1、.PAGE ：.；PAGE 8永安市規(guī)范開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況匯報(bào)永安編辦永安市現(xiàn)有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)1個(gè)永安尼葛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1992年6月經(jīng)福建省政府同意設(shè)立， 2007年3月經(jīng)國務(wù)院審核經(jīng)過保管的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃控制面積9.2平方公里，自2002年始較大規(guī)模開發(fā)建立，現(xiàn)已具備一定開展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)根底。永安市尼葛林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，作為永安市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對尼葛開發(fā)區(qū)實(shí)行一致指點(diǎn)、規(guī)劃和管理。一、尼葛開發(fā)區(qū)根本情況1、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展概略及獲得的主要成果園區(qū)根底配套設(shè)備日趨完善。已累計(jì)完成投資50多億元，其中園區(qū)企業(yè)建立投資43億多元，根底設(shè)備建立投資7億

2、多元，現(xiàn)已根本完成中心區(qū) 6300畝的開發(fā)；已建成2座110千伏變電站，在建1座220千伏變電站，日供水規(guī)模6萬噸/日，供汽量為290噸/小時(shí)，隨著華電永安發(fā)電2300MW “上大壓小改擴(kuò)建工程的投產(chǎn)，供汽量將達(dá)1000噸/小時(shí)，將成為全省最大的集中供汽的工業(yè)園區(qū)之一；園區(qū)內(nèi)配有430套職工公租、廉租房，四星級(jí)燕景大酒店和完善的物流配送等快捷效力保證設(shè)備。園區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯。園區(qū)東臨鷹廈鐵路，西貼泉州至三明高速公路北互通口，北連205國道并橫貫全區(qū)。園區(qū)離連城機(jī)場80公里，離正在建立的沙縣機(jī)場68公里，隨著泉三、永武、永寧、永漳四條高速公路陸續(xù)建成通車，杭州至廣州、泉州到長汀快速鐵路開工

3、建立，將在永安構(gòu)成對接福州、廈門、泉州等三大沿海城市的交通樞紐，融入省內(nèi)沿海2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群日趨壯大。園區(qū)以紡織、林竹、電力和化工機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共有入園企業(yè)92家含燕西街道獅子山工業(yè)小區(qū)、燕北街道工業(yè)小區(qū)，其中規(guī)模以上企業(yè)52家；集中開發(fā)部分入駐企業(yè)52家含在建未投產(chǎn)工程，其中規(guī)模以上22家，紡織工業(yè)小區(qū)已達(dá)4000畝規(guī)模，已初步構(gòu)成紡織織布染整制革為一體的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國紡織基地市永安市紡織產(chǎn)業(yè)重要支撐園區(qū)。2021年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值72.8億元，比增39.9%，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入1.45億元,比增35.3%;集中開發(fā)部分共完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成389569萬元，

4、比增38.1；固定資產(chǎn)投資完成120000萬元，比增33.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入6571萬元，比增36.75%，財(cái)稅實(shí)得部分2976萬元，比增53.72%。2、開發(fā)區(qū)成立以來管理體制變化情況及現(xiàn)狀、體制機(jī)制創(chuàng)新方面的情況。根據(jù)永編199812號(hào)文件精神，核定永安市尼葛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)事業(yè)編制10名，管委會(huì)暫按正科級(jí)配備，為市政府派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對尼葛開發(fā)區(qū)實(shí)行一致指點(diǎn)、規(guī)劃和管理。1999年4月成立尼葛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)籌委會(huì)永政19995號(hào)文，開發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫，實(shí)行獨(dú)立預(yù)決算體制，行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照“籌委會(huì)審批，職能部門備案的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。籌委會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃建

5、立科和經(jīng)濟(jì)開展科，內(nèi)設(shè)科室按副科級(jí)配備，核定事業(yè)編制10名。2002年11月成立永安市尼葛林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)永政辦2002144號(hào)，為永安市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副處級(jí)。內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃建立科、經(jīng)濟(jì)開展科、財(cái)政所4個(gè)科室所，規(guī)格均為副科級(jí)。人員編制和指點(diǎn)職數(shù)為機(jī)關(guān)事業(yè)編制16名，機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編制1名。科級(jí)以上指點(diǎn)職數(shù)8名，其中管理委副處級(jí)指點(diǎn)職數(shù)2名，正科級(jí)指點(diǎn)職數(shù)2名，副科級(jí)指點(diǎn)職數(shù)4名。為貫徹落實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)編制全部取消，不得再運(yùn)用，2021年9月，我市將上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門分配的4名軍轉(zhuǎn)安頓專項(xiàng)編制調(diào)劑給該管委會(huì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)尼葛開發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境建立，根據(jù)永編200425號(hào)文

