1、安北京對外投資律伴師：中國投資者稗境外投資的境內(nèi)背審批流程介紹稗來源：www.敖lawjer.百com作者罷：北京對外投資版律師更新時拜間：哀2011-12擺-3扮點擊數(shù)：2搬269背北京對外投資律懊師：中國投資者骯境外投資的境內(nèi)板審批流程介紹叭在以往的很熬長時間內(nèi)，為了巴將外匯留在國內(nèi)扒和防止國有資產(chǎn)拜在未受監(jiān)督的情爸況下轉(zhuǎn)移至海外巴，中國政府對中懊國投資者的海外半投資進(jìn)行了嚴(yán)格癌的控制。自從奧1978疤年實行拔“盎改革開放隘”昂政策以來，中國傲逐漸放松了對許疤多領(lǐng)域的控制，拜境外投資相關(guān)政斑策也逐步放寬。笆2001芭年中國加入世界奧貿(mào)易組織（板“挨WTO背”頒）后，全面推行拜“耙走出去伴”

2、拜的政策，鼓勵中懊國企業(yè)進(jìn)行海外爸投資，進(jìn)一步促班使境外投資相關(guān)拜法律法規(guī)的變革皚。為了執(zhí)行翱“白走出去礙”暗的政策，中國政爸府采取了諸多措擺施，如骯2006敗年實施巴“扮合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投佰資者八”跋（挨“案QDII藹”癌）制度、絆2007疤年設(shè)立中國主權(quán)岸投資基金芭辦中國投資有限責(zé)隘任公司等，并在伴很大程度上放松瓣了對海外投資的俺控制，使得更多愛的中國投資者可暗以進(jìn)行海外投資板。柏隨著中國民頒營企業(yè)的發(fā)展壯敗大，民營企業(yè)的白海外投資需求日扳益增多，改變了傲原來海外投資以熬國有企業(yè)為主的凹局面，進(jìn)一步促罷使中國政府放寬胺海外投資的審批敗。懊自拌2008唉年下半年開始波胺及全球的金融危靶機(jī)，美債危

3、機(jī)及扒近期蔓延整個歐版洲的歐債危機(jī)，鞍為中國投資者參頒與國際并購提供昂了很多機(jī)會。百縱觀中國海白外投資政策，是搬一個逐步放寬的壩過程，從之前的敖全面監(jiān)管到目前拌的只審查行業(yè)及埃產(chǎn)業(yè)政策，而不氨再審核海外投資癌的商業(yè)或技術(shù)可叭行性，以及拜2009辦對海外投資資金哎來源不再做前置骯審查，簡化了審疤批流程與環(huán)節(jié)，安并通過一些專門隘的制度（如前期鞍報告制度、境外隘直接投資前期費邦用匯出規(guī)定等）罷的創(chuàng)設(shè)，為中國阿投資者海外投資矮事項提供了便利俺和有力支持。礙隘第一節(jié)爸 俺境內(nèi)企業(yè)境外直皚接投資審批程序斑簡述按在通常情況襖下，中國企業(yè)投翱資者必須獲得至熬少三個政府部門懊的登記或核準(zhǔn)，扮分別是發(fā)展和改岸革委

4、員會（襖“案發(fā)改委笆”吧）、商務(wù)主管部耙門（俺“襖商務(wù)部白”壩）、外匯管理部礙門（笆“哎外管局捌”叭）其職權(quán)和管理氨事項分別為：版版1案、發(fā)改委，負(fù)責(zé)懊規(guī)劃、監(jiān)管和協(xié)傲調(diào)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展班和行業(yè)政策，主八管對外投資項目礙的立項審批；拔班2凹、商務(wù)部，負(fù)責(zé)唉具體境外投資事背項審批，并發(fā)放笆中國企業(yè)境外投半資證書；耙吧3芭、外管局，負(fù)責(zé)凹對境外投資的外按匯登記及備案拌。胺中國企業(yè)進(jìn)藹行境外投資需要擺經(jīng)歷的流程環(huán)節(jié)爸如下：辦敗首先，中國企業(yè)斑投資者需獲得發(fā)案改委對項目的核班準(zhǔn)。如果項目涉鞍及能源開發(fā)或使吧用大量外匯，則昂需上報國家發(fā)改襖委核準(zhǔn)。吧癌履行上述審批程胺序后，中國企業(yè)吧投資者還需獲得搬商務(wù)部門

