1、本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）二級(jí)學(xué)院（部）：繼續(xù)教育學(xué)院專業(yè)：行政管理班級(jí)：姓名：指導(dǎo)教師：完成日期：2014年12月摘要AbstractThe rule of law has become a basic strategy to gover n a coun try, and the adm ini strati on accord ing to law is an important part of the rule of law, Chinas current administration according to law has some problems to be solved, the

2、 research on these problems and seek soluti ons to these problems is a com mon topic in the academic and practical workers face. This article from the adm ini strative overview, conno tati on, developme nt, and at the prese nt stage of Chi nas admi nistrative law problems of research and an alysis,

3、targeted to come to our country adm ini strati on accord ing to law to solve the problem of countermeasures: strengthen administrative legislation, strengthening the administrative law en forceme nt work, cultivate and stre ngthe n the peoples con cept of the rule of law, improve the supervisi on me

4、cha ni sm, stre ngthe n the adm ini strative supervisi on of legislati on, law en forceme nt and so on. An alysis and research from the aspects of theory and practice through the existe nee of admi nistrative law to the problem in our coun try, puts forward several coun termeasures.前言1一、依法行政的必要性1（一）

5、依法行政的內(nèi)涵1（二）依法行政的內(nèi)容1（三）依法行政的發(fā)展2二、我國依法行政中存在的問題2（一）立法層面上的問題3（二）執(zhí)行層面上的問題4（三）思想觀念層面上的問題 5三、依法行政產(chǎn)生問題的原因6（一）長(zhǎng)期以來中國特有文化積淀的影響 6（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響6（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善 6（四）行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高 6四、解決依法行政中存在問題的對(duì)策 7（一）加強(qiáng)行政立法工作7（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作8（三）培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念 9（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督10結(jié)論10參考文獻(xiàn)11.、八、-刖言眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的

6、關(guān)鍵，然而， 依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、 十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，綱要以鄧小平 理論和 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年 全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施， 對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法 治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。本 文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思 考

7、。、依法行政的必要性依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國家付諸實(shí)踐的。由于各國的社會(huì)歷史條件和法 治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政 包含在“法治原則”之內(nèi)。（一）依法行政的內(nèi)涵 什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、 行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之 法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。（二）依法行政的內(nèi)容 依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然 公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行

8、為其效力不能 一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別 人受不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也 可以避免偏私， 不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán) 利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法 律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必 須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。（三）依法行政的發(fā)展在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家 的方式，是政府運(yùn)作方

9、式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確 提出了依法行政”的概念，黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全 面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須 依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng) 和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過人民代表大會(huì)制定的，行 政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神

10、，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為 建設(shè)有中國特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越 權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。_h+Rk$c_h J_5CY_i#V-0_c二、我國依法行政中存在的問題20世紀(jì)80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，依法 行政的觀念日益深入人心，依法行政的狀況不斷改善，形成了具有中國特色的社會(huì) 主義法律體系。行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化，特別是近年來行政執(zhí)法體制改 革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政 執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交 叉造成的亂執(zhí)法

11、現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為 的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考 試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等等。（一）立法層面上的問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立 法。行政立法監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的 危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和 規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的 不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的運(yùn)動(dòng)員”和裁判員。改革開放以來，我

12、國的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1行政立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導(dǎo)思想 不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手 段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自 己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力 的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如行 政許可法實(shí)施之前，各

13、種各樣的行政許可散見于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚 至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政 審批。2行政立法質(zhì)量低，穩(wěn)定性和可操作性差行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法 規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗 糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問題。如環(huán)保局提出大氣污染防治法第 17 條的立法空間過大，國務(wù)院又沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求 立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。3行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度低行政立法缺乏民主性和公開性，

14、沒有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng) 濟(jì)地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。L9_a%K ? W!M4.行政立法中存在部門利益傾向某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng) 地強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。同時(shí)盡可 能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益 法規(guī)化。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相 背離，

15、而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍1R_M3j_0d_u（二）執(zhí)行層面上的問題 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，行政執(zhí)法效率的高低以及在執(zhí)法中是否公正、 廉潔，直接關(guān)系政府的威望。近年來的行政訴訟中，有的地方縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)的敗 訴率達(dá)40%，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá) 70%。這說明，我國行政執(zhí)法存在不 少問題，依法行政水平不高。目前我國行政執(zhí)法中存在問題主要表現(xiàn)在：1行政執(zhí)法體制不順黨的十五大報(bào)告中指出： 機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接 阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系 ”，這段話切中時(shí)弊，抓住了 傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出

16、問題。我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不 完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部 門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由 于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問題需要處理，對(duì)尚未構(gòu)成威脅社會(huì) 安全的社會(huì)噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無法 管理。（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能配置不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一 級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè) 部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督

