1、.PAGE ：.；在全市規(guī)范性文件備案審查任務(wù)座談會(huì)上的講話市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員 杜建章年月日同志們：今天，市人大常委會(huì)在這里召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查任務(wù)座談會(huì)，回想總結(jié)前段時(shí)間的任務(wù)情況，部署安排下階段的任務(wù)，既相互交流閱歷，又繼續(xù)加壓鼓勁，其主要目的是進(jìn)一步仔細(xì)貫徹和以及，促進(jìn)我市規(guī)范性文件備案審查任務(wù)的正常開(kāi)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、前段時(shí)間的任務(wù)情況年月日，條例正式開(kāi)場(chǎng)實(shí)施。為做好規(guī)范性文件備案審查任務(wù)，市人大常委會(huì)迅速啟動(dòng)，各縣市區(qū)人大常委會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)，特別是全市規(guī)范性文件備案審查任務(wù)會(huì)議召開(kāi)后，兩級(jí)人大加快任務(wù)步伐，做好前期預(yù)備任務(wù)，促使規(guī)范性文件備案審查任務(wù)逐漸步入了正

2、軌。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，前段時(shí)間的任務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一指點(diǎn)比較注重對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)展備案審查，是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要的法定職權(quán)。市人大常委會(huì)新一屆指點(diǎn)班子于年初選舉產(chǎn)生后，便立刻把規(guī)范性文件備案審查任務(wù)列入了重要的議事日程，第次、第次主任會(huì)議先后聽(tīng)取和審議了相關(guān)任務(wù)匯報(bào)，明確由內(nèi)司委擔(dān)任這項(xiàng)任務(wù)，并懇求設(shè)立規(guī)范性文件備案審查科，市編辦于月日批復(fù)贊同。月日，市人大常委會(huì)召開(kāi)了全市規(guī)范性文件備案審查任務(wù)會(huì)議，傳達(dá)和貫徹全省規(guī)范性文件備案審查任務(wù)會(huì)議精神，部署和安排相關(guān)任務(wù)。市人大常委會(huì)副主任廖解生要求結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)踐，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)任務(wù)，即抓“三定，打好根底；抓報(bào)備率，規(guī)范操作；抓適度宣傳，構(gòu)成氣氛；抓檢查

3、督促，務(wù)務(wù)虛效。會(huì)議終了后，各縣市區(qū)人大常委會(huì)都及時(shí)召開(kāi)主任會(huì)議進(jìn)展了研討，并向黨委、政府主要指點(diǎn)進(jìn)展匯報(bào)，爭(zhēng)取最大的任務(wù)支持。除祁東縣、珠暉區(qū)、南岳區(qū)明確由辦公室擔(dān)任外，其他均明確由內(nèi)司工委擔(dān)任這項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，衡東縣、常寧市已報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立規(guī)范性文件備案審查任務(wù)機(jī)構(gòu)，衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡山縣也預(yù)備報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立任務(wù)機(jī)構(gòu)。衡陽(yáng)縣、衡東縣、常寧市、耒陽(yáng)市、蒸湘區(qū)還配備了專門(mén)的任務(wù)人員，保證了規(guī)范性文件備案審查任務(wù)力量。二任務(wù)積極自動(dòng)條例實(shí)施不久，市人大常委會(huì)迅即下發(fā)通知要求報(bào)送規(guī)范性文件備案，并授權(quán)內(nèi)司委起草相關(guān)方法。市人大內(nèi)司委仔細(xì)起草了，經(jīng)過(guò)多方面征求意見(jiàn)，幾易其稿，終在月日召開(kāi)的市人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

4、獲得經(jīng)過(guò)，并正式開(kāi)場(chǎng)實(shí)施。截至目前，市政府辦公室已向市人大常委會(huì)報(bào)備了個(gè)規(guī)范性文件，除件經(jīng)初審不符合備案審查范圍予以退回外，其他件已分送市人大專門(mén)委員會(huì)進(jìn)展審查。各縣市區(qū)人大常委會(huì)也加大了任務(wù)力度，起草或制定了相關(guān)方法。衡東縣、祁東縣、常寧市、耒陽(yáng)市、南岳區(qū)都經(jīng)過(guò)了方法，衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡山縣、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)都已起草了方法草案，正待常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過(guò)。同時(shí)，有的縣市區(qū)人大常委會(huì)還狠抓規(guī)范性文件的報(bào)備，如衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡東縣、祁東縣、常寧市、石鼓區(qū)均有規(guī)范性文件報(bào)備，并已進(jìn)入文件審查階段。三宣傳發(fā)動(dòng)到位為了讓社會(huì)公眾全面了解規(guī)范性文件備案審查任務(wù)，市人大常委會(huì)除召開(kāi)全市性會(huì)議外，還注重經(jīng)過(guò)

