1、淺析中國城市化進程中的偽城市化現(xiàn)象摘要：改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市化進程明顯加快，我國城市化發(fā)展取得矚目成就，但也不可避免的面臨一系列經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會等方面亟待解決的復(fù)雜現(xiàn)實問題，為偽城市化的存在提供了土壤。本文分析了我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，認為中國目前存在的偽城市化現(xiàn)象是城市化過程中過分追求速度造成的。城市化過程不應(yīng)過分追求速度，在今后的發(fā)展過程中要堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為核心目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實現(xiàn)我國城市化的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市化、城市化率、偽城市化一、文獻綜述國外對城市化的理解主要分歐美學(xué)派與前蘇聯(lián)學(xué)派。美國學(xué)者沃納赫希在城市經(jīng)濟

2、學(xué)中將城市化定義為從以人口稀疏并相當均勻遍布空間、勞動強度很大且個人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂谢緦α⑻卣鞯某鞘薪?jīng)濟的變化過；日本學(xué)者山田浩之認為城市化的內(nèi)容可分為經(jīng)濟基礎(chǔ)過程中的城市化和社會文化過程（或上層建筑）中的城市化現(xiàn)象.前蘇聯(lián)學(xué)者把城市化理解為城市和城市居民在數(shù)量上增加的趨勢以及城市居民點在國家生活中的作用提高的趨勢，認為城市化有狹義與廣義之分：狹義的城市化指的是城市的增加和城市在國家生活中作用的提高；廣義的城市化則指各種城市活動的集中、加強、分解，人口分布的新形式與空間結(jié)構(gòu)的形成，具有特殊的交際方式、文化和價值觀等城市生活方式的普及。著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格勒認為城市化的進程，事實上

3、是一種信息自由流動的過程，在這樣的過程中，市場實現(xiàn)了一般意義上的均衡，經(jīng)濟得以全面發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)集大成者弗里德曼將城市化過程分為城市化I和城市化II。前者是可見的實體性過程，具體包括人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程以及非城市型景觀轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進過程；后者是抽象的、精神上的過程，具體包括包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴散過程。彼特霍爾則認為全球城市化可分為三種模式：正規(guī)就業(yè)模式、非正規(guī)就業(yè)模式、逆城市化模式。相較于國外對城市化的研究，國內(nèi)學(xué)者對城市化議題的研究相對較晚。中國人民大學(xué)教授戴為民提出城市化的本質(zhì)是社會經(jīng)濟資源（如人力資本、資金、技術(shù)等）

4、在地域上集中后產(chǎn)生的社會資源使用的集約化及社會經(jīng)濟資源素質(zhì)的提升，同時，城市化也是一種鄉(xiāng)村制度向城市制度的變遷，是社會資源組織方式與生產(chǎn)方式的制度變遷。中國知名學(xué)者吳友仁認為城市化為變農(nóng)村人口為城市人口的過程，或是指變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的過程。具體來說，它包括一個國家或地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比重的不斷提高，城市人口和非農(nóng)業(yè)人口地區(qū)分布的變化，工業(yè)和城鄉(xiāng)之間關(guān)系的特點以及城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平等幾個方面。當前，在中國經(jīng)濟學(xué)界普遍認可的中國城市化應(yīng)是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城市化，就是讓農(nóng)民真正進城，農(nóng)村人口市民化，而不是鋼筋水泥空盒快速擴張及房價快速飆升的城市化。同時，城市化的進程是一種信息自由流動的過程，在這種

