1、*市國土資源局“一張圖”數(shù)據(jù)管理及服務(wù)平臺建設(shè)項目技術(shù)要求主要技術(shù)參數(shù)要求1.1.采購內(nèi)容類別項目1.1.1數(shù)據(jù)庫國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)112應(yīng)用系統(tǒng)“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)國土資源監(jiān)管指標綜合分析系統(tǒng)“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)“一張圖”數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)1.1.3軟件平臺FMEServer2009TerraExplorerPro+TerraGate+InternetLicense(25users)GeoMediaSDIProGeoMediaWebMap(Small升級到Medium)1.2.平臺建設(shè)目標與任務(wù)*市國土資源“一張圖”是指基于統(tǒng)一的地理空間框架，面向國土資源監(jiān)管和服務(wù)目標，集成

2、管理土地資源、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境等各類數(shù)據(jù)的多源數(shù)據(jù)集。1.2.1.建設(shè)目標基于統(tǒng)一的地理空間框架，涵蓋土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，建立并更新全市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫；全面、及時、準確地掌握國土資源的真實現(xiàn)狀，為國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，對國土資源規(guī)劃、保護和開發(fā)利用情況進行全程監(jiān)管，同時為各級政府部門、企事業(yè)單位和個人提供多用途、多功能的數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)。1.2.2.建設(shè)任務(wù)1、制定全市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫標準和建庫規(guī)范，包括“一張圖”數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)用途；2、全面收集和整理全市國土資源各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照掌握國土資源

3、“總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序”的要求，建立各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫；3、構(gòu)建國土資源監(jiān)管指標體系，通過數(shù)據(jù)分析工具提取和展示各類指標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對國土資源規(guī)劃、保護和開發(fā)利用的全程監(jiān)管；4、開發(fā)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各類國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲、管理、應(yīng)用和動態(tài)更新；5、開發(fā)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，對內(nèi)實現(xiàn)國土資源“一張圖”的數(shù)據(jù)共享，對外為其他政府部門、企事業(yè)單位和個人提供方便、快捷的信息服務(wù)。1.3.平臺建設(shè)內(nèi)容“一張圖”數(shù)據(jù)管理及服務(wù)平臺分為“一庫四系統(tǒng)”，即“一張圖”數(shù)據(jù)庫、“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、國土資源監(jiān)管指標綜合分析系統(tǒng)、“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)

4、用服務(wù)系統(tǒng)和“一張圖”數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)庫介紹按照*市國土資源局“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用和管理需求，制定“一張圖”數(shù)據(jù)采集和建庫技術(shù)標準。對不同種類、內(nèi)容、來源和用途的各類數(shù)據(jù)進行收集、整理。通過對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、提取和挖掘，建立涵蓋城鄉(xiāng)范圍，包括空間及非空間數(shù)據(jù)，區(qū)分基礎(chǔ)、專題等數(shù)據(jù)種類的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，準確反映國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為掌握國土資源“總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序”提供準確、全面的數(shù)據(jù)支撐。按數(shù)據(jù)種類劃分，“一張圖”數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，其中，空間數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)；非空間數(shù)據(jù)包括資源指標、表格、文檔、報表、附件等數(shù)據(jù)。按數(shù)據(jù)內(nèi)容劃分

5、，“一張圖”數(shù)據(jù)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，其中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)；非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括綜合事務(wù)、財務(wù)、人事、紀檢、黨建等行政辦公數(shù)據(jù)。按數(shù)據(jù)來源劃分，“一張圖”數(shù)據(jù)包括調(diào)查數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，其中，調(diào)查數(shù)據(jù)指通過野外調(diào)查的成果數(shù)據(jù)，如農(nóng)村土地調(diào)查形成的農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)土地查形成的城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)等；審批數(shù)據(jù)指通過電子政務(wù)系統(tǒng)辦理各類業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)形成的建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)，土地利用審批管理系統(tǒng)形成的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)等。按數(shù)據(jù)用途劃分，“一張圖”數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有遙感影像數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)

