1、PAGE 14行政法行政許可的實施機關(guān)行政許可的實施機關(guān)行政機關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受行政機關(guān)委托的其他行政機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以決定一個行政機關(guān)集中行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。即行政許可權(quán)的相對集中行使，先由省級政府提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。（一個窗口對外）行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)（不是“可以”）確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方政府?dāng)?shù)部門分別實施的，本級政府可以（不是“應(yīng)當(dāng)”）確定一個部門受理許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。行政許可的實施程序申請與受

2、理相對人從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)以書面方式（包括信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等）向行政機關(guān)提出申請。申請人可以委托代理人提出行政許可申請；但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出申請的除外。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供格式文本（該文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容）。行政機關(guān)提供格式文本，絕對不得收費。審查與決定申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場決定；不能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出決定。無論作出準(zhǔn)予許可決定還是不予許可決定，均應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并同時

3、告知申請人或利害關(guān)系人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；若作出不予許可決定的，還應(yīng)當(dāng)說明理由。作出準(zhǔn)予許可決定，需要頒發(fā)許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的許可證件；若不需要頒發(fā)的，不予頒發(fā)。申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效，必須符合下列條件：該行政許可是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定的；該行政許可的適用范圍沒有地域限制。若有地域限制，只能在特定地域范圍內(nèi)有效。實施期限除可當(dāng)場作出許可決定外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理許可申請之日起20工作日內(nèi)作出許可決定。20工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告

4、知申請人。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政許可采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45工作日；45工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政許可聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。延續(xù)、有數(shù)量限制許可、許可收費被許可人需要延續(xù)

5、許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該許可有效期屆滿30日前向許可決定機關(guān)提出申請；但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前決定是否準(zhǔn)予延續(xù)；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。有數(shù)量限制的行政許可，數(shù)個申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定（即采“受理在先”原則）；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（即若采“申請在先”規(guī)則，必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定）。行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用（即采“不收費”原則）；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（即若收費，必

6、須由法律、行政法規(guī)規(guī)定）。要點提示：行政許可聽證與行政處罰聽證的區(qū)別：聽證范圍：許可聽證既有依職權(quán)（涉及重大公益的許可），也有依申請（涉及重大私益關(guān)系的許可）；處罰的聽證僅有依申請；申請聽證期限：行政許可的申請人、利害關(guān)系人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政處罰決定程序中，相對人要求聽證的，應(yīng)在被告知后3日內(nèi)提出；組織時間：相對人申請聽證的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證；行政處罰法無類似規(guī)定；筆錄效果：行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定；行政處罰法無類似規(guī)定。許可撤銷、撤回與注銷1、行政許可的撤銷有權(quán)撤銷行政許可的機關(guān)包括：原許可決定機關(guān)；原機關(guān)的上級行政機關(guān)；審理行政許可案

7、件的法院。原機關(guān)及其上級行政機關(guān)撤銷行政許可，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求，也可以依據(jù)職權(quán)。行政機關(guān)及其工作人員違法作出準(zhǔn)予許可決定的，可以撤銷該許可（因此撤銷許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政賠償），但：若不予撤銷則不能保護相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)撤銷；若撤銷則會對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。2、撤回行政許可及其補償法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對撤回行政許可的補償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額，但被撤回的行政許可屬于下列情形之一的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額：有限自然資源開發(fā)利用許可、公共資源配置許可、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入許可

8、。因撤回行政許可受損的人，可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出行政補償請求。也可以單獨提出行政補償請求，但必須先向行政補償義務(wù)機關(guān)提出；行政補償義務(wù)機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對其作出的補償決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟過程中，行政補償糾紛可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。3、行政許可的注銷行政許可的效力喪失（如：許可有效期屆滿未延續(xù)；賦予自然人特定資格的許可，該自然人死亡或喪失行為能力的；組織依法終止的；許可被撤銷、撤回，或許可證件被吊銷；因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施）的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。要點提示1、行政機關(guān)及

9、其工作人員有下列情形之一的，構(gòu)成“違法作出準(zhǔn)予許可決定”：濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的。2、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷（但撤銷許可會對公共利益造成重大損害的，不予撤銷），且被許可人基于許可取得的利益不受保護；若取得的許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該許可。3、許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)