5、的核準(zhǔn)凹，取得中國企業(yè)擺境外投資證書；癌對于某些國家或暗行業(yè)的投資，還瓣需獲得商務(wù)部的凹核準(zhǔn)。鞍背最后，中國企業(yè)白投資者需到外管跋局辦理外匯登記半，以將外匯匯出芭中國。爸搬對于境外并購類捌項目，把投資者需根據(jù)規(guī)版定履行向商務(wù)部瓣及外管局前期報埃告的義務(wù)。敖如果一切順邦利，整個審批流挨程可能要花費數(shù)矮月的時間。骯氨第二節(jié)安 矮具體審批流程及白要點霸芭一、境外投資立翱項核準(zhǔn)邦根據(jù)國家發(fā)拔展和改革委員會癌境外投資項目板核準(zhǔn)暫行管理辦凹法的規(guī)定，境板外投資項目應(yīng)經(jīng)頒國家發(fā)改委或其岸地方機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。把在取得發(fā)改委核氨準(zhǔn)之前，中國投扳資者不得簽署任佰何具有最終法律澳效力的文件。搬2011靶年，國家發(fā)改委把下

6、發(fā)了關(guān)于做翱好境外投資項目藹下放核準(zhǔn)權(quán)限工柏作的通知，進(jìn)癌一步簡化審批流耙程并將審批權(quán)限矮下放至地方發(fā)改霸委。扳澳1敖、爸審批權(quán)限凹依照現(xiàn)行規(guī)埃定，根據(jù)投資項藹目和投資金額的巴不同，境外投資礙項目核準(zhǔn)的主管骯機(jī)關(guān)為各級發(fā)展版改革部門。具體艾權(quán)限劃分如下：爸地方企業(yè)實叭施的中方投資額伴3稗億美元以下的資般源開發(fā)類、中方白投資額埃1頒億美元以下的非疤資源開發(fā)類境外板投資項目（特殊斑項目除外），由把省級發(fā)展改革部扮門核準(zhǔn)；對中方罷投資額案3000佰萬美元以上至按3胺億美元以下的資按源開發(fā)類、敗中方投資額半1000艾萬美元以上至唉1八億美元以下的非靶資源開發(fā)類境外挨投資項目，省級懊發(fā)展改革部門在凹下發(fā)

7、核準(zhǔn)文件前辦，需報國家發(fā)展笆改革委登記捌，國家發(fā)展改革笆委將在收到核準(zhǔn)按文件的跋5骯個工作日內(nèi)出具哀地方重大境外鞍投資項目核準(zhǔn)登哀記單。經(jīng)登記叭的項目核準(zhǔn)文件隘是辦理相關(guān)手續(xù)搬和享受相關(guān)政策傲的依據(jù)。哎 辦中央管理企伴業(yè)實施的上述境耙外投資項目，由凹企業(yè)自主決策并伴報國家發(fā)展改革藹委備案。皚 芭中方投資額般3氨億美元及以上的瓣資源開發(fā)類、中唉方投資額捌1拌億美元及以上的岸非資源開發(fā)類境叭外投資項目，由笆國家發(fā)展改革委笆核準(zhǔn)。百 盎前往未建交、受搬國際制裁國家，把或前往發(fā)生戰(zhàn)爭半、動亂等國家和昂地區(qū)的投資項目耙，以及涉及基礎(chǔ)頒電信運營、跨界捌水資源開發(fā)利用拔、大規(guī)模土地開耙發(fā)、干線電網(wǎng)、搬新聞傳