17、管理局，是各級(jí)政府專門從事食品安全 的抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來有近10個(gè)部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡(jiǎn)化執(zhí) 法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)損害政 府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。2行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)低部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著人治”、權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少 數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一 知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò)判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)

18、較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等 問題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國家頒布了產(chǎn)品質(zhì)量法、關(guān)于懲治生 產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定，雖然有關(guān)部門開展了一系列的打擊行動(dòng)，但假冒 偽劣商品仍在猖獗地涌入市場(chǎng)，其要害是沒有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。3行政執(zhí)法缺乏有力的制約和監(jiān)督我國行政執(zhí)法監(jiān)督的類型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身 監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和 沒有制度化、經(jīng)常化。如浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例頒布后， 仍有一些市縣沒有設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于片面的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，負(fù)責(zé)

19、的領(lǐng)導(dǎo)也沒有重視，即使成立了也基本上形同虛設(shè)，沒有起到真正的監(jiān)督作用。依 法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開，把行政操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法 律責(zé)任公布于眾，讓人民群眾知道如何監(jiān)督行政?，F(xiàn)在行政訴訟法、行政處罰法等 行政程序法雖頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)人民群眾遇到故意增 加審批手續(xù)，額外收費(fèi)，拖延批準(zhǔn)時(shí)限，附加制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行 為時(shí)，還不知道這是違法行政在侵害自己。三衢博客 /$w*T2x_|_G%pM（三）思想觀念層面上的問題現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙 了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)依法

20、行政在觀念和思想上的障礙主要有:1人治觀念一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意 志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、 以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，置法律、法規(guī)于不顧，隨便批條 子，動(dòng)輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更 有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特 點(diǎn)是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個(gè)人的意志去執(zhí)行，如某一行 政執(zhí)法部門依據(jù)已過時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事

21、人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法 機(jī)關(guān)敗訴，給國家造成了損失。2法律工具主義觀念傳統(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正 性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對(duì)凡能帶來 部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí) 行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、 廉明的形象，使依法治國方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。三、依法行政產(chǎn)生問題的原因（一）長(zhǎng)期以來中國特有文化積淀的影響 中國經(jīng)過了幾千年的封建社會(huì)，眾所周知，中國經(jīng)歷特有的歷史發(fā)展過程進(jìn)而產(chǎn)生了 特有文化的深厚積淀，這

22、決定了我們建立新的民主法治的艱巨性，即使是在民主法制 建設(shè)取得巨大成就并逐步完善的今天，這種特有文化也產(chǎn)生著深刻的影響。這種影 響的直接表現(xiàn)便是：一方面作為管理者的執(zhí)法者，不少人潛意識(shí)仍有 主宰者”的觀念, 另一方面,作為被管理者的廣大民眾，則民主法治意識(shí)淡薄，在自身的合法權(quán)益受到 侵害時(shí),不少人表現(xiàn)出 息事寧人,多一事不如少一事”的心態(tài),不敢或不愿拿起法律 的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,在客觀上縱容和助長(zhǎng)了一些違法行政的行為。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的執(zhí)法者至上的優(yōu)越感及被管理者對(duì)其的依附性，是今天造成違法行政的又一個(gè)重要原因。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府的計(jì)劃 指

23、揮職能得到充分的體現(xiàn)，政府及職能部門不僅要管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，以 至直接管理企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事進(jìn)出，指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這種政府事無巨細(xì)， 包攬一切的體制在客觀上造成了執(zhí)法者至上的優(yōu)越感及被管理者對(duì)其的依附性。我 們普通所看到的行政機(jī)關(guān)及工作人員越權(quán)行政，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以至 于政府利用行政權(quán)力強(qiáng)行拍賣企業(yè)或宣布企業(yè)破產(chǎn)，便是例證。（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善 一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面；二是外部監(jiān)督大都 流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開；三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相 對(duì)人，對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不

24、會(huì)運(yùn)用法律武 器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部 門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。（四）行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高過去由于用人體制上的原因，我國行政機(jī)關(guān)工作人員并非從社會(huì)儲(chǔ)備的優(yōu)秀人才中 選拔而出，而是通過各種渠道分配或調(diào)動(dòng)過來。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精 深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身 素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。四、解決依法行政中存在問題的對(duì)策 當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨

25、和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存 在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開放的成果付諸東流，這是一個(gè)普 遍性的嚴(yán)重問題。要忠實(shí)實(shí)踐 三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為 民，必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政 普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。（一）加強(qiáng)行政立法工作 依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實(shí)施的行政行為 是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對(duì)社會(huì)各方面的事務(wù)進(jìn)行有效 的管理。為此，要抓好四方面的工作：1

26、依法立法政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有 序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必 須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。要 明確立法主體、劃清立法權(quán)限、規(guī)范和完備立法程序，行政機(jī)關(guān)必須依照法定職權(quán) 范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕立法上的不法”。2004年7月1日行政許可法的正式實(shí)施，完善了我國行政立法體制，也為行政機(jī)關(guān) 依法行政提供了明確的法律依據(jù)?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的 問題。2加快立法步伐，提高立法質(zhì)量我國當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難

