1、中建一局集團安全生產(chǎn)制度解 讀第1頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)制度解讀 修訂背景安全生產(chǎn)法中國建筑工程總公司安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”管理規(guī)定（試行）股份公司安全生產(chǎn)管理辦法 基本原則集團管公司，公司管項目推進公司化建設關于開展中建一局集團總部管理制度梳理的通知（建一企通字20142號）第2頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)制度框架安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)檢查實施辦法安全生產(chǎn)教育培訓管理辦法重要勞動防護用品安全管理指導意見安全生產(chǎn)費用管理辦法生產(chǎn)安全事故應急救援工作預案生產(chǎn)安全事故報告和處理規(guī)定安全生產(chǎn)標準化達標評價實施細則安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則第3頁，共33頁。中

2、建一局集團安全生產(chǎn)制度解讀安全生產(chǎn)責任制第4頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀 1 總則2 集團三級安全生產(chǎn)責任體系 3 各級黨組織的安全生產(chǎn)職責4 安全生產(chǎn)組織機構 5 集團公司管理層和職能部門 的安全生產(chǎn)職責 6 子企業(yè)管理層和職部門 的安全生產(chǎn)職責 7 項目部關鍵崗位和職能部門 的安全生產(chǎn)職責 8 附 則中建一局集團安全生產(chǎn)責任制第5頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀強化紅線意識，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，促進集團安全發(fā)展健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系1總則落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針第6頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任

3、制解讀集團：指導、監(jiān)督集團安全生產(chǎn)和綠色安全施工工作子企業(yè)：子企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責任主體，管理、組織本單位的安全生產(chǎn)工作2集團三級安全生產(chǎn)責任體系項目部：項目部是安全生產(chǎn)工作的載體，具體組織和 實施項目的安全生產(chǎn)工作第7頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀3.1 貫徹落實黨中央、國務院、相關部委和各級地方黨委、政府關于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)以及上級黨組織、上級企業(yè)關于加強安全生產(chǎn)工作的部署和要求。3.2 定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究部署安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、體制機制等重大問題，支持和保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)管職責。3.3 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設，完善安全生產(chǎn)監(jiān)

4、督管理制度，健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務相適應的工作力量，選配優(yōu)秀干部充實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍。3各級黨組織的安全生產(chǎn)職責第8頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀3.4 加大領導班子綜合考核中安全生產(chǎn)的權重，把安全生產(chǎn)工作成效作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。3.5 加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，指導黨群部門普及安全生產(chǎn)知識，加大宣傳力度，營造良好的安全生產(chǎn)文化及輿論氛圍。3.6 強化黨政領導干部問責工作，加強對安全生產(chǎn)黨政同責落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)工作執(zhí)行不力、“一崗雙責”履職不到位的黨政領導干部。3.7 指導工會、共青團等群團組織做好安全生產(chǎn)相

5、關工作。3各級黨組織的安全生產(chǎn)職責第9頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀安全生產(chǎn)領導機構-集團公司、子企業(yè)設安全生產(chǎn)委員會 項目部設立安全生產(chǎn)領導小組4安全生產(chǎn)組織機構集團公司、子企業(yè)、項目部分別設立安全總監(jiān)監(jiān)督管理機構-集團公司、子企業(yè)分別設置獨立部門 項目部按照項目規(guī)模原則上設置部門 集團公司、子企業(yè)、項目部按規(guī)定分別配置與 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的專職人員第10頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀 5 集團公司管理層和職能部門安全生產(chǎn)職責 黨委書記/董事長 /總經(jīng)理作為企業(yè)主要負責人共同承擔安全生產(chǎn)主要責任。 新增加：組織制定并實施集團安全教育培訓計劃。 集團公司其他領導（

6、黨、政、工）按照分工抓好分管工作范圍內的安全生 產(chǎn)工作，對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領導責任。 按照“集團管公司，公司管項目”的組織原則，以前集團公司針對項目的相關安全管理管理職責有的直接下放至子企業(yè)，有的授權子企業(yè)進行管理，因此，集團公司層面安全生產(chǎn)管理職責表述基本上采用“指導、監(jiān)督”。第11頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀 6 子企業(yè)管理層和職部門的安全生產(chǎn)職責6.1 按照集團公司化建設要求，區(qū)域公司、國際工程事業(yè)部等非法人實體按照授權履行集團公司作為法人實體的安全生產(chǎn)職責。6.2 集團建立區(qū)域安全監(jiān)管聯(lián)動工作機制，按照“屬地管理、分級負責、雙管雙控、三方聯(lián)動”的工作原則，負責

