1、第九章社會穩(wěn)定風險評估第一節(jié)社會穩(wěn)定風險評估目的為認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關開展社會穩(wěn)定風險評估工 作意見，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩(wěn)定的隱 患，規(guī)范工程建設管理，確保本項目工程建設的順利實施，根據(jù) 連云 港市關于認真開展社會穩(wěn)定風險評估工作的意見和國家發(fā)改委 重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法發(fā)改投資 20122492號文件精神，按程序對該項目社會穩(wěn)定風險進行評估。第二節(jié)項目影響分析根據(jù)工程建設實際情況，本報告確定土地征收和房屋拆遷影響、 交通影響、施工影響、噪聲影響等項目建設可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利 影響因素。在識別了本工程項目可能面臨項目合法性、 合理性

2、遭質疑 的風險；項目可能造成環(huán)境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾 對生活環(huán)境變化的不適風險；施工期間安全問題及施工單位內部管理 不善等風險的基礎上，對上述五大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行 定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生的可能性的大小劃分成 5個等級，可能性由小到大依次表述為：很小、較小、中等、較大、 很大，并根據(jù)當?shù)匾郧捌渌椖拷涷炓约皩Ρ卷椖肯嚓P利益群眾的民 意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。一、項目合法性影響該項目的建設是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分 的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是 否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建

3、設方案是否具體，詳實，配套 措施是否完善。本項目合法，手續(xù)完備，程序完備。項目合法性、合 理性遭質疑的風險很小。二、土地征用和房屋拆遷的影響本項目為凈地出讓，不存在土地征用和房屋拆遷的影響。三、施工階段影響項目施工過程中，項目紅線外居民或企業(yè)可能由于工程建設影響 進行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針 對此類情況提出針對性措施和應急預案。1、環(huán)境噪音影響夜間施工有嚴格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪 聲較大，受影響的主要是項目周邊居住區(qū)內停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應決定了居民的意 見。另外項目運營后的交通噪聲對他們生活的影響

4、。除了上述受影響較大的群體之處， 還有其他受影響的人群，但是 相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經過調查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的 主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡量避開過早、午休等敏感時間，基本保障項目建設用地周邊居民一個比較舒適安靜的休息環(huán) 境。在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。確 保符合國家相關隔音和除噪的標準和規(guī)范。2、施工期間交通影響本項目位于城市中心區(qū)，進出施工現(xiàn)場的主要道路為通灌南路， 故對交誦影響較大.3、施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。

5、環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時， 容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛(wèi)生工作，嚴謹擾民。第三節(jié)社會穩(wěn)定風險分析一、社會穩(wěn)定風險的表現(xiàn)形式及影響社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經濟案件、群眾信訪、 安全生產施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施， 深入 開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎，妥善處置各類突 發(fā)群體性敏感性事件，有力維護社會穩(wěn)定。一般情況下，本項目社會穩(wěn)定問題產生之初，其表現(xiàn)多是書信、 電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式， 數(shù)量零星， 也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級信訪、 集體上訪、進京上訪

6、等嚴重惡性社會穩(wěn)定問題的發(fā)展， 特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等 群體性事件。正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)癥結是發(fā)起者為了維護合法利 益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但 如果演變成惡性的整體性事件，具對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量 的。對工程項目建設來講可能會分散建設精力、 增加投入、延遲工期、 工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨 礙社會正常運轉、擾亂社會治安、毀壞公司財產、影響社會穩(wěn)定等。二、社會穩(wěn)定風險可能性分析在當事方認為自身權益受到侵害情況下， 反應訴求及救助渠道是 一種方式，也是社會救助的一個

7、途徑。尤其當各種訴求及救助渠道不 通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大。 通過以上分 析，本項目在項目合法性、征地拆遷、環(huán)境噪聲、交通組織以及施工 期間工程建設等方面會對當?shù)鼐用?、經營戶、企事業(yè)單位，造成一定 的不利影響，這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經驗和調研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、環(huán)境噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果 不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。同時，還 應注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)

