1、 北京建壯咨詢有限公司 2010年8月建設(shè)項目全過程審計序言 工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。體現(xiàn)了對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中。這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。3 目錄 全過程跟蹤審計與施工結(jié)算審

2、計比較全過程跟蹤審計各階段要點本質(zhì)不同跟蹤審計：事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的全過程控制結(jié)算審計：事后檢查范圍不同跟蹤審計：全過程結(jié)算審計：結(jié)算階段作用不同跟蹤審計：全面造價控制結(jié)算審計：局部造價控制全過程跟蹤審計與施工結(jié)算審計比較 工程造價多次性計價特征結(jié)算審計全過程跟蹤審計跟蹤審計貫穿建設(shè)項目全過程，結(jié)算審計只作用于施工結(jié)算階段，體現(xiàn)出兩者“本質(zhì)、范圍、作用”的不同全過程跟蹤審計與施工結(jié)算審計比較傳統(tǒng)建設(shè)項目易發(fā)生的問題“三超現(xiàn)象”通過全過程跟蹤審計達(dá)到的目標(biāo)概算超估算預(yù)算超概算結(jié)算超預(yù)算預(yù)算控制結(jié)算概算控制預(yù)算估算控制概算升上造價造價降低傳統(tǒng)建設(shè)項目易發(fā)生“三超現(xiàn)象”原因分析2投資決策解

3、決辦法易發(fā)生的問題1壓低投資規(guī)模，使投資估算失實為上項目,可研估算報告缺項.砍項,壓低投資促使項目盲目啟動.項目啟動后,釣魚式方法要求主管部門追加投資。例如:估算中不報“變配電.室外管網(wǎng)”等附屬單位工程,待可研通過為保證建設(shè)項目能順利啟動只能再追加投資加強(qiáng)建設(shè)規(guī)模、投資估算審核,保證建設(shè)項目工程完整、估算準(zhǔn)確工程設(shè)計解決辦法易發(fā)生的問題工程設(shè)計不當(dāng),造成投資浪費設(shè)計不受投資約束,自由發(fā)揮致使規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計材料及情況考慮不全,導(dǎo)致施工遇到新情況后被迫重新設(shè)計,重新施工,造成浪費;設(shè)計內(nèi)容漏項,概算工程量及價格不準(zhǔn)導(dǎo)致概算失實加強(qiáng)設(shè)計階段的審查,提倡限額設(shè)計；審核設(shè)計內(nèi)容及概算是否完整準(zhǔn)確傳統(tǒng)建

4、設(shè)項目易發(fā)生“三超現(xiàn)象”原因分析工程招標(biāo)解決辦法易發(fā)生的問題中標(biāo)金額過大,導(dǎo)致施工結(jié)算大大超出中標(biāo)價審查招投標(biāo)文件控制風(fēng)險,設(shè)置合理欄標(biāo)價避免惡意抬高中標(biāo)價34投標(biāo)單位惡意串通抬高中標(biāo)價;工程量清單及標(biāo)底不準(zhǔn)導(dǎo)致施工單位不平衡報價；招標(biāo)文件關(guān)于結(jié)算方式的約定考慮不周導(dǎo)致結(jié)算增加金額過大工程施工解決辦法易發(fā)生的問題施工過程設(shè)計變更簽證過多導(dǎo)致投資浪費施工過程造價控制,對設(shè)計變更分清責(zé)任,嚴(yán)格審核杜絕投資浪費施工單位施工方案不合理,造成工期.材料損失浪費;建設(shè)單位未對設(shè)計變更簽證嚴(yán)格審查,造成變更過多導(dǎo)致造價上升以上四方面通過全過程審計在各階段予以解決全過程跟蹤審計各階段要點工程設(shè)計階段的造價控制

5、點工程招投標(biāo)階段的造價控制點工程施工階段的造價控制點投資決策階段的造價控制點工程項目全過程審計是指審計機(jī)構(gòu)對工程項目從投資決策、工程設(shè)計、工程招標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算的各個階段、各個環(huán)節(jié)工程造價進(jìn)行全面、全過程的監(jiān)督和控制。 工程結(jié)算階段的造價控制點順利完成建設(shè)任務(wù)工程投資得到很好控制投資決策階段的造價控制點投資前景預(yù)測研究可行性研究的前提和基礎(chǔ)技術(shù)研究即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是可行性研究的 技術(shù)基礎(chǔ)投資估算研究投資估算精度是否滿足投資決策的要求；影響投資估算的因素是否充分考慮資金籌措研究選擇最優(yōu)籌資渠道籌資成本最少、籌資風(fēng)險最低評價可行性研究報告結(jié)論是否客觀公正、科學(xué)合理評價結(jié)論研究工程