5、報(bào)刊、電視等媒體加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視法和條例的宣傳。經(jīng)過(guò)后，衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)全文予以刊發(fā)，同時(shí)刊登了市人大常委會(huì)副主任廖解生撰寫(xiě)的的專題文章及市人大常委會(huì)研討室有關(guān)同志對(duì)方法的解讀文章，從而在全社會(huì)營(yíng)造了良好的言論氣氛。各縣市區(qū)人大常委會(huì)也進(jìn)展了適度宣傳，衡陽(yáng)縣、衡東縣、常寧市、石鼓區(qū)、南岳區(qū)均召開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件備案審查任務(wù)會(huì)議，進(jìn)展了較好的宣傳和發(fā)動(dòng)。祁東縣人大辦公室列出專門(mén)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，利用平面媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，大力宣傳條例和本級(jí)方法，獲得了較好的效果。四經(jīng)費(fèi)初步落實(shí)規(guī)范性文件備案審查任務(wù)能否正常開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)保證也是重要環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)積極努力，已爭(zhēng)取市財(cái)政撥付所需任務(wù)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算

6、。衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡東縣、常寧市、蒸湘區(qū)、耒陽(yáng)市、南岳區(qū)人大常委會(huì)自動(dòng)與政府加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，初步落實(shí)了部分任務(wù)經(jīng)費(fèi)。二、存在的問(wèn)題月上、中旬，市人大內(nèi)司委組織對(duì)縣市區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查任務(wù)的情況進(jìn)展了督查。從這次督查和剛剛同志們發(fā)言的情況來(lái)看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是指點(diǎn)注重程度不一。有的縣市區(qū)人大指點(diǎn)對(duì)這項(xiàng)任務(wù)比較注重，抓得比較緊。但是有的地方未明確專門(mén)的任務(wù)人員，個(gè)別地方還未明確擔(dān)任的部門(mén)，任務(wù)尚未開(kāi)展起來(lái)?？h市區(qū)普遍存在經(jīng)費(fèi)保證缺乏的問(wèn)題，制約了任務(wù)的正常開(kāi)展。同時(shí)，制定機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件的法律認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，有的還不清楚要報(bào)備。二是任務(wù)開(kāi)展不太平衡。有的縣市區(qū)人大已經(jīng)過(guò)了相關(guān)

7、方法，但有的地方還未經(jīng)過(guò)。有的縣市區(qū)政府已報(bào)備了一些規(guī)范性文件，但有的地方由于對(duì)這項(xiàng)任務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)缺乏，還未報(bào)備一個(gè)規(guī)范性文件，負(fù)指摘案審查任務(wù)的部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)展催報(bào)。三是宣傳力度有待加強(qiáng)。有的縣市區(qū)人大還未召開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件備案審查任務(wù)會(huì)議，或者未采取有效方式加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)任務(wù)的宣傳，公眾知曉度不高，未能構(gòu)成良好的任務(wù)氣氛。三、下階段的任務(wù)要求規(guī)范性文件備案審查任務(wù)是一項(xiàng)全新的任務(wù)，責(zé)任艱苦，義務(wù)繁重。“萬(wàn)事開(kāi)頭難，他們必需抑制困難，努力將其做好、做細(xì)、做實(shí)。下階段要著力做好以下幾項(xiàng)任務(wù)：首先，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查任務(wù)的重要意義，加強(qiáng)做好規(guī)范性文件備案