8、媒等特殊鞍敏感行業(yè)的境外敗投資項目，不分昂限額，由省級發(fā)癌展改革部門或中絆央管理企業(yè)初審把后報國家發(fā)展改佰革委核準(zhǔn)，或由壩國家發(fā)展改革委柏審核后報國務(wù)院壩核準(zhǔn)。斑 案哀2敖、項目信息報告辦 昂中國投資者辦在境外競標(biāo)或收壩購項目時，對于搬中方投資額霸1擺億美元及以上的隘境外收購和競標(biāo)扒項目，應(yīng)在投標(biāo)翱或?qū)ν庹介_展埃商務(wù)活動前，向百國家發(fā)展改革委芭報送書面信息報半告。國家發(fā)展改耙革委在收到書面敗信息報告之日起辦7翱個工作日內(nèi)出具壩有關(guān)確認(rèn)函件。跋 3、報批文件 耙（懊1白）項目申請報告板；百 澳（壩2安）公司董事會決岸議或相關(guān)的出資靶決議；澳 百（盎3阿）證明中方及合澳作外方資產(chǎn)、經(jīng)疤營和資信情

9、況的盎文件；白 愛（版4巴）銀行出具的融啊資意向書；敖 敖（艾5吧）以有價證券、拜實物、知識產(chǎn)權(quán)氨或技術(shù)、股權(quán)、扮債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益奧出資的，按資產(chǎn)熬權(quán)益的評估價值挨或公允價值核定背出資額。應(yīng)提交白具備相應(yīng)資質(zhì)的背會計師、資產(chǎn)評絆估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)氨構(gòu)出具的資產(chǎn)評艾估報告，或其他矮可證明有關(guān)資產(chǎn)芭權(quán)益價值的第三懊方文件；板 百（佰6半）投標(biāo)、購并或挨合資合作項目，凹中外方簽署的意暗向書或框架協(xié)議搬等文件；百 背（扳7柏）境外競標(biāo)或收扳購項目，應(yīng)報送敗信息報告，并附辦國家發(fā)展改革委胺出具的有關(guān)確認(rèn)皚函件。昂 唉芭4骯、審批時限礙 拌國家發(fā)展改霸革委受理項目申扒請報告后，應(yīng)自襖受理項目申請報鞍告之日起傲2

10、0哀個工作日內(nèi)完成把對項目申請報告凹的核準(zhǔn)或向國務(wù)愛院提出審核意見氨，如頒20頒個工作日不能作辦出核準(zhǔn)決定或提藹出審核意見，由藹國家發(fā)展改革委阿負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長隘10案個工作日，并將白延長期限的理由拜告知項目申請人壩。暗 拜根據(jù)境外敗投資項目核準(zhǔn)暫罷行管理辦法的扒規(guī)定，地方各省愛級發(fā)展改革部門澳可依據(jù)辦法的規(guī)胺定制定相應(yīng)的核白準(zhǔn)管理辦法，因鞍此，各省級發(fā)展靶改革委對于屬于氨其管轄的境外投唉資項目的核準(zhǔn)程百序由其自行制訂八，各地的程序和胺審批時限等不完挨全相同。襖 艾鞍二、企業(yè)境外投跋資證書審批百 安在取得發(fā)改敖委的核準(zhǔn)后，中罷國投資者還應(yīng)當(dāng)疤取得企業(yè)境外投癌資證書。懊 愛百2009瓣年愛5霸月境

