1、對(duì)中尼扶貧合作的考察與建議李小云 武晉 王海民國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作 2008 年第12 期尼日利亞是中國(guó)在非洲的重要戰(zhàn)略合作伙伴，中尼兩國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家而且已經(jīng)建立了密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。今后，在扶貧領(lǐng)域進(jìn)行合作應(yīng)是中尼合作的一個(gè)重要方面。一、尼日利亞的基本國(guó)情尼日利亞位于西非東南部，領(lǐng)土面積92.38 萬(wàn)平方公里，有人口1.4 億（2006 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字），占西非總?cè)丝诘?7%。尼日利亞有250 多個(gè)部族， 官方語(yǔ)言為英語(yǔ)，主要民族語(yǔ)言有豪薩語(yǔ)、約魯巴語(yǔ)和伊博語(yǔ)。居民主要信奉伊斯蘭教（占50%） 和基督教（占40%）。尼日利亞是非洲古國(guó)。早在兩千多年前就有了比較發(fā)達(dá)的文化。16 世紀(jì)中葉英國(guó)入侵，19

2、14年淪為英國(guó)殖民地，稱“尼日利亞殖民地和保護(hù)國(guó)”。1947 年英國(guó)批準(zhǔn)尼日利亞新憲法， 成立聯(lián)邦政府。1954 年尼日利亞聯(lián)邦取得內(nèi)部自治權(quán)。1960 年10 月1 日宣布獨(dú)立，并成為英聯(lián)邦成員國(guó)。1963 年10 月1 日成立尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)。尼日利亞原為農(nóng)業(yè)國(guó)。70 年代起成為非洲最大的產(chǎn)油國(guó)，農(nóng)業(yè)日漸萎縮。80 年代后，隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)下跌， 尼日利亞經(jīng)濟(jì)陷入困境，由于人均GDP 水平非常低，1992 年國(guó)際貨幣基金組織把尼日利亞列入低收入貧困國(guó)家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式目前仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，糧食不能自給，每年仍需大量進(jìn)口。根據(jù)尼日利亞的國(guó)家賦權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，減少貧困是國(guó)家和人民所面臨的最大

3、挑戰(zhàn)， 也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。二、尼日利亞的貧困狀況與減貧措施（一）貧困發(fā)生率尼日利亞的貧困線的界定如下： 食品貧困線每年每人2.1743萬(wàn)奈拉或每人每日60 奈拉；非食品貧困線每人每年8385 奈拉或每人每日23 奈拉； 綜合貧困線每人每年3.0128萬(wàn)奈拉， 或每人每日83 奈拉。按照這種劃分， 尼日利亞的相對(duì)貧困發(fā)生率為54.4%。貧困發(fā)生率在1980-1985 年之間是上升的，1985-1992 年之間略微下降，1992-1996 年又有所上升，1996-2004 年之間又略微下降。（二）政府的減貧政策措施自1999 年開始，尼日利亞聯(lián)邦政府逐漸注意到貧困問題的嚴(yán)重性， 采

4、取了多項(xiàng)措施來應(yīng)對(duì)貧困，包括成立專門工作機(jī)構(gòu)，通過尼日利亞農(nóng)業(yè)合作銀行、人民銀行、家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)步計(jì)劃、河流流域管理局等機(jī)構(gòu)開展減貧工作，但是所有這些措施對(duì)改變貧困狀況收效甚微。在這種情況下，尼日利亞政府于2001 年1 月專門制定了面向全國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與發(fā)展計(jì)劃（National EconomicEmpowerment and DevelopmentPrograms），各州也據(jù)此擬定了自己的相應(yīng)的計(jì)劃， 而在地方政府和村一級(jí)的層面上， 也有類似的計(jì)劃。對(duì)尼日利亞來說， 根據(jù)尼日利亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與發(fā)展計(jì)劃并借鑒中國(guó)甘肅省整村推進(jìn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)制定的整村推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃是一個(gè)獨(dú)一無二的全新的計(jì)劃。2008

