1、中國養(yǎng)老體制的問題及出路中國養(yǎng)老體制運(yùn)行十多年來，對深化改革，維持社會穩(wěn)定，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了積極作用。然而，由于中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，養(yǎng)老制度時間不長，本身還不是很成熟，而快速的老齡化又給我國的養(yǎng)老體制帶來了新的問題。本文探討我國養(yǎng)老體制存在的問題和解決辦法。養(yǎng)老體制存在的問題（一）醫(yī)療保障體制不健全經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，中國醫(yī)療體制改革逐步深化，但也存在很多問題。1、城鄉(xiāng)、區(qū)域間醫(yī)療資源分布不合理。醫(yī)療資源分布向城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，特別是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才明顯集中在城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)生院很難留住人才。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾看病難、看病貴。2、

2、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過高?；颊呓?jīng)常被多用藥、用貴藥，甚至虛報(bào)藥價(jià)。3、醫(yī)療保障體系與醫(yī)療公平不相適應(yīng)。現(xiàn)有醫(yī)療保障覆蓋率低，全國只有享受國家公費(fèi)醫(yī)療保障的少數(shù)人得到了較實(shí)在的醫(yī)療保障，其他均處于一種較為脆弱的醫(yī)療保障之中，居民看病自費(fèi)比例逐年攀升，個人負(fù)擔(dān)加重，醫(yī)療公平明顯不足。我國老年人口是高患病、高傷殘、高醫(yī)療費(fèi)用的群體，他們消耗著近80的醫(yī)療資源，醫(yī)療費(fèi)用占整個的。一個老年人一生的醫(yī)療費(fèi)用占其一生支出的。老年人平均健康預(yù)期壽命僅占預(yù)期壽命的70，%帶病生存時間長達(dá)10年。完全或部分失能的老人由20年226萬0增至200年9400萬0，增長近一倍。醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出急劇增加，

3、200年8達(dá)20億元，比200年4上漲23。4%由于老年人群參保率低、結(jié)構(gòu)老化、許多單位應(yīng)參保不參保，無故拖延保費(fèi)的繳納，漏報(bào)、瞞報(bào)工資基數(shù)來逃避繳費(fèi)，致使基金的籌資水平低；從實(shí)際醫(yī)療消費(fèi)看，即使參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但由于統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的門檻過高，參保老人自付醫(yī)療費(fèi)用比例高，一些老人患了大病、重病或慢性病，統(tǒng)籌基金和個人賬戶支付就會嚴(yán)重不足，且存在較大缺口，參保老人不得不用現(xiàn)金支付很高的醫(yī)療費(fèi)用，這給低收入和多病老人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全民基本醫(yī)療保障對醫(yī)療費(fèi)用承受能力提出更高挑戰(zhàn)。（二）養(yǎng)老保障制度碎片化、1養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。在我國，納入基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群只占

4、總?cè)丝诘?5，低于20的%國際最低標(biāo)準(zhǔn)。國家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時，未把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌范圍。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行國家財(cái)政統(tǒng)包；差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人繳費(fèi)；部分股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織仍游離于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。2、統(tǒng)籌層次低。目前還沒有建立國家層面的統(tǒng)籌局面，絕大部分還是市縣級統(tǒng)籌，只有個別省份建立了省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保障制度的適用性和便攜性差，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的改革方案、政策制度和基金的調(diào)劑等問題都是由地方政府決定，而各地在繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體政策方面千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)養(yǎng)

5、老金積累已達(dá)幾百個億，而老工業(yè)區(qū)及一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)卻收不抵支，養(yǎng)老基金難以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，致使勞動力跨區(qū)域流動也存在著諸多的困難。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是：1為：，到年，這個比例已經(jīng)銳減到：1此外，每年新增退休人員多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在年后凸顯出來。、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉(zhuǎn)軌成本，已退休老人和199年7養(yǎng)老制度改革前參加工作的中人，需要靠改革后新人的繳費(fèi)供養(yǎng)，形成個人賬戶空轉(zhuǎn)。20年養(yǎng)老基金空賬達(dá)1.萬4億，201年6將擴(kuò)大為3萬多億。5、養(yǎng)

6、老保險(xiǎn)基金保值增值能力低。現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個月的支付費(fèi)用外，80左%右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余不斷貶值，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會增加國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)。6、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高。全國23的%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率明顯高于世界10的%水平，也超過國際20的%警戒線水平；養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月均100元0，而農(nóng)村不到10元。（三）養(yǎng)老資源嚴(yán)重缺乏老年人口數(shù)量特別是高齡老年人口數(shù)量的快速增長，使得社會養(yǎng)老資源的總量明顯不足，供需矛盾突出。1、養(yǎng)老設(shè)施總量供不應(yīng)求-現(xiàn)-有養(yǎng)老服務(wù)制度基本上還是補(bǔ)