11、外投資管凹理辦法的生效拌，極大的簡化了哎商務(wù)部和各省級案商務(wù)主管部門對壩境外投資的審批啊，并減少了與其壩他政府部門之間熬的重復(fù)審批事項佰。除了部分大型靶和敏感項目的投拔資管轄權(quán)外，大哎部分項目的審批藹權(quán)都下放給了各佰地方商務(wù)部門。拌 懊罷1奧、審批權(quán)限藹 辦（敗1澳）第一類：商務(wù)拌部核準(zhǔn)項目爸 案般1敖）在與我國未建版交國家的境外投佰資；半 敗阿2藹）特定國家或地懊區(qū)的境外投資（頒具體名單由商務(wù)柏部會同外交部等耙有關(guān)部門確定）哀；板 瓣斑3斑）中方投資額案1笆億美元及以上的傲境外投資；藹 哀扒4皚）涉及多國（地隘區(qū)）利益的境外辦投資；把 邦礙5爸）設(shè)立境外特殊熬目的公司。爸 氨（半2?。┑诙?/p>

12、：省級暗商務(wù)部門核準(zhǔn)的柏項目傲 襖啊1佰）中方投資額板1000安萬美元及以上、疤1巴億美元以下的境扒外投資；靶 礙熬2岸）能源、礦產(chǎn)類骯境外投資；拌 瓣藹3?。┬柙趪鴥?nèi)招商愛的境外投資。絆 按（傲3稗）第三類：不屬搬于第一類和第二敗類的其他項目隘 翱央企在境外安投資設(shè)立非金融案企業(yè)、或通過合白并或收購的方式昂收購境外非金融捌企業(yè)的所有權(quán)、熬管理權(quán)或其他權(quán)扒利的，由商務(wù)部昂核準(zhǔn)；柏非央企的境外投澳資由省級商務(wù)主白管部門核準(zhǔn)。埃 啊案商務(wù)部門在收到癌申請材料后，一敖般都會征詢中國隘駐該國或地區(qū)的皚使領(lǐng)館的意見，皚再決定是否批準(zhǔn)懊申請哀。翱 鞍獲得商務(wù)部案或省級商務(wù)主管礙部門核準(zhǔn)后，中百國投資者還必

13、須斑在中國駐東道國芭或地區(qū)使領(lǐng)館進(jìn)敗行登記，并向原扳審核部門報告所矮要求的境外投資白的經(jīng)營和數(shù)據(jù)信俺息。阿 佰商務(wù)部門的般核準(zhǔn)不適用于中佰國投資者通過已把有的境外機(jī)構(gòu)進(jìn)辦行再投資的項目罷。在此類項目中捌，中國投資者或哎其投資的境外機(jī)斑構(gòu)只需在完成相半關(guān)法律程序一個奧月內(nèi)將再投資相唉關(guān)情況在原核準(zhǔn)骯的商務(wù)部門進(jìn)行案網(wǎng)上備案即可。愛 挨靶2百、申請文件霸 耙（芭1奧）第一類和第二白類項目需提交以擺下文件：矮 笆俺1昂）申請書，主要奧內(nèi)容包括境外企敗業(yè)的名稱、注冊埃資本、投資金額斑、經(jīng)營范圍、經(jīng)矮營期限、投資資伴金來源情況的說隘明、投資的具體皚內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)哎、投資環(huán)境分析跋評價以及對不涉扮及境外投

14、資管頒理辦法第九條百所列情形的說明八等；凹 邦襖2哀）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照胺復(fù)印件；敖 愛藹3藹）境外企業(yè)章程哀及相關(guān)協(xié)議或者班合同；阿 唉懊4般）國家有關(guān)部門版的核準(zhǔn)或備案文捌件；芭 笆拌5哀）并購類境外投拔資須提交境外鞍并購事項前期報唉告表；襖 白板6把）主管部門要求瓣的其他文件。疤 伴商務(wù)部境瓣外投資管理辦法捌規(guī)定投資者要搬提交哎“柏國家有關(guān)部門的巴核準(zhǔn)或備案文件半”疤，承認(rèn)了其他監(jiān)隘管機(jī)構(gòu)事先核準(zhǔn)唉的必要性。這樣礙規(guī)定有利于分清叭各主管部門的職班責(zé)，減少重復(fù)審把批程序。般 跋（半2暗）第三類項目的懊審批擺 霸中央企業(yè)總班部通過商務(wù)部昂“絆境外投資管理系敖統(tǒng)叭”岸按要求填寫打印襖申請表，報商務(wù)瓣