6、據(jù)；專題數(shù)據(jù)有地政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、礦政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多源、多尺度、多類型數(shù)據(jù)的有序存儲，通過元數(shù)據(jù)管理和目錄服務(wù)對國土資源“一張圖”海量數(shù)據(jù)進行集中、高效和規(guī)范管理；通過國土資源調(diào)查及“征、供、用、保、查”等應(yīng)用系統(tǒng)對國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)進行及時更新，管理歷史數(shù)據(jù)，保證“一張圖”數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性、完整性和準確性。國土資源監(jiān)管指標綜合分析系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)國土資源監(jiān)管指標綜合分析系統(tǒng)，構(gòu)建國土資源監(jiān)管指標體系，利用空間及非空間數(shù)據(jù)提取、挖掘和分析技術(shù)，從各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和“一張圖”數(shù)據(jù)庫中提取國土資源監(jiān)管所需的各類指標數(shù)據(jù)，包括國土資源現(xiàn)

7、狀指標、國土資源規(guī)劃指標、國土資源開發(fā)利用監(jiān)管指標、土地節(jié)約集約利用監(jiān)管指標、耕地保護監(jiān)管指標、土地執(zhí)法監(jiān)察指標和行政效能監(jiān)察指標；結(jié)合監(jiān)管指標以及其相關(guān)地理空間信息進行分析，直觀展示國土資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、保護和開發(fā)利用水平?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，實現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢和分析功能；利用3S、三維GIS、WebService等技術(shù)，將各類數(shù)據(jù)服務(wù)嵌入到各應(yīng)用系統(tǒng)中，為城鎮(zhèn)地籍、建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批和批后實施、土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田保護、土地儲備、土地執(zhí)法監(jiān)察等管理系統(tǒng)提供全面、準確的數(shù)據(jù)支撐?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)*市其他政府部門、企事業(yè)單位的

8、數(shù)據(jù)需求，以國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進行抽取、加工和處理，開發(fā)建設(shè)“一張圖”數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)；利用空間數(shù)據(jù)檢索、挖掘、分發(fā)等最新技術(shù)，為相關(guān)單位和部門提供國土資源數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、下載、分發(fā)等共享服務(wù)。同時，通過與合作單位的數(shù)據(jù)共享，集成城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政務(wù)專題等其他部門數(shù)據(jù)，豐富國土資源“一張圖”的內(nèi)容，為國土資源管理提供廣泛的信息服務(wù)，為“數(shù)字成都”建設(shè)提供基礎(chǔ)地理空間信息。19平臺建設(shè)技術(shù)要求110總體技術(shù)路線*市國土資源局“一張圖”數(shù)據(jù)管理及服務(wù)平臺總體框架劃分為五層。平臺總體框架如下圖所示。用戶層內(nèi)部用戶應(yīng)用層數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)巨服務(wù)泵純數(shù)據(jù)拷享服務(wù)系熱監(jiān)管擋標綜舎分.折系

9、覽地政管理聚統(tǒng)礦政管理系統(tǒng)_I地質(zhì)環(huán)燎管理累統(tǒng)G&平臺3DGIS平臺數(shù)據(jù)庫管理平合丁作流平合目錄販務(wù).政務(wù)電子地圖冊務(wù)L_WMSffi務(wù)J秣F服務(wù)地址匹配服務(wù)1d服務(wù)層認證授權(quán)服務(wù)制度標淮數(shù)據(jù)層設(shè)施層網(wǎng)堵基礎(chǔ)設(shè)施顧忡基礎(chǔ)設(shè)施4、應(yīng)用層：為系統(tǒng)提供GIS引擎、工作流引擎、數(shù)據(jù)庫管理平臺等軟件平臺、接口服務(wù)及系統(tǒng)功能；考慮與已有軟件平臺的兼容性和技術(shù)一致性，避免重復(fù)投入，平臺運行環(huán)境應(yīng)與已有系統(tǒng)保持一致。其中，數(shù)據(jù)庫平臺采用Oracle10g；GIS桌面管理平臺采用GeoMediaPro；WebGIS平臺采用GeoMediaWebMap；空間數(shù)據(jù)分發(fā)平臺采用GeoMediaSDI；三維GIS平臺采

