1、金湖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）序言“十二五”時期2011 -2015年）是金湖貫徹落實科學發(fā)展觀、 全面建設小康社會的關鍵時期，是進一步提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展層次的攻堅時期。金湖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，在對全縣“十一五”計劃執(zhí)行情況 進行科學評估、對影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題進行前期研究、 對宏觀環(huán)境進行分析預測的基礎上編制，立足縣情，面向未來， 重點闡明政府發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確“十二五”時期主要目標和工作 重點，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職 責的重要依據(jù)，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，也是 全縣

2、人民為之頑強拼搏、共同努力的行動綱領。第一章發(fā)展基礎和宏觀環(huán)境一、五年發(fā)展成就“十一五”期間，全縣人民在縣委的正確領導下，堅持以鄧小 平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀， 以“加快融入蘇中板塊，率先建成小康社會”這一奮斗目標總攬全 局，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，以工業(yè)經(jīng)濟的突破推 動縣域經(jīng)濟總量的提升，以招商引資的突破推動全面開放的進程， 以第三產(chǎn)業(yè)的突破推動經(jīng)濟結構的優(yōu)化，以城市建設的突破推動 投資環(huán)境的改善，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破推動新農(nóng)村的建設，積 極有效應對國際金融危機的沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的 各項目標任務，先后獲得國家園林縣城、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能

3、力百強 縣（市卜聯(lián)合國最佳生態(tài)和諧環(huán)境美麗城市、中國最佳環(huán)境縣、 中國最具發(fā)展?jié)摿h、中國最具投資價值百強縣、中國最佳和諧 民生縣、中國荷文化之鄉(xiāng)、荷文化傳承基地、中國湖鮮美食之鄉(xiāng)、 2010年度中國十大節(jié)慶等近 52項省級以上榮譽稱號，全面小康 社會25個單項指標中，按省標準有17項達標、4項達序時進度， 經(jīng)濟社會和人民生活水平躍上新臺階，推進了全面小康社會建設 進程，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。綜合實力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，全縣經(jīng)濟質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化， 主要指標實現(xiàn)倍數(shù)增長。 預計2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100.1 億元，年均遞增 20.5% ,三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為16: 47: 37

4、,二三次產(chǎn)業(yè)占 GDP比重比2005年高由11.6個百分點；人均GDP 達30240元，年均遞增 21.7% ;財政收入18億元，是2005年 的5.4倍，年均遞增39.9% ;地方一般預算收入 8.7億元，是2005 年的6倍，年均遞增43.7% ,占GDP比重達8.7% ;全社會固定 資產(chǎn)投資累計302億元，是“十五”期間白處3倍，年均遞增33.8% o新型工業(yè)化進程加快?！笆晃濉逼陂g，機械制造、儀表線纜、 新型材料等三大主導產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升。開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)，建成區(qū)面積達15平方公里，逐漸成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，功能配套不斷完善，成為國家火炬計劃石油機械特 色產(chǎn)業(yè)基地

5、、省石油機械由基地、省儀表線纜產(chǎn)業(yè)集群品牌培 育基地，建成省汽摩配產(chǎn)業(yè)園。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成標準化廠房106萬平方米，新增5個市級重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，黎城、戴樓工業(yè)集 中區(qū)位列全市前十強。金石集團、84愛特福公司、理士科技、蘇儀集團、神舟車業(yè)等骨干企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，企業(yè)自主研發(fā) 能力增強，擁有國家級高新技術企業(yè)11家、省級工程技術研究中心4家。品牌戰(zhàn)略建設走在全市前列，擁有國家馳名商標 3件、省著名商標16件、省名牌產(chǎn)品19個。預計2010年全縣實現(xiàn)工 業(yè)增加值47億元，年均遞增25.8% ;規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到 283戶， 開票銷售達億元企業(yè) 20戶，其中開票銷售過 10億元企業(yè)1戶、5億元以上

6、企業(yè)5戶。新農(nóng)村建設亮點紛呈。“十一五”期間，高度重視“三農(nóng)”工作c 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化， 土地流轉有效推進，萬頃糧田建設啟動， 高效農(nóng)業(yè)示范基地建成 48個，高效種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重逐 年增量，分別發(fā)展到 21.2萬畝、10萬畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快， 登記農(nóng)民專業(yè)合作社 392個，達到省市“五好”標準合作社14個, 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)省級 4家、市級13家，農(nóng)業(yè)龍頭市場市級 1家； 累計安排“三農(nóng)”各項投入6.97億元，疏?？h鄉(xiāng)河道215條，村莊 河塘整治全覆蓋，鎮(zhèn)村通水泥路100% ,農(nóng)民生活生產(chǎn)條件不斷改善；集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點建設協(xié)調(diào)發(fā)展，新增集鎮(zhèn)建設投入 6.84億元，建設規(guī)模集中居住

7、點37個，形成戴樓樓莊、閔橋施尖等集中居住示范點；各項惠農(nóng)政策全面落實，村集體經(jīng)濟不斷 壯大，累計化解債務 1.046億元，71個村實現(xiàn)零債務，2010年 村平資產(chǎn)性經(jīng)營收入 32.8萬元，年均遞增16.3%。預計2010年 全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 16億元，年均遞增 8%。服務業(yè)日益繁榮?！笆晃濉逼陂g，全縣餐飲娛樂業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 建成金華興、荷蕩美食城、燕來居、休閑生態(tài)園等一批高檔餐飲 娛樂中心，引進肯德基西式餐飲連鎖店；商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展， 家居、農(nóng)貿(mào)、機電、建材、水產(chǎn)等各類專業(yè)市場和特色商業(yè)街不 斷聚集發(fā)展，實現(xiàn)了從點線商業(yè)向塊狀商業(yè)轉變，華潤蘇果、蘇 寧電器、五星電器等具有一定實力的商超進

8、駐金湖，提升了縣城 商業(yè)功能；房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，龍港花園、都市花城、書香華庭、 陽光星城、上海花園等一批功能齊備、 管理規(guī)范的小區(qū)相繼建成， 建設新城花園、富興花園等保障住房71萬平方米，住房供應體系健康有序；旅游業(yè)加速發(fā)展，打造了 “荷鄉(xiāng)金湖、生態(tài)家園”旅 游形象，接待游客 491萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 15.49億元；金 融保險業(yè)不斷創(chuàng)新，創(chuàng)設了金石小額貸款公司，成立了 9個行業(yè) 信用協(xié)會，引進了江蘇銀行、常熟農(nóng)商行、金聯(lián)擔保公司、太平 洋保險、平安保險、中華人壽保險等金融保險機構；現(xiàn)代物流、 科技服務、信息服務等新興服務業(yè)發(fā)展加快。預計 2010年全縣 實現(xiàn)服務業(yè)增加值 37億元，年均遞增