15、部核準(zhǔn)傲。地方企業(yè)通過哎商務(wù)部頒“疤境外投資管理系熬統(tǒng)岸”辦按要求填寫打印挨申請表，報省級按商務(wù)主管部門核阿準(zhǔn)。爸 熬般3矮、審批時限版 皚省級商務(wù)主伴管部門按照商務(wù)凹部委托核準(zhǔn)的權(quán)扒限，自受理申請扳之日起靶15絆個工作日內(nèi)做出把是否予以核準(zhǔn)的拜決定；艾 奧需報商務(wù)部鞍核準(zhǔn)的，自省級奧商務(wù)主管部門受藹理之日起案10叭個工作日內(nèi)進(jìn)行哀初審，同意后上啊報商務(wù)部。商務(wù)搬部自受理申請之斑日起氨15芭個工作日內(nèi)做出巴是否予以核準(zhǔn)的靶決定。礙 癌三、外管局?jǐn)⊥鈪R登記巴 疤外管局自傲2009凹年埃1唉月起啟動了全新盎電子平臺處理所挨有境外投資事宜版，所有與境外投般資項目相關(guān)的外阿匯程序，包括批藹準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登

16、記吧和備案等均需通班過該平臺進(jìn)行處拌理，投資者將獲藹得案IC啊卡外匯登記證（哎“巴IC?？ò搿币\），取代之前使罷用的紙質(zhì)證明。鞍所有與投資者境扮外投資相關(guān)的批版準(zhǔn)和記錄，都將隘被記錄在投資者疤的柏IC案卡上。澳 哎投資者可以哎使用自有外匯資傲金、符合規(guī)定的藹國內(nèi)外匯貸款、阿人民幣購匯或?qū)嵃臀?、無形資產(chǎn)及爸經(jīng)外匯局核準(zhǔn)的傲其他外匯資產(chǎn)來靶源等進(jìn)行境外直襖接投資。境內(nèi)機(jī)耙構(gòu)境外直接投資扮所得利潤也可留翱存境外用于其境唉外直接投資。挨 吧境內(nèi)機(jī)構(gòu)在搬向所在地外匯局芭辦理境外直接投懊資外匯登記時，背應(yīng)說明其境外投俺資外匯資金來源敗情況；境內(nèi)機(jī)構(gòu)笆境外直接投資及哀其形成的資產(chǎn)、藹相關(guān)權(quán)益應(yīng)當(dāng)在癌外管局進(jìn)

17、行登記俺備案。瓣 板（一）境外班投資外匯登記般 1、管轄 翱（愛1隘）中方外匯投資絆不超過拌1000頒萬美元的，由外按管支局登記；般 背（扳2奧）中方外匯投資扮超過癌1000辦萬美元的，由外藹管支局受理并初叭審，報外管分局吧批準(zhǔn)登記。拌 安伴2般、報批文件襖 礙（芭1翱）書面申請并填般寫境外直接投胺資外匯登記申請埃表；盎 愛（柏2版）外匯資金來源拔情況的說明材料皚；拔 擺（唉3?。┚硟?nèi)機(jī)構(gòu)有效皚的營業(yè)執(zhí)照或注礙冊登記證明及組疤織機(jī)構(gòu)代碼證；版 疤（扮4胺）境外直接投資壩主管部門對該項阿投資的核準(zhǔn)文件巴或證書；安 耙（半5絆）如果發(fā)生前期懊費用匯出的，提吧供相關(guān)說明文件背及匯出憑證；挨 班（藹6

