1、 第二章 公共管理主體重點(diǎn)與難點(diǎn)1、掌握官僚制的特征、意義及其利弊。2、任務(wù)型組織與常規(guī)組織有何區(qū)別？其主要作用是什么？3、非營(yíng)利組織的特征與發(fā)展意義。4、公共組織管理者的特質(zhì)有哪些？ 一個(gè)穩(wěn)定的政治制度，必須具有這種把政治家還原為常人的能力。” 林達(dá) 總統(tǒng)是靠不住的 管得最少的政府就是管得最好的政府。政府本身不擁有權(quán)利，只負(fù)責(zé)義務(wù)。 托馬斯潘恩有群眾生活的地方全有政治。 錢鐘書公共管理學(xué) pubic management第一節(jié) 官僚制組織（政府組織類型） 一、官僚制（Bureaucracy）組織的理論1、馬克斯.韋伯 權(quán)威類型 魅力型 傳統(tǒng)型 法理性（合理-合法型）官僚制是高度理性化的組織公

2、共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體 特征：（1）組織機(jī)構(gòu)法定化（2）機(jī)構(gòu)職權(quán)限定化（3）機(jī)構(gòu)與職位等級(jí)化（4）職業(yè)技能專業(yè)化（5）公私財(cái)產(chǎn)分離化（6）權(quán)力行使公共化（7）管理方式文牘化 公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體科層制上下分層左右分科二、官僚制組織在20世紀(jì)的發(fā)展1、20世紀(jì)是官僚制的世紀(jì)理性權(quán)威符合工業(yè)化社會(huì)要求。滿足了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。符合現(xiàn)代政治發(fā)展需要。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體2、官僚制的發(fā)展過(guò)程實(shí)踐探索階段（19世紀(jì)末-20世紀(jì)20年代）。黃金時(shí)期（20世紀(jì)40-60年代）。

3、受到批判時(shí)期（20史記0年代后）。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體三、官僚制組織的普遍適用性1、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性；層級(jí)節(jié)制原則保證了對(duì)組織成員的控制（非人格化）；專業(yè)知識(shí)技能的運(yùn)用提高了工作效率；公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體2、實(shí)現(xiàn)了政府職能的三化組織標(biāo)準(zhǔn)化工作程序化管理規(guī)范化公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體第二節(jié) 任務(wù)型組織1、常規(guī)型組織與任務(wù)型組織 常規(guī)型組織：以確定的思路處理常規(guī)的事務(wù)（規(guī)范化）常態(tài)事務(wù)； 任務(wù)型組織：以臨時(shí)性（階段性）任務(wù)為目標(biāo)的臨時(shí)性

4、（階段性）組織。偶發(fā)事務(wù)；公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體2、任務(wù)型采取矩陣制組織體制（項(xiàng)目組織體制或?qū)０附M織體制） 臨時(shí)性組織體制。通常由縱向和橫向兩套管理體系組成。組織成員除在雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。 優(yōu)點(diǎn)：能夠比較靈活地集中必要的人才和資源，不破壞原有的組織結(jié)構(gòu)。 缺點(diǎn)：因雙重領(lǐng)導(dǎo)而易出現(xiàn)指揮不統(tǒng)一，責(zé)任推委。A部 門B部門C部門科員A科員B科員C科員A科員B科員C甲工作部乙工作部科員A科員B科員C丙工作部公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體3、任務(wù)型組織的作用應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件提高政府回應(yīng)能力抑制組織規(guī)模膨脹公共管理學(xué) pubic ma

5、nagement 第二章公共管理主體4、任務(wù)型組織的規(guī)范與管理設(shè)立的規(guī)范與管理資源獲取的規(guī)范與管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)范與管理解散的規(guī)范與管理公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體第三節(jié) 非營(yíng)利組織與社會(huì)自治力量一、非營(yíng)利組織1、非營(yíng)利組織的含義 不同的稱謂Non-governmental organization非政府組織Non-profit organization非營(yíng)利組織The third sector 第三部門（美國(guó)學(xué)者列維特（Levitt）于1973年在其論文The third sector: New tactics for a Responsive Society中