9、 22.2% ;服務業(yè)從業(yè)人員 比重達40% ;全社會消費品零售總額 37.6億元，年均遞增16.8% o 城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。“十一五”期間，城市規(guī)模等級穩(wěn)步提升，縣城框架戰(zhàn)略性拉開，拆遷拆違85萬平方米，法院、檢察院、國土局、地稅局、交通局等行政辦公區(qū)大樓先后建成推動了新城 區(qū)建設，新金湖大廈、宏源國際、金湖國際等一批標志性工程實 施建設，城市亮化、美化、綠化、凈化等工程全面推進，建成人 民公園、堯帝公園等廣場游園22個、實施黎龍河、三里橋河、淮河路等濱河風光帶 3條，新增城市主次干道 56條、69萬平方 米，建成景觀園林式道路 6條,縣城建成區(qū)面積達17.5平方公里， 縣城人口達12.5萬

10、人，城市化率達45% ;大交通體系加快形成， 金寶南線全線通車，金湖港口、新汽車客運總站竣工營運，金湖 二橋、淮金線快速推進，金馬高速、金寶航道“六改三”啟動建設， 建成環(huán)湖大道37公里、農(nóng)村公路1076公里，“十一五”期間交通 建設投入21.7億元，是“十五”白8倍；水利設施建設進一步加強， 防洪防旱標準和抗災能力大幅提高；供水、供電、通訊等基礎設 施建設取得較大成績，建成全國新農(nóng)村典型供電模式、首個蘇北 電氣化縣。改革開放深入推進?！笆晃濉逼陂g全縣多項體制改革穩(wěn)步推 進，在國有、集體企業(yè)改制完成基礎上，組織對縣屬改制企業(yè)“回 頭看：國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立，國有資本經(jīng)營水平有明顯提 升；

11、投融資體制改革扎實推進， 政府融資平臺搭建力度不斷加大， 融資渠道不斷拓寬，信貸擔保體系不斷完善； 企業(yè)上市全力推進， 84愛特福進入上市輔導期，金石集團股改工作正有序開展；民營經(jīng)濟加速發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻份額逐年提高；“鎮(zhèn)財縣管“國庫集中支付”為重點的財政體制改革有效實施，非稅收入管理、政府采購、部門預算、財政監(jiān)督等制度全面加強；推進政府部門導入 ISO9000質(zhì)量管理體系工作，核減、調(diào)整行政審批事項217項，行政效能明顯提高，電子政務平臺、行政權力網(wǎng)上公開透明運行 和電子監(jiān)察系統(tǒng)建成使用；機關事業(yè)單位改革有序進行，完成縣、鎮(zhèn)有關政府機構的撤并和整合工作；完成工資制度改革，逐步完 善事業(yè)單位

12、用人制度和分配制度改革；農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進， 農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴大。對外開放進一步擴大，成功舉辦五屆金湖 荷花美食節(jié)、兩屆荷文化高層論壇，承辦兩屆全國湖鮮美食大賽， 五年累計完成招商引資到位資金96億元，年均遞增 29.3% ;新批外資項目73個，實際利用外資總額累計 2.75億美元，年均遞增 74.7% , 2010年注冊外資實際到賬全市率先突破億元；外貿(mào)進由口總額累計4.92億美元，年均遞增32.8% ;外經(jīng)營業(yè)額累計1.24 億美元，年均遞增 21.9% ;向上爭取開創(chuàng)新局面，爭取到各類無 償資金34.5億元，推進了縣內(nèi)一批重點基礎設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級項目的實施； 區(qū)域合作不斷加強，

13、省級南北共建園區(qū)“宜興 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金湖工業(yè)園”獲批建設。人民生活穩(wěn)步提高。2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 16707元、農(nóng)民人均純收入 7605元，年均分別遞增13%和11% ; 居民人均儲蓄存款15034.8元，年均增長17.2% ;城鎮(zhèn)恩格爾系 數(shù)降至38% ,農(nóng)村恩格爾系數(shù)降至 42% ;城鎮(zhèn)人均居住面積 32.5 平方米，農(nóng)村人均居住面積 38.5平方米；就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)定趨 好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；民生幫扶“十大工程”和新 農(nóng)村建設“五件實事”成效明顯；以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生 育為主體的社會保險體系進一步健全，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 在95%以上，全面建

14、立尊老金制度，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保并形成低保標準增長機制， 發(fā)放低保金4902萬元、尊老金686萬元、 大病醫(yī)療救助1192萬元、特困生資助金3097萬元、五保和孤兒 供養(yǎng)金1193萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98%,農(nóng)村養(yǎng)老保險扎實推進，適齡人群參保率、60周歲以上老人基礎養(yǎng)老金發(fā) 放率均達98%以上。社會發(fā)展和諧進步。教育優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施， 義務教育“兩免一補”政策全面落實，化解義務教育階段債務4509萬元，城鄉(xiāng)辦學條件顯著改善，義務教育階段入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達 100% ,高中入學率達 97.3% ,高等教育毛入學率達 45.6% ,完 成“高中到縣、初中到片”的布局調(diào)整，二中實

15、行初高中分離，特 殊教育學校、城西小學異地新建，育才、黎城幼兒園合并為金荷 花幼兒園，引進楓葉國際學校并試行“一校兩制”辦學模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建成4所省優(yōu)質(zhì)幼兒園，職教中心建成省四星級職業(yè)學校，完成 教育改制，被評為省幼兒教育先進縣、全面實施素質(zhì)教育先進縣、 課程改革先進縣，通過省教育現(xiàn)代化先進縣驗收；科技創(chuàng)新力度 加大，申請國家專利1018件，授權381件，獲“省級科技孵化器” 稱號，連續(xù)三次通過國家科技進步縣考核；公共衛(wèi)生工作得到加 強，初步建立覆蓋全縣、多層次、多形式的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系， 建成10個市級標準化衛(wèi)生院、70個省級標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站， 在全市率先實施國家基本藥物制度，創(chuàng)建為蘇北首