10、用Skyline系列產(chǎn)品。接口服務(wù)嵌入到已有的地政、礦政及地質(zhì)環(huán)境等管理系統(tǒng)使用。平臺的功能由四個系統(tǒng)提供，即數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管指標綜合分析系統(tǒng)。5、用戶層：平臺所面向的用戶，包括局內(nèi)部用戶和外部用戶。整個平臺應(yīng)充分考慮平臺網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫以及系統(tǒng)的安全，同時開展信息化制度標準的體系建設(shè)。1.11.功能要求1、“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，對“一張圖”管理所涉及的各類國土資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲、管理和更新。主要包括數(shù)據(jù)存儲模塊、元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)模塊和數(shù)據(jù)更新模塊。（1）數(shù)據(jù)存儲模塊所有數(shù)據(jù)原則上采用數(shù)據(jù)庫管理平臺進行集中存儲，空

11、間數(shù)據(jù)采用OracleSpatial和GeoRaster方式進行矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的存儲，非空間數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)庫表統(tǒng)一存儲，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的高效組織及集成管理。（2）元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)模塊對平臺所涉及的所有資源或信息進行準確的元數(shù)據(jù)定義；提供元數(shù)據(jù)增加、刪除、修改等功能；提供元數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和統(tǒng)計匯總功能；能輸出與打印元數(shù)據(jù)。同時，基于數(shù)據(jù)庫技術(shù)，使用一個特定的數(shù)據(jù)庫有序、高效、穩(wěn)定分層地存儲“一張圖”數(shù)據(jù)資源信息；提供一個統(tǒng)一的邏輯視圖，允許用戶訪問“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各種資源，包括目錄注冊、目錄發(fā)現(xiàn)、目錄訪問、目錄查詢、目錄權(quán)限管理、目錄應(yīng)用服務(wù)和目錄管理等。（3）數(shù)據(jù)更新模塊實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)、非空

12、間數(shù)據(jù)的更新；實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的同構(gòu)，包括不同格式的空間數(shù)據(jù)提取、坐標轉(zhuǎn)換、空間模型變換、屬性關(guān)聯(lián)、拓撲檢查等；對已有數(shù)據(jù)或更新數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查與錯誤糾正，如拓撲關(guān)系維護、數(shù)據(jù)完整性維護等；支持多種尺度的數(shù)據(jù)更新，如根據(jù)需要，進行“一張圖”數(shù)據(jù)庫整體更新、部分替換式更新、增量更新。更新時，自動完成數(shù)據(jù)檢查與校驗；數(shù)據(jù)更新頻率可自定義，如實時、定時（如按天、按周或按月）等；自動生成數(shù)據(jù)更新報告，可以對數(shù)據(jù)更新歷史進行瀏覽與查詢統(tǒng)計；管理和維護空間、非空間的歷史數(shù)據(jù)。2、國土資源監(jiān)管指標綜合分析系統(tǒng)國土資源監(jiān)管指標綜合分析系統(tǒng)主要是管理、維護和提取國土資源監(jiān)管指標，包括指標管理模塊和數(shù)據(jù)提取模塊。（1

13、）指標管理模塊在*市國土資源局的職能職責(zé)和已有各類數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土部門參與宏觀調(diào)控所承擔(dān)的具體工作，對國土資源監(jiān)管所需要的具體指標及含義、指標關(guān)聯(lián)性等進行研究，形成國土資源監(jiān)管指標體系。該模塊對指標體系進行管理和維護，包括指標體系的構(gòu)建、瀏覽、查詢、統(tǒng)計與分析等功能。（2）指標提取模塊根據(jù)已建立的監(jiān)管指標體系，能及時從“一張圖”數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)提取監(jiān)管指標，并根據(jù)監(jiān)管指標體系和指標模型計算指標值，生成相應(yīng)的圖表，形成分析報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提供數(shù)據(jù)服務(wù)；同時，也能管理指標模型，如指標計算模型、權(quán)重計算模型等。3、“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)