6、設(shè)計階段的造價控制點項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計設(shè)計費一般占建設(shè)工程全壽命費用的1%，但對造價的 影響占75%以上設(shè)計質(zhì)量對整個工程項目投資影響至關(guān)重要工程設(shè)計階段的造價控制點設(shè)計方案招標(biāo)通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選優(yōu)化設(shè)計方案，從中選出投資最少、設(shè)計最優(yōu)的設(shè)計方案，這是一項控制工程造價的有效措施通過建立相應(yīng)獎懲機(jī)制來確保設(shè)計質(zhì)量限額設(shè)計保證使用功能前提下，限額優(yōu)化各項專業(yè)設(shè)計，將指標(biāo)分解到各專業(yè)審核設(shè)計內(nèi)容審核設(shè)計內(nèi)容是否完善重大設(shè)計變更大多由于設(shè)計不完善引起。避免“輕設(shè)計、重施工”導(dǎo)致的由于設(shè)計考慮不周發(fā)生的重大設(shè)計變更而引起造價的增加審核設(shè)計概算控制項目是否超概首先概算本身應(yīng)

7、該準(zhǔn)確審核是否有重大漏項審核概算工程量是否與初步設(shè)計圖紙、設(shè)備材料清冊一致審核主要材料價格是否與市場價一致分析設(shè)計概算是否嚴(yán)格按照可研批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，有無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象工程設(shè)計階段的造價控制點設(shè)計方案招標(biāo) 設(shè)計單位實行企業(yè)化管理，設(shè)計費是按照設(shè)計項目投資額或建筑面積計取。出于自身利益，有些設(shè)計者只重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性，不受投資估算約束，發(fā)揮“藝術(shù)構(gòu)思”，致使規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下，實際投資金額大大超出原概算，這些都不利于設(shè)計階段對造價的控制。因此，應(yīng)通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選優(yōu)化設(shè)計方案，從中選出

8、投資最少、設(shè)計最優(yōu)的設(shè)計方案，同時對現(xiàn)行設(shè)計取費辦法進(jìn)行改革，建立激勵機(jī)制。在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，對設(shè)計合理節(jié)約投資的設(shè)計按節(jié)約部分予以提成，因設(shè)計變更增加投資按超出部分扣除一定比例設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費辦法。這樣做有利于加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，也有利于控制工程造價。 審計部門對各設(shè)計方案作出經(jīng)濟(jì)估算評價，推選出最佳設(shè)計方案工程設(shè)計階段的造價控制點限額設(shè)計 限額設(shè)計是以立項審批后的投資為最高限額，優(yōu)化各項專業(yè)設(shè)計，既保證設(shè)計達(dá)到使用功能，又注重技術(shù)的先進(jìn)性，還要控制投資。實現(xiàn)設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量與概算指標(biāo)的多方面控制。 審計部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐脑靸r相關(guān)資料(如當(dāng)?shù)赝愋晚椖拷?jīng)濟(jì)指標(biāo))，提

9、出合理限額設(shè)計指標(biāo)，供建設(shè)單位與設(shè)計單位確定設(shè)計限額時參考。 簽訂設(shè)計合同時明確各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（用地面積、建筑面積、辦公用房面積、機(jī)房面積、配套共用面積、容積率等）、單位建筑面積造價、單位建筑面積鋼材用量（設(shè)定范圍），單位建筑面積水泥用量（設(shè)定范圍）、用電負(fù)荷（設(shè)定范圍）、空調(diào)冷熱負(fù)荷（設(shè)定范圍）、日用水量（設(shè)定范圍）等）及節(jié)約投資的獎勵考核辦法工程設(shè)計階段的造價控制點審核設(shè)計內(nèi)容 審計部門應(yīng)審核設(shè)計內(nèi)容是否完整，特別是一些為保證主體建筑使用功能的附屬項目是否涵蓋在設(shè)計范圍內(nèi)。例如：某項目雖然主體建筑投資得到控制，但初步設(shè)計及概算批復(fù)時未將諸如“室外管網(wǎng)、變配電工程、綠化”等附屬工程涵蓋在內(nèi)