16、家農(nóng)民健康促 進行動江蘇省示范縣、省食品安全示范縣；文體事業(yè)加快發(fā)展， 進一步構建公共文化服務體系，形成縣有兩館、鎮(zhèn)有一站、村有 一室的文化設施，建成縣體育館，創(chuàng)成省有線電視示范縣，較好 滿足了廣大人民群眾的基本文化需求；人口和計劃生育工作成效 明顯，“世代服務”體系建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市首家通過“十一 五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣驗收；社會管理水平不斷提高， 連續(xù)七 年獲得省社會治安安全縣稱號，連續(xù)三次獲得法治江蘇合格縣稱 號，人民群眾對社會治安滿意率較高；信訪形勢明顯好轉，被評 為省信訪工作“三無”縣；連續(xù)五次評為省雙擁模范縣，獲全國民 政工作先進縣稱號。生態(tài)環(huán)境保護加強。資源節(jié)約型、環(huán)境友

17、好型社會建設力度 加大，生態(tài)縣建設 22項指標中有14.5項達到要求。完成單位 GDP能耗下降20%的目標，主要污染物減排總量明顯下降，全 面完成“十一五”節(jié)能減排目標；環(huán)境基礎設施建設不斷加強，實 施城區(qū)水系環(huán)境綜合整治、縣垃圾無害化處理場、污水處理廠等項目，城區(qū)污水處理率達 75%,生活垃圾無害化處理率達 98%, 全縣飲用水源達標率保持在 95%以上，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在 國家二級標準范圍以內(nèi)， 建成大氣自動監(jiān)測站；農(nóng)村環(huán)境綜合整治 取得積極成效，被列為省秸桿綜合利用示范縣、村莊綠化整體推 進縣，實施退漁還湖 2.6萬畝，建成戶用沼氣 6000座，改造無 害化戶廁5.8萬座，黎城鎮(zhèn)創(chuàng)建

18、國家級生態(tài)鎮(zhèn)；“三城同創(chuàng)”成效顯著，國家衛(wèi)生縣城通過省級考核評估，城區(qū)基本實現(xiàn)生態(tài)化、園 林化，新增綠化156萬平方米，綠化覆蓋面積 6.88平方公里， 覆蓋率42.5% ,基本建成“荷鄉(xiāng)園林特色城市”。二、發(fā)展環(huán)境分析“十二五”時期，全縣面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展機遇和條件。 世界經(jīng)濟總體復蘇，發(fā)展重心在逐步向亞 洲地區(qū)轉移。全國經(jīng)濟總體繼續(xù)向好，國家將會繼續(xù)保持現(xiàn)有宏 觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定。沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和蘇北納入長三角 經(jīng)濟一體化，以及國家和省重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，蘇北在發(fā) 展全局中的地位更加重要，金湖加快接受產(chǎn)業(yè)梯度轉移、參與分 工協(xié)作、主導產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展有了新的機遇。經(jīng)

19、過多年，特別是“十 一五”的努力，全縣經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟結構進一步優(yōu) 化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實力和發(fā)展水平已躍 上一個新的臺階，為全縣“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。通 過“創(chuàng)先爭優(yōu)7 ”做受人尊敬的金湖人”等主題活動開展，全縣人民要 求發(fā)展、渴望崛起的愿望強烈，廣大干群的工作積極性、責任心 不斷增強，謀發(fā)展氛圍已經(jīng)形成。面臨挑戰(zhàn)和問題?！笆濉背跗谑澜缃?jīng)濟進入后國際金融危 機時期，外需不振的狀況短期內(nèi)不會改變。國家對信貸、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度可能會進一步加大，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的力度也將進一步加大。蘇南轉型升級步伐加快， 蘇中經(jīng)濟國際化水平

20、提高，蘇北發(fā)展進入快車道，兄弟縣區(qū)保持 高位增長的強勁態(tài)勢。但金湖處于工業(yè)化初期向中期轉變階段，全縣經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、鎮(zhèn)村經(jīng)濟薄弱、發(fā)展后勁不足的 矛盾依然突生，社會事業(yè)發(fā)展相對不足，公共服務不夠均衡，城 鄉(xiāng)居民增收渠道不寬等等。上述問題，需要在“十二五”期間認真 對待，并切實加以解決。綜觀全局，“十二五”是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不可多得的戰(zhàn)略機 遇期，總體形勢正朝有利方向發(fā)展。應堅定信心，搶抓機遇，趨 利避害，積極應對發(fā)展中由現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，變壓力為動力，增 強憂患意識，進一步解放思想，開拓進取，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二章 指導思想與發(fā)展目標一、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以“堅持科學

21、發(fā)展，實現(xiàn)全面小康” 為總目標，以“求真務實奮進，提速提效跨越”為總要求，以“做大 做強工業(yè)，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)美環(huán)境”為總抓手，在更高起點上推進“工業(yè)強 縣、科教興縣、富民安縣、環(huán)境立縣”，大力實施“強縣、興鎮(zhèn)、壯 村、富民”四大工程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。貫徹上述指導思想，必須把握以下要求 ：以科學發(fā)展、實現(xiàn)全面小康為總綱。堅定地走科學發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，堅持推進新型城市 化與建設新農(nóng)村統(tǒng)籌結合，大力發(fā)展科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi) 生、體育等各項民生和社會事業(yè)，走集約發(fā)展之路，強化生態(tài)環(huán) 保，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，促進社會公平正義 和維護社會穩(wěn)定，又好又快推

22、進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，讓全縣人民 過上更加富裕、安定、美滿的小康生活。以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€。戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟結構，推進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū) 動轉變。堅持走新型工業(yè)化道路，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 布局，提檔升級石油機械、儀表線纜、新型材料等主導產(chǎn)業(yè)，大 力發(fā)展新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術產(chǎn)業(yè)比 重，提高制造業(yè)核心競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷增加服 務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整體推進農(nóng)業(yè) 規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、 生活方式和消費模式，努力推動綠色發(fā)展。以加強公共服務和改善民生為重點。將民生幸福

23、作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，把富民作為改善民生的突生任務，千方百計 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性等收入。大力提高社會保障水平，努力推進基本公共服務均等化，使發(fā)展 成果更多的惠及廣大人民群眾。全面做好人口工作，加強社會建 設和管理創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。以改革、開放、創(chuàng)新為動力。建立健全保障科學發(fā)展的體制機制，著力解決全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次的矛盾和問題， 在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。建立更加開放的經(jīng) 濟體系，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、區(qū)域合作等方面實現(xiàn)新突破，全面 提升金湖經(jīng)濟社會發(fā)展的外向水平，以開放促發(fā)展、促改革、促 創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力作用，

