1、3.政府(zhngf)信息法律制度政府(zhngf)的基本信息權(quán)利政府信息公開制度政府信息化相關(guān)法律 信息法第三篇共二十五頁案 例“表哥”的“遭遇”重金扶不起的12306-大二女生申請鐵道部公開2億建系統(tǒng)的具體信息“三公(sn n)經(jīng)費”公開進(jìn)展緩慢民間關(guān)注的“三公(sn n)”：公款吃喝、公車私用、公費出國；實際公開的：因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。共二十五頁“只因在人群(rnqn)中多看了你一眼，再也難以忘記你笑臉。”2012年8月26日延安特大交通事故現(xiàn)場(xinchng)共二十五頁“我家(w ji)的表數(shù)數(shù)不清”微笑局長遭遇人肉，網(wǎng)友意外發(fā)現(xiàn)不同(b tn)場合

2、下的多塊名表?！懊黹T”迅速發(fā)酵 網(wǎng)友質(zhì)疑其收入共二十五頁“秋菊”出場(ch chng)2012年9月1日，湖北省三峽大學(xué)行政管理專業(yè)學(xué)生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府(zhngf)信息公開申請表，申請公開楊達(dá)才2011年度的工資。共二十五頁2012年9月20日下午(xiw)，收到財政廳回復(fù)“劉艷峰同學(xué)：你的信件，我廳已于2012年9月3日收悉，謝謝你的關(guān)注。依據(jù)中華人民共和國政府信息公開條例(以下簡稱條例)，你申請公開陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才個人工資收入事項，不屬于陜西省財政廳政府信息公開范圍。祝你學(xué)習(xí)進(jìn)步!”專家：這種荒唐答復(fù)，應(yīng)該是對政府信息公開條例的曲解(qji)或耍弄。共二十五頁曾經(jīng)(c

3、ngjng)一笑“傾網(wǎng)傾國”而今“傾倒”陜西省紀(jì)委調(diào)查表明，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)(yugun)紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會研究并報經(jīng)省委研究，決定撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)，并作進(jìn)一步調(diào)查?！氨砀纭钡瓜铝耍俏覀兊木S護(hù)知情權(quán)之戰(zhàn)成功了嗎？共二十五頁思考以下(yxi)問題什么是政府信息？楊達(dá)才工資屬于(shy)政府信息嗎？劉艷峰有權(quán)申請公開楊達(dá)才工資嗎？陜西省財政廳應(yīng)不應(yīng)該公開？財政廳的回復(fù)有沒有問題？為什么不同的專家意見不一，有的認(rèn)為財政廳做法違規(guī)，而有的認(rèn)為沒有不妥？劉艷峰不滿回復(fù)，他還可以怎樣維權(quán)？找誰？條例在這件事情上能發(fā)揮多大作用？共二十五頁

4、什么(shn me)是政府信息？政府信息是國家行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的其他機(jī)關(guān)依法行使職能而產(chǎn)生、獲取(huq)、利用、傳播、保存和負(fù)責(zé)處置的信息分類 從政府職能上分類，有公共信息和內(nèi)部信息。從信息狀態(tài)來分類，有公開信息和保密信息。從政府行政行為來分類，有組織信息、行政立法信息，依申請的行政行為信息、依職能的行政行為信息、行政程序信息等。 共二十五頁政府信息(xnx)的特點政府信息的資源特點 價值、質(zhì)量、可信度、戰(zhàn)略性政府信息的公共屬性 社會(shhu)影響政府信息的價值特性 真實性、權(quán)威性、共享性、使用率共二十五頁3.1 政府(zhngf)的信息基本權(quán)利信息獲取權(quán)利 一般信息獲取、專門信

5、息獲取信息發(fā)布權(quán)利 既是權(quán)利，也是義務(wù)信息處理權(quán)利 既是使用行為(xngwi)，也是生產(chǎn)行為(xngwi)信息保密權(quán)利 保密權(quán)利的相對性信息管理權(quán)利 推進(jìn)社會信息化、開發(fā)利用自身信息資源共二十五頁3.2 政府(zhngf)信息公開制度 P327法理基礎(chǔ)：公民知情權(quán)立法動因：保障公眾知情權(quán)； 遏制腐敗，促進(jìn)政府依法行政； 提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)持續(xù)增長； 樹立權(quán)威，推進(jìn)依法治國進(jìn)程(jnchng)； 政府帶頭，實現(xiàn)信息資源共享； 樹立良好的國際形象； 主要體現(xiàn)在政治因素、經(jīng)濟(jì)因素兩方面。 共二十五頁信息(xnx)公開的立法原則政府義務(wù)為主，政府權(quán)力為輔 -必須承擔(dān)及時便民公開義務(wù)、免費公開義務(wù)、舉證

