1、笫 頁(yè)共30頁(yè)第1頁(yè)共30頁(yè)收入分配制度改革目錄第一篇：收入分配制度改革第二篇：收入分配制度改革第三篇：淺談收入分配制度改革第四篇：收入分配制度改革淺談第五篇：5、收入分配制度改革正文第一篇：收入分配制度改革多管齊下收入分配制度改革勢(shì)在必行07級(jí)阿拉伯語(yǔ)系01班 陳瑕瑩07090037摘要：我國(guó)現(xiàn)行的收入分配原則是堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原 則共存。1978年之后國(guó)家的所有改革措施都只是在1978年確立的主 線上進(jìn)行微調(diào)。收入分配制度改革根本性原因貧富差距加大，需要多 管齊下的措施，大力發(fā)展生產(chǎn)力。關(guān)鍵詞：收入分配改革貧富差距 分配不公特權(quán)力度過(guò)弱收入分配制度改革發(fā)生背景、我國(guó)現(xiàn)行的收入

2、分配原則我國(guó)現(xiàn)行的收入分配原則是由社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展 水平和生產(chǎn)關(guān)系決定的，堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。 這是因?yàn)椋a(chǎn)資料公有制是前提條件；舊的分工還沒(méi)有消失，勞動(dòng) 還存在著重大差別，勞動(dòng)還只是謀生的手段。除了 “按勞分配”以外, 還存在著以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配、勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者 參與分配、按管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類生產(chǎn)要素參與分配都多種要素分配方 式。、收入分配制度改革歷程中國(guó)建國(guó)后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)行單一的“按勞分配”的分配體 制，由于國(guó)家通過(guò)計(jì)劃而不是市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行收入的初次分配導(dǎo)致這種分 配方式彈性度過(guò)低，于是出現(xiàn)了 “平均主義”的傾向，影響了勞動(dòng)者 的工作積極性

3、，阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)步，繼而也影響了國(guó)家的發(fā)展。1978 年后，改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力成為時(shí)代主流，市場(chǎng)機(jī)制被引入收 入分配體制中，取代了單一的“按勞分配”，從而有效的提高了人民 的勞動(dòng)積極性。這是我國(guó)第一次收入分配制度的改革。此次改革確定 了我國(guó)“以按勞分配為主，多種分配制度相結(jié)合”的收入分配制度， 也同我國(guó)“以公有制為主體，多種所有制相結(jié)合”的生產(chǎn)資料所有制 形式相吻合。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的影響力逐漸加 大，一切向市場(chǎng)看齊的結(jié)果是大大提高了我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，使 得國(guó)民總體收入進(jìn)一步提升，然而市場(chǎng)化的收入分配制度使得積攢的 大量財(cái)富沒(méi)能公平的使所有人得益，一部分人

4、通過(guò)努力率先富了起 來(lái)，于是貧富差距進(jìn)一步拉大，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，催生了進(jìn)一 步進(jìn)行收入分配制度改革的必要。如果說(shuō)1978年的“改革開(kāi)放”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了顛覆性的 改革，那么之后國(guó)家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線上 進(jìn)行微調(diào)。市場(chǎng)主導(dǎo)和宏觀調(diào)控成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理天平上的兩個(gè)重要 祛碼，前者為刺激生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性服務(wù)；后者則作為 保障性措施保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展維持社會(huì)穩(wěn)定。中央對(duì)收入分配制度的基本看法是：“初次分配注重效率，發(fā)揮 市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分 配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收 入?！?978年以后

5、的收入分配制度改革措施均集中于對(duì)“再次分 配”的政策性調(diào)整。引自江澤民同志在中共十六大工作報(bào)告中的講話當(dāng)下進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因當(dāng)下我國(guó)進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因也是根本性原因是 由于市場(chǎng)機(jī)制引入后的收入分配制度導(dǎo)致的人民內(nèi)部貧富差距加大， 影響部分人群的生活水平，間接導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素的積累，對(duì) “和諧社會(huì)”構(gòu)成了威脅。XX年4月17日北京青年報(bào)刊登了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的一項(xiàng) 針對(duì)國(guó)民收入的權(quán)威統(tǒng)計(jì)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在這項(xiàng)對(duì)12. 5億國(guó)人做 的調(diào)查中，占總調(diào)查量20%的高收入調(diào)查者擁有著相當(dāng)于4 2. 4%的 全部調(diào)查者的財(cái)富；中國(guó)高收入階層年總收入一般在20萬(wàn)元以上， 人數(shù)不到總

