1、XX公司海外安全防范機制和應(yīng)急預(yù)案1、總則編制目的為了提高集團海外項目現(xiàn)場工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少損失，保障生命財產(chǎn)安全，規(guī)范境外項目突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立和完善安全風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測制定本預(yù)案。編制依據(jù)中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強“一帶一路”建設(shè)境外安全保障工作的意見。天津市委、市政府關(guān)于貫徹落實中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強“一帶一路”建設(shè)境外安全保障工作的意見的實施方案適用范圍本預(yù)案適用于海外工程項目突遇戰(zhàn)爭、恐怖襲擊和因各類事故以及各種原因引發(fā)的社會動蕩及群體事件，對我方人員造成或可能造成危害的應(yīng)急處置工作。項目經(jīng)理部應(yīng)按照本預(yù)案的基本原則建立和完善項目部境外

2、突發(fā)社會安全事件處置預(yù)案，并上報備案。工作原則（1）規(guī)避危害，盡快做到生命保全和資產(chǎn)完整。（2）在建工集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，海外項目經(jīng)理部按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)境外突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（3）境外突發(fā)社會安全事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置，要立足于境外機構(gòu)和境外工程項目經(jīng)理部的自援自救，立足于中國駐所在國使（領(lǐng)）館、商務(wù)部駐外機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣块T、警察局、安全部門以及中資機構(gòu)、社會資源的支持和協(xié)助。2、組織機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急組織體系海外項目部應(yīng)設(shè)立應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立相關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)分工明確，責(zé)任落實，對突發(fā)事件進行應(yīng)急響應(yīng)組

3、織實施工作。職責(zé)境外項目工程發(fā)生民族、種族和宗教沖突等突發(fā)事件，啟動本應(yīng)急預(yù)案。項目部成員、項目技術(shù)管理部、人力資源部等有關(guān)部門和相關(guān)人員依其職責(zé)分工處置。境外工程發(fā)生恐怖主義、政局動蕩等突發(fā)事件，啟動本預(yù)案。項目經(jīng)理部等有關(guān)部門和相關(guān)派出單位依其職責(zé)分工處置。境外工程發(fā)生遇襲事件，啟動本應(yīng)急預(yù)案。安全保衛(wèi)部門、項目管理部等有關(guān)部門和相關(guān)人員依其職責(zé)分工處置。3、信息報告與發(fā)布發(fā)生突發(fā)事件時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即按預(yù)案程序進行處理并報告項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人接到事故報告后應(yīng)立即會同應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行組織搶救或撤離，并在第一時間上報上一級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā)事件信息

4、報告之后，按照本預(yù)案定義，研究決定是否啟動發(fā)布應(yīng)急機制。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動發(fā)布應(yīng)急機制之后，發(fā)布小組研究擬定發(fā)布方案（包括發(fā)布形式、發(fā)布內(nèi)容等），報告使（領(lǐng)）館、集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。發(fā)布小組按照使（領(lǐng)）館、集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的發(fā)布方案，具體組織實施發(fā)布，其他部門和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。發(fā)布內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、發(fā)生地點、涉及規(guī)模、主要原因、影響和損失、應(yīng)急處置情況、當(dāng)前恢復(fù)情況等。4、預(yù)測預(yù)防預(yù)防、預(yù)測項目經(jīng)理部要逐步建立和完善境外工程突發(fā)事件預(yù)警信息收集、評估、發(fā)布制度。結(jié)合所在國家的法律、法規(guī)、風(fēng)俗民情、當(dāng)?shù)刂伟矤顩r等，制定完備的各類規(guī)章制度。項目經(jīng)理部報請中國駐所在國

5、的使（領(lǐng)）館，以及當(dāng)?shù)卣?、警察、安全部門備案，并建立突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)系網(wǎng)路，建立同當(dāng)?shù)刂匈Y公司、友鄰單位、醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)系群組，以便在發(fā)生突發(fā)事件時，及時取得各方的援助與支持。4.1.2項目經(jīng)理部要將單位和人員情況及時向中國駐所在國的使（領(lǐng)）館注冊登記，并按規(guī)定每月將人員流動情況報告一次。以便于在發(fā)生突發(fā)事件后，及時有效地開展救援工作。安排值班室，指定專人負(fù)責(zé)值班，設(shè)立值班電話和備用值班電話。特殊時期必須保證24小時有人值班，并能與中國駐所在國使（領(lǐng)）館隨時保持聯(lián)系。非工作需要應(yīng)減少外出。特殊時期要執(zhí)行兩人以上同行制度。外出人員要攜帶通訊工具，以便保持聯(lián)系。外出歸來，必須銷假。逾時未歸者，