5、過程中，市場實現(xiàn)了一般意義的均衡，經(jīng)濟得以全面發(fā)展。李克強總理強調(diào)：城市化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必由之路，也是是拉動內(nèi)需的最大潛力。由此可見，正確審視和研究中國城市化問題及由此而引發(fā)的偽城市化現(xiàn)象是十分必要的。國內(nèi)外諸多學(xué)者對城市化及其相關(guān)性問題的研究主要集中于“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩個議題的討論研究。中國城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)界和地理學(xué)界于1982年在南京召開的“中國城市化道路問題學(xué)術(shù)研討會”上，明確指出“城鎮(zhèn)化”和“城市化”為同義詞，并建議以“城市化”代替“城鎮(zhèn)化”。所以，在本文中就不再就“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩個詞語加以區(qū)分，統(tǒng)一認為城市化就是城鎮(zhèn)化。二、中國城市化發(fā)展（一）中國城市化發(fā)展歷程1

6、949年以來中國城市化進程明顯分為兩個時期。城市化道路的不同，決定了這兩個時期的城市化進程、特征有顯著差別。1、19491978年政府嚴格控制型城市化道路的形成與發(fā)展。在19491978年這個時期，中國選擇了一條以重工業(yè)發(fā)展為主要推動力的政府嚴格控制型城市化道路，城市化進程極其緩慢，甚至停滯。從1949到1978年，中國城市化率從10.64%,提高到17.92%。29年共提高了7.28個百分點，年均增長0.25個百分點；城市數(shù)由132個增加到193個共增加61個，平均每年增加2.1個，城市化整體發(fā)展緩慢。2、1979年以來政府與市場共同作用的多元城市化道路的形成與發(fā)展。1979年以來25年隨著

7、經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村到城市的逐步深入，中國走上了一條由政府與市場共同作用的多元城市化道路，城市化進程加快。圖1中國、美國、英國城市化比較圖數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計局以上作圖選取西方發(fā)達資本主義國家英國、美國為代表比較中國的城市化發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)英國、美國的城市化水平遠高于中國的城市化水平，特別是八九十年代，差距基本在40-50個百分點，這種差距與國家的國情、人口、制度、時間等因素有很大關(guān)系，但是也發(fā)現(xiàn)從1980年到2010年中國的城市化水平一直在有條不紊的增長，特別是在最近十年，發(fā)展尤其迅速，與發(fā)達資本主義國家之間的差距正在逐漸縮小。中國處于一條城市化的高速公路上。2011年，中國城市化率

8、首次超過50%（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局）。預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達60%左右。這一發(fā)展階段，英國用了180年左右的時間，美國用了90年左右，日本用了60年左右，而中國可能只需30年。（二）改革開放以來中國城市化發(fā)展存在省際差異通過選取1991年、2000年和2010年我國各省份的城市化發(fā)展情況作出以下三個圖，來分析我國城市化發(fā)展的變化趨勢。之所以選取這三年是因為它們是我國經(jīng)濟發(fā)展進程中的三個結(jié)點，具有代表性。1992年，中共十四大的召開確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，是第一個結(jié)點。2001年，我國正式加入WTO,開放關(guān)口，使我國出口貿(mào)易有較大的增加，短期內(nèi)紡織品服裝的出口受益最

9、大，是第二個結(jié)點。2011年，十八大繼續(xù)深化改革，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力邁上了一個大臺階，中華民族比近代以來歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標，比近代以來歷史上任何時期都更有信心，是第三個結(jié)點。1991年各省份城市化率100908070比60分50百40302010n.H.HH.nn?？诙２匚髂显颇虾用C甘州貴北河徽安川四南湖西江西廣西陜海青夏寧疆新份西山省東山北湖南海建福蘇江古蒙內(nèi)江浙林吉江龍黑寧遼東廣津天京北海上圖21991年各省城市化水平柱狀圖數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局1991年我國各省除了少數(shù)省市城市化水平比較高外，大部分省份城市化水平都很低。東部城市化發(fā)展水平明顯高于中部和西部地區(qū)，東