6、人數(shù)的1%。XX年5月10日新華網(wǎng)報(bào)道稱我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì) 容忍的“紅線” o報(bào)道稱我國(guó)基尼系數(shù)在10年前越過(guò)0.4的國(guó)際公 認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng) 第 頁(yè)共30頁(yè)居民收入比達(dá)到3.3倍，國(guó)際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資 差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右，不同群體間的收入 差距也在迅速拉大，上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左 右，國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。XX年到XX年，十 年時(shí)間，盡管?chē)?guó)家高度重視收入分配不平均的問(wèn)題，并多次提高城鎮(zhèn) 居民最低工資線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保范圍來(lái)完善社會(huì)保障制度，但我國(guó)貧 富差距并沒(méi)有縮小

7、，反而以某種可怕的加速度持續(xù)發(fā)展。在我看來(lái)，“貧富差距拉大”并不奇怪也并不可怕，它是每個(gè)執(zhí) 行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家必須面對(duì)的問(wèn)題。即使如北歐若干社會(huì)福利優(yōu) 勢(shì)突出，人均收入和生活水平非常高的國(guó)家，也不可能實(shí)現(xiàn)全民收入 的完全一致，達(dá)到收入分配的絕對(duì)公平。然而中國(guó)的“貧富差距”是 建立在一種不公平的社會(huì)背景之下的，一些特權(quán)階級(jí)控制資源，甚至 與一些官員勾結(jié)，大量的聚斂財(cái)富，利用手中的權(quán)利瓜分留在普通老 百姓手中的財(cái)富。于是造成了富者更富，貧者更貧。貧者絕望的原因 是因?yàn)樽约旱呐o(wú)法追上物質(zhì)資料價(jià)值的增速，而這種增速并不是 自然形成的，而是被某些已擁有大量財(cái)富的利益集團(tuán)所控制的。更嚴(yán)重的是，這些利

8、益集團(tuán)在套取資源的同時(shí)常常伴隨著一些違 法行為，加劇了社會(huì)的不安因素。在我看來(lái)，這種不安情緒像和諧平 靜生活表面下的暗潮涌動(dòng)，像不定時(shí)的炸彈，不及時(shí)拆除，后果比單 純的“貧富差距拉大”要嚴(yán)重的多。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，據(jù)XX年福布斯中國(guó)財(cái)富排行榜統(tǒng)計(jì)，前 400名富豪中，房地產(chǎn)商占154名；在前40名巨富中，房地產(chǎn)商占 19名；在前10名超級(jí)富豪中，房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成 為中國(guó)財(cái)富的主要集中地。這些房地產(chǎn)商獲得土地的途徑有二，一是 通過(guò)政府招標(biāo)拍賣(mài)，繼而催生了權(quán)錢(qián)交易，誕生了官員腐敗的一大溫 床，中國(guó)反腐30年的十大貪官中幾乎每一個(gè)都間接或直接收受過(guò)房 地產(chǎn)商的賄賂；二是通過(guò)直接向老百

9、姓購(gòu)買(mǎi)，此一舉又衍生出了性質(zhì) 惡劣的暴力行為，成為犯罪甚至是黑社會(huì)犯罪的搖籃，而由于與前一 途徑的相互勾結(jié)，使得受到欺壓的百姓“投訴無(wú)門(mén)”，增加了對(duì)房地 產(chǎn)行業(yè)的積怨，嚴(yán)重得可能會(huì)導(dǎo)致針對(duì)政府和社會(huì)的群體性事件。因此，專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字 路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問(wèn)題十分迫切，必須像守住 18億畝耕地“紅線” 一樣守住貧富差距的“紅線”。換言之，收入 分配制度再改革勢(shì)在必行。當(dāng)下收入分配制度改革措施之我見(jiàn)早在十多年前，國(guó)家就已明確了收入分配制度改革的必要性和緊 迫性，也采取了一系列措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，然而效果似乎并不明顯。 個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行的一些有關(guān)分配制度

