1、美國職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)展 （一）美國職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)展的背景1.技能人才短缺依照美國2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國技能型人才短缺現(xiàn)象專門嚴(yán)峻，在同意調(diào)查的企業(yè)中，有近80%的企業(yè)存在那個(gè)問題，技能人才短缺差不多成為美國最嚴(yán)峻的商業(yè)問題。2.已有技能不能專門好滿足市場需求關(guān)于技能人才，除了數(shù)量上的不足以外，還存在著工人們所具備的資格和技能與企業(yè)所需要的綜合素養(yǎng)之間的差距問題。美國關(guān)于“知識(shí)型技工”（具備多方面教育培訓(xùn)且掌握多種技能的技術(shù)人才）的需求不斷增大，盡管全球經(jīng)濟(jì)的衰退，仍有31%的企業(yè)缺乏這種人才。現(xiàn)在的美國企業(yè)不僅僅要求職員具備讀、寫、算（3Rs）如此的差不多技能，更需要推斷思維、交流、合

2、作以及創(chuàng)新的能力（4Cs）。越來越多的低技能求職者被工廠拒之門外，且長期失業(yè)。據(jù)調(diào)查，美國企業(yè)關(guān)于雇員的培訓(xùn)越來越重視以下方面：推斷思維能力及解決問題能力（92%）；道德及社會(huì)責(zé)任（71%）；專業(yè)化及職業(yè)道德（70%）；制造性及創(chuàng)新能力（69%）；終生學(xué)習(xí)及自我進(jìn)展能力（64%）。3.高中時(shí)期教育不能專門好地保證升學(xué)或就業(yè)首先，美國高中時(shí)期教育的吸引力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國16-24歲時(shí)期人群中，有近16%（約620萬）的人是高中輟學(xué)生。美國是經(jīng)合組織（OECD）成員國中唯一一個(gè)年輕一代比老一代高中教育普及率更低的國家，其要緊緣故在于高中教育讓學(xué)生感到枯燥。高中畢業(yè)生中，僅有25%的人預(yù)備好了接著

3、升入大學(xué)。進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生，大約有三分之一的學(xué)生只要有一門補(bǔ)考科目。另外，高中時(shí)期教育沒有讓學(xué)生掌握必要的技能。42%的美國企業(yè)認(rèn)為新進(jìn)企業(yè)的高中畢業(yè)生（或同等學(xué)歷）在技能方面差距專門大，更重要的是他們大多數(shù)人都沒有做好就業(yè)的充分預(yù)備。這種情況與美國在全球經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)展中的領(lǐng)頭作用是十分不匹配的，這就迫切需要美國高中教育實(shí)施改革，要在高中時(shí)期教育中增加職業(yè)技術(shù)教育的成分，讓學(xué)生有所學(xué)、學(xué)能成，從而提高高中時(shí)期教育的吸引力。（二）美國職業(yè)技術(shù)教育的新舉措1重視知識(shí)與技能的同步進(jìn)展 最近幾年，美國職業(yè)技術(shù)教育越來越重視學(xué)生知識(shí)和技能的同步進(jìn)展。在最新公布的迎接挑戰(zhàn)職業(yè)技術(shù)教育以及21世紀(jì)技能在升學(xué)及就

4、業(yè)中的作用中，再次強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能絕不能分開。培養(yǎng)終生學(xué)習(xí)的適應(yīng)以及“學(xué)會(huì)如何學(xué)”是學(xué)生成功的關(guān)鍵，既要理解學(xué)習(xí)知識(shí)是為了更好的掌握技能，同時(shí)也要明確掌握技能是為了能夠更好地應(yīng)用知識(shí)同時(shí)接著學(xué)習(xí)。2設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)分質(zhì)量美國高中后的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目采納嚴(yán)格的學(xué)術(shù)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確教育培訓(xùn)及企業(yè)實(shí)訓(xùn)的學(xué)分要求，并保障職業(yè)技術(shù)教育學(xué)分體系與一般教育及各級(jí)各類資格證書學(xué)分體系溝通銜接。從而保證職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，為學(xué)生升學(xué)或就業(yè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3單一技能向多種技能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)變化可能會(huì)帶來的知識(shí)技能的不穩(wěn)定性（知識(shí)技能過時(shí)），美國職業(yè)技術(shù)教育要求學(xué)生除了掌握傳統(tǒng)意義上的職業(yè)技能以外，還要掌握更加

5、廣泛的應(yīng)用型技能。比如：解決問題能力及推斷思維能力等。要求職業(yè)技術(shù)教育提高應(yīng)對(duì)知識(shí)及技能更新的能力，保證職業(yè)技術(shù)教育對(duì)各種新生工作和勞動(dòng)力市場變化的靈敏度。（三）美國職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)展戰(zhàn)略1大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育由職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)教育處（領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相關(guān)各方）、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)及技術(shù)教育中心（負(fù)責(zé)課程開發(fā)及師資培訓(xùn)）、美國農(nóng)業(yè)教育協(xié)會(huì)（開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究，推動(dòng)農(nóng)業(yè)教學(xué)改革）、國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資協(xié)會(huì)（提高教育教學(xué)水平）、國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育監(jiān)管協(xié)會(huì)（提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在整個(gè)社會(huì)中的地位）等機(jī)構(gòu)在全美國廣泛開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，成功承擔(dān)了80多萬學(xué)生同意農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。學(xué)員通過

6、學(xué)校、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行理論科研學(xué)習(xí)、再結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐。資金來源要緊在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的捐助。2以全國職業(yè)群體系（National Career Clusters framework）為基礎(chǔ)，切實(shí)進(jìn)展職業(yè)教育依照卡爾.D.帕金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案（2006），所有的學(xué)生都要達(dá)到知識(shí)與技能的較高水平，以便能在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中謀得高技能、高薪酬及高標(biāo)準(zhǔn)的工作。為此，法案要求各州保證職業(yè)技術(shù)教育要包含知識(shí)、技能以及職業(yè)內(nèi)容，以關(guān)心學(xué)生專門好地升學(xué)或就業(yè)。依照法案規(guī)定，地點(diǎn)教育機(jī)構(gòu)及中等后教育機(jī)構(gòu)必須提供包含下列學(xué)習(xí)內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目：1）融合中等和中等后教育內(nèi)容。2）提供有效

7、銜接中等及中等后教育的職業(yè)教育課程，課程內(nèi)容既要有效銜接，又要幸免重復(fù)。除此以外，職業(yè)技術(shù)教育的知識(shí)教授應(yīng)保證連貫性及實(shí)效性，能夠達(dá)到較高的學(xué)術(shù)要求。 3）要保證讓中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生能夠通過雙軌制（學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)）或者同時(shí)參加中等及中等后時(shí)期教育培訓(xùn)的方式獵取中等后教育學(xué)分。4）讓獲得中等后教育學(xué)分的學(xué)生能夠獵取企業(yè)承認(rèn)的中級(jí)以上資格證書，或者是學(xué)士（或副學(xué)士）學(xué)位。各州能夠以教育部職業(yè)與成人教育辦公室和全國職業(yè)技術(shù)教育治理者協(xié)會(huì)（National Association for State Directors of Career Technical Education Consortium）共

8、同開發(fā)的16項(xiàng)職業(yè)群為職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)和手段，進(jìn)行一項(xiàng)或多項(xiàng)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目。2010年，美國68%的州都直接采納了全國職業(yè)群體系作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)；21%的州依照本州的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，勞動(dòng)力市場進(jìn)展以及政治需要對(duì)全國職業(yè)群體系進(jìn)行修改后加以利用。在職業(yè)群體系中，信息技術(shù)是全國采納最普遍的職業(yè)群，其次是健康科學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品與自然資源、建筑與制造。近五年上升最快的職業(yè)群是教育培訓(xùn)、金融、信息技術(shù)。3.以21世紀(jì)技能( 21st Century Skills)為目標(biāo)，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在升學(xué)與就業(yè)中的作用21世紀(jì)技能（或稱“21世紀(jì)美國學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)”）包含核心課程及要緊課程的規(guī)定、包含學(xué)生需要掌握的各項(xiàng)