10、。以至在概算批復(fù)后施工階段才發(fā)現(xiàn)，為保證項目使用，只能后期追加投資，造成由于附屬工程增加導(dǎo)致的超概。如果我們在初步設(shè)計審查時就能發(fā)現(xiàn)完善設(shè)計內(nèi)容就能避免上述情況發(fā)生。 堅決杜絕“邊設(shè)計邊施工”現(xiàn)象。有些建設(shè)單位為使項目盡快投入使用，壓縮建設(shè)周期，設(shè)計還沒完善定稿時就開工建設(shè)。導(dǎo)致設(shè)計考慮不周，施工時被迫重新設(shè)計，重新施工，導(dǎo)致設(shè)計變更較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象。工程設(shè)計階段的造價控制點審核設(shè)計概算 控制項目是否超概首先概算本身應(yīng)該準(zhǔn)確。初步設(shè)計是在方案設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行的深化設(shè)計，并編制初步設(shè)計概算，但很少對初步設(shè)計概算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠、設(shè)計概算粗略，甚至概算工程量低級錯誤

11、的情況。如：樓板工程量少算一層，概算大型設(shè)備材料價格（電梯、空調(diào)機(jī)組和一些近年漲價幅度較快的地材價格）遠(yuǎn)低于市場價。尤其值得重視的是：概算中的鋼筋用量一般是按定額含量測算計入的，而目前設(shè)計人員普遍保守，施工圖設(shè)計時含量放大20，造成實際施工用鋼筋量遠(yuǎn)大于概算用量。因此，對概算的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核尤其重要，概算失實勢必造成結(jié)算超概。 審計部門應(yīng)分析設(shè)計概算是否嚴(yán)格按照可研批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，有無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（例如：擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高裝修檔次、提升設(shè)備品牌-國產(chǎn)設(shè)備改進(jìn)口設(shè)備）必然導(dǎo)致投資增加。工程設(shè)計階段的造價控制點案例分析一 悉尼歌劇院現(xiàn)在是世界公認(rèn)的20世紀(jì)最美麗的建筑物之一

12、，是當(dāng)代建筑史上的一件“稀世之作”，然而，很少有人知道，它的誕生，卻是一波三折，充滿坎坷，它竟然曾是世界上最大的“爛尾工程”。1957年1月29日，評委會宣布：丹麥年輕的建筑設(shè)計師伍重的方案擊敗所有30個國家的230多個競爭對手，獲得第一名。設(shè)計方案一經(jīng)公布，人們都為其獨具匠心的構(gòu)思和超俗脫群的設(shè)計而折服了，這個方案被譽(yù)為“揭開了現(xiàn)代建筑的新篇章”。 歌劇院1959年3月設(shè)計尚未完成時開始建設(shè)。由于該設(shè)計是競賽方案，過多關(guān)注外形而忽略細(xì)節(jié)和功能考慮使工程實施陷入一系列技術(shù)難題，不得不一次次停工解決。 建設(shè)之初，項目估算資金為350萬英鎊。隨著時間推移和方案確定，建設(shè)資金不斷突破，不得不一次次停

13、工等洲政府審批追加經(jīng)費。這樣悉尼歌劇院成為新南威爾士政府騎虎難下的“爛尾工程”，并于1965年導(dǎo)致當(dāng)界政府下臺。直至1973年10月，歷經(jīng)近15年終于竣工?？⒐r總費用5000萬英鎊，是設(shè)計估算的14倍。 竣工后的歌劇院好評如潮，成為世界各地旅游者和藝術(shù)家向往的地方，參觀和舉辦活動者絡(luò)繹不絕，兩年后就收回投資。悉尼歌劇院的建設(shè)故事工程設(shè)計階段的造價控制點案例分析一案例分析：違反工程建設(shè)的客觀規(guī)律。項目建設(shè)從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循有先有后的工作次序，可以合理交叉，但不能顛倒次序； 悉尼歌劇院是一個典型的“三邊”(邊勘察、邊設(shè)計、邊施工)工程，正是由于設(shè)