6、件精神，成立永安市尼葛投資效力中心，為隸屬尼葛開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理的事業(yè)單位，擔(dān)任為投資者提供優(yōu)質(zhì)效力，擔(dān)任開發(fā)區(qū)內(nèi)的物業(yè)、治安、綠化衛(wèi)生等任務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)股級(jí)，核定事業(yè)編制數(shù)13名。2021年，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，又先后成立了永安市生物化工研討所和永安市新資料研討所為隸屬管委會(huì)管理的科研機(jī)構(gòu)。3、為效力保證開展區(qū)開展，本縣市、區(qū)出臺(tái)的政策措施永安市人民政府出臺(tái)了、和等政策措施。4、開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制方面的情況：永安市尼葛林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為副處級(jí)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)：辦公室、規(guī)劃建立科、經(jīng)濟(jì)開展科、財(cái)政所，規(guī)格均為副科級(jí)。核定行政編制4名、工勤編制1名，科級(jí)指點(diǎn)職數(shù)9名。下屬

7、事業(yè)單位3個(gè)：永安市尼葛投資效力中心、永安市生物化工研討所和永安市新資料研討所，機(jī)構(gòu)規(guī)格均相當(dāng)股級(jí)，其中投資效力中心編制13名，經(jīng)費(fèi)方式財(cái)政核撥，生物化工研討所和新資料研討所各核定事業(yè)編制5名，經(jīng)費(fèi)方式財(cái)政補(bǔ)助。二、開發(fā)區(qū)開展存在的有關(guān)問題：1、管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面存在的的問題：開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，決議其并非行政法律意義上的行政主體，只能是依靠于上級(jí)政府。開發(fā)區(qū)承當(dāng)行政效力職能過多，而行政審批職權(quán)過少，沒有獨(dú)立的行政主體位置，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)許多內(nèi)部事務(wù)需求當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)才干有效處理，這樣會(huì)加大協(xié)調(diào)本錢，降低行政效率。與公民、法人發(fā)生法律沖突時(shí)，由于開發(fā)區(qū)缺乏行政主體位置，必需由其授權(quán)

8、機(jī)關(guān)出面處理，加大部門的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了工程建立進(jìn)度。2、開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理過程中面臨的主要問題：1資金壓力大。受地理要素等條件影響，園區(qū)開發(fā)土地本錢大，而隨著征地本錢和報(bào)批土地上繳規(guī)費(fèi)的提高，以及園區(qū)已進(jìn)入銀行貸款的還本付息期，園區(qū)缺乏開發(fā)建立資金，很大程度地影響開發(fā)區(qū)的繼續(xù)開展。2土地資源緊缺。尼葛開發(fā)區(qū)集中開發(fā)部分9.2平方公里內(nèi)，除河流、鐵路、高山外，可開發(fā)面積約7000余畝，目前已開發(fā)6300多畝，僅余700畝可供開發(fā)，為確保十二五期間園區(qū)工業(yè)用地，急需擴(kuò)園處理土地資源緊缺問題。3貸款融資難度大。幾年來園區(qū)利用政府信譽(yù)擔(dān)保,分四期已向國家開發(fā)行貸款4.6億。去年國家開場清理地方融

9、資平臺(tái)，同時(shí)受國家貨幣從緊政策影響，今年國家開發(fā)行取消政府信譽(yù)擔(dān)保貸款，采用資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款。由于園區(qū)主要是工業(yè)用地開發(fā)，低價(jià)出讓給入駐企業(yè)，無法構(gòu)成園區(qū)固定資產(chǎn)，加上園區(qū)可用于運(yùn)作貸款抵押的商業(yè)土地少，貸款難度進(jìn)一步加大。4已投產(chǎn)企業(yè)技術(shù)層次低，規(guī)模不大。尼葛園區(qū)原先定位為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，按照國家規(guī)范，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)數(shù)應(yīng)占區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的60%以上。目前，園區(qū)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅有2家永林、科宏，新越金屬資料正在申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展還處于起步階段。同時(shí)，企業(yè)規(guī)?？傮w不大，到目前為此，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)僅12個(gè)，年產(chǎn)值上5億元的企業(yè)僅1個(gè)。3、機(jī)構(gòu)編制管理方面