7、區(qū)域聯(lián)動的子企業(yè)按授權行使集團安全管理職責，負責所轄區(qū)域內集團施工項目的安全聯(lián)動管理，區(qū)域施工的子企業(yè)除對本單位施工項目進行安全監(jiān)督外，應指導項目主動接受所在區(qū)域負責區(qū)域聯(lián)動的子企業(yè)的安全監(jiān)管。第12頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)責任制解讀 7 項目部關鍵崗位和職能部門的安全生產(chǎn)職責 8 附則第13頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)制度解讀中建一局集團安全生產(chǎn)教育培訓管理辦法第14頁，共33頁。中建一局集團安全生產(chǎn)教育培訓管理辦法解讀三類人員（企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）： 政府有關部門組織的安全培訓教育；企業(yè)內部安全生產(chǎn)專項培訓。特種作業(yè)人員：持證上崗、專項安全教育培訓

8、（上崗前、定期）其他管理人（總部部門人員、項目一般管理人員）：每年應至少參加一次新入職員工（勞務派遣員工）： 公司、項目部、崗位安全培訓總時長不少于24學時新工人入場安全教育：培訓時間不少于32學時，經(jīng)考核合格后方可安排上崗作業(yè)。項目部專項培訓：“四新”培訓、農(nóng)民工夜校、周一安全活動、班前安全講話、季節(jié)性施工安全教育、應急救援演練、重要活動和重要節(jié)日等專項安全教育培訓。第15頁，共33頁。 中建一局集團安全生產(chǎn)制度解讀重要勞動防護用品安全管理指導意見安全生產(chǎn)費用管理辦法生產(chǎn)安全事故應急救援工作預案生產(chǎn)安全事故報告和處理規(guī)定安全生產(chǎn)檢查實施辦法第16頁，共33頁。 中建一局集團安全生產(chǎn)制度解讀中

9、建一局集團安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則第17頁，共33頁。安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則解讀企業(yè)對項目安全生產(chǎn)獎勵（集團層面）安全生產(chǎn)標準化達標評價優(yōu)秀單位安康杯競賽活動評優(yōu)高優(yōu)項目突出貢獻單位和個人各子企業(yè)應建立安全生產(chǎn)獎勵機制，開展安全生產(chǎn)評先創(chuàng)優(yōu)活動，對安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的項目部和個人進行表彰獎勵。第18頁，共33頁。約談責任追究原則：“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，依據(jù)事故等級逐級追究全員安全生產(chǎn)責任。發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故、不按規(guī)定上報、安全生產(chǎn)組織機構不符合規(guī)定的。安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則解讀通報批評經(jīng)濟處罰行政處分組織處理警告記過記大過降

10、級調離崗位責令辭職免職降職引咎辭職撤職開除安全生產(chǎn)責任追究和事故處罰第19頁，共33頁。安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則解讀 約 談企業(yè)對項目集團公司對子企業(yè)子企業(yè)對項目安全生產(chǎn)責任追究和事故處罰（一）不按要求設置安全管理機構、不足額配備專職安全人員、安全總監(jiān)不到位的；（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或事故未按規(guī)定及時報告的；（三）存在重大安全隱患，未及時整改的；（四）被地方政府通報或因安全生產(chǎn)造成社會負面影響的；（五）年度內子企業(yè)因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法違規(guī)造成集團公司在建筑監(jiān)管市場信息系統(tǒng)記分達到3分的；（六）其他有必要進行約談的。（一）不按要求設置安全管理機構、不足額配備專職安全人員的；