10、部城市化水平與中西部城市化水平差距很大，呈現(xiàn)出參差不平的現(xiàn)象。新疆、寧夏、青海等省份城市化水平初始值就比較高，這是由于特定的地理人文因素決定的。2000年各省份城市化水平柱狀圖100-80-n比60-mm分nnr百40-nnnnnnIIII20-藏西南云南河肅甘州貴北河徽安川四南湖西江西廣西陜海青夏寧慶重疆新M西山/東山北湖南海建福蘇江古蒙內(nèi)江浙林吉江龍黑寧遼東廣津天京北海上圖32000年各省城市化水平柱狀圖數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局到2000年城市化水平比1991年有了明顯提高，各省份城市化水平差距增大。東部城市化水平仍然高于中西部地區(qū)。改革開放的成效越來越顯著，經(jīng)濟發(fā)展水平快速增長，各項制度更加

11、健全，大大加快了城市化水平。2011年各省城市化水平柱狀圖省份圖42010年各省城市化水平比較圖數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局2011年，我國加入WTO以后，對外貿(mào)易增多，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯增快。與此相應(yīng)，各省份城市化水平持續(xù)提高，北上廣各省市城市化水平超過60%。各省市城市化水平差距仍然很大。三、城市化率虛高城市化水平應(yīng)是一個國家或區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志之一。城市化水平的測度主要有單一指標法和綜合指標法。一般采用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y度城市化水平。2008年度城市化率對原有計算方法進行了調(diào)整，采用城鄉(xiāng)劃分中的非農(nóng)人口占總?cè)丝冢òㄞr(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）比重來計算城市化水平。此法固然有其簡單易行的優(yōu)點

12、，但城市化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和新產(chǎn)業(yè)的支撐、城鄉(xiāng)社會構(gòu)的全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資源環(huán)境對它的支撐。國務(wù)院參事室研究員，中國統(tǒng)計學(xué)會副會長姚景源認為，全國公布的數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)化率是52%。測算方法是用常住人口來計算，在城市工作居住超過六個月，就算作常住人口，計入城鎮(zhèn)化。這樣2億多農(nóng)民工算作城市人。但是實際上全國絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有享受到雙流農(nóng)民的待遇。以此，出去這一部分人口后，中國的城市化率大概是35%左右。全世界把非洲算進去都超過50%，發(fā)達國家最低是78%，很多都在90%以上。以此我國城鎮(zhèn)化與世界水平差距很大。清華大學(xué)中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)

13、中心發(fā)布的一項有關(guān)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個百分點。此次調(diào)查是清華大學(xué)自恢復(fù)文科院校以來的首次大規(guī)模的全國代表性入戶抽樣調(diào)查，樣本覆蓋中國大陸的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），實際完成有效成人樣本12540個，其中流動人口樣本4386。清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長李強表示，在國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%，與清華調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合。根據(jù)這些數(shù)據(jù)顯示，大量在城市居住的非城市人口無法享受城市的福利、社會保障等，這一部分人有很大一部分是農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和城市化的進程做出了

14、巨大的貢獻，但卻無法享受城市化帶來的成果。由此我們推算出一個農(nóng)民工對城市化的貢獻率。其中，農(nóng)民工貢獻率=農(nóng)民工占總?cè)丝诘谋戎爻鞘谢?100達到31.3%，而且處于上升趨勢。因此可得出，我國城鎮(zhèn)化率由于計算口徑不一致，使得城鎮(zhèn)化率存在諸多爭議。四、城市化進程中的偽城市化“偽城市化”的提出不僅僅是由于城市化計算口徑不一致而形成的城市化率不一致，也是由于我國快速的城市化進程中存在諸多問題，從而使得城市化給人們帶來的實質(zhì)福利并沒有那么。偽城市化與城市化不是對立的而是統(tǒng)一問題的兩個方面，偽城市化其實質(zhì)就是城市化過程中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致的城市化實際效用下降。（一）社會矛盾凸顯近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而產(chǎn)