9、技能規(guī)定以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的制度規(guī)定。其核心課程包括：英語、閱讀及語言藝術(shù)、世界語、藝術(shù)、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、地理、歷史、政府與公共治理。學(xué)生除了要學(xué)習(xí)核心課程，還應(yīng)該學(xué)習(xí)全球意識(shí)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新技能、推斷思維及解決問題能力信息、媒體及技術(shù)實(shí)操技能等跨學(xué)科內(nèi)容、生活及職業(yè)技能等跨學(xué)科內(nèi)容。（四）美國職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障措施美國教育部（要緊由規(guī)劃、評(píng)估及政策進(jìn)展辦公室以及政策及項(xiàng)目研究服務(wù)中心來承擔(dān)）任命評(píng)估顧問團(tuán)開展獨(dú)立的“全國職業(yè)技術(shù)教育評(píng)估”?？傮w目標(biāo)：檢查全國范圍內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育的開展情況；評(píng)估帕金斯法案下的改革措施阻礙；評(píng)估職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目學(xué)生的成果。（五）經(jīng)費(fèi)投入美國聯(lián)邦政府2010年總計(jì)

10、投入1，141，988，150美元用于全國的職業(yè)技術(shù)教育。技術(shù)教育預(yù)備時(shí)期的投入為102，923，000美元，專門撥給邊遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)為1，509，184美元?？赡?011年的投入將達(dá)到14億美元。60%用于中職（技術(shù)學(xué)校），40%用于高職（社區(qū)學(xué)院）。德國職業(yè)教育的新變化（一）職業(yè)教育的政策制度1構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)各類教育等值的途徑：建立有利于銜接和溝通各類教育的國家資格框架德國力圖建立一個(gè)“跨教育領(lǐng)域且學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向”的德國國家資格框架（DQR），使其成為各類教育之間銜接與溝通以及職業(yè)教育與一般教育之間等值的工具。該框架的宗旨是：“國家資格框架所指稱的所有能力差不多上都可通過學(xué)校、企業(yè)、高校

11、以及職業(yè)教育和職業(yè)生涯等途徑實(shí)現(xiàn)”。由于國家職業(yè)資格框架對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育的進(jìn)展將發(fā)揮更大作用，因此還需要解決一般教育學(xué)校獲得的資格在國家資格框架內(nèi)的歸類問題。為此，德國正在進(jìn)行對(duì)國家資格框架可能發(fā)揮的作用予以預(yù)評(píng)估的科學(xué)伴隨研究。自2008年初開始，德國國家資格框架一直在試運(yùn)行之中。這一資格框架與歐洲資格框架是協(xié)調(diào)一致的，它的實(shí)施有利于改善各國資格的透明度，以實(shí)現(xiàn)不同教育體系和各國教育系統(tǒng)之間的通融性。2實(shí)施提高職業(yè)教育質(zhì)量的措施：設(shè)立有利于提高和改善職教質(zhì)量的國家保障機(jī)構(gòu)德國聯(lián)邦教育與研究部在德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所建立了“德國國家職業(yè)教育質(zhì)量保障與質(zhì)量開發(fā)秘書處” (DEQAVET)。該秘書處

12、是德國在國際職業(yè)教育合作層面的國家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是歐洲職業(yè)教育信息與經(jīng)驗(yàn)交流網(wǎng)絡(luò)的一部分。它的建立旨在深化職業(yè)教育的質(zhì)量保障與開發(fā)領(lǐng)域里的可持續(xù)進(jìn)展的合作。作為對(duì)2005年秋天建立的歐洲質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)（ENQAVET）的補(bǔ)充和支持，歐洲各國教育行政部門都將建立類似的機(jī)構(gòu)。秘書處的建立強(qiáng)化了德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所在職業(yè)教育國際合作的地位，不僅將與歐洲其他國家加強(qiáng)關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量保障和開發(fā)方面的信息交流，而且還將對(duì)各國職業(yè)教育質(zhì)量保障的原則、方法和工具以及評(píng)價(jià)進(jìn)行介紹、闡述，并確定開展合作與開發(fā)的新領(lǐng)域。3制定鼓舞企業(yè)參加職教的政策：確立有利于增加和擴(kuò)充學(xué)習(xí)位置的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)德國聯(lián)邦勞動(dòng)局自2008年夏季開

13、始，為使那些歷年未能找到學(xué)習(xí)位置的青年更多地同意職業(yè)教育，也為了進(jìn)一步鼓舞行業(yè)企業(yè)參加和參與職業(yè)教育的積極性，決定通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方法，對(duì)凡是增加或擴(kuò)充學(xué)習(xí)位置的企業(yè)，由聯(lián)邦政府提供相應(yīng)的職業(yè)教育促進(jìn)補(bǔ)貼資金。這一鼓舞政策的具體內(nèi)容是：企業(yè)每增加一個(gè)職業(yè)教育的學(xué)些位置，將由政府給予4000至6000歐元的資助。為此，德國政府將為該項(xiàng)鼓舞政策提供4.5億歐元。4擴(kuò)展促進(jìn)職業(yè)教育改革的手段：創(chuàng)立有利于增強(qiáng)和提高職教吸引力的改革創(chuàng)新獎(jiǎng)德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所近十多年來，為確保職業(yè)教育和職業(yè)接著教育的現(xiàn)代化和以后的進(jìn)展前景，每年都向在上述領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人頒發(fā)“接著教育創(chuàng)新獎(jiǎng)(WIP)”。例如，德國

14、聯(lián)邦教育與研究部托付德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所完成了“2008/2009職業(yè)教育增值（Ausbildung Plus）”報(bào)告。該研究報(bào)告指出，近年來，德國“雙元制”形式的高校學(xué)習(xí)得到進(jìn)一步進(jìn)展。2008/2009年度與上一年度相比，開設(shè)“雙元制”形式的專業(yè)學(xué)習(xí)的高校數(shù)量，增加了3.6%，參加“雙元制”高校學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)增加了11%，而通過“雙元制”形式的高校學(xué)習(xí)培養(yǎng)職業(yè)或技術(shù)后備人員的企業(yè)數(shù)量，則增加了6.3%。為此，作為提高職業(yè)教育的吸引力的有益探究，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所于2010年第一次增設(shè)了6項(xiàng)關(guān)于“職業(yè)教育與高等教育的通融性”專門獎(jiǎng)，將于2010年在杜塞爾多夫進(jìn)行的德國“教育博覽會(huì)”上，

15、由曾任德國聯(lián)邦教育部長的北威州州長尤爾根呂特格斯頒發(fā)這一專門獎(jiǎng)。（二）職業(yè)教育的治理服務(wù)1修訂需求導(dǎo)向的職業(yè)教育專業(yè)目錄面對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步周期加快、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展競爭愈烈、社會(huì)環(huán)境沖突加劇的局面，特不是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，德國教育與研究部決定，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)及時(shí)、正確地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技諸方面的進(jìn)展及勞動(dòng)組織形式產(chǎn)生的變化對(duì)職業(yè)教育的阻礙。依照德國聯(lián)邦職業(yè)教育法所給予的職能，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所自1996年至2009年，與德國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的行會(huì)、協(xié)會(huì)以及工會(huì)領(lǐng)域的職業(yè)教育專家合作，共同對(duì)德國高中時(shí)期的“雙元制”職業(yè)教育所開設(shè)的約350個(gè)專業(yè)目錄進(jìn)行修訂。目前，已開設(shè)新專業(yè)82個(gè)，修訂專業(yè)21

16、9個(gè)。對(duì)專業(yè)目錄修訂的周期，也由原來五年修訂一次改為一年修訂一次。尤其值得關(guān)注的是：德國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置“及時(shí)跟進(jìn)”的應(yīng)對(duì)極為迅速。例如，伴隨世界范圍內(nèi)恐懼活動(dòng)增多的局面，德國在職業(yè)教育領(lǐng)域里，及時(shí)增加了與安全保衛(wèi)相關(guān)的專業(yè)或課程內(nèi)容；依照聯(lián)合國哥本哈根會(huì)議的精神，更加重視與環(huán)境愛護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)或課程內(nèi)容。2開發(fā)企業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)治理系統(tǒng)為保持就業(yè)導(dǎo)向的“雙元制”職業(yè)教育具有不斷變革與創(chuàng)新的活力，對(duì)承擔(dān)著培養(yǎng)德國四分之三的職業(yè)后備力量的中小型企業(yè)，卻往往缺乏完備的教育教學(xué)治理系統(tǒng)。因此，為提高中小型企業(yè)的職業(yè)教育的質(zhì)量，德國聯(lián)邦教育與研究部最近托付德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所開展了28個(gè)典型