24、強化人才支撐，把創(chuàng)新 作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉型、增強綜合實 力的重要動力。二、戰(zhàn)略定位長三角北部制造業(yè)基地、荷鄉(xiāng)園林特色城市、滬寧都市圈旅 游休閑后花園：令人向往的富庶地。三、主要目標“十二五”期間，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展將按照“一個提升”（即堅 持又好又快發(fā)展，注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，進一步提升科 學發(fā)展水平）、“兩個高于”（即主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水 平，高于全省平均水平）、三個前移（即主要經(jīng)濟指標在省市位次 前移，小康綜合得分在省市位次前移，綜合排名在省市位次前移）的總體要求，努力實現(xiàn)“總量兩百億、財政翻兩番、建成生態(tài)縣、全面達小康”的奮斗目標。具體調(diào)控目標為：

25、經(jīng)濟增長。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 228億元，年 均增長17.9% ;人均GDP6.3萬元；財政總收入 82億元，年均 增長35.4% ,地方一般預算收入 40億元，年均增長 35.8% ;全 社會固定資產(chǎn)累計投資 1000億元，年均增長20.5% o社會消費 品零售總額93.61億元，年均增長20% o效益結構。2015年，城鎮(zhèn)化率達到 55% ;三次產(chǎn)業(yè)結 構比例調(diào)整為7:53:40，二三產(chǎn)業(yè)比重上升 9個百分點；科研經(jīng)費 占GDP比重達到2% ,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達 到25%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。對外開放。2015年，累計完成進生口總額 25億美

26、元， 年均增長52.8% ;實際利用外資總額累計達到22億美元，年均增長43.8% ;外經(jīng)營業(yè)額累計達到 2.91億美元，年均增長15% o 累計全部招商引資到位資金達到300億元，年均增長 35% o資源環(huán)境。城區(qū)綠化覆蓋率達到 45% ,森林覆蓋率達到 20% ,城區(qū)污水處理率達到80% ,垃圾糞便無害化處理率達到98% ,危險和醫(yī)藥廢棄物處理率達到100% ,環(huán)境質(zhì)量綜合指標達到92分，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染 物削減率完成上級下達目標，建成9個以上國家級生態(tài)鎮(zhèn)，耕地保有量維持在4.1萬公頃左右。社會發(fā)展。教育均衡發(fā)展，義務教育、高中教育毛入學 率達到100%和98%

27、;加快建成公共文化服務體系，城區(qū)核心服 務功能進一步提升；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率達 到95%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、 合作醫(yī)療保險參保率達到 98%以上；基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本生活保障制度更加健全，城鄉(xiāng)低 保標準正常增長，社會管理體系進一步完善；貫徹計生政策，控 制人口適度增長。人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.98萬元，年均遞增12.3% ;農(nóng)民人均純收入超過 1.37萬元，年均遞增12.5% ;10城鎮(zhèn)人均住房面積達到 35平方米；農(nóng)村人均住房建筑面積達到 45平方米；農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民工市民化加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)降到 35%以下。第

28、三章發(fā)展任務與工作重點一、全力主攻先進制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟倍增發(fā)展以打造長三角北部制造業(yè)基地為目標，依托大產(chǎn)業(yè)、大項目 和載體建設，運用新技術、新裝備和新工藝提升制造業(yè)水平，促 進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快培育壯大機械制造、儀表線纜、新型材 料、紡織服裝、糧油食品、醫(yī)藥化工、新能源、電子信息八大特 色支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟倍增發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣工業(yè)實現(xiàn)增加值121億元，年均增長 20.8% ;規(guī)模以上工業(yè)開票銷售達 520億元、入庫稅收達 30億元，年均分別增長 41.3%和39.9% ; 規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)力爭新增 300戶。（一）做大做強主導產(chǎn)業(yè)。主抓機械制造、儀表線纜、新型材料等主導產(chǎn)業(yè)。

29、在更大范 圍、更高層次對外合作，集聚外來資本，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn) 業(yè)鏈，積極打造產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造成 國際知名的海洋石油機械制造基地、汽車底盤件專家、國內(nèi)有影 響的高端裝備制造和線纜儀表、新型材料生產(chǎn)基地。機械制造。重點發(fā)展石油機械、 汽車零部件、特種車輛、 煤礦機械、衛(wèi)生巾機械、漁業(yè)機械、農(nóng)業(yè)機械、船舶機械等裝備 制造產(chǎn)品，主要建成 4000畝石油機械產(chǎn)業(yè)園、3000畝汽摩配產(chǎn) 業(yè)園和嘉捷重工特種車輛生產(chǎn)加工基地，實施神舟車業(yè)二期工程?！笆濉蹦?，力爭石油機械產(chǎn)業(yè)銷售收入達150億元，汽摩配產(chǎn) 業(yè)銷售收入達100億元，閥門產(chǎn)業(yè)銷售收入達 50億元，全縣機 械制造行業(yè)

30、銷售收入突破 300億元。儀表線纜。重點整合線纜生產(chǎn)優(yōu)勢資源，內(nèi)引外聯(lián)組建11線纜制造集團，規(guī)劃特種線纜產(chǎn)業(yè)園。加快傳統(tǒng)線纜生產(chǎn)的結構 調(diào)整，大力研發(fā)控制電纜、數(shù)據(jù)電纜，突破110千伏以上高壓電纜生產(chǎn)空白。引導和支持儀表企業(yè)圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點研 發(fā)成套、智能化儀表，并強化市場開拓和售后服務?！笆濉蹦瑑x表線纜行業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破 100億元。新型材料。重點發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、輕質(zhì)、安全、耐用、 抗菌型的新型材料與制品，豉勵引導企業(yè)拓展規(guī)模，深度開發(fā)具 有優(yōu)勢和競爭力的新型建材產(chǎn)品，著力推進高性能化學纖維、碳 纖維復合材料、納米材料、防火鋁塑板、超薄型密度板生產(chǎn)線、 墻體保溫材料生產(chǎn)等一批

31、規(guī)模項目建設，提高產(chǎn)品附加值。“十二五”末，新型材料行業(yè)實現(xiàn)銷售收入 50億元。（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織服裝、糧油食品、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù) 實施標準化、品牌化戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌等級和市場 信任度，努力增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，突生產(chǎn)品特色，差異化發(fā)展，從 推動“數(shù)量經(jīng)濟“質(zhì)量經(jīng)濟”逐步向“品牌經(jīng)濟”轉變著力培育一批 具有核心競爭力、高科技含量、高市場占有率、高附加值的產(chǎn)品。紡織服裝。重點發(fā)展新型紡織材料、品牌服裝、高檔家 用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品等。以骨干生產(chǎn)企業(yè)為主體，開展品牌 創(chuàng)建，打造有影響力的品牌 3-5個。積極提供各種政策支持，高 標準高起點建設蘇州紡織科技園， 形成