8、審查任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感。人大常委會(huì)指點(diǎn)要高度注重，把這項(xiàng)任務(wù)作為年內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，多聽(tīng)取任務(wù)匯報(bào)，處理任務(wù)中的實(shí)踐困難，使其充分發(fā)揚(yáng)法律監(jiān)視的作用。要強(qiáng)化政府對(duì)規(guī)范性文件備案審查任務(wù)的重要性的認(rèn)識(shí)，督促其自動(dòng)按要求報(bào)備規(guī)范性文件。其次，要進(jìn)一步夯實(shí)任務(wù)根底。要明確規(guī)范性文件備案審查的任務(wù)機(jī)構(gòu)，明確其詳細(xì)職責(zé)，選擇具有豐富法律專業(yè)知識(shí)的人員從事備案審查任務(wù)，確保有部門(mén)管事，有人做事。要多向政府主要指點(diǎn)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持，處理任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，盡能夠列入財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)監(jiān)視法和條例的規(guī)定，盡快制定具有可操作性的方法，使規(guī)范性文件備案審查任務(wù)有章可循。要狠抓報(bào)備率，把依法應(yīng)該報(bào)備的規(guī)范性文件納入

9、報(bào)備范圍，做到不錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)制定機(jī)關(guān)不及時(shí)報(bào)備的，要自動(dòng)催報(bào)或限期報(bào)備。要規(guī)范操作，爭(zhēng)取全市實(shí)行一致的報(bào)備格式。市人大常委會(huì)要求上述任務(wù)必需在今年月份全部落實(shí)，年底將進(jìn)展考核，并召開(kāi)總結(jié)表?yè)P(yáng)大會(huì)，對(duì)考核成果突出的將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。再次，要全面開(kāi)展備案審查任務(wù)。重點(diǎn)要把好“四關(guān)：一要嚴(yán)把程序關(guān)。要嚴(yán)厲按照監(jiān)視法、條例和方法的規(guī)定，遵照既定的任務(wù)程序，依法、高效地開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查任務(wù)。無(wú)論是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自動(dòng)報(bào)送，還是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出審查要求或?qū)彶榻ㄗh，都應(yīng)一視同仁地仔細(xì)對(duì)待，正確履行法律監(jiān)視職責(zé)。二要嚴(yán)把初審關(guān)。規(guī)范性文件備案審查任務(wù)機(jī)構(gòu)是詳細(xì)的任務(wù)

10、部門(mén)，在擔(dān)任文件的接納、登記后，還要真實(shí)承當(dāng)起初審的職責(zé)。對(duì)報(bào)備資料不齊全的，要督促報(bào)送機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)不符合備案審查范圍的，應(yīng)及時(shí)退報(bào)答送機(jī)關(guān)。對(duì)屬于備案審查范圍的，那么應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分送其他專門(mén)委員會(huì)或任務(wù)委員會(huì)進(jìn)展審查，特別是在初審時(shí)發(fā)現(xiàn)明顯存在不適當(dāng)情形的，更要在分送時(shí)予以闡明，以引起詳細(xì)審查部門(mén)的留意。三要嚴(yán)把審查關(guān)。由于規(guī)范性文件是籠統(tǒng)行政行為，不具有可訴性，對(duì)其進(jìn)展審查既是法律法規(guī)的詳細(xì)要求，也是維護(hù)合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求。要熟習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲依法進(jìn)展審查，不做好好先生，不使審查流于方式。對(duì)一時(shí)難以決斷或把握不準(zhǔn)的，可以會(huì)同其他專門(mén)委員會(huì)或任務(wù)委員會(huì)進(jìn)展審查，也可以約請(qǐng)有關(guān)專家參與審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，要提出詳細(xì)審查意見(jiàn)，嚴(yán)厲按程序督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。制定機(jī)關(guān)回絕糾正的，要及時(shí)提出撤銷議案或建議，堅(jiān)決啟動(dòng)撤銷程序。四要嚴(yán)把歸檔關(guān)。備案審查任務(wù)機(jī)構(gòu)要分門(mén)別類地做好曾經(jīng)審查的規(guī)范性文件的歸檔任務(wù)，保證歸檔資料完好、齊備。其他專門(mén)委員會(huì)或任務(wù)委員會(huì)在審查終了后，也應(yīng)及時(shí)將審查意見(jiàn)和相關(guān)資料移送備案審查任務(wù)機(jī)構(gòu)歸檔。同時(shí)，如對(duì)規(guī)范性文件啟動(dòng)