”來(lái)完善選舉制度。單2)進(jìn)行憲制改革，公共選擇理論深信市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)生活中潛在的巨大效力。單3)財(cái)政立憲。布坎南提出要從立憲的角度說(shuō)明什么樣的財(cái)政體制是合理的。單4

7、)稅制是國(guó)家財(cái)政制度的核心問(wèn)題。單第12頁(yè)，共20頁(yè)。三、分析與評(píng)價(jià)1.公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府管理改革的啟示論3：1)我國(guó)正處于從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制之上的政治與行政體制均存在諸多不適應(yīng)，有些因素也導(dǎo)致了不同程度的“政府失敗”等等。2)要轉(zhuǎn)變觀念，擯棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府萬(wàn)能”的神話，高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的適度性與局限性問(wèn)題。第13頁(yè)，共20頁(yè)。三、分析與評(píng)價(jià)3)要建立和發(fā)展遹應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政治與行政體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。4)進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革，引入市場(chǎng)因素。5)加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。第14

8、頁(yè)，共20頁(yè)。典型例題單選：1.（2016.10）被稱為“公共選擇理論之父”的是（ ）A塔洛克B瓦格納C克拉克D布坎南2.（2014.10）公共選擇理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中以經(jīng)濟(jì)方法研究政治問(wèn)題的一個(gè)重要理論流派，主要流行于（ ）A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)第15頁(yè)，共20頁(yè)。典型例題3.（2014.14）布坎南對(duì)當(dāng)代政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了巨大影響的理論是（ ）A科學(xué)管理理論B公共選擇與政府理論C行政生態(tài)理論D社會(huì)系統(tǒng)組織理論4.（2009.10）微觀經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)，同樣也被看成是集體行為的出發(fā)點(diǎn)的是（ ）A集體主義B個(gè)人主義C社群主義D自由主義第16頁(yè)，共20頁(yè)。典型例題5.（2013.10）在

9、布坎南看來(lái)，公共選擇主要就是政府決策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施（ ）A經(jīng)濟(jì)政策B公共政策C社會(huì)政策D文化政策6.（2014.10）在布坎南看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有三，其一是缺乏竟?fàn)幮詨毫?，其二是沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī)制，其三為（ ）A沒(méi)有明確的目標(biāo)B缺乏監(jiān)督信息C缺少民眾的支持D事務(wù)的眾多繁雜第17頁(yè)，共20頁(yè)。典型例題簡(jiǎn)答：1、（2009.10）簡(jiǎn)述導(dǎo)致公共決策失誤的原因有哪些？答：1）社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。2）即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。3）決策信息的不完全性。4）選民的“短見(jiàn)效應(yīng)”。