6、負(fù)責(zé)人要立即查清情況，采取相應(yīng)措施。安排專職人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，重點防范部位要根據(jù)實際情況確定。與所在國安全、警察部門密切協(xié)作，必要時請求軍警對駐地進行保護。項目經(jīng)理部定期向公司、集團和使（領(lǐng)）館匯報有關(guān)情況。發(fā)生境外突發(fā)事件時，必須按程序在第一時間上報。4.1.7項目經(jīng)理部為所有境外工作人員投保海外人身意外傷害保險。一旦發(fā)生意外，確保有充足的資金保障。預(yù)警信息的收集和通報項目經(jīng)理部平時要加強調(diào)查研究，收集境外可能發(fā)生突發(fā)事件的各種信息。加強境外工程突發(fā)事件預(yù)警信息的通報和溝通，做到信息共享。境外可能發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)警信息，由項目經(jīng)理部匯總，有關(guān)部門按各自職責(zé)分工，經(jīng)授權(quán)以響應(yīng)方式發(fā)布。

7、5、應(yīng)急響應(yīng)級響應(yīng)（特別重大）恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭或政府軍事行動在工程所在地展開，突發(fā)事件造成人員傷亡，造成經(jīng)濟損失500萬美元以上。11級響應(yīng)(重大)工程所在地發(fā)生小規(guī)模的部族沖突、民族沖突、宗教事件、社會騷亂，經(jīng)濟損失100萬500萬美元。5.1.3111級響應(yīng)(較大)發(fā)生勞務(wù)糾紛、合同糾紛或生產(chǎn)事故造成人員傷害，處理糾紛，經(jīng)濟損失100萬美元以下。響應(yīng)程序報警發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，項目應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組組長須在第一時間向集團應(yīng)急指揮中心電話報告。書面報告須在兩小時內(nèi)報集團應(yīng)急指揮中心辦公室。報告內(nèi)容為現(xiàn)場事件發(fā)生、處置情況，事件規(guī)模，人員財產(chǎn)損失等基本情況。丨級響應(yīng)事件，集團應(yīng)急指揮中心

8、必須在接到報警后，立即向商務(wù)部等政府有關(guān)部門報告。發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，項目經(jīng)理部須在第一時間向當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)報告。應(yīng)急措施發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，項目經(jīng)理部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮部場所，安排專責(zé)人員、啟用應(yīng)急通訊手段。明確事件專責(zé)對外發(fā)布消息的發(fā)言人。項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人隨時向集團應(yīng)急指揮中心報告事態(tài)發(fā)展。隨時向中國駐地使(領(lǐng))館及相應(yīng)駐外機構(gòu)報告。發(fā)生I級響應(yīng)事件時，公司和集團應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)情況，集團領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在最短的時間內(nèi)集結(jié)開展工作，積極尋求我國使(領(lǐng))館及駐外機構(gòu)的支持幫助，做好應(yīng)急處置工作。在確定不能保證工程施工作業(yè)人員安全的情況下，工程項目應(yīng)暫停施工，所有

9、員工有組織的撤往安全地帶。受傷人員在緊急醫(yī)護處理后，在保障路途安全情況下，盡快送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。綁架事件發(fā)生時，任何員工不得有過激言行，保持溝通渠道，迅速向我國使(領(lǐng))館通報情況，尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式。并向集團應(yīng)急機構(gòu)隨時匯報。集團應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好突發(fā)事件中涉險家屬的安撫工作。當(dāng)突發(fā)事件在短期內(nèi)沒有平息可能的情況下，在集團指導(dǎo)下，應(yīng)暫停工程撤離人員。信息報告初次報告：項目經(jīng)理部須在發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生時、或者接到事件發(fā)生報警后，由負(fù)責(zé)人立即電話報告公司、集團應(yīng)急指揮中心、我國使(領(lǐng))館、當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)。并在兩個小時內(nèi)向上述單位提交書面報告。報告內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、范圍、性質(zhì)、涉險人員情況，潛

10、在危險及其他基本情況。進程報告在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，項目經(jīng)理部每天至少向公司、集團應(yīng)急指揮中心書面報告一次。集團須在要求的時限內(nèi)向商務(wù)部等相關(guān)政府機構(gòu)提交報告。社會安全事件發(fā)生突然變化或惡化升級，須及時報告，報告內(nèi)容除了對初次報告的補充、修訂以外，以事件處置情況為主。結(jié)案報告事件終止后，項目經(jīng)理部向集團應(yīng)急指揮中心提交事件結(jié)案報告。建工集團依據(jù)要求向政府相關(guān)部門提交報告。信息發(fā)布境外突發(fā)事件信息發(fā)布，由建工集團應(yīng)急指揮中心根據(jù)政府相關(guān)部門指令進行。境外突發(fā)事件信息當(dāng)?shù)匕l(fā)布，由項目經(jīng)理部請示使（領(lǐng)）館以及建工集團應(yīng)急指揮中心后決定。應(yīng)急終止建工集團及項目經(jīng)理部按預(yù)警級別、應(yīng)急處置管理情況，宣布