14、用服務(wù)系統(tǒng)主要是利用“一張圖”數(shù)據(jù)庫已有的成果，根據(jù)各業(yè)務(wù)需要，為地政、礦政和地質(zhì)環(huán)境等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)瀏覽與查詢、數(shù)據(jù)展示與分析等數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)。系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊和三維展示模塊。（1）數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊通過WEB或數(shù)據(jù)共享方式把“一張圖”數(shù)據(jù)庫中各類數(shù)據(jù)發(fā)布到用戶桌面，使用戶能夠快速瀏覽、查詢到宗地或地塊的位置以及相關(guān)情況。利用各種空間分析算法，結(jié)合業(yè)務(wù)模型，統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，為地政、礦政及地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)。（2）三維展示模塊基于已建成的數(shù)據(jù)（監(jiān)測）中心，利用三維地理信息技術(shù)，收集整理全市高精度DEM和遙感影像數(shù)據(jù)，利用三維場景建模，建立全市真實三維地理場景；在真實三維地理場景

15、基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市土地綜合整治項目區(qū)、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理項目區(qū)、災(zāi)后重建安置點等三維模型；基于Web方式，在真實三維地理場景上能快速、高效地瀏覽、查詢、分析國土資源專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)二、三維聯(lián)動。4、“一張圖”數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)“一張圖”數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)中心，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)交換/共享技術(shù)等，實現(xiàn)授權(quán)用戶對國土資源數(shù)據(jù)的查詢、使用、下載等數(shù)據(jù)共享服務(wù)，為“數(shù)字成都”建設(shè)提供基礎(chǔ)地理空間信息。該系統(tǒng)主要包括權(quán)限管理模塊、數(shù)據(jù)瀏覽模塊、數(shù)據(jù)發(fā)布模塊和數(shù)據(jù)下載模塊。（1）權(quán)限管理模塊實現(xiàn)對具有指定權(quán)限的用戶按區(qū)域、分圖層瀏覽、查詢、下載數(shù)據(jù)；實現(xiàn)用戶信息管理，如用戶名、密碼、權(quán)限（數(shù)據(jù)

16、瀏覽/查詢/下載）、流量控制等；實現(xiàn)對用戶的分級管理，如市級、區(qū)（市）縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級等；能控制和管理用戶的權(quán)限，如用戶的瀏覽、查詢、下載權(quán)限；能記錄用戶操作日志、系統(tǒng)運行日志，以及對日志進行相應(yīng)的查詢、統(tǒng)計分析與管理。（2）數(shù)據(jù)瀏覽模塊實現(xiàn)對具有指定權(quán)限的用戶提供基本的放大、縮小、平移、全圖等基本地圖瀏覽操作；支持多圖層、多要素的疊加、動態(tài)顯示，同時支持比例尺控制；實現(xiàn)地圖樣式、配置信息的元數(shù)據(jù)管理；實現(xiàn)對海量空間數(shù)據(jù)的快速無縫瀏覽；支持空間數(shù)據(jù)的動態(tài)投影；支持鷹眼圖功能；支持對影像數(shù)據(jù)的無縫快速瀏覽。（3）數(shù)據(jù)發(fā)布模塊根據(jù)管理及業(yè)務(wù)需要，通過以Web方式，發(fā)布空間數(shù)據(jù)；發(fā)布的數(shù)據(jù)只針對具有