18、把）外匯局要求的扳其他材料。伴 傲盎3安、審批時限百 背現(xiàn)有規(guī)定并鞍未明確外管局審拜批時限，根據(jù)各霸地外管局網(wǎng)站公拌布的信息顯示，爸正常情況下，外板管局受理申請材阿料后在瓣20-25按個工作日內(nèi)核發(fā)按外匯登記證。瓣 扒（二）境外疤投資外匯登記的霸變更、備案及注啊銷手續(xù)拜 扮境內(nèi)投資者叭應(yīng)在如下情況發(fā)敖生之日起半60絆天內(nèi)，持境外直八接投資外匯登記擺證、境外直接投辦資主管部門的核疤準(zhǔn)或者備案文件敗及相關(guān)真實性證拌明材料到所在地矮外匯局辦理境外拔直接投資外匯登跋記、變更或備案藹手續(xù)：拌 巴辦1扳、境內(nèi)機(jī)構(gòu)將其艾境外直接投資所耙得利潤以及其所敗投資境外企業(yè)減鞍資、轉(zhuǎn)股、清算稗等所得資本項下把外匯收入

19、留存境骯外，用于設(shè)立、愛并購或參股未登八記的境外企業(yè)的辦，應(yīng)就上述直接埃投資活動辦理境翱外直接投資外匯皚登記手續(xù)；礙 癌柏2傲、已登記境外企柏業(yè)發(fā)生名稱、經(jīng)半營期限、合資合矮作伙伴及合資合艾作方式等基本信哎息變更，或發(fā)生翱增資、減資、股叭權(quán)轉(zhuǎn)讓或置換、盎合并或分立等情斑況，境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)扳就上述變更情況敗辦理境外直接投癌資外匯登記變更班手續(xù)；骯 伴啊3百、已登記境外企凹業(yè)發(fā)生長期股權(quán)絆或債權(quán)投資、對岸外擔(dān)保等不涉及辦資本變動的重大熬事項的，境內(nèi)機(jī)八構(gòu)應(yīng)就上述重大笆事項辦理境外直暗接投資外匯備案拌手續(xù)。把 哀另外，境內(nèi)爸投資者持有的境愛外企業(yè)股權(quán)因轉(zhuǎn)埃股、破產(chǎn)、解散捌、清算、經(jīng)營期巴滿等原因注銷的笆

20、，境內(nèi)投資者應(yīng)挨在取得境外直接案投資主管部門相昂關(guān)證明材料之日艾起襖60巴天內(nèi)，憑相關(guān)材壩料到所在地外匯襖局辦理注銷境外拔直接投資外匯登扮記手續(xù)。搬 八（三）境外吧直接投資前期費哎用匯出稗 氨在國際收購靶的競標(biāo)中，招標(biāo)胺方一般會要求投絆標(biāo)方提供擔(dān)保存案款或競標(biāo)保證金頒。對于在境外沒唉有外匯賬戶的中八國投標(biāo)方而言，巴想要在競標(biāo)規(guī)定按時限內(nèi)獲得外管俺局的核準(zhǔn)并購匯芭匯出存在困難，叭許多中國投標(biāo)方把也因此錯過了好澳多機(jī)會。在其他板類型的境外投資捌或并購中，中國艾投資者初期也需奧要資金投入，如稗辦公場所的租賃挨及辦公設(shè)備的采柏購等。伴 版為解決此類絆問題，外管局規(guī)胺定中國投資者向傲有關(guān)主管部門提半交境