11、突發(fā)事件終止?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂各類管理制度，重新安排人力、物資、資金、通信等應(yīng)急保障。6、后期處置涉險人員傷勢穩(wěn)定或被營救后，需安排回國修養(yǎng)，進行必要的心理治療。對應(yīng)急處置中亡故的涉險人員，集團應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)項目經(jīng)理部應(yīng)急救援小組，做好遺體護送、追悼及家屬的安撫、賠償工作。發(fā)生過突發(fā)事件的施工現(xiàn)場，在能確保工作人員安全的情況下，宜盡快復(fù)工。處理好各項遺留問題，做好事件應(yīng)急總結(jié)，上報使領(lǐng)館和集團。集團應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門對“境外工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”進行評審、修訂。在建工集團應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)下，做好人員安置、損失評估、賠償、獎勵等后續(xù)事宜。7、保障措施預(yù)防措施7.1.1對于存在較大潛在危

12、險地區(qū)的工程，在派遣員工時適當(dāng)考慮軍轉(zhuǎn)人員的作用，同時考慮聘請當(dāng)?shù)匕踩檰枴＞喚惩鈾C構(gòu)人員名額，選派具有較強自我約束能力的員工，教育規(guī)范員工行為，了解當(dāng)?shù)匚幕?、歷史、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情。以安全第一的原則依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇駐地，以適當(dāng)?shù)那罍贤üこ膛従用耜P(guān)系。尊重當(dāng)?shù)貑T工，平等相待，和睦共處。建立和執(zhí)行嚴(yán)格外出（離開工地、駐地）的請銷假制度。車輛以及各類上路工程機械，必須專車專人，建立嚴(yán)格的安全教育和定期檢查制度，嚴(yán)禁非指定人員動用車輛和機械。7.1.5建立并保持與工程項目所在地的行使實際控制權(quán)的政府機構(gòu)、紅十字會、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團的聯(lián)系渠道。依據(jù)安全需要，設(shè)立安全機構(gòu)或指定專職安全人員

13、。依據(jù)安全需要選擇商業(yè)保安或當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)提供安全保障。關(guān)注工程所在地和毗鄰地區(qū)社會治安動向。發(fā)現(xiàn)工地、駐地周邊有可以情況，及時采取應(yīng)對措施并向我國使（領(lǐng)）館和當(dāng)?shù)卣畧蟾?。為境外人員購買合適的海外人身傷害保險。應(yīng)急救援裝備物資7.2.1建立并保持與我國使（領(lǐng)）館、當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)、紅十字會、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團的聯(lián)系渠道。應(yīng)急管理技術(shù)支持系統(tǒng)（對講機、電話、衛(wèi)星電話、手機、警報器、廣播器材、電腦網(wǎng)絡(luò)等）。必備的急救器材財務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急需要，提供資金保障。8、工程物資安全應(yīng)急措施、物資管理部門負(fù)責(zé)人職責(zé)（1）項目工程的機務(wù)負(fù)責(zé)人、供應(yīng)負(fù)責(zé)人、后勤保障部負(fù)責(zé)人對突發(fā)事件過程中，對所管轄的物

14、資情況負(fù)主要責(zé)任。（2）各物資管理部門分別負(fù)責(zé)制定編制國外物資管理應(yīng)急撤離的相關(guān)制度和細則。（3）加強突發(fā)事件信息收集、做好與國內(nèi)集團的聯(lián)系，掌握工程各區(qū)域物資、機械的數(shù)量與物資及操作人員管理、應(yīng)急撤離物資運輸?shù)穆肪€。（4）物資管理部門的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場的各類物資管理（包含物資倉儲、保管、應(yīng)急物資發(fā)放等）工作，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速安排人員進行物資看管、應(yīng)急物資的發(fā)放和應(yīng)急運輸物資工作，同時組織中方供應(yīng)人員按預(yù)先制定的撤退路線進行撤離。（5）在收到突發(fā)事件預(yù)警前、對項目物資進行清點歸庫，封箱鎖庫，各類機械設(shè)備、小型機具、駕駛車輛集中到指定區(qū)域，通知負(fù)責(zé)工程項目現(xiàn)場保衛(wèi)人員進行保管。