17、給定權(quán)限的用戶在權(quán)限范圍內(nèi)進行瀏覽、查詢、下載等操作。支持以WMS、sWMS等方式發(fā)布的圖片形式的Web服務(wù)；支持以WFS、sWFS等方式發(fā)布的矢量形式的Web服務(wù)；支持以WCS形式發(fā)布影像數(shù)據(jù)；支持CSW的目錄服務(wù)。（4）數(shù)據(jù)下載模塊用戶能根據(jù)需要的格式下載數(shù)據(jù)，格式包括但不限于以下格式，CAD/SHAPE/GEOMEDIAACCESS/DGN等；能夠根據(jù)需要及授予的權(quán)限，自定義下載圖層，并可同時下載圖層的定義、地圖樣式等元數(shù)據(jù)信息；能夠自定義數(shù)據(jù)下載范圍或根據(jù)圖斑范圍進行下載；能夠自動記錄用戶下載數(shù)據(jù)的流量、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容等。1.12.相關(guān)情況介紹1.12.1.項目背景1、“保發(fā)展、保

18、紅線”的工作要求“保發(fā)展、保紅線”是國土資源部積極貫徹中央擴內(nèi)需保增長決策的重要舉措，是當(dāng)前國土資源管理的中心工作。隨著我國國民經(jīng)濟社會高速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源管理手段相對滯后，盡管我國實施最為嚴格的國土資源管理政策，但耕地仍在快速減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍不規(guī)范，嚴重影響到我國糧食安全和礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略，影響到后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)“保發(fā)展、保紅線”的戰(zhàn)略目標，迫切需要全面掌握國土資源的真實現(xiàn)狀，科學(xué)合理地提出規(guī)劃并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，及時掌握國土資源的開發(fā)利用與變化狀況，并依法查處違法違規(guī)用地行為。土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，“保發(fā)展、保紅線”必須立足于土地資源現(xiàn)狀。按照國務(wù)院部署，2007年

19、7月1日啟動了第二次全國土地調(diào)查，計劃用兩年半時間，采取高科技手段，全面查清全國范圍的土地利用狀況，掌握真實的土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與利用狀況，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，同時建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。2008年，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查工作，國土資源部為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，開展了“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為建立國土資源監(jiān)管新機制提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2008年12月，國土資源部下發(fā)關(guān)于加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知，對建設(shè)用地“批、供、用、補、查”等有關(guān)情況實行全面監(jiān)管、全程監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)

20、管平臺，應(yīng)用信息化技術(shù)促進建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用。在此背景下，為進一步集成整合多年來信息化建設(shè)形成的積累，促進國家更為快捷、翔實、準確地獲取相關(guān)信息，在新形勢下加強資源監(jiān)管以及參與宏觀調(diào)控，國土資源部啟動了國土資源綜合信息監(jiān)管平臺的建設(shè)工作。目前，土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)已在國土資源部以及國家土地督察地方派駐機構(gòu)部署應(yīng)用。信息化是促進國土資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的最重要、最有效的措施。2006年，國土資源部在全國范圍開展了以保護資源、維護權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會為目標的金土工程建設(shè)工作。金土工程分三期實施，主要目標是形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”國土資源管理運行體系，全面提高國土資源

21、管理與服務(wù)水平。2008年，全國金土工程一期建設(shè)竣工驗收后，國土資源部已經(jīng)開始著手金土工程二期建設(shè)立項工作，計劃在金土工程一期的硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等成果基礎(chǔ)上，在金土工程二期開展國土資源綜合信息監(jiān)管平臺、國家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等方面的建設(shè)工作，為土地資源參與宏觀調(diào)控，加強土地利用批后監(jiān)管、礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐和信息保障。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度創(chuàng)新的迫切要求2007年6月，國家批準*市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2008年8月，國土資源部、四川省人民政府、*市人民政府簽署共同推進國土資源管理工作促進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)合作協(xié)

22、議，以此為契機，*市國土資源局積極開展了土地管理制度創(chuàng)新的探索與實踐，并取得了初步成效。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、設(shè)立耕?；鹨约敖⑼恋貓?zhí)法監(jiān)管新機制等制度創(chuàng)新的實踐，必然伴隨著技術(shù)創(chuàng)新。加快信息化建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度創(chuàng)新提供技術(shù)支撐就成為了必然。今年以來，為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照擴大內(nèi)需，“保發(fā)展、保紅線，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土資源管理新機制”的要求，實現(xiàn)國土資源精細化管理，*市國土資源局提出了“一張圖”管土地、管城鄉(xiāng)、管產(chǎn)業(yè)，開展了“一張圖”綜合信息平臺建設(shè)工作，計劃用三年時間，將涉及國土資源地政、礦政和地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)管理的各類數(shù)據(jù)進行整合，建成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范的“一張圖”數(shù)據(jù)庫，搭建資