10、存在的問題：1開發(fā)區(qū)行政編制偏少。尼葛開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立時(shí)，核定機(jī)關(guān)事業(yè)編制16名。2007年，公布以后，地方自定編制全部取消，管委會(huì)原核定的機(jī)關(guān)事業(yè)編制收回。2021年9月，我市將上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門分配的4名軍轉(zhuǎn)安頓專項(xiàng)編制調(diào)劑給該管委會(huì)，該管委會(huì)現(xiàn)實(shí)有人員11人。因編制短缺，除配備指點(diǎn)，年年沒有注入新穎血液，與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和職能很不相符，很難最大限制地發(fā)揚(yáng)職能作用，制約開發(fā)區(qū)開展。2開發(fā)區(qū)與部門關(guān)系亟待理順。由于園區(qū)沒有土地、工商、環(huán)保等方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如規(guī)劃建立方面，雖有規(guī)劃建立科但沒有審批權(quán)限，導(dǎo)致每個(gè)工程的一切審批環(huán)節(jié)都要向市直部門單位申報(bào)，等待批復(fù)同意，工程審批手續(xù)多，耗時(shí)長，任務(wù)量大。

11、3缺乏相應(yīng)司法體制保證。尼葛開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)各類單位已有98家，目前就業(yè)人口1.12萬人，人口多于部分小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且流動(dòng)人口多，拆遷、勞資等糾紛較多，治安情勢較為復(fù)雜，擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)氐闹伟卜佬l(wèi)任務(wù)的只需燕北派出所設(shè)置的一個(gè)警務(wù)室。就目前情況而言，各地公安派出所通常都參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的地域劃分原那么組建，對轄區(qū)人口和社情復(fù)雜程度的差別缺乏充分思索。如今，人們更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活活動(dòng)等，是回歸到社區(qū)里面，這就要求城市管理、治安管理也要相應(yīng)地社區(qū)化。開發(fā)區(qū)沒有派出所，不僅在治安方面隱患重重，同時(shí)給居民日常辦理戶籍等方面事情帶來極大的不便。省外不少經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曾經(jīng)陸續(xù)設(shè)置了公安派出所，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立派出所曾經(jīng)成

12、為政法部門便民效力、警務(wù)進(jìn)社區(qū)的一種趨勢。4、其他方面的存在的問題：園區(qū)綜合效力和城市配套功能有待提升。園區(qū)中缺乏相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)和組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、科技效力中心和信息效力中心等，效力體系不夠健全。園區(qū)銀行、超市、學(xué)校、醫(yī)務(wù)等職工生活配套和宜商宜居的城市配套功能有待進(jìn)一步提升。三、意見建議1、合理界定開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理職能。從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)益,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要破費(fèi)很多精神去協(xié)調(diào)，呵斥不應(yīng)有的負(fù)面影響。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、一致的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需求進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委

13、會(huì)對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)虛行一致指點(diǎn)和管理。加強(qiáng)政府對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的支持與指點(diǎn)，積極發(fā)揚(yáng)社會(huì)中介組織的作用。將政府從許多不該管或管不了的事務(wù)交給社會(huì)中介組織。2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍一致的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。開發(fā)區(qū)多分布在不同行政區(qū)。如尼葛園區(qū)周邊分布著曹遠(yuǎn)大興、大湖金銀湖、貢川水東、燕北益口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)集中區(qū)。為抑制開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相一致的矛盾，做到管事與管人相一致，使開發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等任務(wù)，必需求將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相一致，這樣才干使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)轉(zhuǎn)與封鎖式管理。

14、3、綜合思索開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制事宜。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，對開發(fā)區(qū)實(shí)行一致指點(diǎn)、一致規(guī)劃、一致建立、一致管理。由于歷史緣由，開發(fā)區(qū)行政編制都較少，與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和職能很不相符，很難最大限制地發(fā)揚(yáng)職能作用，制約開發(fā)區(qū)開展?？h級(jí)政府普遍存在行政編制偏少的問題，難于再調(diào)劑編制到開發(fā)區(qū)管委會(huì)。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門綜合思索專項(xiàng)添加各工業(yè)園管委會(huì)行政編制或允許從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整行政編制到各工業(yè)園管委會(huì)。能否思索將開發(fā)區(qū)管委會(huì)改設(shè)為建制鎮(zhèn)，并加掛開發(fā)區(qū)管委會(huì)牌子，保管開發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)規(guī)格和原享用的一系列優(yōu)惠政策，處理開發(fā)區(qū)管理體制和編制問題。4、各部門通力協(xié)作構(gòu)成合力。開發(fā)區(qū)任務(wù)涉及面廣，需求包括環(huán)保、公安、發(fā)改、規(guī)劃建立、財(cái)稅、國土、工商等眾多職能部門的支持，各有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，加強(qiáng)效力認(rèn)識(shí)，積極支持