14、計的不確定性，使得工期一再拖延，無形中增大了項目資金的投入。造價估算過于盲目； 估算工程造價應(yīng)是依據(jù)計價原則對確定的工程技術(shù)及建設(shè)方案合理貨幣化的反映。工程方案尚未確定的情況下，估算工程造價無異于盲人摸象。因此建設(shè)之初估算的350萬英鎊建設(shè)經(jīng)費預(yù)算是毫無科學(xué)依據(jù)的。悉尼歌劇院的建設(shè)故事工程設(shè)計階段的造價控制點案例分析二 某項目于2007年5月進(jìn)行了初步設(shè)計，該初步設(shè)計結(jié)合了建設(shè)方對現(xiàn)在和未來的使用要求，設(shè)計概算造價4913萬元。由于該概算超出可研批復(fù)的投資估算，故設(shè)計院為降低投資，對設(shè)計進(jìn)行如下修改：會議室裝修標(biāo)準(zhǔn)由豪華改為普通裝修標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)房專用空調(diào)由10臺調(diào)整為4臺；低壓配電工程高壓柜由10

15、臺調(diào)整為4臺；降低外墻裝修材料檔次。此次調(diào)整降低費用378萬，但調(diào)整概算適逢07年底建筑市場材料價格大幅上漲，導(dǎo)致即使壓縮裝修檔次和設(shè)備數(shù)量，仍存在著資金缺口。目前該項目建設(shè)處于停滯狀態(tài)。 案例分析：未通過設(shè)計招標(biāo)、方案比選選擇“投資最少、設(shè)計最優(yōu)”的設(shè)計方案；設(shè)計未按“限額設(shè)計”的原則，盲目超前設(shè)計，提高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資超概； 未對概算及設(shè)計內(nèi)容嚴(yán)格審查，造成機(jī)房空調(diào)4臺夠用卻設(shè)計了10臺等現(xiàn)象；調(diào)整概算的主要材料價格過低，未充分參考市場價格導(dǎo)致材料價格超概；工程招投標(biāo)階段的造價控制點潛在投標(biāo)人資格審核審核各投標(biāo)人是否達(dá)到資格預(yù)審或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，保證入圍投標(biāo)人具備承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的資質(zhì)、資

16、金、隊伍及履行合同的能力避免不符合條件要求的潛在投標(biāo)人中標(biāo)導(dǎo)致項目的建設(shè)風(fēng)險。施工單位圍標(biāo)就是在資格預(yù)審做文章,編造虛假材料讓自己組織的單位入圍.只有嚴(yán)格審核入圍條件,保證入圍單位實力、質(zhì)量、能力真實可靠才能確保招標(biāo)結(jié)果的真實性審核招標(biāo)文件的制定，保證其嚴(yán)密性、完整性、合理性。嚴(yán)密性是指不要有歧義、引起誤解以免投標(biāo)人在報價時利用其漏洞；完整性指招標(biāo)文件考慮事項全面，盡可能預(yù)見過程中可能發(fā)生的情況，以作提前準(zhǔn)備和約定，避免實際發(fā)生時雙方產(chǎn)生分歧沒有依據(jù)，甚有投標(biāo)人利用其故意提出不合理要求而發(fā)包人難以拒絕；合理性指風(fēng)險分擔(dān)合理，并非最大限度回避招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)公平合理，某些不合理風(fēng)險分擔(dān)約

17、定若實際發(fā)生，可能會增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，造成不必要的矛盾，甚有延誤工期等事情發(fā)生。招標(biāo)文件一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，缺少造價控制方面專業(yè)知識。更應(yīng)該發(fā)揮跟蹤審計部門在造價控制方面的經(jīng)驗，規(guī)避由于招標(biāo)文件的疏忽對結(jié)算造成的影響。招標(biāo)文件及程序?qū)徍斯こ陶型稑?biāo)階段的造價控制點確定合理評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法主要是“綜合評分法”和“合理最低價評分法”，兩者各有利弊： 綜合評分法：綜合考慮報價與技術(shù)方案,評分更科學(xué)；賦予評委較大權(quán)力；容易被圍標(biāo)單位控制； 合理低價中標(biāo)法：節(jié)約投資；防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法 ；可能出現(xiàn)“低價中標(biāo)高價索賠，低價低質(zhì)或價格太低導(dǎo)致無法完工”的情況；南京市建委0