15、生的農(nóng)民工問題和城市貧困問題，導(dǎo)致城市社會矛盾多發(fā)與激化。城市對農(nóng)民工持經(jīng)濟吸納和社會拒入的雙重態(tài)度，使得他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識，甚至存在反城鎮(zhèn)化的心理傾向，短期行為和越軌行為時有發(fā)生。與此同時，我國城市貧困主體呈現(xiàn)多樣化趨勢，下崗、離崗、失業(yè)、退休人員和涌入城市的農(nóng)民工漸漸成為其主要組成部分?！袄垃F(xiàn)象”警示我們，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，必須高度重視城市貧困防治問題，否則不僅會影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，而且會影響政治局面的安定團結(jié)。目前，人們習(xí)慣把工作和居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶口者稱為“半城市化人口”。這部分人群雖然遠離農(nóng)村選擇在城市中就業(yè)和生活，但他們在子女教育、社會保障、住房等方面卻

16、享受不到與城市居民同等的權(quán)利。同時，由于在城市里沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，“半城市化人口”的政治權(quán)利也是缺失的?！鞍氤鞘谢丝凇钡拇嬖诤统鞘芯用窕緳?quán)利的不對等，必將對社會穩(wěn)定和發(fā)展造成不良的影響。近幾年來，“廣東中山沙溪鎮(zhèn)外來人員大規(guī)模聚集”、“非京籍家長就異地高考到教育部門口上訪”等事件的發(fā)生，正是對“半城市化”造成公民基本權(quán)利不對等從而引發(fā)一系列社會問題的真實反映。以下以社會保障覆蓋不足為例，具體說明“半城市化人口”基本權(quán)利缺失問題?！鞍氤鞘谢丝凇鄙鐣Ｕ喜蛔闶紫缺憩F(xiàn)為勞動保障程度低。根據(jù)中國流動人口調(diào)查報告2011統(tǒng)計，80%以上的進城務(wù)工人員就業(yè)于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)

17、等工作時間長、工資水平低，工傷保險參保率嚴重不足的行業(yè)。日平均工作時間達9.6小時，但月收入?yún)s不足2500元，有1/3的進城務(wù)工者未與用人單位簽訂勞動合同。在采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)中，外來務(wù)工人員的工傷保險參保率僅為58.4%、48.9%和25.1%，遠低于國家標準。此外，為了避免負擔法定節(jié)假日工資，用人單位通常只與外來務(wù)工人員簽訂年底到期的固定合同，這就使得每年1、2月份一方面成為用工荒時期，另一方面又是外來務(wù)工人員的失業(yè)期。并且很多企事業(yè)單位奉行“用人不雇人，雇人不用人”的用工模式，大量使用勞動派遣工，外來務(wù)工人員的勞動權(quán)益難以得到保障。其次，由于全國統(tǒng)籌的社會保障體系尚未建立

18、，外來務(wù)工人員面臨著社會保障參與難、續(xù)轉(zhuǎn)難的問題。據(jù)中國流動人口調(diào)查報告2011統(tǒng)計，全國一半以上的流動人口未參加任何保險，而有“五險一金”的外來人口更是沒有一項達到1/3。其中參加養(yǎng)老保險的占24.2%，醫(yī)療保險的占32.4%，工傷保險的占29.6%，失業(yè)保險的占10.3%，生育保險的占6.9%，繳納住房公積金的占2.9%。此外，由于尚未實現(xiàn)社會保障基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支，社會保險異地轉(zhuǎn)接難，造成前期繳費失效。已納入社會保險卻不能帶來真正的生活保障，故農(nóng)民工斷保、退保的情況嚴重。社會保障供需不平衡、社會保障統(tǒng)籌層次低引起的斷保退保多發(fā)，使得大部分進城務(wù)工人員徘徊在當代中國社會保障體系之外，一旦傷病