6、義務(wù)及承擔(dān)未盡義務(wù)的法律責(zé)任。公眾權(quán)利為主，公眾義務(wù)為輔 -公眾享有信息獲取和利用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)等。信息公開為主，信息保密為輔 -對公開范圍，世界各國多采取(ciq)“以公開為原則，以不公開為例外”的排除式立法。我國比較特殊共二十五頁政府信息(xnx)公開的立法模式中央集中立法模式美國、英國、法國等行政(xngzhng)程序法典模式德國地方先行立法模式加拿大、日本、韓國等 我國是以地方先行立法的模式來推進(jìn)的，后實現(xiàn)中央集中立法。共二十五頁我國政府信息(xnx)公開的立法實踐-國家層面1988年村委會組織法（試行） 村務(wù)公開1998年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于(guny)在農(nóng)

7、村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知鎮(zhèn)務(wù)公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開；2000年，中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知 2004年，國務(wù)院印發(fā)了全面推進(jìn)依法行政實施綱要 行政決策、行政管理和政府信息的公開是推進(jìn)依法行政重要內(nèi)容 2005年中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的通知等文件共二十五頁我國政府信息公開(gngki)的立法實踐地方立法2003年廣州市成為第一個對政府信息公開進(jìn)行立法的城市；2004年，北京、佛山、杭州、上海、武漢、重慶等相繼出臺地方(dfng)政府信息公開法規(guī)；2006年，江蘇省開始實施江蘇省政府信息公開暫行辦法共二十五頁據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到

8、2006年4月初，中央政府部門發(fā)布(fb)的有關(guān)政府信息公開（政務(wù)公開）的法規(guī)文件已達(dá)31部之多，而地方黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)法規(guī)文件也達(dá)90部之多。2007年1月通過政府信息公開條例，4月5日發(fā)布，2008年5月1日起施行。共二十五頁公開(gngki)的權(quán)利人與義務(wù)人權(quán)利人：公民、法人和其他組織義務(wù)人：行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是政府信息的主要擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的主要承擔(dān)者。各級人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)作為政府信息公開的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。法律、行政法規(guī)(fgu)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織比如，地震局、氣象局、

9、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會等單位雖然是事業(yè)機(jī)構(gòu)，但是依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，具有管理公共事務(wù)的職能，他們在履行公共管理職能的過程中掌握有大量的政府信息，這些單位公開政府信息的活動必須納入政府信息公開的軌道。與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位一些公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)的過程中也制作、獲取了大量與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的信息。教育、供水、供氣、供電、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息。共二十五頁公開(gngki)的內(nèi)容與范圍行政機(jī)關(guān)主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知

10、曉或參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依據(jù)(yj)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的。依申請公開：公民、法人或其他組織可以自身的生產(chǎn)、生活和科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)的政府信息；不公開：國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私共二十五頁公開的程序(chngx)和方式主動公開應(yīng)及時、準(zhǔn)確(zhnqu)；信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制；以便于公眾知曉的各種方式公開；依申請公開：采用書面形式；不予公開的應(yīng)告知；僅應(yīng)收取成本費用；共二十五頁監(jiān)督(jind)和保障政府信息公開考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度；監(jiān)督檢查制度；年報制度：即每年在“兩會”之前應(yīng)當(dāng)對上一年度政府信息公開工作進(jìn)行公

11、布；舉報制度；行政復(fù)議或行政訴訟制度；收費(shu fi)制度：在降低行政機(jī)關(guān)信息公開的成本與防范濫用申請權(quán)之間求得平衡共二十五頁實施中需要協(xié)調(diào)的幾個(j )問題公民知情權(quán)與個人隱私權(quán)信息公開主體的保密權(quán)利與公開義務(wù)信息公開法與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)(xitio) -如保密法、國家安全法、檔案法、統(tǒng)計法、反不正當(dāng)競爭法、公務(wù)員法等共二十五頁3.3 政府(zhngf)信息化法律制度政府信息化和電子政務(wù) 政府機(jī)構(gòu)在其政務(wù)活動中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公和管理，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程(lichng)的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運

12、作模式，為社會公眾提供服務(wù)。 電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)。 政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。 政府信息化的發(fā)展能夠促進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 共二十五頁政府(zhngf)信息化法律制度的框架 與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)：規(guī)范(gufn)電子政務(wù)行政程序、規(guī)范(gufn)電子文件、規(guī)范(gufn)電子簽名。 政府信息化建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)：政府信息化的管理機(jī)制、政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理、電子政務(wù)的安全。 電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。共二十五頁內(nèi)容摘要3.政府信息法律制度。案 例。重金扶不起的12306-大二女生申請鐵道部公開2億建系統(tǒng)的具體信息?！爸灰蛟谌巳褐卸嗫戳四阋谎郏僖搽y以忘記你笑臉?！氨砀纭钡瓜铝?/p>