10、改革的具體措施存在的最大問(wèn) 題，也是1978年以來(lái)我國(guó)推行的許多方面的沿革中普遍存在的問(wèn)題 即使政府宏觀調(diào)控的力度過(guò)于微弱，或者說(shuō)，自上而下的改革之所 以難于自下而上的革命，就在于改革的過(guò)程中難免觸碰當(dāng)局者的自身 利益，于是難免有避重就輕，隔靴搔癢之嫌。以提高最低收入保障線為例，XX年4月1日起，上海市最低工 資調(diào)整為1120元，上海市自1993年來(lái)開(kāi)始對(duì)最低工資線每年做調(diào)整， 已從1993年的210元增至XX年的1120元，然而據(jù)為我統(tǒng)計(jì)，單人 笫 頁(yè)共30頁(yè)在上海每個(gè)月除去房子和奢侈品外的正常花銷(xiāo)為XX-2500元，也就是 說(shuō)，仍然高出最低工資線近一倍?；蛘哒f(shuō)這項(xiàng)措施在表達(dá)政府減少貧 富差

11、距的意愿和決心方面更多于它所能帶來(lái)的世紀(jì)效應(yīng)。事實(shí)上，在 我國(guó)像這樣的“象征性”措施實(shí)在是太多了。既然改革在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)“收入分配不公”的根本原因，那 么唯有多管齊下，在不斷的探索中，加大力度，調(diào)整方向，最終達(dá)到 “人民共同富?！钡慕K極目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，可以有這樣幾個(gè)途徑：、健全社會(huì)保障制度我國(guó)社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄 弱等問(wèn)題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求?！笆?一五”期間，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保 障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府 作用與市場(chǎng)效率的高度，以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，

12、 進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系。當(dāng)前健全社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是確保 發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、完善制度。、控制混亂的分配秩序在企業(yè)，有些單位沒(méi)有建立工資制度或缺乏工資管理，工資支付 行為不規(guī)范，一些企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付工資標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)企業(yè) 仍存在拖欠甚至克扣勞動(dòng)者工資、同工不同酬等問(wèn)題，侵害勞動(dòng)者勞 動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，由此引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。在事業(yè)單位, 仍普遍存在分配雙軌制，國(guó)家工資制度與單位分配制度并存，制度內(nèi) 工資不高，制度外收入不少。可采取的措施可以是加大法律監(jiān)控， 依法打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。、大力發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)積累社會(huì)共同財(cái)富幾乎所有的社會(huì)問(wèn)題最終都能歸結(jié)到這一條上來(lái)，

13、事實(shí)也是如 此。當(dāng)下政府所做的收入分配制度的改革更容易將力氣集中在“二次 分配”上，然而無(wú)論是提高福利制度還是直接提供補(bǔ)助都需要大量的 財(cái)力做基礎(chǔ)，這就需要我們，無(wú)論用何種方式，繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力, 積累社會(huì)共同財(cái)富。只有如此，政府才有更多的余錢(qián)來(lái)保障收入分配 不公的受害者享受一個(gè)相對(duì)可以接受的平和的生活狀態(tài)。引自步正發(fā)XX年5月12日在第四屆中國(guó)薪酬管理高層論壇 上的講話第二篇：收入分配制度改革學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配：初次分配還是二次分配收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見(jiàn)。一派認(rèn)為，應(yīng)該 把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲 以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分

14、配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配, 但在中國(guó)，無(wú)論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。在厲以寧看來(lái)，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既 有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺 留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主 和受雇者地位不對(duì)稱的原因，買(mǎi)方強(qiáng)勢(shì)，賣(mài)方弱勢(shì)。（勞資關(guān)系不對(duì) 稱）此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二 元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞 工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次 分配中的話語(yǔ)權(quán)更不樂(lè)觀。首先，到現(xiàn)

15、在為止，農(nóng)民還沒(méi)有成為真正 意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)， 不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾， 農(nóng)民的土地收入受到多方限制。其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市 民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱的問(wèn)題十分突 出。第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N(xiāo)售中處于 弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社, 跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初 次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè) 想：人力資本的投入者和物質(zhì)

16、資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配 制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職 工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。（勞 動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體）第三篇：淺談收入分配制度改革淺談“收入分配改革”之提高工資待遇摘要：近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這 一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)收入分配改革方案有望出臺(tái) 的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表 第 頁(yè)共30頁(yè)性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪 讓稅”等。這三種

17、方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊, 每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完 美的方案。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)收入分配 改革方案的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方 案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看 到了希望。關(guān)鍵詞：收入分配改革提高工資方案正文：近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大， 分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基 尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各 界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿的問(wèn)題, 近期更是出現(xiàn)