32、工業(yè)經(jīng)濟新的重要增長點?！笆濉蹦瑢崿F(xiàn)紡織服裝行業(yè)銷售收入60億元。糧油食品。重點發(fā)展深加工、精加工和“名、優(yōu)、特、新” 產(chǎn)品。充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)品牌、技術、市場優(yōu)勢，探索建設 農(nóng)戶+基地+公司的產(chǎn)銷一條龍模式， 打造以金湖為中心150公里 淮安范圍內(nèi)糧油食品加工產(chǎn)銷集散基地。以加快建成84糧食科技物流園和積極引建前鋒糧食產(chǎn)業(yè)科技園為依托，實施精制大米 生產(chǎn)線項目，深度開發(fā)大米雪餅、精制米線、方便米飯、營養(yǎng)桂 面、米糠油等系列營養(yǎng)產(chǎn)品。以荷保健品、飲品、食品項目為開12 發(fā)重點，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育荷產(chǎn)業(yè)。積極推進臺 灣啤酒、黃酒、餅干等項目?！笆濉蹦?，實現(xiàn)糧油食品加工行業(yè)

33、 銷售收入80億元。醫(yī)藥化工。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物技術、生物環(huán)保等 產(chǎn)業(yè)。以84名牌優(yōu)勢為依托，做大、做優(yōu)消毒洗滌、氣霧劑等 產(chǎn)品，大力開拓家家果蔬消毒劑、5A衣物消毒劑、5A粘膜消毒劑等產(chǎn)品市場。以神華藥業(yè)為龍頭，積極引進、開發(fā)科技項目和 技術，大力培育發(fā)展綠色生物醫(yī)藥，到 2015年開發(fā)醫(yī)藥新品種 不少于6個。十二五”末，實現(xiàn)醫(yī)藥化工行業(yè)銷售收入突破30億元。（三）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過引進實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)， 重點在新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得明顯進展，努力形成 新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。新能源。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生新能源 的開發(fā)及前期工作，推

34、廣利用太陽能熱水器 3萬臺、漁民風（光） 發(fā)電2000戶，實施沼氣治理和利用、秸稈固化處理和集中供氣 項目，加快生物質(zhì)和風能發(fā)電項目規(guī)劃建設，建成縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 熱電聯(lián)產(chǎn)項目。大力引進和培育新型動力電池、太陽能裝備制造 企業(yè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 打造新能源產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉蹦崿F(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入突破 20億元。電子信息。重點按照數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展方向， 擴大產(chǎn)品門類，加大計算機及計算機配套件企業(yè)引進力度，發(fā)展 嵌入式軟件、物聯(lián)網(wǎng)配套傳感器、新型電子元器件、應用電子和 通信通訊設備，培育平板顯示、LED等潛在產(chǎn)業(yè)增長點，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，加

35、快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、向研發(fā)和 服務延伸。十二五”末，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入突破 10億元。（四）突生工業(yè)載體建設。13進一步完善縣開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化功能布 局和空間結構，為構建新型產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎。以爭創(chuàng)國家經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)為目標，推動開發(fā)區(qū)建設上規(guī)模、上水平，向南推進至金 寶南線以南，向北延伸借二橋跨入江水道至金北鎮(zhèn)，重點著力推 進石油機械工業(yè)園、汽摩配工業(yè)園、煤礦機械工業(yè)園、閥門工業(yè) 園、鑄鍛產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、 新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)中園建設。每年以 3平方公里速度，加快推進路、電、水等“八通一平”基礎設施及功 能配套建設，到2

36、015年，開發(fā)區(qū)新建成區(qū)15平方公里，累計新 增入?yún)^(qū)項目300個，年實現(xiàn)產(chǎn)銷效增幅在 40%以上，實現(xiàn)營業(yè)收 入200億元、入庫稅收10億元以上，確保開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標 增長高于全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，把開發(fā)區(qū)建成主業(yè)突生、產(chǎn) 業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能完善的現(xiàn)代化園區(qū)和全縣承接產(chǎn)業(yè)轉移、 開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。全力壯大鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，積極打造 一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特的產(chǎn)業(yè)集群。加快黎城、戴樓、金南三個配 套區(qū)建設，放大“一園三區(qū)”的格局效應。依托二橋和金寶南線、 金寶航道的交通優(yōu)勢，積極發(fā)展內(nèi)河船舶工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 園等特色專業(yè)園區(qū)，推進金北和銀集兩個工業(yè)集中區(qū)建設，形成 引領鎮(zhèn)域經(jīng)濟的中心載

37、體。（五）培強工業(yè)骨干企業(yè)。對重大技改項目給予財政貼息，對獲得國家、省、市名牌和 工程研發(fā)中心的企業(yè)給予獎勵，對骨干企業(yè)在項目審批、用地、 融資、財稅等方面給予政策支持，加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，大力實施質(zhì)量興縣，推進質(zhì)量管理和質(zhì)量體系認證工作，建立健 全重點企業(yè)領導桂鉤制度，開展企業(yè)壯大工程，培植開票銷售億 元以上企業(yè)成長?！笆濉逼陂g，引進和開發(fā)新產(chǎn)品120個以上， 培植國家級重點新產(chǎn)品 5個，省級高新技術產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品42 個，國家高新技術企業(yè)達 20家。再創(chuàng)國家馳名商標 1件，省著 名商標5件，省名牌產(chǎn)品5件。到2015年，力爭金石集團年銷14售超100億元，理士科技、金裕環(huán)汽摩

38、配、臺灣啤酒年銷售超 50 億元，神舟車業(yè)、愛特福、新金菱年銷售超30億元，糧食科技園、嘉捷重工、蘇儀集團、展旺管業(yè)、華天通科技、天元鋼管、 僑新纖維、福潤禽業(yè)、盛錦銅業(yè)、金葉糧油、神華藥業(yè)、輸油泵 等12戶企業(yè)年銷售超10億元，全縣工業(yè)開票銷售超億元企業(yè)達 50戶，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達25%以上。二、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強服務經(jīng)濟功能堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動，積極發(fā)展生產(chǎn)性服 務業(yè)，著力發(fā)展生活性服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，進 一步優(yōu)化服務業(yè)布局，實現(xiàn)金湖現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展?！笆濉蹦?，服務業(yè)實現(xiàn)增加值 91億元，年均增長19.7% ,占GDP比重 達40%