18、8年1月發(fā)布了“關(guān)于貫徹實施關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，為建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實施意見的通知”，簡稱601號文，加強(qiáng)了國有投資建設(shè)項目招標(biāo)行為的監(jiān)督，對我們招標(biāo)工作很有借鑒作用，主要如下： 招標(biāo)文件中必須設(shè)置準(zhǔn)確的 “投標(biāo)最高限價”，且設(shè)置的“投標(biāo)最高限價”應(yīng)比工程投資批準(zhǔn)文件中的概算（或預(yù)算）至少低百分之十； 招標(biāo)人只能派一名評委參加評標(biāo)，且評標(biāo)委員會成員不得少于七人 ，計分時去掉一個最高分、去掉一個最低分 ； 采用“經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”的方法推薦中標(biāo)后選人； 工程招投標(biāo)階段的造價控制點標(biāo)底及工程量清單審核建議以審核后的合理標(biāo)底價作為選擇承包單位的最高限價，避免高價中標(biāo)。施工單位為保證相互

19、利益可能組成攻守同盟，任何一種招標(biāo)辦法都不能完全杜絕施工單位串通圍標(biāo)。圍標(biāo)的目的有兩種，一是確保自己中標(biāo)，二是抬高中標(biāo)價獲利。因此，以合理的標(biāo)底做為最高限價是非常必要的，可以避免投標(biāo)人惡意串通抬高價格。 審核清單工程數(shù)量是否準(zhǔn)確，避免投標(biāo)人不平衡報價。如果清單數(shù)量和圖紙數(shù)量誤差太大容易給投標(biāo)人鉆空子，制造不平衡報價導(dǎo)致結(jié)算造價上升。特別是部分估算工程量（如室外工程、附屬工程、變配電出線電纜等招標(biāo)時設(shè)計未定但約定由中標(biāo)人施工的項目）應(yīng)考慮到實際施工工程量計入清單，不應(yīng)偏差太大。審核清單項目特征描述及清單項目是否完整，清單描述完整可以彌補(bǔ)設(shè)計圖紙不足帶來的風(fēng)險。應(yīng)充分考慮增加目前設(shè)計缺少但將來可能

20、施工的清單項目，便于竣工結(jié)算有參考單價。如：給排水設(shè)計圖紙有DN15、25、40、100mm的鍍鋅鋼管敷設(shè)。編制清單項目是就應(yīng)結(jié)合實際可能發(fā)生的施工情況，考慮增加DN50、65、80mm鍍鋅鋼管敷設(shè)的清單項目。工程招投標(biāo)階段的造價控制點工程招投標(biāo)階段案例分析案例一：南京七橋甕加固工程招標(biāo)涉嫌“串標(biāo)”(南京晨報07年12月) 南京七橋甕建于明代，因橋有七孔半圓形石拱，造型如甕而得名，是南京保留至今規(guī)模最大的古代磚石拱橋。由于該橋損壞嚴(yán)重，南京市政府決定加固修復(fù)，并公開社會招標(biāo)。然而有關(guān)方面在開標(biāo)時，卻發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中涉嫌有串標(biāo)抬價行為，900萬元的工程投資被抬高到約1390萬元，管理部門無奈封標(biāo)。

21、 公開招標(biāo)引來16家單位競標(biāo) ，開出的價格11家超過預(yù)算，其中千萬元以上有10家，1500萬元以上有8家，最高的一家近2000萬元，而另外5家低于660萬元。此次招標(biāo)辦法采用綜合評分法，根據(jù)投標(biāo)報價算出均價，在均價的基礎(chǔ)上按各單位所報的價格及其單位實力等條件由專家綜合打分，越接近均價的報價競標(biāo)單位，中標(biāo)的可能性也就越大。照現(xiàn)在投標(biāo)均價算，該工程造價被抬高到1390萬元左右，而計劃投資額只有900萬。建設(shè)單位懷疑有串標(biāo)，迫使政府追加投資行為，要求封標(biāo)。 該工程東南大學(xué)設(shè)計，工程估算造價為600多萬元，工程預(yù)算為800萬元，預(yù)測實際造價估計約700萬元，給出900萬的投資計劃，已放出一定的空間。