18、低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面 需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面, 則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的 收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作 用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了 “先 富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而提高國(guó)家的整體水平， 進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富?！钡哪繕?biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早 已富裕了起來(lái)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富 起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了 該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間

19、，僅從客觀實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng) 對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是 比以前好了，但一部分人那么有錢(qián)，我們卻這樣，就是讓我不爽。” 我身邊的人不乏這樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無(wú)理取鬧不尊重客觀實(shí)際, 其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè) 人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本 動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以 適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院 深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，近期中央一系列涉及收入分配話題的密 集表態(tài)，讓人們看到

20、了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改 革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見(jiàn)諸于 報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn) 是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。 由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪 讓稅”？所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢(qián) 用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù), 騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消 費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過(guò)來(lái)企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來(lái)企業(yè)

21、銷(xiāo)售 的增長(zhǎng)，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)政總量 還是會(huì)健康增長(zhǎng)，形成多贏的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加 薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。據(jù)我從網(wǎng)上了解，過(guò)去有的地方比如廣東也出臺(tái)過(guò)類似的政策, 但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚校峭嶙旌蜕心畈坏?好經(jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資 卻不見(jiàn)長(zhǎng)?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板 的稅收。”是一種相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù) 人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來(lái)是國(guó)家稅收少了百姓收入沒(méi)有增 加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，

22、實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本 質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè) 的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已 經(jīng)是企業(yè)的一門(mén)必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司 都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降 稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不到“化稅為薪”的作用。既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了 出現(xiàn)了另外一種建議“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎?理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來(lái)，然后由各地 的勞保部門(mén)或指定專門(mén)機(jī)構(gòu)，再把這些收回

23、來(lái)的稅負(fù)給返回去。注意, 是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來(lái)，這種方 法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換 藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因 為這雖然繞開(kāi)了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善 的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢(qián)返到員工手上，企業(yè) 還是會(huì)有很多辦法將這些錢(qián)“化”為公司的，例如原先本要長(zhǎng)的工資 不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過(guò)一些制度，將 這些錢(qián)化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)總體上的福利是增加了， 但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無(wú)疑會(huì)增 加一部分額外的成

24、本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作 用，這一點(diǎn)還值得商榷。除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了 “提薪讓稅” 這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè) 增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩 種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之 后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選 擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改 變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效 避免企業(yè)利用國(guó)家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償 和獎(jiǎng)勵(lì)，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我

25、個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起 來(lái)也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措 施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不 能隨便哪個(gè)人說(shuō)說(shuō)就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每 個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說(shuō)自己漲了多少就是多少，得有專 門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國(guó)家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操 作起來(lái)的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何 制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。上面的這三點(diǎn)，是我通過(guò)查閱資料篩選出來(lái)的比較有代表性的三 種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議。總的來(lái)說(shuō)，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作 難度小，但效果未必好，有的效果

26、可能好，但具體操作又過(guò)于復(fù)雜。 但無(wú)論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。 所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù) 的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都 盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是收入分配改革方案遲遲不能出 臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希 望。其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要 解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問(wèn)題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上 進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面 臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問(wèn)， 認(rèn)為如果高收入

27、者的工資也增加同樣的比例，到頭來(lái)貧富差距反而是 會(huì)被近一步拉大。但我覺(jué)得,此次收入分配改革，目的就是要提高低 收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng) 該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得。 總之，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣 改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。參考文獻(xiàn)：I、馬克思主義基本原理概論（XX年修訂版）2、我國(guó)分配差距窮降富升逼近紅線白黑灰血金共存（經(jīng)濟(jì) 參考報(bào)XX年5月10 0）3、收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái)重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力 （解放日?qǐng)?bào)XX年06月04 0）4、據(jù)稱收入分配改革草案接

28、近完成重視低薪者收入（新民 晚報(bào)XX年6月4日）5、減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急（新華網(wǎng)）6、“減稅加薪”不如“收稅返薪”（荊楚網(wǎng)）7、企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案（企業(yè)管理出版社雷建/編著XX 年3月第二版）8、改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡（中國(guó)社會(huì)科學(xué) 報(bào)XX年06月09日）9、遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為（人民 網(wǎng)）第四篇：收入分配制度改革淺談南京財(cái)經(jīng)大學(xué)XX年暑期學(xué)生主題征文收入分配制度改革淺談張廣喜摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng), 但貧富差距日漸拉大及收入分配不公問(wèn)題已成為擺在政府面前不得 不解決的問(wèn)題，合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為百姓最強(qiáng)呼聲，