6、首次提出“第三部門（Third sector）”這一概念 ）Civil society 公民社會(huì)Voluntary organization 志愿組織Public service organization 公共服務(wù)組織Chartable organization 慈善組織公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體不同角度的定義公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體法律定義分配約束收入來(lái)源定義會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)-運(yùn)作定義（塞拉蒙六性）2、非營(yíng)利組織的特征公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體組織性民間性非營(yíng)利性自治性志愿性公益

7、性3、非營(yíng)利組織的類型 美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)比較研究中心 （1）文化與休閑：文化與藝術(shù)；休閑；服務(wù)性俱樂(lè)部。 （2）教育與科學(xué)研究：中小學(xué)教育；高等教育；其他教育；研究。 （3）衛(wèi)生：醫(yī)院與康復(fù)；診斷；精神衛(wèi)生與危機(jī)防， 其他保健服務(wù)。 （4）社會(huì)服務(wù)：和會(huì)服務(wù)；緊急情況救助；社會(huì)救濟(jì)。 （5）環(huán)境：環(huán)境保護(hù)；動(dòng)物保護(hù)。 （6）發(fā)展與住房：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)。 （7）法律、推進(jìn)與政治：民權(quán)與推進(jìn)組織；治安與法律服務(wù)；政治組織。 （8）慈善終結(jié)與志愿行為鼓勵(lì)。 （9）國(guó)際性活動(dòng)。 （10）宗教活動(dòng)和組織。 （11）商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)。 （12）其他按經(jīng)費(fèi)來(lái)源

8、 （1）自給自足型 （自收自支） （2）半收費(fèi)型 （差額補(bǔ)貼） （3）無(wú)償提供型 （全額撥款）公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體國(guó)家財(cái)政 按組織宗旨 （1）具有切身利益的第三部門組織 如各種協(xié)會(huì)組織 （2）具有社會(huì)福利性質(zhì)的組織 如各類基金會(huì) （3）具有共同志愿的組織 如環(huán)境保護(hù)組織 作業(yè)：（小論文 一定自己寫?。?1、淺議“草根組織（Grassroots organizations）”公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體我國(guó)的分類 與政府關(guān)系 官方非營(yíng)利（公立） 非官方非營(yíng)利（私立） 生成 自上而下 自下而上 組成形式（民政部） 民辦

9、非企業(yè) 社會(huì)團(tuán)體公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體4、事業(yè)單位的分類 按行業(yè)分類，事業(yè)單位可分為教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、新聞出版、體育、農(nóng)林牧水、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等10多個(gè)大類100多個(gè)種類。主要集中在教育、衛(wèi)生和農(nóng)林牧水等行業(yè)。 根據(jù)社會(huì)功能和市場(chǎng)化程度不同劃分為四種類型： 一是社會(huì)公益福利類事業(yè)單位。這類事業(yè)單位是整個(gè)事業(yè)單位的主體，如文化、教育、衛(wèi)生、福利事業(yè)單位等。 二是監(jiān)督管理類事業(yè)單位，如城市管理、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等事業(yè)單位，如城鄉(xiāng)規(guī)劃院、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、纖維檢驗(yàn)所、環(huán)境監(jiān)察局等。 三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，主要通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)和合法經(jīng)營(yíng)為社會(huì)提供服務(wù)，同

10、時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)效益，如政府招待所、幼兒園等。 四是技術(shù)開(kāi)發(fā)咨詢類事業(yè)單位，如科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢中心等。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體4、非營(yíng)利組織興起與發(fā)展的動(dòng)力 塞拉蒙：全球社團(tuán)革命 福利國(guó)家危機(jī) 發(fā)展危機(jī) 四次危機(jī) 世界性環(huán)境危機(jī) 社會(huì)主義危機(jī) 歷史原因 為什么要有 市場(chǎng)缺陷 非營(yíng)利領(lǐng)域 政府缺陷 社會(huì)多元化與自由 歸屬感需要 社會(huì)原因：中產(chǎn)階級(jí)的興起與公民參與二、非營(yíng)利組織的社會(huì)治理功能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)促進(jìn)社會(huì)公平培養(yǎng)志愿者精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體 三、第三部門的作用 （1）彌補(bǔ)“雙失靈”