39、 ;服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重不低于42% o（一）著力發(fā)展生活性服務業(yè)。以適應群眾消費升級需求為目的，優(yōu)化提升傳統(tǒng)生活性服務 業(yè)，用現(xiàn)代理念和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升商貿(mào)流通，全力打造“荷鄉(xiāng)金湖、堯帝故里、湖鮮美食、生態(tài)家園”的旅游特色，以市場供 需長期平衡為導向發(fā)展房地產(chǎn)。商貿(mào)流通業(yè)。 充分利用舊城改造和新區(qū)開發(fā)，選擇好的 路段、市口，因勢利導，大力發(fā)展購物中心、超市、便利店和社 區(qū)商業(yè)，發(fā)展商業(yè)特色店，建成仿古一條街、金湖廣場，著力提 升中鑫步行街、桓裕廣場、溫州商貿(mào)城、華潤蘇果、樂天瑪特、 蘇果超市等商業(yè)載體經(jīng)營檔次，完善多層次流通網(wǎng)絡，構筑便利 實惠的居民商貿(mào)服務體系；加快建設

40、農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，深入開展家電 下鄉(xiāng)和以舊換新活動，改善農(nóng)村消費環(huán)境。旅游業(yè)。以積極融入南京、 上海以及周邊地區(qū)的“假日游 憩圈層”為目標，重點建設荷花蕩、白馬湖生態(tài)漁村、水上森林公 園三大風景區(qū)，實施美加荷塘月色、氣象創(chuàng)新基地、白馬湖景區(qū) 主題公園等景點項目，著力打造環(huán)湖景觀帶，構建沿三河兩橋旅15 游線，努力推進縣城形成旅游業(yè)發(fā)展的集散地和接待中心，打造 觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、體育娛樂、民俗風情等富有地方特色的生 態(tài)旅游品牌；并積極引進旅游公司和經(jīng)營人才，開拓旅游市場， 完善旅游配套服務功能，培育旅游消費熱點，扎實推進旅游興縣。 到20

41、15年，全縣年旅游收入達 30億元，接待游客人次年均遞增 30% ,建成4A級景區(qū)2個，新開發(fā)旅游產(chǎn)品不少于 20個，發(fā)展 旅游產(chǎn)品專賣店10家。餐飲業(yè)。加強挖掘研究工作，大力弘揚湖鮮美食文化， 規(guī)劃啟動三湖美食城， 并引進和培植一批風格鮮明的酒店、飯店,大力發(fā)展高端配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設上檔次的休閑會所、專業(yè)西餐 廳、品牌酒吧和咖啡茶座，到 2015年，建成五星級賓館 2家、 四星級賓館4家，星級賓館達16家。文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富荷文化、堯文化、 水文化等地方特色文化內(nèi)涵，推動一批特色文化及高層次文化企 業(yè)和基地建設，策劃和打造荷文化生態(tài)風景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意園 等文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文

42、化與旅游融合， 繼續(xù)舉辦中國荷花美食 節(jié)，并不斷提高節(jié)會水平?！笆濉蹦h文化及相關產(chǎn)業(yè)總值 超過12億元，年均遞增19% o房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，合理布局房地產(chǎn)開發(fā) 項目，重點抓好墨香苑、錦繡華城、蘭亭熙園、盛世豪庭、橄欖 城、森林綠都等一批重點項目建設。完善住房供應體系，穩(wěn)步有 序開發(fā)普通商品房，加大經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、解困房、廉 租房的供應量?！笆濉逼陂g先成住宅建設和房地產(chǎn)開發(fā)施工面 積70萬平方米，竣工面積 38萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積 達到35平方米，實現(xiàn)城市住宅區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋。（二）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快發(fā)展技術含量和附加值高的現(xiàn)代物流、金融、

43、信息、科 技和商務服務等行業(yè)，提升經(jīng)濟運行效率，帶動服務業(yè)整體水平 的提高。16現(xiàn)代物流業(yè)。 充分發(fā)揮承接蘇北、蘇中，靠近蘇南、上 海等發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加強物流資源整合，推進 現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合重組，積極引進先進的物流管理技術和裝備，加快 發(fā)展第三方物流，培育壯大一批有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。重點 依托金寶南線和汽車站建成集交易、運輸、倉儲、配送及配套服 務于一體的物流園，和臨近新港口規(guī)劃建成一個以運輸建筑材料 為主的內(nèi)河港專業(yè)物流中心。金融業(yè)。建立健全現(xiàn)代金融體系，不斷創(chuàng)新金融服務， 提升金融層次和開放水平。積極發(fā)展銀行、證券、保險及信托、 租賃、基金管理等各類金融機構，支持常熟農(nóng)商行

44、金湖支行以建 成蘇北金融服務中心為目標加速擴張，籌建1家以上鎮(zhèn)村銀行，引進2家以上境內(nèi)外金融分支機構。引導金融機構發(fā)展多種形式 擔保的信貸產(chǎn)品，加強對中小企業(yè)、“三農(nóng)”以及科技創(chuàng)新的信貸支 持。爭取金石、愛特福集團上市。信息服務業(yè)。 以多媒體信息服務為重點，努力推廣遠程 教育、網(wǎng)上交易、視頻點播、手機銀行等各種信息增值服務，加 快發(fā)展信息咨詢、電腦動畫、網(wǎng)絡游戲等新型信息服務業(yè)。積極 運用信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，豉勵中小企業(yè)開展靈活多樣 的電子商務活動，重點推進物聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心等信息服務項目， 建成百度、阿里巴巴金湖辦事處， 加快發(fā)展軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)， 不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間，提升信息服

45、務水平?？萍挤諛I(yè)。著力科技創(chuàng)新服務體系建設，擴大科技服 務規(guī)模，提高面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務能力，促進高新技術成果 轉化和應用，重點發(fā)展工程技術研發(fā)、工業(yè)設計服務、科技咨詢 等，主要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)設具有競爭優(yōu)勢的汽車零部件檢測中心 1家、省級儀器儀表計量檢測中心 1家、國家研發(fā)中心1家，省 工程技術研究中心達 10家。商務服務業(yè)。 大力發(fā)展總部經(jīng)濟，著力吸引國內(nèi)大企業(yè) 集團、跨國公司的總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、營銷中心、結17 算中心等到金湖落戶；大力培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會 化服務的中介組織，加快發(fā)展法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、廣 告策劃、會展、就業(yè)和勞務中介等各類中介服務業(yè)，促進

