1、財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢與體制革新 本文 朱志剛十七大召開以后，部機(jī)關(guān)組織了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的活動。這次部人事教育司和干部教育中心共同舉辦財(cái)政系統(tǒng)2022年司(廳)長、專員崗位培訓(xùn)及專題研討班，就是學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的一項(xiàng)內(nèi)容，非常必要。在這里，我就當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政體制改革，包括對當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和以十七大精神為指導(dǎo)、推進(jìn)財(cái)政體制改革的根本思路，談?wù)勛约旱目捶?。一、?dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的本形勢大家有目共睹，從2002年起，我國已經(jīng)出現(xiàn)了新的一輪由重工業(yè)和城鎮(zhèn)化引導(dǎo)的10%左右的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)國家發(fā)改委的分析，今年我國的經(jīng)濟(jì)增長速度在lo%以上，甚至可能到達(dá)12%。經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)t的提

2、商為財(cái)政創(chuàng)造了更多的財(cái)源，也使得公共財(cái)政的職能得到更好地發(fā)揮。今年截至10月底，全國財(cái)政收人已經(jīng)完成44264億元，完成預(yù)算的100.5%，提早2個(gè)月完成了全年預(yù)算，比去年同期增收10841億元，增長32.4%。其中，中央財(cái)政收人完成24626億元，完成預(yù)算的104.4%，比去年同期增收6353.5億元，增幅為34.8%;地方財(cái)政收人完成19637.8億元，完成預(yù)算的95.9%，比去年同期增加4487.59億元，增幅為25.6%。全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)超收7(KX億元二其中，中央財(cái)政超收可以到達(dá)4(XX)億元，地方財(cái)政超收在3?XX)億元左右。我們?nèi)缃褙?cái)政收人的狀況，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速開展的一種

3、反映。如今我們一周的財(cái)政收人就可以到達(dá)1?XX)億元，根本相當(dāng)于1980年全年的財(cái)政收人(1160億元);一個(gè)月的財(cái)政收人為4?XX)億元左右，根本相當(dāng)于1993年全年的財(cái)政收人(4349億元)。可以說，這一輪經(jīng)濟(jì)增長所帶來的財(cái)政收人增長非?？上玻f明了我國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)高速開展的階段。很多同志都在研究，我們?nèi)缃袼?jīng)歷的這樣一個(gè)階段是不是其他各國都經(jīng)歷過?這個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間有多長?在什么樣的狀況下，經(jīng)濟(jì)開展可能出現(xiàn)拐點(diǎn)?我覺得這些都是非常重要的問題。事實(shí)上，興旺國家大都經(jīng)歷過這樣一個(gè)高速經(jīng)濟(jì)增長期。戰(zhàn)后的日本，1960年池田內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)實(shí)行了收人倍增方案，同時(shí)，在解決國民收人、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)對經(jīng)

4、濟(jì)拉動等方面進(jìn)展了一系列改革，使戰(zhàn)后的日本快速崛起，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。我們的經(jīng)濟(jì)如今處在高速增長時(shí)期是非?？上驳?，但是我們必須重視和妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展中存在的一些深層次的矛盾和間題。假如我們可以解決好，這一輪經(jīng)濟(jì)增長期就可以持續(xù)到十一五;末期，甚至更長的時(shí)間。假如可以有這樣一個(gè)黃金增長期，將會對我國深化各方面的改革、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會提供一個(gè)珍貴的機(jī)遇和條件。如今藉要高度重視和妥善解決的深層次矛盾和問題有哪些呢?我認(rèn)為在這輪的經(jīng)濟(jì)增長上我們所付出的代價(jià)是很高的.甚至可以說是代價(jià)過高。按照開展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)開展應(yīng)當(dāng)追求低本錢的、較高速度和較好收益的增長。理論上