5、-2011 年該計(jì)劃的預(yù)算為2486.4 億奈拉（約合20 億美元），這一期共覆蓋8288 個(gè)村，平均每個(gè)村2500 萬(wàn)奈拉。該期項(xiàng)目籌資計(jì)劃的資金缺口將由發(fā)展伙伴、私有企業(yè)、海外尼日利亞人、關(guān)注該計(jì)劃的尼日利亞人、外國(guó)政府、宗教組織、工會(huì)、媒體以及其他組織通過贈(zèng)款、軟貸款或通過現(xiàn)金或?qū)嵨锞栀?zèng)等籌款解決。尼日利亞在扶貧領(lǐng)域的上述政策框架為實(shí)現(xiàn)世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了一個(gè)藍(lán)圖， 但能否實(shí)現(xiàn)取決于諸多因素， 尤其是該國(guó)政府改革的進(jìn)程和治理的效率。三、中尼合作項(xiàng)目進(jìn)展情況與評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)尼日利亞的雙邊援助始于2002 年。為了促進(jìn)尼日利亞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和減少貧困，中國(guó)政府向尼政府提供了力所能及的援助。中國(guó)對(duì)

6、尼日利亞援助規(guī)模約為每年600-1000 萬(wàn)美元，主要用于向尼日利亞提供抗瘧藥品、防蟲蚊帳、抗禽流感物資，為尼日利亞培訓(xùn)人員， 為尼日利亞的貧困地區(qū)打井供水， 興建中尼文化中心等。為促進(jìn)尼日利亞糧食安全特別計(jì)劃的實(shí)施， 2003年3 月，我國(guó)政府、尼日利亞政府以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在羅馬簽署了中尼南南合作項(xiàng)目三方協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)政府在四年時(shí)間內(nèi)向尼日利亞分批選派水資源管理、作物可持續(xù)集約化生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)、機(jī)械化、加工和營(yíng)銷）以及多種經(jīng)營(yíng)（重點(diǎn)是畜牧、傳統(tǒng)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖） 方面的專家20人、實(shí)地技術(shù)員504 人，為尼日利亞制定和開展糧食安全特別計(jì)劃提供技術(shù)指導(dǎo)。尼日利亞聯(lián)邦政府提供該項(xiàng)目所需要的

7、資金（包括中方人員的工資）。該項(xiàng)目是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全特別計(jì)劃框架內(nèi)已實(shí)施的南南合作項(xiàng)目中規(guī)模最大的項(xiàng)目， 項(xiàng)目一期工作已于2007 年3 月結(jié)束，目前項(xiàng)目的二期工作正在展開。我們?cè)谀崛绽麃喼攸c(diǎn)調(diào)查了當(dāng)?shù)毓賳T和民眾對(duì)打井供水項(xiàng)目和南南農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的反映和評(píng)價(jià)。（一）打井供水項(xiàng)目尼日利亞是一個(gè)水資源豐富但飲用水供應(yīng)不足的國(guó)家， 據(jù)尼日利亞水資源部公布的數(shù)字，2003 年底全國(guó)只有60%的人口基本生活用水得到保證。長(zhǎng)期以來，該國(guó)供水設(shè)施不足且落后，加之人口增長(zhǎng)過快， 全國(guó)大部分地區(qū)尤其是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)， 生活及生產(chǎn)用水均嚴(yán)重不足， 制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展， 人民基本的生活條件得不到滿足。為了幫助尼

8、日利亞解決飲用水供應(yīng)不足的困難，2005 年10 月中尼兩國(guó)政府正式簽訂援尼打井供水項(xiàng)目協(xié)議， 該協(xié)議是我國(guó)政府在無償援助項(xiàng)下為尼日利亞首都區(qū)和其他18 個(gè)州打井598 眼， 通過我國(guó)商務(wù)部組織招投標(biāo)， 選定北京地礦工程建設(shè)有限責(zé)任公司承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施。在通往阿布賈機(jī)場(chǎng)的路上我們?cè)L問了兩個(gè)有打井項(xiàng)目的村子， 所到之處都受到了當(dāng)?shù)卮迕竦臍g迎， 因?yàn)榇蚓?xiàng)目確實(shí)給當(dāng)?shù)氐陌傩諑砹饲袑?shí)的利益。這兩個(gè)村原先沒有衛(wèi)生用水， 吃的是附近河里的水， 但這條河地處首都阿布賈的下游， 因此河水中含有城市污水， 老百姓喝了河水后，渾身出疹子，很容易生病。中國(guó)打井隊(duì)在此打井之后， 居民才吃上了衛(wèi)生用水。在調(diào)查的第一個(gè)