10、系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。十四、行政強制執(zhí)行體制1、法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院強制執(zhí)行；法律、法規(guī)規(guī)定既可由行政機關(guān)強制執(zhí)行，也可申請法院強制執(zhí)行的，行政機關(guān)可自行強制執(zhí)行，也可申請法院強制執(zhí)行；法律、法規(guī)規(guī)定只能由行政機關(guān)強制執(zhí)行的，行政機關(guān)只能自行強制執(zhí)行。2、法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理；法律、法規(guī)規(guī)定既可由行政機關(guān)強制執(zhí)行，也可申請法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的，法院可以依法受理，也可以不受理；法律、法規(guī)規(guī)定只能由行政機關(guān)強制執(zhí)行的，行

11、政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)不受理。要點提示稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)等機關(guān)依法享有一定的強制執(zhí)行權(quán)。限制人身自由的以及其執(zhí)行涉及專業(yè)技能的具體行政行為，由相應(yīng)的行政機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，不可由法院執(zhí)行。土地管理法第83條 建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。稅收征收管理法第40條第1款 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上

12、稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機關(guān)可以采取下列強制執(zhí)行措施：（一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。海關(guān)法第93條 當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強

13、制拆除等措施。禁毒法第41條第1款 對被決定予以強制隔離戒毒的人員，由作出決定的公安機關(guān)送強制隔離戒毒場所執(zhí)行。商業(yè)銀行法第64條第1款 商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴(yán)重影響存款人的利益時，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對該銀行實行接管。 第65條第1款 接管由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)決定，并組織實施。十五、申請法院強制執(zhí)行具體行政行為1、申請被申請法院強制執(zhí)行的具體行政行為，須符合下列條件：依法可由法院執(zhí)行；須已生效；須具有可執(zhí)行內(nèi)容，即為相對人設(shè)定了金錢/財物給付、作為不作為等具體義務(wù)。申請人須是作出該具體行政行為的行政機關(guān)；但是，若被申請法院強制執(zhí)行的具體行政行為是行政裁決的，還可是

14、該行政裁決確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人。被申請人須是具體行政行為所確定的義務(wù)人，且他在該具體行政行為確定的期限內(nèi)或行政機關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被申請人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出；權(quán)利人申請法院強制執(zhí)行行政裁決的，應(yīng)當(dāng)自作出行政裁決的行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的期限屆滿之日起90日內(nèi)提出。行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人（即該行政機關(guān)）所在地的基層法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層法院受理?；鶎臃ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可報請上級法院執(zhí)行；上級法院可決定由其執(zhí)行，也可決定由下級法院執(zhí)行。行政機關(guān)申

15、請法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其它必須提交的材料；權(quán)利人申請法院強制執(zhí)行行政裁決的，法院應(yīng)當(dāng)向作出行政裁決的行政機關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。2、處理法院受理申請強制執(zhí)行具體行政行為的案件后，應(yīng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查；該具體行政行為明顯違法并損害被申請人合法權(quán)益的，法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，否則裁定準(zhǔn)予執(zhí)行；需要采取強制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強制執(zhí)行的機構(gòu)執(zhí)行。申請法院強制執(zhí)行具體行政行為前，有充分理由認(rèn)為被申請人可能逃避執(zhí)行的，可以申請法院采取財產(chǎn)保全措施；若行政裁決確定的權(quán)

16、利人申請法院采取財產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。要點提示1、申請法院強制執(zhí)行具體行政行為的，該行政行為必須具有確定力，以盡量避免在強制執(zhí)行后發(fā)生“執(zhí)行回轉(zhuǎn)”。為此，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行具體行政行為的，須等待被申請人對該行政行為的法定起訴期限屆滿。2、若具體行政行為被起訴的，該行政行為也不具有確定力，故在訴訟過程中，申請法院強制執(zhí)行該行政行為的，法院不予執(zhí)行，但存在例外，即不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，法院可先予執(zhí)行（行訴解釋第94條）。行政復(fù)議當(dāng)事人1、行政復(fù)議申請人行政復(fù)議申請人，是指與具體行政行為有利害關(guān)系（即該行政行為會實際影響其權(quán)益）