17、試驗(yàn)項(xiàng)目，旨在為中小企業(yè)開發(fā)需求導(dǎo)向的、在實(shí)踐中可操作的教學(xué)治理方案。這一方案的內(nèi)容包括：企業(yè)如何與“雙元制”職業(yè)教育體系中的職業(yè)學(xué)校以及跨企業(yè)職業(yè)教育中心進(jìn)行合作，共同開發(fā)創(chuàng)新性的進(jìn)展策略；職業(yè)行動(dòng)能力的確定和開發(fā)方法；手工業(yè)企業(yè)的學(xué)習(xí)與工作方案的設(shè)計(jì)；職業(yè)提高學(xué)習(xí)模塊的開發(fā)；實(shí)訓(xùn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)方案的制定，等等。3重構(gòu)政策導(dǎo)向的職業(yè)教育年度報(bào)告依照德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所總委員會(huì)的建議，德國聯(lián)邦教育與研究部于2008年4月決定，為提高職業(yè)教育年度報(bào)告的可讀性與有用性，對(duì)自1971年以來每年4月出版、涵蓋廣泛的科學(xué)分析與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的職業(yè)教育年度報(bào)告的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行改革。新版的年度報(bào)告將由兩大部分組成：一

18、部分內(nèi)容為政策部分，由聯(lián)邦教育與研究部制定并經(jīng)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)公布；一部分內(nèi)容為指導(dǎo)性的數(shù)據(jù)部分，由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負(fù)責(zé)編制。由此，這一新版的年度報(bào)告，就使科學(xué)分析以及由此導(dǎo)出的政策評(píng)價(jià)有一個(gè)明確的分工。其中，由德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所編制的職業(yè)教育年度報(bào)告的數(shù)據(jù)部分，共包括四章，總計(jì)約400頁和250張圖表：第一章（A）為職業(yè)教育的核心數(shù)據(jù)；第二章（B）為職業(yè)接著教育的核心數(shù)據(jù)；第三章（C）為各個(gè)年度的重點(diǎn)問題（2009年度的重點(diǎn)為“職業(yè)教育模塊”）；第四章（D）為德國與歐洲及國際職業(yè)教育合作的進(jìn)展現(xiàn)狀。新版的2008年職業(yè)教育年度報(bào)告已于2009年4月問世。4建設(shè)專業(yè)級(jí)職業(yè)教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)得到

19、德國職業(yè)教育研究網(wǎng)絡(luò)工作委員會(huì)（AG BFN）、德國勞動(dòng)市場與職業(yè)研究所（IAB）、德國教育科學(xué)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育分會(huì)和一系列科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以及奧地利職業(yè)教育研究所（ibf）支持，由德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所建立了大型“職業(yè)教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”，系統(tǒng)地收集了自1988年以來出版的關(guān)于職業(yè)教育與職業(yè)教育研究的5萬部德語專業(yè)文獻(xiàn)、專著等，并自2005年開始向社會(huì)免費(fèi)開放。該數(shù)據(jù)庫對(duì)職業(yè)教育研究者所提供的職業(yè)教育現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)，被譽(yù)為以無價(jià)之寶。2009年2月公布的一項(xiàng)“中意度”調(diào)查表明，認(rèn)為該數(shù)據(jù)庫“有用”和“特不有用”者占88%。其中，三分之二的被調(diào)查者對(duì)該數(shù)據(jù)庫的評(píng)價(jià)為“好”以至“優(yōu)秀”。為更進(jìn)一步

20、關(guān)心讀者方便、快捷并正確地獲得所需文獻(xiàn)，現(xiàn)正在著手改進(jìn)平臺(tái)的導(dǎo)航系統(tǒng)。（三）職業(yè)教育的科學(xué)研究1關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)職業(yè)教育阻礙的研究德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所2009年對(duì)1000個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，“雙元制”職業(yè)教育比歷史上任何時(shí)期都更顯示出其重要性和生命力：22%的企業(yè)將增加學(xué)習(xí)位置，32%的企業(yè)將保持原有學(xué)習(xí)位置不變，只有25%的企業(yè)學(xué)習(xí)位置微降，還有約20%的企業(yè)將依照經(jīng)濟(jì)情況再作決定。進(jìn)一步的分析表明，有意義的事，企業(yè)職業(yè)教育學(xué)習(xí)位置的增減呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)差異性：其一，工業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域里企業(yè)所受到的阻礙大于手工業(yè)領(lǐng)域里的企業(yè)，緣故是前者依靠出口和消費(fèi)，故在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期出口的

21、減少也使得這一領(lǐng)域里大約有31%的企業(yè)將減少學(xué)習(xí)位置，只有15%的企業(yè)會(huì)增加學(xué)習(xí)位置；而手工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域卻相反，有29%的企業(yè)會(huì)增加學(xué)習(xí)位置，只有21%將減少學(xué)習(xí)位置；因而，2009年德國工業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域里學(xué)習(xí)位置將減少10%，而手工業(yè)領(lǐng)域里學(xué)習(xí)位置則保持穩(wěn)定；其二，工業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域里中小型企業(yè)所受到的阻礙大于這一領(lǐng)域里的大型企業(yè)，中小型企業(yè)的學(xué)習(xí)位置減少，而500人以上的大型企業(yè)學(xué)習(xí)位置保持不變；其三，德國西部地區(qū)（原聯(lián)邦德國）企業(yè)所受到的阻礙大于德國東部地區(qū)（原民主德國），德國西部地區(qū)企業(yè)提供的學(xué)習(xí)位置減少約9%，而德國東部地區(qū)只減少約4%。為保持“德國制造”在以后世界的競爭力，德國政府強(qiáng)調(diào)要消

22、除因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)的學(xué)習(xí)位置減少的“短視”現(xiàn)象，為此，德國已出臺(tái)職業(yè)教育補(bǔ)貼措施，鼓舞并促進(jìn)企業(yè)提供更多的學(xué)習(xí)位置。此外，德國聯(lián)邦職教所和德國成人教育研究所最近還對(duì)德國1800個(gè)職業(yè)教育和職業(yè)接著教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查表明，盡管由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在2007年5月到2008年5月期間，導(dǎo)致德國整個(gè)服務(wù)業(yè)就業(yè)指數(shù)由27%下降至19%，而職業(yè)接著教育機(jī)構(gòu)所占市場份額則由30%上升至42%。2關(guān)于企業(yè)職業(yè)教育成本與效益的研究德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所2009年4月公布了一份對(duì)3000個(gè)企業(yè)2007年度“職業(yè)教育的成本與收益”的調(diào)查報(bào)告，結(jié)果表明，對(duì)職業(yè)教育的投入對(duì)企業(yè)來講盡管增加了成本，但其收益也是明顯的：其一，

23、節(jié)約了企業(yè)在勞動(dòng)市場上獵取后備力量的人力資源成本，節(jié)約了相關(guān)的廣告費(fèi)、入門培訓(xùn)費(fèi)；其二，獲得了熟悉并認(rèn)同企業(yè)的職業(yè)從業(yè)人員，提高了生產(chǎn)率并減少了廢品率；其三，增加了企業(yè)的知名度和吸引力，得到客戶以及供應(yīng)商的美譽(yù)。上述這些優(yōu)點(diǎn)是無法用金鈔票來衡量的。該調(diào)查的分項(xiàng)結(jié)果顯示：第一，關(guān)于成本與收益的中意度分析：持“特不中意”和“中意”的企業(yè)占據(jù)大多數(shù)，只有10%的企業(yè)表示“不中意”；第二，關(guān)于職業(yè)教育實(shí)際成本的分析：企業(yè)向每個(gè)學(xué)生每年支出的費(fèi)用平均為15288歐元，其中，支付給學(xué)生的津貼為9490歐元，約占總支出的61%；支付給企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的工資為3292歐元，約占22%；設(shè)備及耗材的費(fèi)用為691歐元