9、村，3000 多人吃一口井的水，另外一個(gè)村7000 多人吃兩口井的水，村民每天排長(zhǎng)隊(duì)取水。中國(guó)的援建隊(duì)伍為他們解決了吃水問題，但水井還是太少，他們希望有更多的井。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了表達(dá)對(duì)打井隊(duì)的感激， 紛紛送山藥給他們。在兩個(gè)打井項(xiàng)目村有中方人員12 人，主要是技術(shù)人員，在打井過程中主要招募當(dāng)?shù)厝藛T做輔助工作， 這樣既為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)， 同時(shí)也為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了日常維護(hù)技術(shù)工人。（二）南南農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目我們?cè)谥袊?guó)駐尼日利亞大使館商務(wù)處的幫助下找到了南南合作農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組組長(zhǎng)徐元方研究員， 有機(jī)會(huì)對(duì)南南合作情況進(jìn)行比較詳細(xì)的了解。從各方面的反映來看， 這是一個(gè)相當(dāng)成功的項(xiàng)目。特別是在水稻高產(chǎn)示范、中國(guó)

10、小米種植示范；實(shí)用工具和農(nóng)機(jī)具制作、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維修、沼氣池建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)蜂技術(shù)示范、食品加工與儲(chǔ)存； 水產(chǎn)的魚苗孵化、飼料加工、捕撈技術(shù)改進(jìn)；畜牧的飼料改進(jìn)、家禽孵化、疾病檢查和防疫；以及水壩建設(shè)、飲水工程等方面，都取得了令人鼓舞的成績(jī)。此外，在項(xiàng)目執(zhí)行伊始， 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的出發(fā)點(diǎn)就是技術(shù)傳播， 而且它的前提條件是盡量傳播少花錢甚至不花錢的技術(shù)項(xiàng)目。由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中， 諸多承諾不能兌現(xiàn)， 許多農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員用自己有限的工資購(gòu)買材料制作器械或灌溉水車，進(jìn)行技術(shù)傳播。（三）對(duì)中尼合作項(xiàng)目評(píng)價(jià)的分析從尼日利亞方面來看， 最高層的總統(tǒng)以及部分了解中國(guó)情況的高級(jí)政府官員了解并理解中國(guó)的立場(chǎng)

11、， 基層受益者和相關(guān)社區(qū)工作人員最了解中國(guó)工作人員所從事的解決他們?nèi)济贾钡氖聞?wù)， 因而對(duì)援助項(xiàng)目給予積極評(píng)價(jià)， 然而中間層次的一些執(zhí)行者對(duì)合作項(xiàng)目褒貶不一。少數(shù)界于高級(jí)決策層和基層受益者之間的執(zhí)行人員對(duì)合作項(xiàng)目提出了批評(píng)。因?yàn)橹袊?guó)提供的援助項(xiàng)目是“BOT 交鑰匙”項(xiàng)目，處于中層的執(zhí)行人員從中漁利的機(jī)會(huì)很小， 這是某些官員更喜歡西方國(guó)家資金支持的真正原因。此外， 尼日利亞部門之間信息溝通差， 致使不同部門對(duì)合作項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了分歧。另外， 中國(guó)的對(duì)外援助項(xiàng)目是通過國(guó)內(nèi)招標(biāo)進(jìn)行的， 企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)給中國(guó)的形象帶來了某些負(fù)面影響， 為此我們有必要建立一套完善的監(jiān)管制度。四、中尼扶貧合作的對(duì)策建

12、議（一）政策思路隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在與非洲國(guó)家開展合作方面取得了很大成績(jī)， 但是仍有值得改進(jìn)和完善之處， 特別是在總的政策思路上有必要進(jìn)行審視與反思。2006 年4 月26 日， 胡錦濤主席在訪問尼日利亞時(shí)指出：“非洲有著豐富的資源和市場(chǎng)潛力，中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中積累了有益經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)， 中非互利合作前景廣闊。中非擴(kuò)大合作領(lǐng)域，促進(jìn)合作方式多樣化， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，符合雙方的共同利益。中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)雙方合作從貿(mào)易往來向貿(mào)易、投資、技術(shù)、項(xiàng)目承包等多領(lǐng)域并重的方向發(fā)展， 從政府間合作向政府、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同參與的方向發(fā)展， 特別是要增加能力建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、科技交流等智力合作項(xiàng)目，