29、收入分配 問(wèn)題已成當(dāng)今熱議的民生問(wèn)題了。在以縮小貧富差距、提升全體國(guó)民 福祉為主要目標(biāo)改革頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)先將提高低端群體收入作為改革 的重點(diǎn)之一，大力提升低收入群體的收入，并以此為改革基點(diǎn)，破除 各項(xiàng)體制機(jī)制弊端，逐步縮小日益凸顯的貧富差距。而應(yīng)讓社會(huì)絕大 部分財(cái)富掌握在少數(shù)人手中。關(guān)鍵字：分配公平內(nèi)需（一）收入分配現(xiàn)存的問(wèn)題XX年預(yù)算執(zhí)行情況與XX年預(yù)算報(bào)告顯示，XX年中央國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元，支出769.54億元。其中，723.6 億元又以各種名目返回給了央企，而調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障 等支出只有40億元，僅占國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%;而XX年國(guó)企 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.

30、3萬(wàn)億元，XX年則升至近2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.9%，利 潤(rùn)上繳比例應(yīng)為5%10%,但XX年國(guó)企利潤(rùn)上繳比例僅為6%左右， XX年更是降至2.9%,而在其他國(guó)家，國(guó)有企業(yè)上繳的紅利一般為盈 利的30%-60%,有的甚至高達(dá)盈利的80%90%,但全民所有的中國(guó) 國(guó)企則堅(jiān)決拒絕“過(guò)多”上繳利潤(rùn)。收入分配改革是個(gè)關(guān)系到中國(guó)全 局改革的大問(wèn)題，如果因?yàn)閲?guó)企利益集團(tuán)的反對(duì)而難以推進(jìn)，無(wú)疑會(huì) 加大中國(guó)整體改革和社會(huì)穩(wěn)定所面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，提高國(guó)企特別 是壟斷央企的利潤(rùn)上繳比例，限制國(guó)企高管和部分員工過(guò)高的薪資水 平，這是收入分配改革的長(zhǎng)期難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。與此相對(duì)的就是低收入者。低收入者的人群非常龐大，在

31、當(dāng)前大 致包括普通工人、農(nóng)民和社會(huì)困難群體收入。數(shù)據(jù)顯示，截止XX年 9月，包括城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象以及國(guó)家優(yōu) 撫對(duì)象在內(nèi)的四類國(guó)家保障對(duì)象，數(shù)量接近9000萬(wàn)人，如果再加上 900多萬(wàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)者，僅以此計(jì)算出來(lái)的低收入群體就已近億。此 外，也有人按照聯(lián)合國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算認(rèn)為，中國(guó)貧困人口的數(shù) 字應(yīng)該在2億左右，真實(shí)的低收入群體不會(huì)少于4億人，照此推算， 這幾乎占到了中國(guó)人口的近三成。這里引用溫總理的話：所有小問(wèn)題乘以13億都是大問(wèn)題！（二）在推行分配制度改革時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題首先要保持穩(wěn)定的發(fā)展，唯有在發(fā)展的基礎(chǔ)上才能談分配。也就 是要先“做蛋糕”，只有把蛋糕做大了，才

32、能保證又要分的，不能只 顧“公平”，而讓每個(gè)人都窮公平，這就有點(diǎn)因噎厭食啊。但正如上 面所說(shuō)，很多壟斷的央企，占去的很大部分的資源，同時(shí)產(chǎn)生的效益 只有很小的部分才流到人民手中。這也是我們以后應(yīng)該改變的地方。從“穩(wěn)增長(zhǎng)”的角度看，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，顯然更有利于抵 御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力。如果低收入群體的收入能有明顯提升，其釋 放的消費(fèi)潛力將不可低估。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)“邊際效用遞 減”的規(guī)律，從收入與消費(fèi)的關(guān)系看，收入水平越低的個(gè)人或家庭， 其消費(fèi)率越高，相反，收入水平越高的個(gè)人或家庭，消費(fèi)率越低。按 照這一規(guī)律，提升低收入人群的收入，其帶來(lái)的消費(fèi)效用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大 于中高收入群體的效用。以進(jìn)