24、，約占5%；支付其他費(fèi)用，如行業(yè)協(xié)會(huì)登記費(fèi)、企業(yè)外培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)教育治理費(fèi)等，共1814歐元，約占12%；其中，關(guān)于成本的地區(qū)差異分析，德國東部地區(qū)凈成本為2557歐元，而西部地區(qū)為3880歐元，緣故在于東部地區(qū)支付給學(xué)生的津貼以及企業(yè)工資水平比西部地區(qū)低；關(guān)于成本的行業(yè)差異分析，公共治理和服務(wù)業(yè)為7234歐元，工業(yè)與貿(mào)易業(yè)為4607歐元，手工業(yè)行業(yè)為2513歐元，農(nóng)業(yè)為962歐元，自由職業(yè)為268歐元；第三，關(guān)于企業(yè)職業(yè)教育收益的分析：學(xué)生為企業(yè)增加了“生產(chǎn)力”，大約2007年每個(gè)學(xué)生平均產(chǎn)出為11692歐元，因此從毛成本中扣除這一部分，實(shí)際平均凈成本僅為3596歐元；此外，收益還應(yīng)包括所節(jié)約

25、的開支，如不從事職業(yè)教育的企業(yè)，從勞動(dòng)市場招聘從業(yè)者需支付的費(fèi)用平均為4214歐元，其中，按照地區(qū)分，西部地區(qū)為4447歐元，東部地區(qū)為3032歐元；按照種類分，廣告費(fèi)平均為1191歐元，還包括因新職員生產(chǎn)效率低于同意過職業(yè)教育的畢業(yè)生所導(dǎo)致的費(fèi)用平均為2319歐元，新職員同意職業(yè)接著教育的費(fèi)用平均為70歐元。3關(guān)于學(xué)生對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所公布2009年“學(xué)生眼中的職業(yè)教育”研究報(bào)告。該報(bào)告指出，在對(duì)德國15個(gè)專業(yè)的6000名同意“雙元制”職業(yè)教育的學(xué)生關(guān)于職業(yè)教育教育質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生對(duì)職業(yè)教育教育質(zhì)量的總的評(píng)價(jià)結(jié)果是：21%的學(xué)生認(rèn)為“良好”，53%的學(xué)生認(rèn)

26、為“中意”，21%的學(xué)生認(rèn)為“尚可”，還有1%的學(xué)生認(rèn)為“有缺陷”。其中，分項(xiàng)評(píng)價(jià)涉及三大部分：第一，對(duì)“雙元制”職業(yè)教育中教育企業(yè)的評(píng)價(jià)排序?yàn)椋涸u(píng)價(jià)最高的是：企業(yè)實(shí)訓(xùn)條件，如實(shí)訓(xùn)教師的資質(zhì)和行為、實(shí)訓(xùn)場所的設(shè)施和材料；評(píng)價(jià)較好的是：教育內(nèi)容和教學(xué)方法以及學(xué)習(xí)氛圍；評(píng)價(jià)較差的是：教學(xué)組織，如教學(xué)過程未能嚴(yán)格按打算進(jìn)行、師生關(guān)于學(xué)習(xí)“反饋”談話未能完全推兌現(xiàn)；第二，對(duì)“雙元制”職業(yè)教育中職業(yè)學(xué)校的評(píng)價(jià)排序?yàn)椋涸u(píng)價(jià)最好的是班級(jí)氛圍；評(píng)價(jià)較差的是教學(xué)設(shè)施，如工具和技術(shù)裝備未能反映企業(yè)最新水平；評(píng)價(jià)問題最大問題的是職業(yè)學(xué)校教師的任職資格，現(xiàn)狀是大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的教師還不具備使職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)訓(xùn)

27、教師傳授的內(nèi)容相互銜接的能力；第三，對(duì)“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的評(píng)價(jià)為：學(xué)生認(rèn)為此項(xiàng)最差，要緊緣故是：一是企業(yè)里的工作任務(wù)專門少在學(xué)校里涉及；二是學(xué)校里的學(xué)習(xí)內(nèi)容專門少在企業(yè)里應(yīng)用；三是企業(yè)和學(xué)校共同實(shí)施的教學(xué)項(xiàng)目還不多見。針對(duì)上述評(píng)價(jià)引發(fā)的考慮，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所與德國青年研究所于2009年10月，在波恩共同召開了主題為“新時(shí)代青年？依舊新職業(yè)教育”的職業(yè)教育論壇，來自職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育治理機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表共200人參加。論壇由三個(gè)分論壇組成，包括：論壇一主題：“今天的青年：進(jìn)步了依舊另類？青年人如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)？”；論壇二主題：“從一般學(xué)校到職業(yè)教育過渡

28、的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)：青年如何成功進(jìn)入職業(yè)教育”；論壇三主題：“企業(yè)職業(yè)教育的質(zhì)量：學(xué)生和企業(yè)如何評(píng)價(jià)今天的職業(yè)教育？”。論壇就當(dāng)今青年職業(yè)生涯所需要的自我意識(shí)和能力、一般教育與職業(yè)教育之間的過渡以及企業(yè)與學(xué)校教育所面對(duì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入探討，并提出了亟待解決的問題：“好”的“雙元制”職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么樣的職業(yè)教育條件對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)最有價(jià)值？企業(yè)和學(xué)校如何樣才能滿足學(xué)生的個(gè)性要求？該項(xiàng)研究的結(jié)論是：“雙元制”職業(yè)教育的核心思想，即學(xué)習(xí)過程與工作過程應(yīng)盡可能緊密結(jié)合，但這一結(jié)合不能造成對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的阻礙，要給予足夠的教學(xué)論空間；學(xué)習(xí)與工作的一體化還應(yīng)包括學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程的一體化；對(duì)學(xué)生工作過程及其工作

29、成果的評(píng)價(jià)要與學(xué)生進(jìn)一步的學(xué)習(xí)銜接，應(yīng)強(qiáng)化反饋的教育文化，以提高職業(yè)教育的質(zhì)量。4關(guān)于企業(yè)對(duì)職員職業(yè)能力構(gòu)成的研究職業(yè)教育學(xué)生跨專業(yè)能力的培養(yǎng)，即所謂“軟能力”的培養(yǎng)，越來越顯示出其重要地位。德國教育與研究部托付德國聯(lián)邦職教所對(duì)企業(yè)職員職業(yè)能力的要素實(shí)施調(diào)查，通過對(duì)300個(gè)企業(yè)1999年和2005年的比較研究結(jié)果表明，專業(yè)能力（硬能力）由77%微降至75%；社會(huì)能力（軟技能）在企業(yè)職員的能力結(jié)構(gòu)中的地位上升，由30%上升至40%；個(gè)人能力由20%上升至26%，方法能力則由13%上升至19%。與此同時(shí)，在西歐和北歐國家進(jìn)行的附加調(diào)查也表明，參加“人力資源開發(fā)、質(zhì)量治理、工作技術(shù)、合作訓(xùn)練和談話技

30、巧”的人員在歐洲由12%升至16%，而參加“數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用”則由17%下降至11%。 英國職業(yè)教育與培訓(xùn)的新趨勢 金融危機(jī)使英國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，也使英國政府更加認(rèn)識(shí)到了技能對(duì)社會(huì)進(jìn)展的重要性。在2009年頒布的國家技能戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2010年11月，英國商務(wù)、革新與技能部（BIS）又公布了“為可持續(xù)進(jìn)展而提高技能”（“Skills for Sustainable Growth”）和“為可持續(xù)進(jìn)展而對(duì)技能投入”（“Investing in Skills for Sustainable Growth ”）兩個(gè)技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件。第一個(gè)戰(zhàn)略文件從可持續(xù)進(jìn)展視角提出了英國技能開發(fā)的