13、積極發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品加工增值、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)， 注重促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和民生改善。”這里有兩點(diǎn)非常值得注意：第一，講話中充分肯定了“合作”的重要性；第二，突出“互利合作”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。但如何在實(shí)踐中真正貫徹這一指導(dǎo)思想還是一個(gè)有待解決的問題。溫總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“要把好事辦好”，但好事辦好并不容易。例如， 尼方提出的項(xiàng)目沒有監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。中國(guó)的項(xiàng)目給許多非洲人的印象是建設(shè)質(zhì)量良好， 但建完后缺乏后續(xù)服務(wù)， 到底后續(xù)效果如何， 出現(xiàn)的問題又是如何解決的？ 始終沒有答案。而在國(guó)際上的通行做法是， 需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)展， 在項(xiàng)目執(zhí)行過程中需要進(jìn)行連續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與影響評(píng)價(jià)， 在援助項(xiàng)目完成并正式移

14、交給受援方以后， 要對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管15 年。又如，歐洲在提供援助的時(shí)候保證至少30%的費(fèi)用用于本國(guó)的人員就業(yè)， 主要用于技術(shù)支持。再譬如，歐盟對(duì)中國(guó)援助的奶業(yè)項(xiàng)目不僅幫助中國(guó)發(fā)展奶業(yè)， 而且把他們的奶業(yè)設(shè)備甚至奶制品推銷到中國(guó)。日本在尼日利亞打井， 打完井以后接下來就是推銷他們的鉆井設(shè)備，修好路以后就是賣汽車。而中國(guó)的整體思路是什么呢？這方面的政策似乎還缺乏整體的構(gòu)建， 而國(guó)內(nèi)中標(biāo)赴尼的公司也得不到相關(guān)的指導(dǎo)，對(duì)這些問題需要進(jìn)行一次整體的梳理。1.戰(zhàn)略地位。在非洲，尼日利亞不是最發(fā)達(dá)的國(guó)家但確是人口最多的國(guó)家， 在這個(gè)國(guó)家進(jìn)行扶貧領(lǐng)域的合作， 戰(zhàn)略意義十分重要。如果在尼日利亞的扶貧合作取得成績(jī)，

15、那么其效果會(huì)很快傳播到其他非洲國(guó)家， 并且?guī)砹己玫纳鐣?huì)效應(yīng)。2.戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。扶貧工作類似于作戰(zhàn)， 挑選優(yōu)勢(shì)地理位置能夠取得明顯成效， 能夠取得良好的示范效果，介入的時(shí)間越晚，工作的難度就越大。3.戰(zhàn)略地點(diǎn)。目前非洲開發(fā)銀行以及國(guó)際機(jī)構(gòu)在尼日利亞的扶貧發(fā)展項(xiàng)目主要集中在最貧困的省份，如Zamfare 州。我們考慮，在選擇地點(diǎn)上宜在貧困的州并兼顧資源與發(fā)展?jié)摿?。（二）扶貧合作方向的選擇在尼期間， 我們對(duì)受訪者進(jìn)行了中非合作優(yōu)先領(lǐng)域的問卷調(diào)查， 優(yōu)先農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)?shù)厝藛T較為一致的看法，對(duì)有利于小農(nóng)發(fā)展的技術(shù)支持一項(xiàng)得到普遍的認(rèn)可， 這說明尼日利亞在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)等方

16、面的援助，以提高生產(chǎn)力水平， 改變貧困面貌；而對(duì)國(guó)際社會(huì)比較注重的“改善治理”和“保護(hù)環(huán)境”等內(nèi)容，認(rèn)可度稍差。實(shí)際上， 扶貧不是單一的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的領(lǐng)域相結(jié)合。以下是所列出的一些研究人員認(rèn)為需要優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域有助于實(shí)現(xiàn)世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)， 有助于建立長(zhǎng)期示范效應(yīng)。1.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。目前，我國(guó)正在開展幫助尼日利亞解決供應(yīng)衛(wèi)生用水的項(xiàng)目， 但目標(biāo)過于分散，598 口井遍布全國(guó)， 難以發(fā)揮集中效益。今后應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略地區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)。水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要保障， 尼日利亞的降水分布不均，但雨量充沛，很多地方適合修建水庫(kù)， 水庫(kù)與配套灌溉設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇， 條件適合的地方可以進(jìn)行水利發(fā)電，

