1、清政府預(yù)備立憲 失敗的原因1 仿行憲政客觀上為晚清社會帶來了前所未有的民主形式和氣氛，為中產(chǎn)階級開通了參與政治的渠道，激起了立憲派參與政治的熱情和愿望。2 社會形成了三個互相糾結(jié)又互相制約的政治群體： 清政府派 立憲派 革命派3 革命派已公開張出自己與清政府不同的憲政旗幟民主憲政 用滿族統(tǒng)治漢族來激發(fā)下層民眾對政府的不滿和仇恨。 用民主憲政來鼓動民眾對革命運(yùn)動的向往和支持。4立憲派非常擁擠政府預(yù)備立憲的，1907年成立起各種預(yù)備立憲團(tuán)體，對預(yù)備立憲予以聲援，梁啟超也組織起“政聞社”聲援政府，并派人回到國內(nèi)進(jìn)行立憲活動。（但慈禧忌恨康、梁，將他們的組織封閉了）5 立憲派的聲援活動在各省諮議局建立

2、后，便以各省諮議局聯(lián)合會的名義聯(lián)絡(luò)，以江蘇諮議局為聯(lián)絡(luò)地，這是一個準(zhǔn)政治團(tuán)體。目的就是要影響政府的立憲進(jìn)程6立憲派支持政府的原因有三：可就此進(jìn)入?yún)⒄劳芤揽俊皞鹘y(tǒng)合法性”發(fā)展憲政避免革命所造成的代價。其政治活動表現(xiàn)為“國會請愿”。7 他們組織國會請愿團(tuán)，進(jìn)京向政府請愿“速開國會”他們認(rèn)為只有速開國會能阻止暴力革命8立憲派認(rèn)為 ： “沒有議會便不可能有憲政” 9 “國會為監(jiān)督內(nèi)閣負(fù)責(zé)任之法定機(jī)關(guān)。其官僚若不得國會之擁護(hù)，即無組織內(nèi)閣之資格。君主雖私其所愛憎，不可得也?！薄傲棁鴩鴷阅鼙O(jiān)督行政而不被蹂躪，首在君主不負(fù)責(zé)任，純以國會與內(nèi)閣相對付。故君主對于國會只有不裁可所議之事之權(quán)，絕無強(qiáng)

3、迫以遵命議事之權(quán)?！胺矅鴷粎f(xié)贊者，政府即不得而施行之?！?（國會請愿同志會意見書）10 國會請愿團(tuán)在1910年1月、6月、10月接連三次請愿，前兩次都遭拒絕。11請愿團(tuán)作第三次請愿時提出兩條建議： 其一，國會不開，應(yīng)實(shí)行不納稅主義，各省諮議局于國會開會前，不得承認(rèn)新租稅，并限制省民選資政院議員，使不承認(rèn)新租稅。12 其二，1910年諮議局常會，只限要求速開國會一議案，如不達(dá)，各局同時解散。13 第三次請愿在資政院開會期間，并請十幾位督撫簽了名，資政院也議決通過，清政府做了讓步，將九年預(yù)備期縮短三年。（由1916年減為1913年）14 第一屆資政會開會用了一百多天，議決了：“速開國會案”、“

4、禁煙案”、“昭雪戊戌冤案”、“彈劾軍機(jī)大臣案”15資政院章程及議院法要領(lǐng)規(guī)定： 資政院議決事項(xiàng)一、須奏請裁奪；二、須由議院會同軍機(jī)大臣或各部行政大 臣一起奏請。 即議院的決議得不到皇帝批準(zhǔn)便不能實(shí)施，而行政機(jī)關(guān)還可以剝奪民意機(jī)關(guān)的上奏機(jī)會。16 “黜陟百司，系君上大權(quán)，載在先朝欽定憲法大綱，并注明議員不得干預(yù)乃該議員等，一再陳請，言論漸近囂張，若不亟為申明，日久恐生流弊。朝廷用人，審度時勢，一秉大公，爾等臣民，均當(dāng)懔遵欽定憲法大綱，不得率行干請，以符君主立憲之本旨?！背⒒貜?fù)：17緊接著1911年4月朝廷建立了內(nèi)閣內(nèi)閣共13人中，其中滿族貴族8人；蒙古貴族1人；漢族官吏4人， 滿族貴族中又有五

5、人是皇族，所以有人稱它為“皇族內(nèi)閣”。 18 新內(nèi)閣一發(fā)布，張謇（江蘇咨議局議長）就表示，這樣“均任親貴”將致全國解體。 另有多位督撫電告朝廷此舉不妥，各省諮議局聯(lián)合會再度請都察院代奏意見19各省諮議局聯(lián)合會再度由都察院代奏： 君主不擔(dān)負(fù)責(zé)任，皇族不組織內(nèi)閣，為君主立憲國唯一之原則。今中國第一次組織內(nèi)閣之總理，適與立憲國之原則相違反仍請皇上明降諭旨，于皇族外另簡大員，組織責(zé)任內(nèi)閣，以符君主立憲之公例，以饗臣民之希望。 20 朝廷對此回應(yīng)是降旨斥責(zé)：強(qiáng)調(diào)“黜陟百司，系君上大權(quán)”，“議員不得率行干請”。 于是各省議局聯(lián)合會發(fā)表宣告全國書痛苦地宣告：新內(nèi)閣如此，吾人民之希望絕矣。21預(yù)備立憲失敗的原

6、因？22應(yīng)為這一段試驗(yàn)失敗負(fù)責(zé)的究竟是清政府親貴的頑固？還是立憲派的逐漸激進(jìn)？抑或是革命派不斷的暴力行動？或者君主立憲當(dāng)時已根本過時，不符時勢，所以失敗？23對憲政誤解，導(dǎo)致了三大建設(shè)的變形（只是通情而不是遵憲）對憲政的無奈，導(dǎo)致了三大建設(shè)虛設(shè)（只為躲避民風(fēng)頭而不是分權(quán)而治）對憲政的應(yīng)付，導(dǎo)致了三大建設(shè)的敗露（不接受勸告，不給出符合國情理由）24憲法信條十九信條（1911年、11月）：皇位繼承順序，于憲法規(guī)定之；憲法由資政院起草議決，由皇帝頒布之；憲法改正提案權(quán)，屬于國會；總理大臣由國會公舉，皇帝任命，皇族不得為總理大臣，及其他國務(wù)大臣，并各省行政長官；不得以命令代法律，皇室經(jīng)費(fèi)之制定及增減，由國會議決；皇室大典，不得與憲法相抵觸；25 “孝欽太后當(dāng)同治時，倚漢大臣削平大難，故特重漢大臣，敬禮有加，而滿臣則兒子蓄之，相親也。辛丑回鑾，孝欽內(nèi)慚，始特詔天下議改革，定新官制，少年新進(jìn)不深維祖宗朝立憲本意，第覺滿洲人士以八旗區(qū)區(qū)一部分，對我二十一行省對掌邦政，其事太不平，欲力破此局以均勢。滿漢之限既融，于是天潢貴胄，豐沛太家，聯(lián)翩而長部務(wù)，漢人之勢大絀，乃不得一席地以自暖。”惲毓鼎評述：26 “近支王公，年十五六即令備拱衛(wèi)扈從之役，輕裘翠羽，日趨蹌于乾清景運(yùn)間，暇則臂鷹馳馬以為樂。一旦加諸百僚上，與謀天下事，禮制盡亡，中外側(cè)目，于是革命排滿之說興矣。