33、城打工的農(nóng)民工為例，有研究認(rèn)為，如 果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律辦事，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少 可多收入1南京財(cái)經(jīng)大學(xué)XX年暑期學(xué)生主題征文3千至5千億元，這一金額遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等 惠農(nóng)措施。農(nóng)民是中國(guó)最大的消費(fèi)群體，農(nóng)民工的這一收入“欠賬”能否得以消除，可以說(shuō)直接關(guān)系到國(guó)家內(nèi)需的擴(kuò)大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。稅收有配置資源的作用。因而在實(shí)際操作中，我們要利用好這個(gè) 職能。不僅僅在個(gè)人所得稅方面，在很多企業(yè)尤其是占用社會(huì)資源多，能耗大的企業(yè)上 多進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，已達(dá)到社會(huì)的資源分配均衡點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響也不可忽視的，我們要利用好我國(guó)的優(yōu)勢(shì), 加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主

34、任委員吳曉靈9月2日在長(zhǎng)春呼吁，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推 進(jìn)收入分配制度改革，啟動(dòng)居民消費(fèi)。用民生消費(fèi)、國(guó)內(nèi)投資、外匯“三架馬車(chē)”均衡發(fā)展 來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境促使中國(guó)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要用民生 消費(fèi)、國(guó)內(nèi)投資、外匯均衡發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）以下是各專家的觀點(diǎn)國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源近日接受中央人民廣播電臺(tái)采 訪時(shí)表示，今年中國(guó)更重要的任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)該把中國(guó)經(jīng)濟(jì)XX年增長(zhǎng)拉動(dòng)力更多放到 擴(kuò)大內(nèi)需上，抓好投資，抓好消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)首先要保證民眾收入提高。他建議今年應(yīng)該在加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入方面下更大氣力，努力推動(dòng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng) 濟(jì)研究中心研究員袁鋼明

35、認(rèn)為，XX年調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，要以提升消費(fèi)需求力度作為導(dǎo)向， 以收入分配改革為切入口和驅(qū)動(dòng)點(diǎn)。只有收入的提高才能支撐市場(chǎng)的需求，促進(jìn)企業(yè)的生 產(chǎn)。專家同時(shí)認(rèn)為，要采取積極的財(cái)政政策進(jìn)行民生工程的建設(shè)，同 時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。結(jié)構(gòu)性減稅將為緩解企業(yè)困難、提高居民收入發(fā)揮根本性作用。收入分配的改革任重道遠(yuǎn)。但我們要一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)的做 好每一步。參考文獻(xiàn)：XX年預(yù)算執(zhí)行情況與XX年預(yù)算報(bào)告XX-09-02 16:42:55 ,人民網(wǎng)吳曉靈吁推進(jìn)收入分配制度改革刺激居民消費(fèi)管理科學(xué)與工程學(xué)院管理科學(xué)090115295595508987960606qq.2第五篇：5、收入分配制度改革5、收入分配

36、制度改革中國(guó)收入差距已達(dá)33倍。有關(guān)專家表示，目前我國(guó)的基尼系數(shù) 已經(jīng)接近0.5,貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。基尼系數(shù)0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)基本適用。專家建議：在單 獨(dú)衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時(shí)，可以將各自 的基尼系數(shù)警戒線定為04;而在衡量全國(guó)居民之間的收入分配差距時(shí)，可以將警戒線上限定為0.5,實(shí)際工作中 按0.45操作。1922年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出了 判斷分配平等程度的指標(biāo)，設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對(duì)平等 曲線之間的面積為巧 實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為b。并以a 除以a+b的商表示不平等程度。這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨

37、系數(shù)。如果瓦為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果b 為零則系數(shù)為1,收入分配絕對(duì)不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任 何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也 越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那 么基尼系數(shù)也越大。如果個(gè)人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系 數(shù)即會(huì)變小。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對(duì)平均； 0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較 大；0.6以上表示收入差距懸殊。目前我國(guó)的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間（城鄉(xiāng)居民的收入差距XX 年為3.2: 1,全國(guó)收入差距的60%以上出自于此

38、）、區(qū)域之間（東中西 部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而被進(jìn)一步擴(kuò)大）、行 業(yè)之間（有數(shù)據(jù)表明，從XX年到XX年，4年間行業(yè)差距擴(kuò)大了 1.6 倍，按全要素收入來(lái)分析，最高收入與最低收入之間相差510倍）、 階層之間（收入最高的20%群體的收入，是收入最低的20%群體的收 入的33倍）。成思危委員長(zhǎng)曾明確表示，要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配: 初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作 的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來(lái)；二次分配要講公平，政府 應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平 和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自