17、以解決用電問題。在道路建設(shè)上，中國(guó)公司已經(jīng)在尼日利亞修建了許多公路， 我們可以考慮選擇一些適合的地段建設(shè)道路， 尤其是通往市場(chǎng)的道路可以作為優(yōu)先選擇的項(xiàng)目。2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?？山Y(jié)合南南合作的成功經(jīng)驗(yàn)， 按照尼方提出的領(lǐng)域，如養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶、種蘑菇、竹業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展沼氣等開展合作。3.政府能力建設(shè)。包括人員的培訓(xùn)與設(shè)備的配備。4. 選派基層醫(yī)療人員到中國(guó)培訓(xùn)。不管選擇哪個(gè)領(lǐng)域， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一個(gè)原則， 即從社會(huì)營(yíng)銷學(xué)的角度出發(fā)從事援助工作， 選取最貧困地區(qū)進(jìn)行建設(shè)， 同時(shí)也要考慮到官方的心態(tài)和他們的需求，因?yàn)樗麄冎械脑S多人也并不富裕，甚至本身也是扶貧的對(duì)象。（三）扶貧合作方式尼日利亞已經(jīng)為國(guó)外資金參與扶貧搭建

18、了一個(gè)平臺(tái)， 而最好的合作方式正如尼日利亞政府官員所建議的那樣， 我們可以有自己的援助特色， 但我們應(yīng)該與他們的政策周期同步。尼日利亞每三年制定一個(gè)發(fā)展計(jì)劃， 我們可以參與到他們的發(fā)展計(jì)劃中，這樣有助于集中資源， 形成發(fā)展合力， 同時(shí)我們也可以獲得發(fā)表意見的正規(guī)渠道。在這個(gè)框架下，中方可以考慮提供項(xiàng)目管理費(fèi)，把費(fèi)用放在明處也有利于調(diào)動(dòng)政府官員的積極性?？煽紤]像非洲發(fā)展銀行那樣，建立相關(guān)監(jiān)測(cè)制度，每個(gè)季度開展一次監(jiān)測(cè)檢查。當(dāng)然我們可以拿出部分資金參與尼日利亞國(guó)家計(jì)委的項(xiàng)目，應(yīng)該允許按照自己的資金管理權(quán)限進(jìn)行援助，但不宜把所有的資金全部交給尼方管理，以防止資金被挪作他用，這要根據(jù)所選的扶貧地點(diǎn)或長(zhǎng)

19、期目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如，先拿出20%的資金參與計(jì)委計(jì)劃，待發(fā)展效果和撥款渠道落實(shí)以后，逐漸加大資金參與的力度。除了這些資金參與以外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的參與應(yīng)該盡量利用南南合作的中方技術(shù)人員，為這些工作人員提供一定的工作經(jīng)費(fèi)， 因?yàn)樗麄兪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r， 可以對(duì)今后合作項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮積極作用。（四）體制與機(jī)制建立起有利于開展國(guó)際間扶貧合作的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制是進(jìn)行扶貧合作的重要保證。為此建議：1.建立開展國(guó)際合作的機(jī)構(gòu)。目前，中國(guó)的援助項(xiàng)目是通過中國(guó)駐尼日利亞大使館執(zhí)行，在受援國(guó)沒有設(shè)立專門的發(fā)展機(jī)構(gòu)，這對(duì)于項(xiàng)目的執(zhí)行非常不利。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，（例如， 澳大利亞有AusAid, 德國(guó)有GTZ， 英國(guó)有DFID）， 在扶貧合作達(dá)到一定規(guī)模的情況下， 可考慮在對(duì)方國(guó)家建立一個(gè)類似的發(fā)展合作機(jī)構(gòu)，以利于對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)也要有一個(gè)設(shè)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的常設(shè)的主管實(shí)體，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)工作。條件成熟時(shí)，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過整合分散在有關(guān)部委的相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，成立中國(guó)國(guó)際合作署，負(fù)責(zé)執(zhí)行多邊、雙邊合作項(xiàng)目。2.建立中國(guó)發(fā)展與合作基金。其資金來源可以集中國(guó)內(nèi)用于發(fā)展與