15、貴重物資應(yīng)及時組織人員進行裝車（裝船），并安排人員隨車押運，按指定路線撤離。（6）突發(fā)事件預(yù)警前，做好各類物資資質(zhì)證明、相關(guān)資料等收集工作，并安排專人妥善保管，工程物資的防范措施（1）工程物資區(qū)域24小時設(shè)專職保衛(wèi)值班人員，嚴(yán)禁閑雜人員隨意進出。（2）在任何情況下，外來人員必須由物資管理人員陪同。（3）進入物資倉庫所有人員必須遵守倉庫的各種管理規(guī)定，倉庫內(nèi)嚴(yán)禁吸煙或攜帶易燃易爆物品。（4）嚴(yán)禁與物資倉儲無關(guān)的機動車輛進入物資區(qū)域。（5）物資的進出必須憑借續(xù)齊全的證明才可以出入。工程物資相關(guān)人員責(zé)任突發(fā)事件項目工程的物資管理，執(zhí)行“崗位責(zé)任制”與“責(zé)任追究制”。由于部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場物資保管人員、

16、保衛(wèi)人員等工作失職、失誤或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致工程物資材料造成哄搶、損壞、丟失等造成經(jīng)濟損失的，將按照相關(guān)規(guī)定，追溯相關(guān)人員的責(zé)任。9、搶劫盜竊物資及財產(chǎn)安全防范措施：、采用暴力手段直接搶劫：（1）砸開辦公室、員工宿舍門窗，尾隨員工進入辦公室、寢室。（2）劫持人質(zhì)或其他恐怖手段進行打劫。（3）暴力手段打開施工現(xiàn)場隔離網(wǎng)，進入場地實施搶劫。（4）夜間現(xiàn)場人員稀少，捆綁值班人員進行搶劫。、在員工押運設(shè)備、物資的路上（船上）進行作案，如設(shè)置路障，襲擊司機和押運人員，飛車搶奪。、在員工上下班固定路線途中，容易遭不法分子踩點，并實施犯罪活動。、在財務(wù)人員去銀行支取現(xiàn)金時，因金額較大，也是易遭劫的環(huán)節(jié)。、施工區(qū)

17、域分散、線路長，各作業(yè)點員工數(shù)量相對減少，而且環(huán)境較偏僻，容易發(fā)生突發(fā)性搶劫。、防范預(yù)案9.6.1、財務(wù)人員和物資押運人員要樹立安全第一的思想，加強安全防范意識，辦公室、宿舍要隨手關(guān)門，夜間應(yīng)鎖好門，上下班途中應(yīng)仔細觀察是否有可疑的尾隨人員。9.6.2、押運物資途中發(fā)現(xiàn)可疑車輛、人員，應(yīng)及時告知司機做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并用電話將情況匯報上級領(lǐng)導(dǎo)，請求支援。并鎖好車輛門窗，監(jiān)控其可疑車輛、人員動向。9.6.3、為防止不法分子尾隨財務(wù)人員作案，負(fù)責(zé)押款人員應(yīng)禁止任何人員靠近攜款財務(wù)人員。9.6.4、定期檢查生活區(qū)及現(xiàn)場的防盜情況、更夫的上崗值班情況，任何時候更夫發(fā)出的報警都必須認(rèn)為是真的。所有現(xiàn)場值班人

18、員應(yīng)第一時間奔赴事發(fā)現(xiàn)場，包括宿舍休息員工。9.6.5、更夫上崗時要隨時留意現(xiàn)場防護網(wǎng)情況，如發(fā)現(xiàn)防護網(wǎng)破損或有人故意毀壞，應(yīng)及時上報此類可疑情況。9.6.6、外來車輛及人員需要進場時，門衛(wèi)首先應(yīng)確認(rèn)其身份及車輛是否是項目指派，確認(rèn)無誤后，通知現(xiàn)場工作人員與其進入工地。9.6.7、門衛(wèi)對每日外運車輛的號碼、時間作詳細記錄，防止現(xiàn)場物資渾水摸魚被運走。9.6.8、財務(wù)人員在銀行支取現(xiàn)金后，如發(fā)現(xiàn)指派車輛未按規(guī)定的時間到來，應(yīng)在銀行內(nèi)等候，不得私自攜款外出。9.6.9、員工支取工資時，財務(wù)人員不得將大量現(xiàn)金堆放在臺面上，引起部分不法員工哄搶，財務(wù)人員應(yīng)保持通訊暢通。9.6.10、押運人員及財務(wù)工作人員應(yīng)配備必要防護器具。9.6.11、保衛(wèi)人員、押運人員及工作人員應(yīng)經(jīng)常進行防盜、防搶的安全警惕性教育，新員工入職須學(xué)習(xí)此方案。9.6.12、當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑人員或異常情況立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取相應(yīng)的防范措施。、應(yīng)急預(yù)案9.7.1、如遭遇不法分子搶劫時，應(yīng)在第一時間打電話報警，緊急呼叫其他人員增援。9.7