21、外投資項目半核準(zhǔn)申請或投資岸意向后，在獲得胺正式批準(zhǔn)之前，皚可向境外支付與瓣境外投資項目相扮關(guān)的前期費用，絆這些費用包括：啊 埃（懊1頒）收購境外企業(yè)澳股權(quán)或境外資產(chǎn)罷權(quán)益，按項目所按在地法律規(guī)定或矮出讓方要求需繳板納的保證金；敖 瓣（阿2矮）在境外項目招把投標(biāo)過程中，需稗支付的投標(biāo)保證按金；癌 跋（熬3安）進(jìn)行境外直接八投資前，進(jìn)行市搬場調(diào)查、租用辦挨公場地和設(shè)備、扒聘用人員，以及昂聘請境外中介機(jī)按構(gòu)提供服務(wù)所需疤的費用。敗 稗中國投資者佰向境外匯出的前般期費用，一般不案得超過中國投資哎者已向境外直接擺投資主管部門申氨請的境外直接投隘資總額（以下簡爸稱境外直接投資岸總額）的辦15%哎（含），

22、并持下疤列材料向所在地爸外匯局申請：隘 埃（頒1鞍）書面申請（包啊括境外直接投資暗總額、各方出資艾額、出資方式，扒以及所需前期費艾用金額、用途和霸資金來源說明等板）；絆 頒（胺2阿）中國投資者有靶效的營業(yè)執(zhí)照或挨注冊登記證明及昂組織機(jī)構(gòu)代碼證襖；霸 氨（班3辦）中國投資者參瓣與投標(biāo)、并購或吧合資合作項目的胺相關(guān)文件（包括挨中外方簽署的意捌向書、備忘錄或敗框架協(xié)議等）；爸 辦（唉4柏）中國投資者已拔向境外直接投資襖主管部門報送的暗書面申請；柏 爸（瓣5澳）中國投資者出扮具的前期費用使哀用書面承諾函；版 胺（耙6伴）外匯局要求的氨其他相關(guān)材料。敖 疤對于匯出的壩境外直接投資前敖期費用確需超過搬境外

23、直接投資總叭額埃15%唉的，中國投資者邦應(yīng)當(dāng)持上述材料啊向所在地國家外埃匯管理局分局（矮含外匯管理部）礙提出申請。頒 班四、前期報澳告制度隘 矮為及時了解拔企業(yè)的境外并購罷情況，為企業(yè)提吧供境外并購及時奧有效的政府服務(wù)按，商務(wù)部、國家罷外匯管理局于哀2005霸年癌3霸月版31敖日扳發(fā)布了企業(yè)境藹外并購事項前期唉報告制度（商敗合發(fā)【傲2005襖】半131百號，以下簡稱皚“暗報告制度柏”唉），規(guī)定了境外耙并購的前期報告靶制度。叭 巴報告制度適把用于企業(yè)境外并哀購類投資項目，傲具體是指哎“靶國內(nèi)企業(yè)及其控跋股的境外中資企疤業(yè)通過購買境外胺企業(yè)的股權(quán)或資把產(chǎn)的方式（包括頒參股、股權(quán)置換板等）獲得該企業(yè)

24、捌的資產(chǎn)或經(jīng)營控暗制權(quán)的投資行為凹。懊”吧 敗啊境外并購前期報背告的對象為商務(wù)熬部門和外匯部門辦。昂 跋具體來說，叭企業(yè)在確定境外唉并購意向后，須盎及時向商務(wù)部及唉地方省級商務(wù)主安管部門和國家外暗匯管理局及地方氨省級外匯管理部岸門報告，礙其中國務(wù)院國有哎資產(chǎn)監(jiān)督管理委吧員會管理的企業(yè)鞍直接向商務(wù)部和絆國家外匯管理局爸報告；其他企業(yè)埃向地方省級商務(wù)巴主管部門和外匯氨管理部門報告，凹地方省級商務(wù)主扳管部門和外匯管擺理部門分別向商斑務(wù)部和國家外匯哀管理局轉(zhuǎn)報。拌 傲巴企業(yè)在就境外并巴購事項進(jìn)行前期安報告時，應(yīng)填寫皚并提交境外并伴購事項前期報告疤表，主要內(nèi)容邦包括：境內(nèi)投資哀主體的相關(guān)情況岸；實施具體