31、宗旨、制度革新的新思路與原則，以及技能開發(fā)的行動(dòng)建議。第二個(gè)戰(zhàn)略文件提出了在削減公共經(jīng)費(fèi)的形勢下，政府對(duì)技能開發(fā)的支持形式包括全部資助、部分資助，以及貸款三個(gè)方面，同時(shí)提出了這三種形式支持的具體范疇，提出了政府支持的重點(diǎn)，以及在投入方面進(jìn)行的制度改革的措施建議。作為可持續(xù)開發(fā)技能基礎(chǔ)性建設(shè)的重要內(nèi)容，英國政府打算在2010年前全面實(shí)施“資格與學(xué)分框架”（QCF：qualification and credit framework）制度。QCF是英國職業(yè)資格認(rèn)證制度中的重大改革，它將英國所有資格納入框架內(nèi)，通過單元、學(xué)分、對(duì)先前學(xué)習(xí)的承認(rèn)，以及及時(shí)修訂制度，能夠較好地反映學(xué)習(xí)者與雇主的需求。（一

32、）“為可持續(xù)進(jìn)展而提高技能”戰(zhàn)略報(bào)告明確提出了制定英國技能戰(zhàn)略的宗旨，即：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、增強(qiáng)社會(huì)的包容性、加大社會(huì)的流淌性，進(jìn)而構(gòu)建“大社會(huì)”。報(bào)告認(rèn)識(shí)到技能關(guān)于英國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大意義，提出了英國的技能開發(fā)理想。報(bào)告指出，技能能夠保證英國持續(xù)的競爭優(yōu)勢而源源不斷地提供所需資源，因此，技能“關(guān)于英國在全球競爭中具有重要性”不僅如此，“技能還具有改變?nèi)藗兩畹目赡苄?。”因?yàn)椋寄堋澳芴峁└嗟纳顧C(jī)會(huì)并因此而促進(jìn)社會(huì)的流淌”，“具有更高技能進(jìn)而使人們?cè)谏鐣?huì)中發(fā)揮更大作用，使社會(huì)更具凝聚力、更包容，人們參與社會(huì)的程度更高，環(huán)境更友好?！?報(bào)告提出了英國的技能開發(fā)理想，即：通過提高技能水平

33、，使英國“具有世界級(jí)的技能基礎(chǔ)”?；诩寄苄腿瞬潘浆F(xiàn)狀，英國提出了實(shí)現(xiàn)技能理想要進(jìn)行大刀闊斧的制度革新的思路。報(bào)告清醒地認(rèn)識(shí)到英國技能型人才落后于其它一些發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)情況，指出：英國“工齡人口的技能水平比法國、德國和美國低，技能對(duì)英國生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)率比這些國家低15%”。為實(shí)現(xiàn)英國的技能開發(fā)理想，報(bào)告提出必須對(duì)英國的技能開發(fā)制度進(jìn)行大膽革新，要“采納新制度，采納不同的方式去行動(dòng)?！眻?bào)告認(rèn)為，“長久以來，英國政府對(duì)技能治理太具體、太微觀”。這要緊表現(xiàn)在如下方面：政府事先規(guī)定要提供的資格數(shù)量和類型，事先規(guī)定學(xué)院的撥款數(shù)量，撥款不以學(xué)習(xí)者和雇主的需求為依據(jù)，等等。英國的以上治理方式導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率

34、低下。為此，報(bào)告提出“必須摒棄官僚式的中央打算和監(jiān)管文化”，要“從源頭上改變制度”，讓“制度的使用者，而不是國家，決定制度”。英國技能開發(fā)制度改革要遵循公平、責(zé)任與自由原則，該戰(zhàn)略報(bào)告提出了以上原則的具體內(nèi)涵。公平原則是指：技能要在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮重要作用，這種作用的發(fā)揮是通過促進(jìn)社會(huì)包容和社會(huì)流淌而實(shí)現(xiàn)，通過對(duì)來自低社會(huì)收入群體提供職業(yè)教育與培訓(xùn)而使他們獲得工作來實(shí)現(xiàn)。這一原則要求政府重新調(diào)整成人教育經(jīng)費(fèi)，使得公共經(jīng)費(fèi)“優(yōu)先資助技能低或弱勢學(xué)習(xí)者”，中高層次的資格課程的培訓(xùn)費(fèi)用，則由學(xué)員、雇主和政府共同承擔(dān)。責(zé)任原則是指：政府不能單兵作戰(zhàn)，雇主和個(gè)人必須承擔(dān)比往常更大的職責(zé)。各方在職業(yè)教

35、育與培訓(xùn)中承擔(dān)責(zé)任以獲得來自政府的準(zhǔn)確而高質(zhì)量的信息為基礎(chǔ)。為此，英國將改進(jìn)可獲得的有關(guān)技能的信息的質(zhì)量，同時(shí)將為每一同意學(xué)習(xí)的成人提供一個(gè)終生學(xué)習(xí)賬戶。在這一方面，英國還將引入新的接著教育貸款制度。從2013/14年起，政府將通過貸款，關(guān)心人們獲得學(xué)習(xí)中級(jí)和更高級(jí)不資格技能所需要的經(jīng)費(fèi)。自由原則是指：將職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供者從官僚操縱和中央決定的目標(biāo)中解放出來，操縱權(quán)利從中央下放給公民、雇主和社區(qū)，簡化決定成人教育經(jīng)費(fèi)的方式，使提供者能夠有效地對(duì)商業(yè)和學(xué)習(xí)者需求作出快速反應(yīng)。與此同時(shí)，加大培訓(xùn)者之間的競爭強(qiáng)度，鼓舞更多樣化的培訓(xùn)。為落實(shí)以上原則，該戰(zhàn)略報(bào)告提出了技能促進(jìn)增長、技能和公平社會(huì)、

36、為提高技能而共同承擔(dān)職責(zé)，以及加大自由度的制度改革的四方面的具體行動(dòng)建議。在“技能促進(jìn)增長”方面，報(bào)告要緊提出了如下行動(dòng)建議：1）每年擴(kuò)大成人學(xué)徒數(shù)量。2014-15年間要增加學(xué)徒數(shù)量75,000個(gè)，2014-2015年將有超過20萬人同意學(xué)徒制培訓(xùn)。2）為使更多的人能夠同意學(xué)徒制培訓(xùn)，提供清晰的同意三級(jí)水平學(xué)徒制培訓(xùn)的進(jìn)展通道，及三級(jí)水平學(xué)徒制培訓(xùn)向四級(jí)水平學(xué)徒制培訓(xùn)或高等教育的進(jìn)展通道。3）確保職業(yè)資格反映不斷變化的雇主需求。行業(yè)技能委員會(huì)將代表商業(yè)部門經(jīng)常性地更新國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由商業(yè)部門開發(fā)滿足商業(yè)需求的資格和學(xué)分框架制度，它更能夠使個(gè)人和雇主得到滿足自己需要的培訓(xùn)。4）減少一些經(jīng)濟(jì)部門

37、對(duì)移民的依靠。政府對(duì)非歐盟移民的限制將減少雇主獲得技術(shù)勞動(dòng)力移民的機(jī)會(huì)。為此，招募技術(shù)工人，雇主需要承擔(dān)更多工作，要利用現(xiàn)有體系來培訓(xùn)現(xiàn)有工人。5）將共同籌資支持中小型企業(yè)內(nèi)進(jìn)行的2級(jí)水平培訓(xùn)，可能每年至少有1億英鎊的政府投資支持此項(xiàng)培訓(xùn)。在“技能和公平社會(huì)”方面，報(bào)告要緊提出了如下行動(dòng)建議：1）通過接著教育體系、技能體系，保證那些離開學(xué)校但沒有獲得差不多識(shí)字和算術(shù)能力的人能夠獲得國家資助的培訓(xùn)。2）提供有針對(duì)性的國家資金，如求職者津貼或就業(yè)支援工作津貼（工作相關(guān)活動(dòng)組），關(guān)心沒有工作的人員獲得合適的技能并找到可持續(xù)進(jìn)展的工作。全力資助19歲至24歲沒有二級(jí)或三級(jí)資格的人員獲得一個(gè)完整的二級(jí)或