46、服務產(chǎn) 品和方式創(chuàng)新，規(guī)范中介服務市場秩序，提高中介服務水平。（三）建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。以建設產(chǎn)業(yè)集群為重點，分層次加快建設一批特色鮮明、主 業(yè)突生、功能完善的服務業(yè)集聚區(qū)，推動全縣現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū) 規(guī)模擴張與質(zhì)量提升并舉，提高集約發(fā)展水平。大力促進中心城 區(qū)服務業(yè)發(fā)展，強化中心城區(qū)資源整合， 全力將金湖路、健康路、 人民路、建設路一帶建成新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，合理布局 現(xiàn)代金融、商貿(mào)、商務等服務功能，提升城市整體服務能力，進 一步放大中心城區(qū)集聚效應，增強其對全縣服務業(yè)的輻射帶動作 用；培育壯大特色交易市場，進一步完善市場的規(guī)劃布局，依托 產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，推動和豉勵現(xiàn)有市場調(diào)整、改造、

47、升級，提高 檔次和質(zhì)量，促進各類產(chǎn)品交易市場向規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展，完成農(nóng)機機電市場二期、建材市場二期、小商品批發(fā)市場、水產(chǎn) 品批發(fā)市場、香港城、鋼材交易市場等一批專業(yè)市場建設，規(guī)劃 建設汽摩配、刀具刃具市場；提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水平，充分依托 縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎，突由主導產(chǎn)業(yè)，通過建設現(xiàn)代物流、 科技研發(fā)、產(chǎn)品交易等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供 生產(chǎn)服務配套，加快形成分布集中、分工明確、互相支持的完整 產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務共同發(fā)展，豉勵工業(yè)企業(yè)主輔 分離?！笆濉逼陂g培育各類交易市場年交易額超 30億元2家、 超10億元4家，努力形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)省級1家、市級3家。

48、三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求，構建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系， 堅持用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式變革農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。18“十二五”末，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值16億元。（一）穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。抓住國家新增建設千億斤糧食項目的契機，積極促進糧食生 產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，同時大力提升蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)優(yōu) 勢主導產(chǎn)業(yè)。到2015年，優(yōu)質(zhì)中筋小麥生產(chǎn)基地穩(wěn)定在 45萬畝， 優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在 54萬畝；優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬飼養(yǎng)量 50萬頭， 三禽飼養(yǎng)量3600萬只，重點發(fā)展櫻桃谷肉鴨 2500萬只；荷藕、 夷實、菱角、

49、菱白、水芹等各類特色無公害水生蔬菜8萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積20萬畝；新植四旁樹木 500萬株，活立木蓄積量10 萬立方米。（二）大力實施高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在特色、規(guī)模、效益上 求突破，加快培育一批高效規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，加快建設一批規(guī)模大、水平高、帶動力強的高效農(nóng)業(yè)基地，突生發(fā)展設施蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 園、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高效水生蔬菜生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園和高效規(guī)模 畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。設施蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園重點實施“百千萬”工程， 建成百畝連棟溫室、千畝花卉園藝和萬畝設施蔬菜；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn) 業(yè)園重點實施名特優(yōu)工程，建成龍蝦、螃蟹、甲魚等名特優(yōu)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地；高效水生蔬菜生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園重點實施靚化工

50、程，立 足荷花蕩現(xiàn)有基礎，側重于濕地資源保護，再建一批特色鮮明的 觀光景點；高效規(guī)模畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園重點實施生態(tài)、健康、高效 工程，新建2-3個規(guī)?；B(yǎng)豬場、3-5個規(guī)模家禽養(yǎng)殖場、5-10 個規(guī)?；蒺B(yǎng)殖示范點。（三）加快建設生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣等項目為抓手，加快發(fā)展生態(tài) 農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)作物重大病蟲預警體系、動植 物防疫檢疫等體系建設，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品， 開展土壤質(zhì)量全程監(jiān)控，實施測土配方施肥工程，推廣使用生物 有機肥料和低毒、低殘留高效農(nóng)藥，推廣無公害畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖19 技術、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，全面實施農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合 處理利用，

51、到2015年，建成無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地 70萬畝、有 機農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝，農(nóng)業(yè)“三品”品牌認證數(shù)達60個。加快發(fā)展 觀光農(nóng)業(yè)，重點依托旅游景點、交通和生態(tài)資源優(yōu)勢建設觀光、 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，積極促進農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合。（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強龍頭企業(yè)。 重點扶持金葉、廣原、雙兔、曙東等省 級糧油加工龍頭企業(yè)， 采取內(nèi)引外聯(lián)組建糧油集團。 并重抓招商， 引進國家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快福潤禽業(yè)項目建設，爭取正 大落戶，引進1家年加工量2萬噸的蔬菜加工龍頭企業(yè)。 到2015 年，新增國家級龍頭企業(yè) 1家、省級4家、市級15家以上，全 縣龍頭企業(yè)開票銷售達 25億元，年均增幅20% o同時，實

52、施品 牌興農(nóng)戰(zhàn)略，做響“金湖大米”地標性品牌，提高金湖大米在中國 稻米市場的地位。加快農(nóng)業(yè)服務體系建設。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色”通道，重點在水產(chǎn)、畜禽、水生蔬菜、陸生蔬菜的主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)，新建 5個 專業(yè)交易市場和物流服務中心，積極培育農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和經(jīng)紀 人隊伍，大力發(fā)展連鎖、配送、專賣、直供，黎城市場實現(xiàn)年交 易額超5億元。著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推廣以插秧機、設施 農(nóng)業(yè)機械、秸稈還田機械等為重點的新型農(nóng)機具，建成省級水稻 生產(chǎn)全程機械化示范縣。加快農(nóng)村信息服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全體系、農(nóng)業(yè)災害防控體系、農(nóng)技推廣服務體系建設，廣泛開展 農(nóng)業(yè)科技和實用技術培訓，農(nóng)村適齡勞動力接受農(nóng)業(yè)教育培訓面

53、 達80%以上，引導培養(yǎng)一批持證的職業(yè)農(nóng)民，打造“有文化、懂 技術、會經(jīng)營”的金湖現(xiàn)代農(nóng)民品牌。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地結 合起來，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、 土地股份合作、社區(qū)股份合作， “十二五”期間，新培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社 60家、省級示范社2010家。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程以加快城鎮(zhèn)化進程為主攻方向，強力推動中心城市建設，堅 持以城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速形 成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實施好 新