17、，并提出復(fù)議申請的個人或單位。但在具體案件中，行使行政職權(quán)的個人或單位不能充當(dāng)復(fù)議申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的自然人死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的單位終止的，承受其權(quán)利的單位可以申請行政復(fù)議?！敖H屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。2、行政復(fù)議第三人以第三人身份參加行政復(fù)議，須同申請復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。 行政復(fù)議機構(gòu)（即行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)）可以通知第三人參加行政復(fù)議；第三人也可以向行政復(fù)議機構(gòu)申請參加行政復(fù)議。但是，第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。第三人享有與申請人類似的

18、地位：（1）可委托1至2名代理人代為參加復(fù)議；（2）在復(fù)議過程中可向行政復(fù)議機構(gòu)提出意見；（3）可查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料（除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私）；（4）逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，可依法對其強制執(zhí)行；（5）可提起行政訴訟。3、行政復(fù)議被申請人具體行政行為由行政機關(guān)作出的，該行政機關(guān)為被申請人；具體行政行為由受委托的組織或個人作出的，委托的行政機關(guān)為被申請人。數(shù)個行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，該數(shù)個行政機關(guān)為共同被申請人；行政機關(guān)與不具有行政主體資格的組織以共同名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。 作出具體行政行

19、為的行政機關(guān)在申請復(fù)議時已被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被申請人；沒有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)的，決定撤銷的行政機關(guān)為被申請人。行政機關(guān)設(shè)立的內(nèi)設(shè)、派出、議事協(xié)調(diào)等機構(gòu)作出具體行政行為的，由該行政機關(guān)為被申請人，但符合下列條件的，該機構(gòu)為被申請人：獲得法律、法規(guī)授權(quán)；對外以機構(gòu)名義作出具體行政行為；該行政行為未超出授權(quán)種類。下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機關(guān)為被申請人。行政復(fù)議管轄以實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的地方政府部門為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是該部門的本級政府或者上一級主管部門；以國稅等實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是上一級主管

20、部門；地方國家安全機關(guān)為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是上一級國家安全機關(guān)；以地稅等實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是該部門的本級政府或上一級主管部門，但省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的除外。一般地，以地級以下政府為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是上一級地方政府；但以地區(qū)行政公署所領(lǐng)導(dǎo)的縣級政府為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是該行政公署。以國務(wù)院部門、省級政府為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是原機關(guān)；國務(wù)院的數(shù)個部門作為共同被申請人的案件，申請人可向其中任一部門提出復(fù)議申請，但復(fù)議機關(guān)仍為原機關(guān)（即該數(shù)個部門）。對原機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可向法院起訴；也可向國務(wù)院申請裁決（該裁決是最終的，不可訴）。以

21、派出機關(guān)為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是設(shè)立該派出機關(guān)的政府。以地方政府部門設(shè)立的派出機構(gòu)為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方政府。以法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是直接管理該組織的行政機關(guān)。以地方政府部門設(shè)立的派出機構(gòu)為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方政府以法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是直接管理該組織的行政機關(guān)。以數(shù)個行政機關(guān)為共同被申請人的案件，復(fù)議機關(guān)是其共同上一級行政機關(guān)，但國務(wù)院的數(shù)個部門為共同被申請人的案件除外。要點提示：向國務(wù)院申請最終裁決，須符合下列條件：原具體行政行為由國務(wù)院部門或

22、省級政府作出；經(jīng)原級復(fù)議，即經(jīng)過原機關(guān)的復(fù)議。十八、行政復(fù)議中的附帶審查1、依申請附帶審查申請人在申請復(fù)議時一并提出附帶審查申請，須符合下列條件：申請附帶審查的是抽象行政行為（不包括行政立法和國務(wù)院的決定、命令）；該抽象行政行為是被復(fù)議具體行政行為的依據(jù)；申請人認(rèn)為該抽象行政行為不合法。申請人的附帶審查申請，可以在申請復(fù)議時提出，也可以在復(fù)議審理過程中提出（行政復(fù)議法實施條例第26條）。對附帶審查申請，復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理（即對被附帶審查的抽象行政行為有權(quán)處理）的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)在60日內(nèi)依法處理。2、依職權(quán)附帶審查行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的