38、三級(jí)資格，并支持他們從教育向工作過渡。3）保留非正式的成人和社區(qū)學(xué)習(xí)資金，以支持“大社會(huì)”的進(jìn)展。鼓舞處于不利社會(huì)地位人員參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，為想要進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)的人們提供進(jìn)展通道。4）為青青年提供培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)資助，關(guān)心他們從教育順利進(jìn)入工作崗位。在“為提高技能而共同承擔(dān)職責(zé)”方面，報(bào)告提出了如下要緊行動(dòng)建議：1）自2013/14年起，政府不再為中級(jí)或更高級(jí)的資格培訓(xùn)提供補(bǔ)助資金，代之以政府支持的貸款。2）為每一成人提供終身學(xué)習(xí)賬戶，它將提供賬戶擁有人已獲得的培訓(xùn)的個(gè)性化信息，以及獲得不同類型的職業(yè)教育與培訓(xùn)就業(yè)后的工資等信息，該賬戶還包括可獲得的贈(zèng)款資金、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及獲得新的由政府支持的貸款等

39、方面的信息。3）建立一個(gè)為所有年齡段人們提供職業(yè)生涯服務(wù)的機(jī)制，為青年人提供高質(zhì)量的、專業(yè)的生涯指導(dǎo)，為那些最需要的人們提供經(jīng)常性的支持。4）英國就業(yè)和技能委員會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)雇主，使他們明白如何獲得最好的勞動(dòng)力。5）支持雇主建立現(xiàn)代化的高效能工作場所。在“增加自由度的制度改革”方面，報(bào)告提出了如下要緊行動(dòng)建議：1）取消雷奇的目標(biāo)和中央操縱制度，不再制定自上而下的技能目標(biāo)，使職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供者將能夠提供滿足當(dāng)?shù)匦枰呐嘤?xùn)，以提高反映地點(diǎn)、學(xué)習(xí)者和雇要緊求的靈活性，建立反應(yīng)靈敏的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。2）簡化對(duì)接著教育的經(jīng)費(fèi)劃撥方式，使撥款程序更為簡單。這種簡化通過減少單獨(dú)的預(yù)算項(xiàng)目的數(shù)量、減少審計(jì)的類型和次數(shù)

40、、減少提供者與技能資助機(jī)構(gòu)之間直接簽訂合同的數(shù)量而實(shí)現(xiàn)。3）采取果斷行動(dòng)，關(guān)閉不合格院校，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)由優(yōu)異的教育提供者提供。（二）技能的開發(fā)，需要有經(jīng)費(fèi)保障。金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)衰退，使得英國不得不大幅削減公共事業(yè)費(fèi)。在這一背景下，如何對(duì)技能開發(fā)進(jìn)行有效投入？以什么方式投入？在對(duì)技能開發(fā)的進(jìn)行投入的過程中，政府、雇主和個(gè)人的關(guān)系如何？對(duì)技能的投入需要對(duì)技能投入制度進(jìn)行何種改革？“為可持續(xù)進(jìn)展而對(duì)技能投入”（Investing in Skills for Sustainable Growth）戰(zhàn)略報(bào)告，提供了以上方面問題的答案。“技能投入”戰(zhàn)略報(bào)告首先明確提出了作為職業(yè)教育主體的接著教

41、育投入所面臨的嚴(yán)峻形式。報(bào)告指出“在開支審查（SR）期間至2014-15年，接著教育預(yù)算將減少25”。在這種情況下，英國對(duì)技能的經(jīng)濟(jì)支持不僅包括政府全部資助，還包括政府部分資助、政府支持的貸款等方式。政府全部資助的具體情況包括：所有年齡段人員的差不多技能培訓(xùn)、19-24歲人員首次獵取二級(jí)和三級(jí)證書的培訓(xùn)。關(guān)于失業(yè)人員培訓(xùn)的資助，2012/13和2013/14年的政策有所不同。2012/13年間，英國政府全部資助失業(yè)人員的培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)者獲得技能，以克服就業(yè)障礙。2013/14年間，英國政府全部資助23歲及以下的人員同意三級(jí)以下的培訓(xùn)，以獲得技能克服就業(yè)障礙。與2012/13年間的政策不同，這一時(shí)

42、期，政府為24歲以上的失業(yè)人員學(xué)習(xí)三級(jí)及以上證書不再提供全部資助，而改為提供貸款。英國政府認(rèn)為要將資金優(yōu)先用于識(shí)字和算術(shù)技能，因?yàn)檫@種技能是使人們?cè)谏鐣?huì)中發(fā)揮作用、在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，以及就業(yè)同時(shí)在工作中提高生產(chǎn)率所必須的。政府提供部分資助的情況包括：2013/14年間，19-24歲人員再次同意二級(jí)和三級(jí)資格證書培訓(xùn)，以及四級(jí)證書培訓(xùn)；24歲以上人員學(xué)習(xí)二級(jí)至四級(jí)資格證書的培訓(xùn)。2013/14年間，24歲以上人員同意2級(jí)資格證書培訓(xùn)。此外，該報(bào)告還提出，英國政府將共同為只有250位雇員及以下的中小型企業(yè)的二級(jí)水平的培訓(xùn)出資，每年至少1億英鎊的資金用于中小企業(yè)培訓(xùn)。政府支持的貸款的情況包括：2013/

43、14年間，不管失業(yè)與否的24歲以上人員同意三級(jí)及以上資格證書的培訓(xùn)。政府將在2013/14年度提供1.29億英鎊，在2014-15年提供3.98億的費(fèi)用用作貸款。在英國看來，從培訓(xùn)中獲益多者要付出培訓(xùn)的更多成本是公平的。以上英國政府資助的具體內(nèi)容表明英國國家投資優(yōu)先資助的對(duì)象是年輕人、低技能人群，以及社會(huì)不利群體。因?yàn)?，英國將?yōu)先資助同意低技能資格培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者，尋求從教育到工作成功過渡的19歲至24的年輕人，以及從享受社會(huì)福利轉(zhuǎn)向自己工作的人員。英國政府支持的領(lǐng)域?qū)ｉT多，但學(xué)徒制培訓(xùn)是支持的一大重點(diǎn)，英國將增加（19 歲以上）成人學(xué)徒培訓(xùn)位置，增加學(xué)徒制培訓(xùn)的撥款。2011/12年度，英國將為

44、此要投資6.05億英鎊；2012/13年度，英國此項(xiàng)的投資指示性投資預(yù)算為6.48億英鎊。2014-15財(cái)政年度，英國將增加75000多個(gè)成人學(xué)徒培訓(xùn)位置，同時(shí)將為此提供充足的資金。英國政府之因此重視學(xué)徒制培訓(xùn)，是因?yàn)閷W(xué)徒制培訓(xùn)在英國發(fā)揮了重大功能。英國最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，93的學(xué)徒表示，他們的就業(yè)前景得到改善，80的學(xué)徒表示學(xué)徒制培訓(xùn)后他們的工資增加了，90的人員在學(xué)徒制結(jié)束后依舊保留了工作。獲得3級(jí)資格的學(xué)徒比獲得2級(jí)資格的學(xué)徒一生要多賺105,000英鎊工資。盡管企業(yè)要對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)進(jìn)行投入，但在大多行業(yè)，雇主平均兩三年就能夠收回對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)的投資。研究還表明，學(xué)徒制培訓(xùn)不僅能使學(xué)徒獲益，也

45、能夠給雇主帶來利益。因?yàn)?，通過學(xué)徒制培訓(xùn)，企業(yè)能夠獲得通過外部工作市場不能夠獲得的熟練勞動(dòng)力、減少職員流失、獲得學(xué)徒帶來的新思路和創(chuàng)新成果。由于金融危機(jī)，使得英國的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，為此，英國在隨后幾年中對(duì)接著教育與技能的投入呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢。2011-12財(cái)政年度，英國打算為19歲后學(xué)習(xí)者的接著教育與技能培訓(xùn)投資37億英鎊。這一投資到2013-14年將減少到34億，到2014-15年將減少到33億。為此，英國接著教育與技能培訓(xùn)的公共資金將重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，使教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提供物有所值的教育與培訓(xùn)產(chǎn)品。提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)，英國認(rèn)為必須要減少職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的官僚制度。這種制