27、依的狀況。對(duì)行政立法上存在的 空白之處，要在追求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部， 以填補(bǔ)其空白。如北京市計(jì)劃今年出臺(tái)食品安全的地方性法規(guī)，其內(nèi)容包括建立突 發(fā)事件的監(jiān)測(cè)體系，事故救援和處理的應(yīng)急預(yù)案和緊急狀態(tài)下對(duì)食品的限制和召 回，建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。其中建立食品安全重大突發(fā)事件 的應(yīng)急處理機(jī)制將是此次立法的主要內(nèi)容。法律、法規(guī)的生命力在于它的質(zhì)量。首 先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的 普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。3提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性行政

28、立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng) 該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅(jiān) 持群眾路線，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨 詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集 思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法 律的穩(wěn)定性和可操作性。4健全各種制度，防止和克服行政立法中部門利益傾向首先，建立 立法回避”制度。行政立法 部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該 部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做裁判員”又做 運(yùn)動(dòng)員”的角色,使得一些法律

29、法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。按照全面推進(jìn) 依法行政實(shí)施綱要的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立 法民主化的一項(xiàng)重要舉措。如果媒體可以公開報(bào)道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行 面對(duì)公眾的聽證會(huì)，公民通過傳媒，發(fā)表對(duì)正在討論的法案的各種意見等。最后， 建立采納意見情況的說明制度。例如過去如果某個(gè)立法草案實(shí)行公開征求社會(huì)意 見，對(duì)最終征集上來的意見是否采納，是不需要對(duì)公眾做出解釋的。但以后，行政 機(jī)關(guān)需要向公眾說明都征集上來了哪些意見，為什么采納了其中的一些意見而沒有 采納另一些意見，需要一一說明。（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作 法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起

30、到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。 有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法治的尊 嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：1理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出 去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革， 劃清部門之間的職能權(quán)限。行政許可法的頒布也推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，表明我國政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要調(diào)整行 政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。對(duì)執(zhí)法職能交叉 的部門進(jìn)行清理，依法將交叉的職能進(jìn)行界定、劃分，明

31、確各自的法定職權(quán)范圍， 并規(guī)定嚴(yán)禁越權(quán)亂作為和失職不作為，避免使行政相對(duì)人無所適從或?qū)π姓鄬?duì)人 的合法利益造成損害。根據(jù)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要中適當(dāng)下移執(zhí)法重心的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層次管理規(guī)定不明確的執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)與老百姓日常 生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，較好 地克服了過去那種有利的事上下爭(zhēng)著管，無利的事上下都不管的現(xiàn)象。再次，建立 健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政責(zé)任制度。無論是出于好意還是一時(shí)疏忽，只要造成決策失 誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯(cuò)誤可能要比貪污更可怕，如興建一個(gè)并不 急需的工程；對(duì)某一事業(yè)投資過多或者過少；保護(hù)一個(gè)不需要再保護(hù)的工業(yè)

32、等，這 些問題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。2提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：國無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”各級(jí)行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織 建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教 育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)考試，對(duì)考試不合格，不具備執(zhí)法 資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人 員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任 感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)

33、的基礎(chǔ)。3完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的失之于軟、失之于寬、流于形式”問題?，F(xiàn)在執(zhí)法問題不理想，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止，監(jiān) 督不力是一個(gè)重要原因。因此，要大力推進(jìn)依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體 系，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分 認(rèn)識(shí)沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革， 完善監(jiān)督程序。把主要是自上而下的國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán) 力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地 位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國家權(quán)

34、力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。拓寬公民、法人和其他組 織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督 創(chuàng)造條件。三衢博客力&V（U_tl#ml（三）培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念1摒棄人治思想，樹立法治觀念法治和人治是相對(duì)立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹立法治觀 念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀 念。那種依領(lǐng)導(dǎo)人、少數(shù)人的意志行事，政府不受法律約束的觀念都應(yīng)該予以否 定，各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法 管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。憲法和法律至上是依法治國的關(guān)鍵，是 法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法

35、律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。因 此，培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法 行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作?！?.不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 必須要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，牢固樹立依法行政的觀 念，要有 有權(quán)就有責(zé)”的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依 法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處 理問題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行 義務(wù)。其次，要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動(dòng)。要以實(shí)施全面推進(jìn)依法行政實(shí)施 綱要為契機(jī)，大力推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政的能力，牢固樹立群眾利益無小 事的觀念和服務(wù)意識(shí)，在實(shí)際工作中堅(jiān)決克服 官本位”思想，樹立以民為本的思 想，切實(shí)堅(jiān)持執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的服務(wù)理念，把政府的各項(xiàng)行政行為納入法制化 軌道。（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督1內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督，要實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu) 并實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)