22、工程招投標(biāo)階段的造價控制點工程招投標(biāo)階段案例分析案例二：溫州曾發(fā)生串標(biāo)案 前年，浙江溫州法院審理了一起串通投標(biāo)罪開庭案件。據(jù)檢察機(jī)關(guān)起訴書稱，湖南省長沙市市政工程公司、上海建工集團(tuán)總公司、中港第二航務(wù)局等多家建筑公司的代表，在參加溫州南塘大道第二三標(biāo)段、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段等三個市政工程項目投標(biāo)中，多次串通抬價，使其中三家公司分別中標(biāo)，并由中標(biāo)公司付給“好處費”。經(jīng)偵查，“三大工程”投資總額2.96億元，參加投標(biāo)的建筑公司從中標(biāo)單位分取“好處費”1216萬元，兩項數(shù)額均為全國之最。 案例分析： 資格預(yù)審時未對入圍單位嚴(yán)格審查導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)；未依據(jù)投資概算設(shè)定最高價，否則一旦

23、擅自抬高價格將視為廢標(biāo)；應(yīng)及時掌握入圍單位可能發(fā)生的情況，修改評標(biāo)辦法為“合理最低價”中標(biāo)，可以有效避免抬高中標(biāo)價；工程招投標(biāo)階段的造價控制點工程招投標(biāo)階段案例分析案例三 某業(yè)主在招標(biāo)文件中約定，投標(biāo)人承擔(dān)材料價格一切漲價風(fēng)險，實際施工過程中，鋼材價格飛漲，承包人難以承受，以停工撤場要挾向發(fā)報人提出補(bǔ)償要求，發(fā)包人迫于無奈，給予了全額補(bǔ)償。案例分析： 并非將風(fēng)險毫無分擔(dān)地轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人即為合理，即為控制造價。材料價格風(fēng)險很敏感，承包人往往會借此提出要求，甚至拖延工期，對發(fā)包人不利，發(fā)包人給予補(bǔ)償有顯無奈；材料上漲風(fēng)險分擔(dān)有文件可參考，如在招標(biāo)文件中給予合理約定，可以避免此類矛盾，發(fā)包人進(jìn)行全額補(bǔ)

24、償實為不妥，應(yīng)當(dāng)只補(bǔ)償10%以外部分； 材料價格上漲幅度和金額的確定不能以投標(biāo)人投標(biāo)單價為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)期與施工期的市場信息價作為評判和確定依據(jù)，否則并沒有體現(xiàn)出投標(biāo)人的材料價格讓利，投標(biāo)人亦通過此方式獲得不當(dāng)?shù)美?例如：鋼材投標(biāo)報價3500元/T，招標(biāo)期市場價4000元/T,施工期市場價5000元/T，漲幅25%超出10%，依據(jù)文件“補(bǔ)償10%以外部分”為：3500+(5000-4000*110%)=4100元/T工程招投標(biāo)階段的造價控制點工程招投標(biāo)階段案例分析案例四 某業(yè)主在對其綜合樓招標(biāo)中，在招標(biāo)文件中及清單中未考慮下列事項：1總承包服務(wù)費的約定；2現(xiàn)場土方的棄置要求；3材料品種替換的

25、單價處理等事項。導(dǎo)致實際施工過程中發(fā)生以下情況：1甲方將總包中部分項目分包，但就總承包服務(wù)費與總包方難以達(dá)成一致；2投標(biāo)人利用清單漏洞，故意將土方單價報低，實際施工時，監(jiān)理方確認(rèn)實際土方棄置方案，承包人提出土方單價變更，發(fā)包人因此沒有任何理由拒絕，導(dǎo)致土方實際結(jié)算造價上漲幅度較大；3施工過程中，某清單項目需要更換材料品種，承包人依此提出清單項目變更單價申報，發(fā)包人因沒有依據(jù)，故同意了其要求。案例分析： 在招標(biāo)階段應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見，并將可能涉及的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)但予以約定，避免日后扯皮，主要指：總承包服務(wù)費、總分包責(zé)任義務(wù)范圍等等；招標(biāo)文件(清單)考慮的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面細(xì)致，可以界定清楚的事項一定要明確，不能