39、愿 的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條 件。我國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)款只相當(dāng)于美國(guó)的1/400“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，窮不可怕，資源匱乏不可怕，落后也不 可怕，最可怕的是缺乏起碼的人文關(guān)懷，就好比一艘船上坐了上千人， 突遇風(fēng)浪，面臨不測(cè)，在這種價(jià)值選擇面前，寧可一船人沉沒(méi)也決不 拋棄一個(gè)人，這樣的民族才是不可戰(zhàn)勝的?！焙\濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議研究改革收入分配制度和 規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié) 過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入

40、分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐步縮小 地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制 度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各 類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他 低收入人員待遇水平中共中央政治局5月26日召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和 規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合 理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益， 關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全 面建設(shè)

41、小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視 并切實(shí)抓好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分 配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上， 更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié) 力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成 果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配 制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié) 過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分 配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。會(huì)議指出，要按照中華人民共和國(guó)公務(wù)員法規(guī)定實(shí)行國(guó)家統(tǒng) 一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要

42、求，深化公務(wù)員工資制 度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入 分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾 斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制 度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入 分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工 資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、 各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其 他低收入人員待遇水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān) 持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，把解決好收入分配問(wèn)題放在重要的位置，進(jìn)行廣

43、泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。 各地區(qū)各部門(mén)要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，堅(jiān)決貫徹中央的決策部 署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)人 民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。新華社報(bào)道，中共中央總書(shū)記胡錦濤于5月26日主持召開(kāi)了中 共中央政治局會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn) 題。政治局會(huì)議專項(xiàng)研究收入問(wèn)題，并作專項(xiàng)報(bào)道，至少是新世紀(jì)以 來(lái)第一次。由此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的國(guó)家政治議程和政策議程中，收 入分配制度改革將成為最重要的議題之一。當(dāng)代社會(huì)的治理觀念非常強(qiáng)調(diào)“政策議程”的作用，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題之 能否解決，

44、首先與問(wèn)題排序”有關(guān)，即是否承認(rèn)有這個(gè)問(wèn)題，是否把它排在優(yōu)先位置上。 由此而來(lái)的一般的行動(dòng)建議是，如果你想解決一個(gè)問(wèn)題，必須有能力 把它提到社會(huì)認(rèn)可或政府認(rèn)可的議程上。由于要競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入議程的問(wèn)題 太多，所以，當(dāng)代民主政治對(duì)于政治家的“議題運(yùn)作”能力提出了越 來(lái)越高的要求。一般來(lái)說(shuō)，議題運(yùn)作的成功有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，它是 對(duì)廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議的回應(yīng)；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第 三，它明確引導(dǎo)政策方向，提供“政策工具箱”和政策評(píng)價(jià)指標(biāo)。收入分配制度改革作為議題的突出，滿足了上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前面 兩個(gè)。是否滿足第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要觀察，因?yàn)闀簳r(shí)還看不到對(duì)于收入問(wèn) 題的明確診斷。如果要理順收入分配關(guān)系，那么

45、關(guān)系不順的原因和癥 結(jié)是什么呢？沒(méi)有明確的診斷就不會(huì)有對(duì)癥下藥的政策思路。好比 說(shuō)，我們要將房?jī)r(jià)過(guò)高看作是一個(gè)問(wèn)題，但如果不能對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高的原 因有一個(gè)認(rèn)識(shí)和說(shuō)明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī) 腳，甚至是互相沖撞的。近年來(lái)最重要的社會(huì)爭(zhēng)議是關(guān)于“反思改革”的討論和一系列 政策辯論。爭(zhēng)議反映了社會(huì)高度關(guān)注的三個(gè)方面:一個(gè)是繼續(xù)改革的 方向是什么，動(dòng)力機(jī)制在哪里；一個(gè)是社會(huì)不公正問(wèn)題；一個(gè)是發(fā)展 背后的貧困問(wèn)題。爭(zhēng)議表明，處于底層的社會(huì)公眾，最先認(rèn)識(shí)到了一 項(xiàng)基本國(guó)情，就是以發(fā)展為中心的改革，和以gdp增長(zhǎng)為中心的發(fā)展, 迄今為止并沒(méi)有自動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)平衡、可持續(xù)發(fā)展以及共同富裕。因此我們把“