54、一輪縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，以城市理念科學安排城鄉(xiāng) 建設、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護等空間布局，推進工業(yè)向 園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，逐 步形成布局合理、 分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構， 到2015 年，城鎮(zhèn)人口達21.5萬人，城鎮(zhèn)化率達 50% o采取“核心-組群” 集中式發(fā)展戰(zhàn)略，依托金寶南線、金寶航道等交通走廊對城鎮(zhèn)的 關鍵帶動作用以及城鎮(zhèn)的資源、區(qū)位優(yōu)勢，加強縣域范圍內(nèi)東西 向交通走廊沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，總體形成以中心城區(qū)為核心、東西 向城鎮(zhèn)發(fā)展軸的“一核一軸”城鎮(zhèn)空間結構。加快規(guī)模適度、布局 科學、功能合理、環(huán)境整潔、具有較強輻射力的重點中心鎮(zhèn)和具

55、有潛力、互補性強、特色鮮明的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，以中心城區(qū)統(tǒng)領 近郊的戴樓和金南構成第一層次核心，以軸線上的銀集統(tǒng)領涂溝 組成第二層次的城鎮(zhèn)組群，以呂良、閔橋、前鋒等構筑第三層次 的城鎮(zhèn)節(jié)點，初步形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系等級和網(wǎng)絡。加快形 成主體功能區(qū)，合理區(qū)分城鎮(zhèn)功能，按照功能定位實施開發(fā)，控 制開發(fā)強度，合理設置產(chǎn)業(yè)準入標準，加快培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)， 突生抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設，有效提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟 發(fā)展水平，村集體經(jīng)濟收入年均遞增10%。構建農(nóng)村公共服務的財政支持體系，規(guī)劃實施農(nóng)村人才、 農(nóng)民健康、農(nóng)民集中居住點、 農(nóng)村文化繁榮、農(nóng)村環(huán)境建設等新一輪實事工程。（二）著力推進新型城市化。突由

56、荷鄉(xiāng)園林特色城市定位,積極開展國家衛(wèi)生城、文明城、21生態(tài)縣創(chuàng)建活動，全面提升城市建設、管理水平，建設現(xiàn)代化宜 居城市。優(yōu)化縣城發(fā)展空間。 在規(guī)劃縣城形成一體兩翼的單中心團塊 狀空間結構形態(tài)基礎上，密切縣城新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與老城區(qū)的 有機聯(lián)系，結合可行的規(guī)模，確定“東進、南延、西拓”的發(fā)展方 向，以強化東西向發(fā)展的主軸線為主，延續(xù)城市的南北發(fā)展脈絡 為輔，以行政中心的南遷帶動南部地區(qū)發(fā)展，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的拓 展發(fā)揮西部地區(qū)的工業(yè)集聚效應，以三河等濱水景觀帶的建設提 升東部地區(qū)的品質(zhì)，以老城區(qū)的改造完善城市中部地區(qū)的功能， 形成“東居西工，一核八片多廊”的城市空間結構，不斷拓展城市 范圍，擴大人口

57、規(guī)模，到 2015年，縣城人口 15萬人，縣城建成 區(qū)面積達26平方公里。增強縣城綜合承載能力。在縣城空間布局戰(zhàn)略性展開的同時，突生以項目工程為抓手，加快縣人醫(yī)、中醫(yī)院門診綜合樓、 縣婦幼保健所、公共衛(wèi)生服務大樓、傳染病院、精神病院、金湖 二中、育才小學、婦女兒童活動中心、福利中心、大佛寺、博物 館、文化館、檔案館、縣大劇院、城市規(guī)劃展示館、自來水廠、 人防應急指揮中心、財政綜合樓、公安指揮中心、農(nóng)技推廣綜合 樓等以及市民公共活動場所建設，重點提升城市文化、教育、養(yǎng) 老和醫(yī)療衛(wèi)生等綜合服務功能和水平。以現(xiàn)有公園、綠地景觀系 統(tǒng)為基礎，加快荷花廣場、堯帝古城、黎龍河公園、三河濕地公 園、新建河景

58、觀帶、東西海公園開發(fā)等城市景觀建設，通過數(shù)條 綠色走廊向四周滲透與延伸，多處地標、節(jié)點相烘托，構筑富有 金湖特色和魅力的城在綠中、人在景中的城市風貌，全面改善人 居環(huán)境。建設華誠國際商務中心、新天地國際大廈、金盾國際商 務中心等地標性建筑物，打造一批城市新亮點。加強城市街道、 公共建筑規(guī)劃設計安排，提高交通物流、服務消費、通訊傳輸?shù)?設施的承載能力，有效預防“城市病”。提升城市化管理水平。不斷改善城市環(huán)境，突由城市功能品22 質(zhì)的提升，創(chuàng)新城市管理方式，促進城市管理向數(shù)字化、 常態(tài)化、 制度化、精細化管理轉變。重視進城務工人員及其攜帶家屬的計 劃生育、婦幼保健、子女教育、住房租購、衛(wèi)生防病和治

59、安管理 等現(xiàn)實問題。（三）建設社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的要求，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強政策扶持，集中解決農(nóng)村道路交通、 電力能源、廣播電視、教育衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)村基礎設施建設， 推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明 向農(nóng)村輻射，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。不斷加大農(nóng)村義務教育投 入，改善農(nóng)村學校的教學設備，強化農(nóng)村師資隊伍建設，建立城 鄉(xiāng)校長、師資交流機制。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設，完善 鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，不斷改善設施水平和服務水平，改建塔 集、呂良、戴樓等鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，建成黎城社區(qū)衛(wèi)生服務中心

60、， 為農(nóng)村居民提供安全、有效、經(jīng)濟、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。 加大農(nóng)村文化基礎設施投入，實現(xiàn)有線電視戶戶通。建設鎮(zhèn)婦女 兒童活動中心、村婦女兒童之家，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)婦女兒童活動場 所的普及性和規(guī)范化。加強以飲用水安全、河道疏浚、村莊河塘 整治、泵站維修改造為重點的農(nóng)村民生水利建設，全面提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。建立村級社區(qū)服務中心，整合政 府各類行政資源，為村民提供一站式公共服務。推進農(nóng)民居住點建設。 加強規(guī)劃，實施村莊的集聚建設，并 充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，充分考慮農(nóng)民 承受能力，引導聚居點合理分布?？h域范圍內(nèi)，規(guī)劃重點引導建 設居民點20個，每個點的人口規(guī)模平