11、 （2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （3）增加就業(yè)機(jī)會(huì) （4）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定 （5）促進(jìn)基層民主建設(shè) （6）促進(jìn)國(guó)際民間交流公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體 四、 第三部門與其他組織的互動(dòng)作用 （一）非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系 1、關(guān)系類型 有四種類型 對(duì)立的互不信任的關(guān)系 自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系 依賴于政府 合作關(guān)系 2、第三部門對(duì)政府的作用 （1）促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變 （2）制約政府權(quán)力 （3）提供政府的合法性 （4）溝通政府與公民的橋梁 （5）提高公共產(chǎn)品的供給效率公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體3、政府對(duì)非營(yíng)利組織的影響 （1）法律法規(guī) （

12、2）政府提供 （3）財(cái)政支持 （二）非營(yíng)利組織與企業(yè) 1、非營(yíng)利組織對(duì)企業(yè)的作用 （1）重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量 （2）保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力 （3）為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，培育和規(guī)范市場(chǎng)。 2、企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織的促進(jìn) （1）促進(jìn)市場(chǎng)中行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)的建立 （2）促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合與合作組織的建立 （3）企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織的捐獻(xiàn)公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體六、社會(huì)自治力量的增長(zhǎng)奧斯特羅姆的“公共池塘產(chǎn)品（ Public pond products )”公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體公共事務(wù)公地悲劇囚徒困境集體行動(dòng)搭便車1、清楚界定邊界；

13、2、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致；3、集體選擇的安排；4、監(jiān)督；5、分級(jí)制裁；6、沖突解決機(jī)制；7、對(duì)組織權(quán)的最低限度認(rèn)可；8、分權(quán)制企業(yè)。案例分析： 小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)公共事務(wù)：保安、環(huán)境保潔、綠化、照明、停車管理、維修等。解決問(wèn)題：搭便車、公地悲劇理性：不出資（無(wú)便車可搭）；出資（需要集體行動(dòng)）。集體行動(dòng)：自治組織：業(yè)主委員會(huì)。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體第四節(jié) 公共管理者一、行政人員 專業(yè)官員職業(yè)官僚 政治官員公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體1、個(gè)人自由，僅在事務(wù)上服從官職；2、處在固定的職務(wù)等級(jí)制度中；3、擁有固定的

14、職務(wù)權(quán)限；4、根據(jù)契約受命；5、根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命；6、固定的薪金，有退休金；7、職務(wù)為唯一職業(yè)；8、可看清自己的前程；9、行政管理物資分開(kāi)；10、嚴(yán)格統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律監(jiān)督。二、公眾 公共權(quán)力 行政人員 社會(huì)契約 法律要求(他律) （盧梭：社會(huì)契約論） 道德要求（自律） 特征：非文本形式， 民心契約公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體人天生是自由的，但是也無(wú)處不在枷鎖之中，那些自認(rèn)為是別人主人的人，實(shí)際上是比別人更加徹底的奴隸。二、領(lǐng)導(dǎo)者（一）領(lǐng)導(dǎo)的基本概念 領(lǐng)導(dǎo)1.動(dòng)詞：領(lǐng)導(dǎo)（lead)是指一種活動(dòng)過(guò)程。2.名詞：領(lǐng)導(dǎo)(leadership)是指實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的人，即領(lǐng)

15、導(dǎo)者(leader)。美國(guó)學(xué)者斯托格狄1950年提出：領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)組織內(nèi)群體或個(gè)體施加影響的活動(dòng)過(guò)程。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體（二）領(lǐng)導(dǎo)與管理 1.領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)是指出方向、創(chuàng)造態(tài)勢(shì)、開(kāi)拓局面的一種行為和活動(dòng)。處理的是人與人的關(guān)系。 2.管理：管理是為組織的活動(dòng)選擇方法、建立秩序、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。處理的是人與人、人與物、物與物的關(guān)系。管理的范圍要寬，但領(lǐng)導(dǎo)的層次要高。 （三）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者 領(lǐng)導(dǎo)者必然是管理者，但管理者不一定是領(lǐng)導(dǎo)者。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體（四）領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)工作=f(領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，環(huán)境）領(lǐng)導(dǎo)者的基本工