5、的最低本錢、最高速度和最好收益的增長，在理論中不可能做到，但我們應(yīng)當(dāng)尋求用比擬低的本錢換取比擬商的速度和比擬好的效益的增長形式。到如今為止，我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然沒有擺脫高代價(jià)、高增長、低收益的增長形式，也就是說，我們用了非常高的代價(jià)換取了如今的經(jīng)濟(jì)快速增長。那么，要不要走這一步?我覺得經(jīng)濟(jì)的增長肯定是要經(jīng)歷一個(gè)由粗放的增長形式向集約的增長形式轉(zhuǎn)變的過程，但是假如長期延續(xù)這樣一個(gè)過程，經(jīng)濟(jì)的增長將不可持續(xù)。所以，在看到我國財(cái)政大幅度增收這樣一個(gè)好的場面的同時(shí)，看到經(jīng)濟(jì)為社會開展和國民收人帶來成效的同時(shí)，必須看到增長付出的代價(jià)和本錢。(一)勞動力本錢不完全。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，企業(yè)本錢外部化是一個(gè)很糟

6、糕的問題。當(dāng)前我國企業(yè)本錢外部化表現(xiàn)最突出的就是勞動力本錢的不完全。近年來，我國的就業(yè)構(gòu)造發(fā)生了很大變化，如今進(jìn)城的農(nóng)民工已經(jīng)有1.1億人以上，但是農(nóng)民工的工資近10年來始終保持在比擬低的程度上。很多地方今年進(jìn)步了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，像廣東率先進(jìn)步到了1100一1200元，最近北京也再次進(jìn)步了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，據(jù)勞動社會保障部的統(tǒng)計(jì)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行率在40一50%左右，也就是說，農(nóng)民工的工資根本上還是在700一800元左右。在改革開放初期，中國以廉價(jià)勞動力著稱，但是如今必須看到，目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是改革開放初期的數(shù)蚤了，而且這個(gè)數(shù)量不會再減少。假如農(nóng)民工的總量要減少

7、的話，就可能沒有我們?nèi)缃竦慕?jīng)濟(jì)增長了。地鐵曾經(jīng)發(fā)生過兩次坍塌事故.砸傷的都是農(nóng)民工，這也說明了一個(gè)很簡單的事實(shí)，在我們很多城市，修地鐵真正在一線作業(yè)的都是農(nóng)民工，是這些人在發(fā)揮作用。但作為農(nóng)民工，他們的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、平安等本錢沒有包含在企業(yè)本錢中。隨著我國戶籍制度的改革，最后毫無疑問要讓農(nóng)民工進(jìn)城，讓他們成為將來的城市居民。一旦成為城市居民，他們會有相當(dāng)一段時(shí)間沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有居住條件，還有他們子女的就學(xué)、就業(yè)，這些都會成為將來城市和財(cái)政的宏大壓力。十七大報(bào)告指出，初次分配要表達(dá)公平，再分配更要表達(dá)公平。從這幾年的情況看，居民收入在初次分配中所占的比重不是上升了，而是下降

8、了，與上個(gè)世紀(jì)90年代末相比，下降了大約10個(gè)百分點(diǎn)，而這一階段，企業(yè)盈余在初次分配中所占的比重大概上漲了7一8個(gè)百分點(diǎn)，政府的消費(fèi)性稅收所占比重同比上升了1一2個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說明了一個(gè)很重要的問題，就是初次分配中的企業(yè)本錢外部化在勞動者收人上表現(xiàn)得非常突出。這樣的初次分配，不利于利用消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，不利于形成將來依靠消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。國民經(jīng)濟(jì)增長的目的是什么?目的在于國民收人的增長。我們必須讓國民收人得到增長，這也就是十七大報(bào)告里提到的，要讓廣闊老百姓都可以享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)開展帶來的成果。還有一個(gè)問題是絕對額增長了，但所占比重下降了，這說明經(jīng)濟(jì)增長的分配是不公平的，將給將來的財(cái)政帶來宏大困難。因?yàn)槌醮畏峙渲械牟还揭吭俜峙淙フ{(diào)整，而財(cái)政承當(dāng)著再分配職能，再分配更要表達(dá)公平。假如初次分配的不公平都要靠再分配去調(diào)整，在實(shí)際中很難做到。所以我們必須看到，我們的經(jīng)濟(jì)增長是付出了很大代價(jià)的，也就是以一代農(nóng)民工的青春為代價(jià)，這個(gè)代價(jià)是沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和將來的住