7、缺型的制度框架，主要保障三無和困難老人的基本生存，服務(wù)面相對狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。-養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至200年8底，全國共有各類老年福利機(jī)構(gòu)376個2，3養(yǎng)老床位24萬5張，僅占60歲以上老年人口的1.，5不%僅低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平；雖然近年來民辦養(yǎng)老設(shè)施有了相當(dāng)發(fā)展，但即使像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京市，每百名老人擁有床位也僅為張。在養(yǎng)老服務(wù)供給不足的同時，又表現(xiàn)為供給相對過剩，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，生活缺乏情趣；有些又過于奢華，收費(fèi)過高，致使許多老年人望而卻步。結(jié)果是本來為數(shù)不多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率不高，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家

8、老人進(jìn)福利院的社會供養(yǎng)比例。2、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后從崗位職責(zé)和專業(yè)技能看，我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速老齡化的社會現(xiàn)實(shí)需求。最突出問題是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。以養(yǎng)老護(hù)理員為例，我國城市失能和半失能老年人占14.，6農(nóng)的村已超過20，的這部分老年人需要專業(yè)護(hù)理和照顧。按照老年人和護(hù)理員的比例3：1來推算，我國最少需要100萬0養(yǎng)老護(hù)理員，但目前全國老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅為2萬多人，不僅與我國幾千萬失能老人的潛在需求相差巨大，而且無法滿足現(xiàn)有20萬0進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人的護(hù)理需求。同時，服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足

9、服務(wù)對象的需求。（四）老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后隨著老齡人口規(guī)模激增，需求結(jié)構(gòu)變化，老齡朝陽、綠色產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展成為必然趨勢。老齡產(chǎn)業(yè)涉及廣泛，不只包括養(yǎng)老服務(wù)，還包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娛樂，老年房地產(chǎn)等。1、老齡產(chǎn)業(yè)供需矛盾突出。我國老齡產(chǎn)業(yè)尚處于啟動階段，與巨大的市場潛力相比，老年產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場需求。作為一個橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系的老齡產(chǎn)業(yè)，目前只在老齡醫(yī)療、醫(yī)藥、保健品方面有所發(fā)展，其他老年人專用品開發(fā)得很少。沒有制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，老人專用商品及精神文化用品開發(fā)不夠，老年服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等大有潛力的老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。2、老齡產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的政

10、策支撐。老齡產(chǎn)業(yè)投資大、盈利低、資本回收期長，需要有相關(guān)政策的扶持，盡管目前一些重要文件都提到了重視和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，但很多都是原則性要求，缺乏具體配套的政策。即便是已出臺的相關(guān)政策上，在實(shí)施過程中由于受到部門利益等不同因素的影響，還存在落實(shí)難的問題，這在很大程度上限制了社會力量的積極參與。3、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)有市場管理大多還是依照舊有體制。老齡產(chǎn)業(yè)市場缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺少有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)總體質(zhì)量不高，處于無序運(yùn)行狀態(tài)。缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了不正當(dāng)競爭，引發(fā)消費(fèi)者對整個老年市場不信任，這樣一來，想正當(dāng)生產(chǎn)和經(jīng)營的廠家、商家也不敢輕

11、易涉足該領(lǐng)域。4、老年產(chǎn)業(yè)投資不足，缺乏規(guī)模效益。我國人口老齡化是在未富先老的情況下發(fā)生的，老齡化速度和老年人不斷增長的需求比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于老齡產(chǎn)業(yè)資金投入增長的比例，政府解決老齡問題和促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時老齡產(chǎn)業(yè)吸收的社會投資也十分有限。大多數(shù)民辦老齡產(chǎn)業(yè)都面臨資金少和貸款難的困境。這就造成了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上嚴(yán)重不足，以致形成現(xiàn)有老齡產(chǎn)業(yè)層次不高，整個行業(yè)后勁不足的尷尬局面，難以形成規(guī)模效、人益。（五）老年事業(yè)體制機(jī)制不順暢1、老齡工作運(yùn)行機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能大多分散在政府的各職能部門，民政、婦聯(lián)、工會、文化教育、勞動人事及企業(yè)生產(chǎn)等部門均在搞老齡工作，政府各職能