8、生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也 是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。三、社會穩(wěn)定風險的綜合評價通過對工程項目可能引發(fā)的，不利于社會穩(wěn)定的五大類風險可能 性大小進行分析，為便于度量該項目整俸的風險大小， 有必要對各類 風險的可能性大小進行量化，然后得到項白的綜合風險大小。首先根據(jù)當?shù)匾酝鞯亟涷灪兔褚庹{研結果確定每類風險因素 的權重w,取值范圍為0. 1, W取值越大表示某類風險在所有風險 中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的

9、等級值c,上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風 險可能性由小至大分別取值為 0. 2, 0. 4, 0. 6, 0. 8, 1. 0。然 后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分 （即為wx c）,把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即E （WXC）。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風 險分值為0.20.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可 能；分值為0.4 0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體事 件的可能；分值為0.71 1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事 件的可能。本項目綜

10、合風險值求取見下表：9.31。表9.3-1:社會穩(wěn)定風險分析及評價序號風險類別風險權重風險描述風險發(fā)生的可能性W*C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.01項目合法性、合理性 遭質疑0.2本項目合法，手續(xù)和完 備。項目合法性、合理 性遭質疑的風險很小。V0.042項目可能 造成環(huán)境 破壞的風 險0.3建設期、運營期均存在 噪聲影響，線路兩邊住 戶對此擔心較多。短期內社會穩(wěn)定風險不明顯，運營期如果出現(xiàn)噪 聲得不到有效治理，會有較大的影響。V0.123群眾抵制 征地的風 險0.1境地出讓，不存在風 險。V0.024群眾對生 活環(huán)境變 化的不適 風險0.2施工期間施工車輛對 道路的破壞導

11、致?lián)矶?會引發(fā)不穩(wěn)定的因素。V0.085施工期間 環(huán)境影響、安全問題 及施工單 位內部管 理不善等問題0.2施工風險因素較多，既 包括對外的影響，也包 括施工期間對內部的 不穩(wěn)定因素。其中尤其 要注意內部的不穩(wěn)定 因素可能帶來的防線。V0.086綜合風險0.34第四節(jié) 社會穩(wěn)定風險防范措施為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設、確保工程順利實施，本項 目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。 各方案針對可能存在的問題制定了相關的措施。一、征地拆遷本項目土地為凈地，不存在征地、拆遷等社會風險因素，故不作 防范措施分析。二、噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程， 從最初的環(huán)境規(guī)劃，到

12、工程設 計、管理、到最后的污染防治，是一個整體的防治系統(tǒng)，只有各個環(huán) 節(jié)均做到良好的控制，施工面、線的噪聲影響才可達到最低限度。為 此本工程可研報告、環(huán)評報告以及工程設計提出了較為詳盡的噪聲環(huán) 境保護措施，包括工程設計均提出了較為詳盡的聲環(huán)境治理措施、工程設計措施、管理和規(guī)劃措施、聲學技術措施、環(huán)境敏感點噪聲防治 措施等四個方面多項內容。三、交通組織考慮到項目施工對交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位 加強工程車輛駕駛人員交通安全教育， 施工車輛按指定線路行駛，在 穿越人口密集區(qū)域要減速慢行；長期經過學校、市場、交通要道等人 口密集區(qū)域施工單位應指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理；嚴禁超載、 超

13、限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完 善措施，在工程車輛經過的道路應設置符合交通技術規(guī)范的標志牌。四、施工細織合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理、及時足額發(fā)放工程款、工人 工資，加強工人業(yè)余活動安排與管理；做好工程維護、安全保障、施 工標示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。五、環(huán)境保護雖然項目區(qū)地塊紅線內建筑物、 居民均已搬遷，但考慮到項目區(qū) 紅線外居民、企業(yè)生活、經營實際情況，必須考慮到項目范圍外居民、 企業(yè)的正常生活、休息和經營活動，嚴格執(zhí)行連云港市的相關法律法 規(guī)，采取必要的施工期污染防止措施， 努力降低施工對周邊環(huán)境的影 響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。六、綜合措施社會穩(wěn)定問題產生根源在于工程建設工程中對群眾造成的各種 影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性， 其表現(xiàn)形式也 復雜多樣。因此項目建設單位部門應站在全局的高度， 提高對社會問 題工作的重視，全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的同 時，建議相關單位采取以下措施：1、通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方