23、源監(jiān)管、行政監(jiān)察、土地執(zhí)法、應(yīng)急指揮、數(shù)據(jù)共享、社會服務(wù)等六大信息平臺，為市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級國土資源部門提供信息化管理平臺。“一張圖”數(shù)據(jù)庫是“一張圖”綜合信息平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。開展“一張圖”數(shù)據(jù)管理及服務(wù)平臺建設(shè)工作，目的是建立全市覆蓋所有部門、覆蓋所有業(yè)務(wù)、覆蓋所有區(qū)縣的“一張圖”數(shù)據(jù)庫，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫更新與“一張圖”數(shù)據(jù)庫更新的聯(lián)動機制，為各級國土資源管理部門全面、及時、準確掌握國土資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用變化情況，加強國土資源監(jiān)管、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、參與宏觀調(diào)控提供信息支撐，也為全市國土資源系統(tǒng)及其他政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾提供廣泛的數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)。1.12.2.工作依據(jù)1

24、、*市國土資源局關(guān)于開展“一張圖”綜合信息平臺建設(shè)的通知，成國土資發(fā)2009245號2、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，國發(fā)200428號3、國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知，國發(fā)200638號4、關(guān)于印發(fā)“全國金土工程建設(shè)總體方案”的通知，國土資發(fā)200623號5、關(guān)于開展金土工程一期建設(shè)的通知，國土資發(fā)2006208號6、2009年全國“一張圖”工程建設(shè)方案，國土資源部，2008年8月7、關(guān)于加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知，國土資發(fā)2008192號8、國土資源信息化總體框架，國土資源部，2008年9月9、關(guān)于印發(fā)四川省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃的通知，川國土資發(fā)200752號

25、10、關(guān)于四川省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃的實施意見，川國土資發(fā)200751號11、中共*市委*市人民政府關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見，成委發(fā)200736號12、中共*市委*市人民政府關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見，成委發(fā)200737號13、關(guān)于印發(fā)*市金土工程建設(shè)方案的通知（成國土資信辦發(fā)20075號）14、關(guān)于印發(fā)*市國土資源信息化建設(shè)五年規(guī)劃（2007-2011）的通知（成國土資發(fā)2008163號）15、關(guān)于印發(fā)*市國土資源局信息安全專項規(guī)劃（2009-2011）的通知（成國土資辦200928號）16、國土資源部四川省人民政府*市人民政府共同推進國土資源管理工

26、作促進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，2008年8月1.12.3.現(xiàn)狀分析近年來，*市國土資源局緊密結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成都試驗區(qū)建設(shè)以及災(zāi)后重建工作，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、全域成都”為理念，以“金土工程”實施和開展“二次調(diào)查”為契機，建成了“一個數(shù)據(jù)（監(jiān)測）中心、三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、三級電子政務(wù)系統(tǒng)”，初步形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理信息化運行體系，有力地促進了國土資源管理各項工作。1、國土資源監(jiān)管現(xiàn)狀目前，各類國土資源數(shù)據(jù)分散在多級多個部門、多個系統(tǒng)和多張圖中，數(shù)據(jù)更新機制與共享程度還不能完全滿足國土資源監(jiān)管及數(shù)據(jù)共享服務(wù)的需要。各部門通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，最新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還存儲在各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，還缺乏統(tǒng)一管理、展示與共享各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息平臺，致使管理與決策時還不能全面、快速、準確地掌握各類數(shù)據(jù)的最新情況，達不到對國土資源規(guī)劃、保護和開發(fā)利用的全程監(jiān)管的要求。今年以來，雖然初步實現(xiàn)6