11、（二）發(fā)生重傷及一般生產(chǎn)安全事故或事故未按規(guī)定及時報告的；（三）存在重大事故隱患，未及時整改的；（四）未履行安全生產(chǎn)崗位職責的；（五）被地方政府或上級企業(yè)通報或因安全生產(chǎn)造成負面影響的；（六）其他有必要進行約談的。 約談后，未及時整改到位或再次發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應對相關企業(yè)（單位）及責任人通報批評。通報批評第20頁，共33頁。安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則解讀依據(jù)事故等級，結合政府批復的事故調查報告和企業(yè)事故調查結果，給予事故企業(yè)（單位）有關責任人經(jīng)濟處罰、行政處分；遵循國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，各崗位均有安全生產(chǎn)職責，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，均應承擔相應責任；按照安全生產(chǎn)標準化管理

12、原則，按層級制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任追究處罰標準。子企業(yè)發(fā)生一般及以上事故時，發(fā)生事故的子企業(yè)應承擔相應責任，給予總部有關人員經(jīng)濟處罰和行政處分，按照子企業(yè)總部安全生產(chǎn)責任追究處罰標準執(zhí)行。項目部發(fā)生事故，給予項目部全員經(jīng)濟處罰，給予相關責任人行政處分，按照項目部全員安全生產(chǎn)責任追究處罰標準執(zhí)行。集團公司發(fā)生較大及以上事故時，集團公司承擔相應安全管理責任，給予總部有關人員經(jīng)濟處罰和行政處分，按照集團公司總部安全生產(chǎn)責任追究處罰標準（附表3）執(zhí)行。經(jīng)濟處罰、行政處分依據(jù)事故等級，結合政府批復的事故調查報告和企業(yè)事故調查結果，給予事故企業(yè)（單位）有關責任人經(jīng)濟處罰、行政處分；遵照國家有關安全生產(chǎn)法律

13、法規(guī)規(guī)定，各崗位均有安全生產(chǎn)職責，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，均應承擔相應責任；執(zhí)行股份公司規(guī)定，按層級制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任追究處罰標準。第21頁，共33頁。安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則解讀依據(jù)事故等級，結合政府批復的事故調查報告和企業(yè)事故調查結果，給予事故企業(yè)（單位）有關責任人經(jīng)濟處罰、行政處分；遵循國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，各崗位均有安全生產(chǎn)職責，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，均應承擔相應責任；按照安全生產(chǎn)標準化管理原則，按層級制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任追究處罰標準。經(jīng)濟處罰、行政處分其他事項的處罰：因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為造成集團公司在北京市建筑監(jiān)管市場信息系統(tǒng)記分，對責任單位處以100萬元/分

14、的經(jīng)濟處罰，并責成責任單位對項目經(jīng)理進行處罰。京外項目部因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等問題導致集團公司在屬地建筑監(jiān)管市場信用系統(tǒng)記分的，比照執(zhí)行。因生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件等原因，造成集團公司安全生產(chǎn)許可證暫扣或停止投標的，對責任單位處以20萬元/天的經(jīng)濟處罰。同一事項的經(jīng)濟處罰按照處罰發(fā)生額度上限執(zhí)行，不重復處罰。第22頁，共33頁。安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則解讀依據(jù)事故等級，結合政府批復的事故調查報告和企業(yè)事故調查結果，給予事故企業(yè)（單位）有關責任人經(jīng)濟處罰、行政處分；遵循國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，各崗位均有安全生產(chǎn)職責，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，均應承擔相應責任；按照安全生產(chǎn)標準化

15、管理原則，按層級制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任追究處罰標準。安全生產(chǎn)一票否決在評先創(chuàng)優(yōu)、職稱評定、選拔任用中，對發(fā)生事故的單位、項目部及責任人員，在考核年度內實施一票否決。有謊報、瞞報、偽造或故意破壞事故現(xiàn)場等行為的，三年內在評優(yōu)、任用、晉升等方面實施一票否決。第23頁，共33頁。安全生產(chǎn)獎罰與生產(chǎn)安全事故責任追究實施細則解讀依據(jù)事故等級，結合政府批復的事故調查報告和企業(yè)事故調查結果，給予事故企業(yè)（單位）有關責任人經(jīng)濟處罰、行政處分；遵循國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，各崗位均有安全生產(chǎn)職責，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，均應承擔相應責任；按照安全生產(chǎn)標準化管理原則，按層級制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任追究處罰標準。違反十