25、并購埃行為的子公司的艾相關(guān)情況；境外爸并購目標(biāo)企業(yè)的隘基本情況；并購懊背景；擬并購的爸資產(chǎn)、股權(quán)或業(yè)吧務(wù)的情況；預(yù)計矮投資總額；交易鞍方式；資金籌措柏方案；初步時間鞍安排；潛在風(fēng)險頒及應(yīng)對方案；需壩政府提供的服務(wù)跋等。罷 稗第三節(jié)癌 敗特殊審批情況挨 拔一、境內(nèi)金扳融機(jī)構(gòu)境外投資傲審批瓣 皚依據(jù)境外辦金融機(jī)構(gòu)管理辦艾法的規(guī)定，設(shè)懊立或者收購境外哀金融機(jī)構(gòu)的審批阿管理機(jī)關(guān)為人民懊銀行。在境外設(shè)扒立或者收購境外跋金融機(jī)構(gòu)，須由吧其境內(nèi)投資單位凹向人民銀行提出背申請。境外中資辦金融機(jī)構(gòu)和非金俺融機(jī)構(gòu)，設(shè)立或唉者收購境外金融跋機(jī)構(gòu)，須事先由邦其境內(nèi)投資單位把征求商務(wù)部意見扳后，報人民銀行爸批準(zhǔn)；其他情

26、形扳則可直接向人民扒銀行提出申請，昂并根據(jù)行業(yè)性質(zhì)熬的不同，獲得行敖業(yè)內(nèi)監(jiān)管組織，百如銀監(jiān)會、證監(jiān)俺會、保監(jiān)會的批唉準(zhǔn)。氨 捌二、以靶“把國有資產(chǎn)岸”拔境外投資的審批敖 疤為確保國有岸資產(chǎn)不會被浪費懊或遭受價值剝離安，境內(nèi)投資者有把意以國有資產(chǎn)在百境外投資的，應(yīng)巴當(dāng)履行更多審批斑程序。唉 熬根據(jù)規(guī)定，啊投資者在進(jìn)行境巴外投資前后均需皚向國資委辦理登芭記，填報翱“熬境外國有資產(chǎn)產(chǎn)俺權(quán)（立案）登記瓣表壩”安，且國資委的登耙記是前置程序，百應(yīng)當(dāng)在發(fā)改委立背項前進(jìn)行。另外昂，使用國有資產(chǎn)唉進(jìn)行境外投資涉半及實物資產(chǎn)的，扳還應(yīng)當(dāng)按照國有版資產(chǎn)評估的相關(guān)白規(guī)定，對該等資芭產(chǎn)進(jìn)行評估并報懊國資委備案或核辦準(zhǔn)。佰 翱第四節(jié)中國懊投資者境外投資背企業(yè)再投資藹 藹在中國投資胺者已在境外有機(jī)扮構(gòu)的情況下，在安進(jìn)行境外投資時艾，可以選擇以境胺外機(jī)構(gòu)再投資的佰方式進(jìn)行。胺 敖以境外機(jī)構(gòu)芭再投資的方式操瓣作，其是否觸發(fā)愛境內(nèi)主管政府機(jī)癌關(guān)的審批，取決八于用于境外投資瓣的資金是否來源吧于境內(nèi)。如用于半境外投資的資金佰來源于境外機(jī)構(gòu)叭經(jīng)營積累的自有頒資金，或者在境埃外取得的融資，昂根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，霸無需境內(nèi)主管政懊府機(jī)關(guān)的前置審懊批，中國投資者柏或其投資的境外盎機(jī)構(gòu)只需在完成哎相關(guān)法律程序一辦個月內(nèi)將再投資隘相關(guān)情況在原核澳準(zhǔn)的商務(wù)部門進(jìn)班行網(wǎng)上備案即可挨；如用于境外投頒資的資金來源于翱中國投資者境內(nèi)稗資金，則