26、留給投標(biāo)人漏洞。難以界定的，亦應(yīng)暫定范圍，讓投標(biāo)人報價。這樣即使日后變更，也可作為相似單價依據(jù)；例如棄土方案，可以先規(guī)定運距50m，施工時即使改為100m，亦有參考單價，避免清單缺項漏洞； 材料品種更換，一般只補(bǔ)材差，不應(yīng)否定原單價。招標(biāo)文件列明投標(biāo)材料“技術(shù)性能指標(biāo)”“技術(shù)參照或不低于”某品牌或質(zhì)量要求，同時約定符合要求但未按文件約定材料廠家報價的亦按投標(biāo)價執(zhí)行，避免中標(biāo)人結(jié)算時調(diào)整單價。 工程進(jìn)入施工階段后，由于設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已基本確定，因而節(jié)約投資的余地不大。但工程投資主要發(fā)生在施工階段，施工階段的關(guān)鍵控制點是“避免投資浪費”！工程施工階段的造價控制點關(guān)注合同合同是貫穿工程審計的主

27、鏈合同的訂立應(yīng)符合招標(biāo)文件，訂立與招標(biāo)文件約定不同的合同有法律風(fēng)險，容易造成糾紛。 圖紙會審審計部門參與圖紙會審，著重從節(jié)約投資的角度審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計上浪費，糾正設(shè)計中的缺陷和失誤 隱蔽工程審計部門應(yīng)在封閉前實地勘察隱蔽工程做法，必要時拍照存檔，做到心中有數(shù)，避免竣工結(jié)算時由于隱蔽工程做法不明引起糾紛工程施工階段的造價控制點大宗設(shè)備材料采購發(fā)揮審計部門熟悉材料市場價格的經(jīng)驗優(yōu)勢，參與材料設(shè)備采購的考察、招標(biāo)、市場詢價，提出采購設(shè)備材料的建議價格。同時審計部門應(yīng)審核采購合同與施工合同是否有重復(fù)工作內(nèi)容。工程量計量及進(jìn)度款支付重點審核是否按合同約定支付工程進(jìn)度款，關(guān)注進(jìn)度款支付時甲供材

28、料扣回情況，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象設(shè)計變更 及索賠避免“先干后變”，施工單位應(yīng)在事前提交有關(guān)變更及索賠費用的書面材料及費用預(yù)算書，審計部門核實變更費用真實性、分清那些含在清單內(nèi)容不予計取的工作并依據(jù)招標(biāo)文件及合同約定風(fēng)險簽署審計意見 ；嚴(yán)格按工程變更審定權(quán)限簽署意見工程施工階段的造價控制點案例分析一 某裝飾工程是固定總價合同，投標(biāo)圖紙不很完善，缺少詳圖，但招標(biāo)文件和合同明確了投標(biāo)報價包含圖紙和清單的全部內(nèi)容以及為完成本工程所產(chǎn)生的一切費用。施工單位投標(biāo)利用圖紙缺陷低報價，如近20米的石材總服務(wù)臺報價1.5萬、大堂直徑1米以上的玻璃隔斷風(fēng)柱上部加固部分不報價，只報價0.68萬/個。施工中途要求變

29、更：總服務(wù)臺變換石材品種、玻璃隔斷上部補(bǔ)充施工詳圖變更。甲方簽證意見為按招投標(biāo)及合同規(guī)定執(zhí)行，不同意變更，僅指定樣式。結(jié)算時，審計部門依據(jù)簽證內(nèi)容及招投標(biāo)文件執(zhí)行如下：總服務(wù)臺僅補(bǔ)“變更指定樣式的石材品種”差價，不做全面變更；玻璃隔斷上部加固屬于報價時應(yīng)考慮的內(nèi)容，不屬于變更。 分析招標(biāo)文件考慮的內(nèi)容全面細(xì)致，圖紙不完善的漏洞通過文件約定風(fēng)險；甲方簽證嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件及合同約定，造價得到控制；甲方簽證僅對工程量、認(rèn)價材料單價進(jìn)行確認(rèn)，不對預(yù)算最終價款進(jìn)行確認(rèn)，便于審計單位審核結(jié)算；工程施工階段的造價控制點案例分析二 某項目在結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在施工結(jié)束后就“總包配合費的計取”簽屬一張簽證