16、項禁令，處以0.5萬元/項次經(jīng)濟處罰違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護有關規(guī)定，受到政府主管部門（含政府網(wǎng)站）通報批評的，處以1萬元經(jīng)濟處罰發(fā)生安全生產(chǎn)和環(huán)境保護負面輿情，處以0.5萬元/次經(jīng)濟處罰施工現(xiàn)場隱患處罰第24頁，共33頁。 中建一局集團安全生產(chǎn)制度解讀中建一局集團安全生產(chǎn)標準化達標評價實施細則第25頁，共33頁。 中建一局集團安全生產(chǎn)標準化達標評價實施細則解讀安全管理組織機構崗位責任規(guī)章制度安全投入教育培訓安全技術隱患排查治理設備設施管理應急管理及事故報告日常安全管理事故控制安全創(chuàng)優(yōu)安全生產(chǎn)責任狀(績效評價、子企業(yè)安全管理)內容第26頁，共33頁。組織機構崗位職責規(guī)章制度隱患排查中建一局集團安

17、全生產(chǎn)標準化達標評價實施細則解讀育培訓應急管理事故報告評價子企業(yè)每年自評集團公司 每年對子 企業(yè)進行 達標評價組織保障、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)費用、安全教育培訓、技術管理、安全監(jiān)督檢查、設備管理、事故報告處理及應急處置、標準化達標活動、貫徹上級要求及安全會議、安全管理資料、安全行為等12大項企業(yè)抽查項組織保障、技術管理、費用投入、教育培訓、安全檢查、危險源識別及控制、設備管理、應急管理、安全會議、安全驗收、基坑支護、腳手架、模板支架、安全防護、臨時用電、物料提升機與施工電梯、塔吊與起重吊裝、小型機具、平面布置、環(huán)境管理、消防管理、臨建設施、重要護品、安全行為等24個大項項目抽查項第27頁，共3

18、3頁。組織機構崗位職責規(guī)章制度隱患排查中建一局集團安全生產(chǎn)標準化達標評價實施細則解讀育培訓應急管理事故報告評價評分項名稱得分子企業(yè)安全績效得分（A）（滿分30分）附表2子企業(yè)總部安全管理得分（B）（滿分40分）附表3施工現(xiàn)場安全管理平均得分（C）（滿分30分）附表4綜合匯總分G=A+B+C評價結果評價意見：企業(yè)負責人簽名評價負責人簽名評價組人員簽名子企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評價匯總表第28頁，共33頁。組織機構崗位職責規(guī)章制度隱患排查中建一局集團安全生產(chǎn)標準化達標評價實施細則解讀育培訓應急管理事故報告評價子企業(yè)安全績效評價表序號評定項目評分標準應得分扣減分/增加分實得分1事故控制（否決項）1.發(fā)

19、生較大及以上生產(chǎn)安全事故扣10分；2.年度內發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故造成暫扣集團公司安全生產(chǎn)許可證的扣10；3.年度內發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故超過3起（含）扣10分；4.因環(huán)境保護事件造成集團公司被停標扣10分；5.發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故給集團造成負面影響的，一起扣5分。102創(chuàng)優(yōu)達標1.未完成安全生產(chǎn)責任狀創(chuàng)優(yōu)指標，每少完成一個AAA指標扣5分；2.未完成安全生產(chǎn)責任狀創(chuàng)優(yōu)指標，每少完成一個省級樣板工地指標扣3分；3.未完成安全生產(chǎn)責任狀創(chuàng)優(yōu)指標，每少完成一個地市級以上文明工地指標扣1分。103突出貢獻（加分項）1.完成安全生產(chǎn)責任狀創(chuàng)優(yōu)指標基礎上，每多創(chuàng)建1個AAA項目，加5分；2.完成安全生產(chǎn)責任狀創(chuàng)優(yōu)指標基礎上，每多創(chuàng)建1個省級樣板工地加2分；3.完成安全生產(chǎn)責任狀創(chuàng)優(yōu)指標基礎上，每多創(chuàng)建1個地市級以上文明工地加0.2分；4.協(xié)助區(qū)域內子企業(yè)做好安全生產(chǎn)應急聯(lián)動，每次加2分；5.承辦集團大型安全活動、省部級大型活動，每次加2分。 0滿分10分 評分合計20第29頁，共33頁。組織機構崗位職責規(guī)章制度隱患排查中建一局集團安全生產(chǎn)標