46、度的革新要緊通過取消中央目標(biāo)、取消完成活動(dòng)匯總報(bào)表的要求、取消Ofsted對(duì)院校的監(jiān)察，以及取消學(xué)院院長同意校長的資格課程學(xué)習(xí)的法定要求等內(nèi)容而實(shí)現(xiàn)。這種制度革新，將使英國接著教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠更加公開自主地對(duì)學(xué)習(xí)者，雇主和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求負(fù)責(zé)，接著教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在合法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，也能夠更自由更靈活地使用資金。（三）英國有專門多類型的資格，這些資格包括不同的內(nèi)容和層級(jí)，這種狀況使得專門難對(duì)不同資格進(jìn)行比較。作為技能開發(fā)的基礎(chǔ)性建設(shè)，英國開發(fā)了一套“資格和學(xué)分框架”（QCF：qualification and credit framework）體系。到2010年底，“資格和學(xué)分框

47、架”將取代“國家資格框架”（NQF:National Qualification Framework）,英國所有的資格都要?dú)w入該體系。QCF是為英格蘭，威爾士和北愛爾蘭所創(chuàng)建并評(píng)審的新的資格框架。這是英國職業(yè)資格認(rèn)證制度中的重大改革。該體系靈活、易于理解，同時(shí)更貼近學(xué)生和雇主的需要。QCF從難度和時(shí)刻長短兩個(gè)緯度對(duì)資格進(jìn)行了劃分。依據(jù)難度，將QCF劃分為八級(jí)，分不為一至八級(jí)。依據(jù)學(xué)習(xí)時(shí)刻的長短和獲得學(xué)分的多少，將QCF分三種資格，即：1）單科證書：需要學(xué)習(xí)1至12個(gè)學(xué)分；2）證書：需要學(xué)習(xí)13至36個(gè)學(xué)分；3）文憑：需要學(xué)習(xí)37個(gè)以上學(xué)分。在QCF中，獲得一個(gè)學(xué)分，要學(xué)習(xí)10個(gè)小時(shí)。學(xué)習(xí)者能夠

48、選擇學(xué)習(xí)一個(gè)單元，QCF通過結(jié)合規(guī)則將這一單元與學(xué)習(xí)者將要獲得的資格結(jié)合起來。除難度和時(shí)刻外，QCF的每個(gè)資格標(biāo)題還包含資格的具體科目內(nèi)容。因此，QCF的資格標(biāo)題反映了該資格的內(nèi)容、難度和需要的學(xué)習(xí)時(shí)刻三方面內(nèi)容。如：體育及休閑活動(dòng)1級(jí)證書，時(shí)裝零售購買和銷售4級(jí)文憑，在戰(zhàn)略指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)8級(jí)單科證書。在QCF，所有資格差不多上以較小的學(xué)習(xí)單元為基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)者通過完成單元的學(xué)習(xí)，不斷積存學(xué)分，達(dá)到一定條件后，就能夠獲得成一個(gè)完整的資格。每一資格的獲得都有自己的學(xué)分或單元的結(jié)合規(guī)定(RoC：Rules of Combination)。該規(guī)定詳細(xì)描述了獲得某一個(gè)體級(jí)不的資格所要求的不同單元的學(xué)習(xí)，這種單

49、元包括必修單元、選修單元，以及免修單元，等等。在QCF體系內(nèi)，在一個(gè)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的單元，能夠成為資格的一部分內(nèi)容而被另外一個(gè)機(jī)構(gòu)所承認(rèn)，不需要學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)任何差不多明白的內(nèi)容。目前沒有得到被認(rèn)證的學(xué)習(xí)和成績，能夠通過“承認(rèn)事先學(xué)習(xí)”的評(píng)估而獲得認(rèn)可。具有QCF外的認(rèn)證了的成績，能夠申請(qǐng)“豁免”，而不必重復(fù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。QCF和高等教育資格框架使用相似的學(xué)分定義，這還有利于不同種類資格的獲得者進(jìn)入高等教育進(jìn)行接著學(xué)習(xí)。英國資格和考試治理辦公室（Ofqual：the Office of Qualifications and Examinations Regulation）負(fù)責(zé)對(duì)QCF資格的審批工作。在

50、歸入QCF前，行業(yè)技能委員會(huì)要批準(zhǔn)本行業(yè)內(nèi)的資格。每隔一段時(shí)刻要對(duì)所有的QCF資格進(jìn)行重新審定，頒證機(jī)構(gòu)將與行業(yè)技能委員會(huì)共同努力以保證資格和單元的有效性和適宜性。2010年11月，英國頒發(fā)的“為可持續(xù)進(jìn)展而提高技能”、“為可持續(xù)進(jìn)展而對(duì)技能投入”兩個(gè)技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件，以及“資格與學(xué)分框架”的制度性文件的如下幾方面內(nèi)容值得我們關(guān)注：第一，在金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，英國認(rèn)識(shí)到了技能開發(fā)是社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的重要方面，將技能開發(fā)與社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展聯(lián)系起來，將技能開發(fā)上升到國家可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略；第二，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，英國政府采納了全部資助、部分資助，以及貸款的形式支持技能開發(fā)；第三

51、，英國技能開發(fā)遵循公平、責(zé)任與自由原則，注重為全社會(huì)提供基礎(chǔ)性技能，注重社會(huì)不利群體人員的技能培訓(xùn)，注重政府、雇主與個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，注重制度的改革使職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有更大的自主權(quán)；第四，注重構(gòu)建不同種類資格證書之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換制度，使人們的任何學(xué)習(xí)都得到價(jià)值認(rèn)可，同時(shí)便于不同種類、不同層次之間的教育與培訓(xùn)的銜接。 法國職業(yè)教育的進(jìn)展 在法國，職業(yè)教育是培養(yǎng)熟練技術(shù)工人或職員的職業(yè)性教育，它的有用特點(diǎn)較強(qiáng)。職業(yè)教育通常自義務(wù)教育結(jié)束時(shí)開始實(shí)施，教學(xué)與培訓(xùn)過程大體同高中時(shí)期教育相吻合。法國職業(yè)教育的歷史較長，早期的職業(yè)教育從初中即開始，而近些年來又有向高等教育延伸的趨勢 一、 歷史舊貌 法國職業(yè)教

52、育是伴隨著法國工業(yè)化進(jìn)程而興起和進(jìn)展起來的。為了適應(yīng)大工業(yè)進(jìn)展的需要，一些大型企業(yè)首先在工廠內(nèi)創(chuàng)辦生產(chǎn)學(xué)校，這些學(xué)校成為法國職業(yè)學(xué)校的雛形。 1881年7月，法國開始以國家的名義興辦職業(yè)學(xué)校，稱之為國立初等職業(yè)學(xué)校(ENP)。1887年1月26日的法律又規(guī)定成立工商實(shí)科學(xué)校(EPCI)，其學(xué)生每周在車間勞動(dòng)達(dá)20小時(shí)以上。1914年，法國共有該類學(xué)校69所。然而直至第一次世界大戰(zhàn)前，法國各類職業(yè)學(xué)校僅培養(yǎng)了約2.5萬學(xué)生?？梢娺@些學(xué)校所能培養(yǎng)的青年技術(shù)工人的數(shù)量是微乎其微的，大多數(shù)青年就業(yè)時(shí)都無相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。 1911年，法國設(shè)立職業(yè)能力證書。1919年7月25日，法國頒布了阿斯蒂埃法，規(guī)定

53、了職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性。法律要求各市鎮(zhèn)都應(yīng)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，不足18歲的在職青年都有義務(wù)參加職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)課是免費(fèi)的，井在工作時(shí)刻進(jìn)行，每周至少4小時(shí)，每年亦不得少于100小時(shí)。法律還規(guī)定雇主有義務(wù)同意其徒工參加學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)之后，授職業(yè)能力證書。 50年代初，法國職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系才差不多理順。職業(yè)行會(huì)治理的職業(yè)培訓(xùn)班負(fù)責(zé)培養(yǎng)手工藝者，教育部門治理的學(xué)徒中心負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)工人。 1971年7月16日，法國頒布了技術(shù)教育指導(dǎo)法。該法的主旨不是進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育改革，而是適應(yīng)法國第六個(gè)五年打算的工業(yè)化目標(biāo)，提高職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位。法律指出，學(xué)校教育所傳授的基礎(chǔ)知識(shí)和一般文化應(yīng)當(dāng)包括科學(xué)與技術(shù)，要求不僅使