12、的老齡工作缺乏整體規(guī)劃和行動協(xié)調(diào)，政府各職能部門各自為政，很難形成統(tǒng)一的管理，老年工作管理主要是民政部門在做，其他部門與民政部門缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)溝通。人、戶、單位分離現(xiàn)象嚴(yán)重，造成現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施使用效率低下。2、社會養(yǎng)老意識不足。由于我國進(jìn)入老齡化社會的時間不長，對人口老齡化將帶來的挑戰(zhàn)尚未得到充分認(rèn)識，在應(yīng)對老齡化的舉措上缺乏統(tǒng)籌，也對未來老齡化挑戰(zhàn)缺乏準(zhǔn)備，人口老齡化問題的戰(zhàn)略地位還沒有得到足夠重視。對人口老齡化社會發(fā)展方式的認(rèn)識還不深入，應(yīng)對老齡化問題的政策主要集中在老年人口養(yǎng)老問題上；缺乏對就業(yè)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、代際公平等與勞動力供求和接續(xù)等政策安排；缺乏鼓勵老年人參與社會發(fā)展、推動老

13、齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)健康老年群體收入，挖掘二次人口紅利的政策。老年工作評估制度沒有建立，難以對為老服務(wù)的效果、效率進(jìn)行質(zhì)量評估。中國特色應(yīng)對老齡化問題的總體思路基于以上分析，中國應(yīng)對老齡化不能簡單照搬西方高福利的模式，必須國情出發(fā)，走一條中國特色積極、健康、保障、和諧老齡化的新路子。（一）積極老齡化充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，采取主動戰(zhàn)略，動員社會、集中資源、有所作為，從思想認(rèn)識、物質(zhì)基礎(chǔ)等方面做出制度安排，構(gòu)建老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的格局；引導(dǎo)社會創(chuàng)造條件，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動的機(jī)會，使其繼續(xù)融入主流社會，成為穩(wěn)定發(fā)展的積極因素。（二）健康老齡化構(gòu)建

14、健康發(fā)展的老齡社會。積極開展健康促進(jìn)行動，倡導(dǎo)健康是人類最寶貴的財(cái)富的理念和健康的生活方式，構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應(yīng)能力等方面的完好狀態(tài)；鼓勵年輕時進(jìn)行健康儲蓄，提高老年人的生活、生命質(zhì)量。（三）保障老齡化促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，挖掘人口紅利，創(chuàng)造社會財(cái)富，提高老年人社會保障的資源儲備；樹立人人都會變老、投資老年人受益全人群的理念，構(gòu)建國家、集體、企業(yè)、家庭、個人參與的多元化、多層次責(zé)任分擔(dān)體系；建立低成本高效益、低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的管用實(shí)用養(yǎng)老保障制度，化解保障資金支出壓力大、使用效率低的兩大難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)有資金、生活照料有渠道、精神慰籍有

15、途徑、臨終關(guān)懷有安排的目標(biāo)。（四）和諧老齡化統(tǒng)籌微觀需求和宏觀影響的關(guān)系，不僅考慮老年人口的物質(zhì)和精神生活等個體需求，更要考慮老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及資源環(huán)境承載力的影響；統(tǒng)籌人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的均衡關(guān)系，老齡群體與生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等的均衡關(guān)系，個體之間、個人與群體之間的均衡關(guān)系；構(gòu)建不分年齡、人人共享格局，實(shí)施社會資源在代際之間的公平分配制度；從生命全周期視角出發(fā)，由重保障的事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向重應(yīng)對的事前干預(yù)，使人口老齡化應(yīng)對可持續(xù)。對我國人口老齡化戰(zhàn)略的新思考作為世界老年人口最多、老齡化情況最特殊的國家，必須將應(yīng)對人口老齡化提高到基本國策的高度加以重視和解決。從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，遵循全社會

16、共同行動、統(tǒng)籌解決人口老齡化問題的原則，提出以下戰(zhàn)略思路供參考。（一）人力資本綜合開發(fā)戰(zhàn)略老齡化問題的關(guān)鍵是撫養(yǎng)比升高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動力素質(zhì)是提高撫養(yǎng)能力的基本途徑。但目前降低撫養(yǎng)比的關(guān)鍵在于增加就業(yè)，通過實(shí)施人力資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略，為人口老齡化創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)財(cái)富。1、實(shí)現(xiàn)人口紅利。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先策略，實(shí)現(xiàn)潛在人口紅利向現(xiàn)實(shí)人口紅利轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關(guān)政策，充分發(fā)揮潛在人口紅利。同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位；積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，支持非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活多樣的、非正規(guī)的彈性就業(yè)形式。2、挖掘人口紅利