30、。其簽證內(nèi)容為：“按甲供材和甲控材總價(約200萬)的15%計取總包配合費?！睂徲嬚J(rèn)為該簽證的內(nèi)容和簽證約定的計取方式與政府部門的相關(guān)規(guī)定相悖，（建設(shè)文件約定配合費計取為工程施工費用的2-5%，甲供材料保管費為材料總價的1%）。后經(jīng)雙方協(xié)商，依據(jù)文件規(guī)定調(diào)整了計取費率。 分析嚴(yán)格遵守“基建工程變更、簽證審批辦法(試行)江蘇移動2005878號”關(guān)于變更簽證審批權(quán)限及簽證的時效性的相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕事后補(bǔ)簽證及越權(quán)審批的情況；建設(shè)單位簽署的簽證意見應(yīng)與建設(shè)文件、計價規(guī)定、招標(biāo)文件及合同約定相一致，避免前后矛盾；工程施工階段的造價控制點案例分析三 某項目室外場地平整工程，審計中發(fā)現(xiàn)一張簽證增加挖土

31、和運土量635立方，建設(shè)單位簽署了情況屬實意見。審計部門多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該合同量屬于另一施工單位標(biāo)高范圍內(nèi)的工程量，不應(yīng)屬于該施工隊完成量。由于前標(biāo)段的施工方未按標(biāo)準(zhǔn)完成，剩余的工程量建設(shè)單位又讓他們來完成，但在簽署簽證意見時未核實兩標(biāo)段合同約定工程范圍。審計單位從未完成的施工單位工程款中扣除該部分土方工程款給實際施工單位。如果不調(diào)整，在這個項目中就出現(xiàn)重復(fù)付費的情況。 分析建設(shè)單位簽署的簽證意見應(yīng)仔細(xì)核實與其余標(biāo)段是否有重疊工作內(nèi)容，避免重復(fù)付費；這類問題常常出現(xiàn)在多標(biāo)段施工或施工合同與設(shè)備采購合同部分工作內(nèi)容可能出現(xiàn)交叉時。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)實際施工情況簽署簽證意見。例如：某設(shè)備采購合同約定設(shè)備

32、價格為“到工地價，并由廠家負(fù)責(zé)裝卸至設(shè)備基礎(chǔ)”，則施工安裝單位不應(yīng)計取該設(shè)備的“二次搬運、上下力、采購保管”等費用 。工程結(jié)算階段的造價控制點未經(jīng)約定和簽證增加的工程量不予認(rèn)可。審計部門結(jié)合現(xiàn)場實地抽查測量情況審核工程量。各項費用計算應(yīng)與中標(biāo)報價一致 了解合同約定的工程范圍、風(fēng)險范圍、工程價款調(diào)整的條件、變更及索賠的確認(rèn)方式，以便決定審計重點和審計范圍簽證手續(xù)是否齊全，簽證內(nèi)容是否有定額文件包括重復(fù)計取的內(nèi)容簽證內(nèi)容、數(shù)量、單價是否屬實，有無虛大內(nèi)容和數(shù)量審核施工 合同材料用量有無高估冒算材料價格應(yīng)參考工程造價管理部門公布的信息價；沒有信息價，則需要進(jìn)行充分的市場調(diào)研審核工程量及各項費用審核設(shè)

33、計 變更審核設(shè)備材料 工程結(jié)算階段的造價控制點案例下水泵房(44. 3m2)、室外等工程，總建筑面積為15646. 3m2。工程于2006年12月開工，2007年9月竣工，竣工驗收為優(yōu)良工程。工程合同價為1975萬元，合同工期為270天。一、審計主要內(nèi)容和步驟： 通過對工程結(jié)算書、建筑施工合同、工期及質(zhì)量等的審計，確定準(zhǔn)確、合理的工程結(jié)算造價。主要步驟如下：（一）預(yù)算和合同的執(zhí)行情況的審計（二）工程結(jié)算書、現(xiàn)場簽證單、設(shè)計變更單工程量及單價的審計（三）現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的審計，主要審查其合理性及手續(xù)的完整性（四）工期及質(zhì)量的審計，重點審查“工程優(yōu)良獎”等費用 。二、工程造價結(jié)果： 工程送審造價為3427. 21萬元，審定造價為2923. 59萬元，核減額為503. 62萬元，核減率為14. 69%。三、造價核減原因：1、工程量的