54、人獲得職業(yè)資格，還應(yīng)使人在職業(yè)生涯中能夠不斷提高。因此，所有初中時(shí)期的學(xué)生都要同意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的啟蒙教育。法律還明確提出在一般教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務(wù)要求。 1975年的阿比改革，簡化了各類學(xué)校的設(shè)置，進(jìn)一步理順了一般教育和技術(shù)教育的關(guān)系。法國規(guī)定，在中等教育的第一時(shí)期設(shè)統(tǒng)一初中，即不區(qū)分專業(yè)與學(xué)科，所有學(xué)生同意單一的一般教育。然而實(shí)際上統(tǒng)一初中并非完全的一般教育，在初中三年級(jí)和四年級(jí)設(shè)立了職前水平班(GPPN)和學(xué)徒預(yù)備班(CPA)，作為職業(yè)教育的最初時(shí)期。然而，中等教育的專業(yè)分流怎么講推遲了兩年，由原來的初中開始延至初中中期。在高

55、中時(shí)期，設(shè)一般高中、技術(shù)高中和職業(yè)高中三類。一般高中和技術(shù)高中屬于三年學(xué)制的長期教育，具有同等價(jià)值，而職業(yè)高中為學(xué)制二年的短期教育，比前兩者略遜一籌。 由于歷史緣故，法國職業(yè)技術(shù)教育以學(xué)校教育為主，學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)之間還有著相當(dāng)大的鴻溝。法國社會(huì)對(duì)技術(shù)教育，特不是職業(yè)教育十分鄙視。職業(yè)學(xué)校通常被認(rèn)為是接收不具同意一般教育能力的學(xué)生的場所。 法國高中錄用雖無正式考試，但一般高中和技術(shù)高中通過審查學(xué)生檔案總是選拔比較優(yōu)秀的學(xué)生。正是這種淘汰式的高中分流機(jī)制，導(dǎo)致了職業(yè)高中的生源質(zhì)量差，就業(yè)出路不佳，社會(huì)地位低下。以法國教育部1989年的調(diào)查為例，89的預(yù)備職業(yè)能力證書”的學(xué)生至少曾經(jīng)留級(jí)一年。 隨著

56、社會(huì)文化水平的提高，社會(huì)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)上升，造成職業(yè)教育文憑進(jìn)一步貶值。職業(yè)教育在生源和就業(yè)上與一般教育和技術(shù)教育存在著明顯的差距，不僅造成教育系統(tǒng)的失衡，也帶來了諸多的社會(huì)問題，如學(xué)校暴力事件頻發(fā)、大量青年失業(yè)等。一些學(xué)者對(duì)這一不合理現(xiàn)象進(jìn)行了猛烈的抨擊，法國政府也采取了許多措施改革職業(yè)教育。 二、困難變革 盡管法國職業(yè)教育是工業(yè)進(jìn)展的產(chǎn)物，但教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并未真正解決。關(guān)于教育同勞動(dòng)市場的適應(yīng)問題在60至70年代中期的爭論尤為激烈。大多數(shù)企業(yè)要求學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須符合企業(yè)對(duì)人才的直接需求。而大部分教師則否定那鐘狹隘的適應(yīng)現(xiàn)，認(rèn)為教育的差不多目標(biāo)不是培養(yǎng)直接勞動(dòng)力。這一被稱之為“聾子對(duì)話”

57、的爭論因此毫無結(jié)果，職業(yè)教育依舊按照企業(yè)的直接要求培養(yǎng)學(xué)生，勞動(dòng)市場也有充分容量，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生差不多都能就業(yè)。 然而,1975年之后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給法國職業(yè)教育與勞動(dòng)市場的關(guān)系以極大的沖擊。技術(shù)進(jìn)步的加速，市場競爭的國際化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，帶來勞動(dòng)市場需求的變化，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出。大量青年失業(yè)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)，特不是大企業(yè)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)一般文化的重要，教師也不再否認(rèn)教育的職業(yè)性。因此，教育部門蒙受了最大的責(zé)難，人們指責(zé)學(xué)校未能給學(xué)生必要的職業(yè)能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)青年失業(yè)負(fù)責(zé)。 在如此的背景中，法國開始對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行困難的改革。 第一步，開發(fā)聯(lián)系各類教育的通道。 通過設(shè)立過渡班，同意一般高

58、中和技術(shù)高中的學(xué)生向職業(yè)高中過渡，也同意職業(yè)高中的學(xué)生向技術(shù)高中過渡，和技術(shù)高中的學(xué)生向一般高中過渡。如此能夠減少和幸免錯(cuò)誤選擇專業(yè)的遺憾，也為各類教育的對(duì)等預(yù)備了條件。 第二步，取消早期職業(yè)培訓(xùn)。 在中等職業(yè)教育中，職業(yè)能力證書(CAP)是歷史最長、阻礙最大的差不多文憑。職業(yè)能力證書的培訓(xùn)能夠始于義務(wù)教育結(jié)束之前，先從具體而實(shí)際的知識(shí)人手，再逐漸學(xué)習(xí)一般教育直接講授的抽象知識(shí)，同時(shí)進(jìn)行某項(xiàng)專門職業(yè)技能的培訓(xùn)?；蛘邚某踔腥昙?jí)開始，以學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐的交替制學(xué)習(xí)方式用三年完成學(xué)業(yè)，或者在初中畢業(yè)后，以學(xué)校學(xué)習(xí)為主二年獲得文憑。 三年學(xué)制的職業(yè)能力證書培訓(xùn)，因?yàn)檫^早地進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)生的基礎(chǔ)文

59、化知識(shí)比較缺乏，不僅難以直接就業(yè)，更阻礙今后的職業(yè)生涯。因此，越來越少的法國育年進(jìn)入此類培訓(xùn)，學(xué)生數(shù)由1970年的475582人銳減到1996年的21610人(見圖1)。 由于同意三年制的職業(yè)能力證書培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)仍在接著減少，這類培訓(xùn)處于消亡之中。與此同時(shí)，初中的職前水平班(CPPN)和學(xué)徒預(yù)備班(CPA)學(xué)生人數(shù)也在急劇下降，造成這類職業(yè)培訓(xùn)班名存實(shí)亡。 第三步，改革與增職業(yè)文憑。 法國于1967年設(shè)立了職業(yè)學(xué)習(xí)證書(BEP)，接收初中畢業(yè)學(xué)生，學(xué)制為二年。最初設(shè)置時(shí)規(guī)定的培訓(xùn)目標(biāo)也是一般技術(shù)工人，只只是它比職業(yè)能力證書培訓(xùn)的范圍更廣，它不是限于某一個(gè)體職業(yè)的技能，而是比較廣泛的職業(yè)領(lǐng)域，

60、同時(shí)更多在第三產(chǎn)業(yè)。 80年代以來的改革，對(duì)職業(yè)學(xué)習(xí)證書的培訓(xùn)重新規(guī)定了進(jìn)展方向。接著壓縮專業(yè)領(lǐng)域，將1982年的76個(gè)專業(yè)減少至1997年的34個(gè)。培訓(xùn)領(lǐng)域不是針對(duì)萊一職業(yè)或工作崗位，甚至不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是相對(duì)廣泛的職業(yè)知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)適應(yīng)、主動(dòng)、負(fù)責(zé)和自主等特性的要求。同意在進(jìn)行此證書培訓(xùn)的同時(shí)，同意相同領(lǐng)域的職業(yè)能力證書培訓(xùn)。特不是能夠接著學(xué)習(xí)，使那些以為進(jìn)入“死胡同”的青年又看到了生機(jī)。1996年，54的職業(yè)學(xué)習(xí)證書畢業(yè)生直接注冊(cè)職業(yè)高中會(huì)考文憑23的學(xué)生進(jìn)入高中二年級(jí)適應(yīng)班，預(yù)備技術(shù)高中會(huì)考。正是由于這一指導(dǎo)方向，同意職業(yè)學(xué)習(xí)證書培訓(xùn)的人數(shù)增長迅速，90年代以來，穩(wěn)定在45萬人以上