16、作：擬訂目標(biāo)；組織實(shí)施；溝通聯(lián)絡(luò)；文化建設(shè)；績(jī)效考核；培養(yǎng)人才。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體（四）領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論（二維構(gòu)面理論，由俄亥俄州立大學(xué)提出）1.二維：是指組織（定規(guī)）和體貼（關(guān)懷）。組織：是指領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)定他與工作群體的關(guān)系，建立明確的組織模式、意見(jiàn)交流渠道和工作程序的行為。體貼：體貼是指建立領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的友誼、尊重、信任關(guān)系方面的行為。2.領(lǐng)導(dǎo)方式 根據(jù)二維坐標(biāo)構(gòu)建了四個(gè)象限，形成四種領(lǐng)導(dǎo)方式。公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體低體貼與低組織低體

17、貼與高組織高體貼與低組織高體貼與高組織高體貼低 低 組織 高 如圖所示：?jiǎn)栴}：你怎樣理解“胡蘿卜+大棒”？案例：領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)的皮格馬利翁效應(yīng) 1968年，美國(guó)心理學(xué)家羅森塔爾和賈可布森做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)：他們來(lái)到一所小學(xué)，聲稱要對(duì)這所小學(xué)各年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行一次“預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的測(cè)驗(yàn)”。測(cè)驗(yàn)后，將平日備受教師歧視的貧窮家庭的學(xué)生挑選出來(lái)，告訴老師，這些學(xué)生“很有潛力。實(shí)際上，這些學(xué)生并非是根據(jù)智能測(cè)驗(yàn)，而是隨機(jī)挑選的?？墒?，一學(xué)期之后，再次進(jìn)行測(cè)驗(yàn)時(shí)奇跡出現(xiàn)了，那些挑選出來(lái)的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和智力水平果真提高了，而且，與教師的感情也特別深厚。羅森塔爾認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果是從任課教師的期望中產(chǎn)生的。由于羅森塔爾和賈可布森

18、都是著名的心理學(xué)家，教師對(duì)他們提供的名單深信不疑，于是在教育過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生一種積極的情感，即對(duì)名單上的學(xué)生特別厚愛(ài)，并在不知不覺(jué)中通過(guò)贊許的目光、肯定的眼神、令人喜悅的手勢(shì)等給他們以鼓勵(lì)，而這此學(xué)生在得到愉快的鼓勵(lì)后，會(huì)激起對(duì)教師更真誠(chéng)的尊敬、信賴和上進(jìn)的信心與決心。如此日積月累，良性循環(huán)，就產(chǎn)生了上述期望的效果。羅森塔爾把這種作用命名為“皮格馬利翁”效應(yīng)。(傳說(shuō)古希臘神話中有一國(guó)王，名叫皮格馬利翁，他擅長(zhǎng)雕刻，曾用象牙雕塑了一個(gè)美麗的姑娘，由于他傾注了生命，并與之結(jié)為夫妻)公共管理學(xué) pubic management 第二章公共管理主體三、公共管理者的基本素質(zhì)要求 羅伯特?？ù危≧obert l Katz)1974有效管理理者應(yīng)具備的技能1、技術(shù)性機(jī)能(technical skill)2、人際關(guān)系技能(human skill)3、概念性技能（conceptual skill 重點(diǎn)理解） 為事態(tài)命名（定性）能力、分析復(fù)雜關(guān)系、解決問(wèn)題思路與方法。小案例： 從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”； 從“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”(上?！耙磺袨榱藢W(xué)生的終身發(fā)展”）； 最近：游行抗議中打砸搶燒事件的命名（網(wǎng)絡(luò)命名“愛(ài)國(guó)賊”