23、具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，本機關(guān)有權(quán)處理（即對該規(guī)范性文件有權(quán)處理）的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。要點提示1、抽象行政行為若是鄉(xiāng)級政府作出的，有權(quán)處理機關(guān)是該政府、本級人大及上級政府；若是縣級以上地方政府作出的，有權(quán)處理機關(guān)是該政府、本級人大常委會和上級政府；若是政府以外的行政機關(guān)作出的，有關(guān)處理機關(guān)是該行政機關(guān)及其上級行政機關(guān)。 2、一般地，規(guī)范性文件若是人大發(fā)布的，有權(quán)處理機關(guān)是該人大及其上一級人大常委會；若是人大常委會制定的，有權(quán)處理機關(guān)是該人大常委會、本級人大和上一級人大常委會。 3、依申請附帶審查與依職

24、權(quán)附帶審查的區(qū)別：依申請附帶審查依職權(quán)附帶審查審查對象抽象行政行為（不包括行政立法和國務(wù)院的決定、命令）規(guī)范性文件，包括各級人大及其常委會、各行政機關(guān)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件無權(quán)處理的，轉(zhuǎn)送對象有權(quán)處理的行政機關(guān)有權(quán)處理的國家機關(guān)接受轉(zhuǎn)送的機關(guān)的處理期限60日內(nèi)行政復(fù)議法未規(guī)定十九、行政復(fù)議申請與受理（一）申請復(fù)議申請期限（或稱“復(fù)議申請時效”）為60日，但法律規(guī)定超過60日的除外（即若法律規(guī)定的復(fù)議申請期限少于60日的，仍為60日）。因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤的時間不計算在內(nèi)。 復(fù)議申請期限自知道具體行政行為之日起算（申請人知道，由被申請人提交證據(jù)材料證明），但申請人認(rèn)為行政機關(guān)不履行職責(zé)而

25、申請復(fù)議的，自該行政機關(guān)履責(zé)期限屆滿之日起算（但在緊急情況下請求履行保護職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，可立即申請復(fù)議）。治安管理處罰法第99條第1款 公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。2、受理收到復(fù)議申請后，復(fù)議機構(gòu)應(yīng)在5工作日內(nèi)進行審查，申請材料不齊全或表述不清楚的，可書面通知申請人補正；不符合受理條件的，決定不受理，并書面告知申請人，其中對不屬于本機關(guān)受理的申請，還應(yīng)告知申請人復(fù)議機關(guān)是誰（若符合復(fù)議申請轉(zhuǎn)送條件的，應(yīng)在7日內(nèi)直接轉(zhuǎn)送給復(fù)議機關(guān)）。除此之外，復(fù)議申請自收到之日起即為受理。相對人依法提出復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)

26、無正當(dāng)理由不予受理的，該相對人可以對該不受理決定提起行政訴訟，也可以請求上級行政機關(guān)處理；上級行政機關(guān)可以先行督促復(fù)議機關(guān)受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理。要點提示復(fù)議申請轉(zhuǎn)送條件包括：屬于對派出機關(guān)、地方政府部門的派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、數(shù)個行政機關(guān)以及被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的案件；申請人向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出復(fù)議申請；該縣級政府不能作為本案的復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議法第15條第2款 有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定

27、辦理。第18條 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。二十、行政復(fù)議審理 1、審理一般規(guī)則 復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加原則上采取書面審查辦法（即當(dāng)事人以書面提出意見、提交和運用證據(jù)，復(fù)議機關(guān)也根據(jù)書面材料查清事實并作出決定），但是申請人提出要求或復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可調(diào)查取證（包括實地調(diào)查核實證據(jù)），聽取當(dāng)事人意見（重大、復(fù)雜案件，可采取聽證方式審理）。 復(fù)議機構(gòu)對具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過后，作出復(fù)議決定。 復(fù)議審理期限，是指自受理復(fù)議申請之日起至復(fù)議決定作出之日；補正申請材料、鑒定、現(xiàn)場勘驗、協(xié)商確定或指定復(fù)議機關(guān)以及復(fù)議中止的時間不計算在內(nèi)。復(fù)議審理期限為60日，但是法律規(guī)定少于60日的除外；情況復(fù)雜案件，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長（延長期限最多不超30日），并告知申請人和被申請人。行政復(fù)議案件審理中的特殊制度行政復(fù)議申請撤回，須符合下列條件：行政復(fù)議決定作出前撤回；申請人自愿要求；經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意。復(fù)議申請一旦依法撤回，會導(dǎo)致下列后果：復(fù)議終止；不得再以同一事實和理由提出復(fù)議申請，但申請人