17、。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。隨著全球化和知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來越大，人力資本收益率越來越高，優(yōu)先投資于人更注重經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)一，在人的發(fā)展與物的增長間建立有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)對提高人民生活質(zhì)量、推動社會公平的投入，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的投入，加強(qiáng)對優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入。3、延長人口紅利。提高老齡人口素質(zhì)和知識技能，延長老齡人口的健康期，適當(dāng)拉長就業(yè)和準(zhǔn)就業(yè)年限，從而延長人口紅利期。積極開展健康促進(jìn)行動，鼓勵年輕時健康儲蓄，構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng)，延長健康預(yù)期壽命；適時延長退休年齡，創(chuàng)造、增加老年人

18、參與經(jīng)濟(jì)社會活動的機(jī)會,完善職工培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)機(jī)制，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，以延長勞動者的就業(yè)年齡。（二）國民養(yǎng)老保障提升戰(zhàn)略構(gòu)筑國民養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保障模式。1、通過國民養(yǎng)老金制度，構(gòu)筑一個普惠的保障底線。資金通過政府強(qiáng)制性的收費(fèi)或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平，無論其就業(yè)或供款記錄。該層次意在體現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)資金的代際分配，從而促進(jìn)社會公平。2、通過個人賬戶養(yǎng)老金制度，促進(jìn)國民收入在一生內(nèi)的平衡。將現(xiàn)行個人帳戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中剝離出來，和職業(yè)年金一起組成第二層次。該層次意在體現(xiàn)效率，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障的個人責(zé)任和單位責(zé)任。它的稅率和費(fèi)率由政府立

19、法確定，分別由個人和企業(yè)繳納，資金完全進(jìn)入個人帳戶。中央政府對資金的運(yùn)作制定專門制度，交由相關(guān)部門管理運(yùn)作，并規(guī)定最低收益率。該層次意在為退休后的生活提供保障。通過做大個人帳戶，使其逐步成為保障大多數(shù)勞動者的退休收入的主體。3、通過商業(yè)保險(xiǎn)制度，提高多元化的養(yǎng)老保障服務(wù)。這是自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是前兩個層次的補(bǔ)充。目的是滿足不同收入階層養(yǎng)老的需要，體現(xiàn)差別性，強(qiáng)調(diào)激勵性。國家制定相應(yīng)的稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵建立多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和模式，在國力不足、只能提供低水平保障的情況下，起到重要的補(bǔ)充養(yǎng)老作用。4、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的替代率方面。國際上一般在60左%右，而我國，由于收入結(jié)構(gòu)中非工

20、資收入的比例較高，因此建議將體系的總體目標(biāo)替代率設(shè)定在75左%右，以利于保障老年人的基本生活需要。其中，國民養(yǎng)老金提供平均工資的20左%右的替代率，個人帳戶養(yǎng)老金提供40的%目標(biāo)替代率，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供15的%目標(biāo)替代率。5、三個支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)相互補(bǔ)充，可以有效地應(yīng)對人口老齡化危機(jī)。第一支柱提供老年人生活的最低保障，解決低收入老年人的貧困問題。由于該層次采用現(xiàn)收現(xiàn)付制度，故可規(guī)避基金投資風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期壽命延長、通貨膨脹等養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第二支柱增加了個人和企業(yè)的責(zé)任，降低了政府財(cái)政支出的壓力，與第一層次一起提供老年人基本生活保障。第三支柱滿足了不同收入層次人群的養(yǎng)老需要，增加了養(yǎng)老金供給，保障其不因退

21、休導(dǎo)致生活水平降低。6、多渠道籌措基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本。既要充分利用存量資產(chǎn)，也要充分利用增量手段，同時也輔之以其他籌資渠道。通過建立財(cái)政結(jié)余資金、國有股劃撥、特種債券發(fā)行、彩票公益金、社會捐贈等渠道籌資。（三）養(yǎng)老服務(wù)社會化戰(zhàn)略加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社工提供服務(wù)為載體，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持家庭在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，符合我國的國情。我國人口老齡化特點(diǎn)決定單純通過建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問題不現(xiàn)實(shí)，必須發(fā)揮家庭的重要作用。從政策扶持、公共投入等方面入手，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，制定發(fā)展居家養(yǎng)老的政策法規(guī)，鼓勵和支持家庭養(yǎng)老。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取多種方式解決居家養(yǎng)老的資金和人力瓶頸。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、組織、信息平臺建設(shè)。通過人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)改造，在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局遵循市場化原則，但政府可利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，鼓勵社會