46、分配議題”的突出看作是對(duì)社會(huì)爭(zhēng)議的回應(yīng)。比起 單一的發(fā)展思維和增長(zhǎng)思維，強(qiáng)調(diào)分配制度的改革，意味著正面面對(duì) 嚴(yán)重的社會(huì)不公正與貧困問(wèn)題。分配制度改革本身也是改革，改革從 這個(gè)方向深入，既能維持改革話語(yǔ)，也有利于重新培育改革共識(shí)與動(dòng) 力。這是重要的認(rèn)識(shí)進(jìn)步。從強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)力”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入，強(qiáng)調(diào)“民力”，也 是許多國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的發(fā)展階段。在這個(gè)階段上，減少貧困，縮小收入 差距和地區(qū)差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國(guó)家列為最重 要的政策目標(biāo)和政績(jī)指標(biāo)。而中國(guó)國(guó)情條件下有所不同的一點(diǎn)是，收 入分配制度改革的問(wèn)題，不可避免地涉及到了公務(wù)員群體的收入與待 遇問(wèn)題。盡管這個(gè)問(wèn)題有很高的社會(huì)敏感度

47、，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持正面面對(duì) 它。與其在一個(gè)不合理的分配制度下任由某些灰色領(lǐng)域滋生，不如更 加公開(kāi)而公平地加以討論。在公務(wù)員隊(duì)伍中，收入分配制度的改革包 含兩個(gè)方向。一個(gè)是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結(jié)構(gòu)“棄暗投 明”，并有統(tǒng)一規(guī)范，另外一個(gè)是減少部門(mén)差別和地區(qū)差別。這種改 革具有積極意義，因?yàn)樗欣谠诮y(tǒng)一財(cái)政下建立統(tǒng)一的政府行為規(guī) 范，消除因部門(mén)尋租而帶來(lái)的部門(mén)差別。盡可能減少地區(qū)間差別，也 有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵(lì)更多的大學(xué)生或其他人到基 層去工作。但是所有這些積極方面要真正實(shí)現(xiàn)，還有賴于一種行為傳導(dǎo)鏈條 的建立。通過(guò)規(guī)范收入制度，使政府官員消除從干預(yù)經(jīng)濟(jì)中獲得好處 的沖動(dòng)。

48、政府的行為將更多地集中于產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境、公正規(guī)則、 權(quán)益維護(hù)等方面，通過(guò)消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發(fā) 展機(jī)會(huì)并提高收入。在這樣的情景下，公務(wù)員的收入問(wèn)題才會(huì)在社會(huì) 整體合理的背景下真正得到理順。收入分配制度改革六個(gè)關(guān)鍵詞工資制度改革包含企業(yè)工資制度改革、行政機(jī)關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革 三部分。工資制度改革迄今為止，我國(guó)大規(guī)模的工資制度改革有兩次。 一次是1985年，國(guó)有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤，國(guó)有企 業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工 資為主的結(jié)構(gòu)工資制。另一次是1993年,行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資 制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行職級(jí)工資制，事業(yè)

49、單位則根據(jù)所處行業(yè)，分 別實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、 體育津貼和獎(jiǎng)金制等。國(guó)有單位福利制度改革最早被重視的是住房制度改革，經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建 立住房公積金、停止福利分房等階段。同時(shí)，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題也被重 視起來(lái)，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)分開(kāi)，到目前正在大力推動(dòng) 的分離企業(yè)辦社會(huì)職能。個(gè)人所得稅制度改革我國(guó)于1980年開(kāi)征個(gè)人所得稅時(shí)，當(dāng)時(shí)納稅的主要對(duì)象是來(lái)華 工作的外籍人員，開(kāi)征當(dāng)年的個(gè)人所得稅總額只有20萬(wàn)元。1986年 和1987年，國(guó)家相繼出臺(tái)了個(gè)體工商戶所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅， 擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。自1999 年11月起，國(guó)家決定恢復(fù)征收利息稅，其指向很明確，就是將這筆 錢(qián)用于低收入人群。XX年，全國(guó)個(gè)人所得稅總額達(dá)到1737.1億元。社會(huì)保障制度改革我國(guó)城市社會(huì)保障制度按照先企業(yè)后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的次序推動(dòng)。 目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成