19、或失業(yè)，將使個人和家庭陷入巨大困境，從而帶來一系列社會問題。二）土地征用過程中利益分割矛盾尖銳城市化進程中，不可避免地要占用大量的農(nóng)業(yè)用地作建設(shè)之用。然而，中國人口眾多、人地關(guān)系緊張的基本格局依然存在。據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020）顯示，2005年全國人均耕地僅1.4畝，不到世界平均水平的40%；優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的1/3；后備耕地資源不足。與此相對應(yīng)的是，工業(yè)用地增長過快，建設(shè)用地粗放經(jīng)營、浪費現(xiàn)象突出。在征收農(nóng)村集體土地過程中，地方政府往往以經(jīng)濟人的姿態(tài)出現(xiàn)，希望順利、快速、大量、低價地征收土地，而農(nóng)民則追求自身利益最大化，盡可能地多爭取利益來減少自身利益的損失，從而在地

20、方政府與農(nóng)民之間出現(xiàn)了巨大的矛盾，其產(chǎn)生的原因大體體現(xiàn)在以下幾個方面：政府宏觀層面，由于公共利益概念模糊不清，在土地征收的工程中往往給地方政府及開發(fā)商存留了可乘之機。他們在缺乏足夠規(guī)劃、預(yù)判的情況下，肆意侵占農(nóng)用地，給農(nóng)民帶來了巨大損失。土地產(chǎn)權(quán)不明，也是矛盾產(chǎn)生的根源之一。在土地產(chǎn)權(quán)不明的情況下，以村委會為代表的村集體掌握著集體土地的處置權(quán)。政府為了高效率地解決征收土地問題，往往只通過與村委會交涉來獲取土地。在實際操作過程中，一些村干部出于私心，在沒有征求全體村民意見時就將集體土地出賣，從而獲取大量回扣，漠視了村民民主參與與自我決定的權(quán)利。此外，土地產(chǎn)權(quán)不明還會產(chǎn)生補償偏低、補償款截留的現(xiàn)象

21、，失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)民自身方面，由于農(nóng)民長期以務(wù)農(nóng)為主，就業(yè)觀念淡薄，就業(yè)技能差，在失地之后很容易伴隨著失業(yè)。中國農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平還比較落后，土地是農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障和最低生活保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，失去土地意味著與之相關(guān)的社會保障的失去，這些都將影響到農(nóng)民的生存與發(fā)展。維護權(quán)益方面，失地農(nóng)民往往難以找到可申訴之處，法院常常以失地補償糾紛為非民事糾紛不予受理。因此近年來因為集體土地征收問題而產(chǎn)生的群體信訪事件大量出現(xiàn)，造成一定的負面影響。以上各方面均表明，失地農(nóng)民在農(nóng)地征收過程中處于絕對的弱勢，從土地征用的認定到補償款的確定和分配，以及失地之后的勞動力安置，都是由政府和有關(guān)部門決定的

22、，沒有實行聽證制度或民主協(xié)商制度，農(nóng)民無法以平等的地位參與到征地協(xié)商中去。故其合法權(quán)益受到嚴重損害時，又無法通過有效手段來維護，這就加劇了社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。（三）“城中村”滋生諸多社會安全隱患所謂“城中村”，是指在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民集體轉(zhuǎn)為居民，但仍居住在原村落從而演變成的居民區(qū)。它是中國大力推進城市化過程中，由于城市建設(shè)急劇擴張與政府社會管理和服務(wù)水平滯后之間的矛盾造成的一種特殊現(xiàn)象“城中村”的出現(xiàn)滋生諸多社會隱患，嚴重影響了中國城市化的質(zhì)量與發(fā)展進程。首先，混亂的行政管理體制使得“城中村”成為都市中的“小社會”。受中國長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，“城中

23、村”雖然被拉到都市內(nèi)部，但是仍然保留著傳統(tǒng)農(nóng)村本色，無論是村民的思想觀念、生活方式，還是住房的建筑風(fēng)格、居住習(xí)慣一切都顯得與都市現(xiàn)代文明環(huán)境格格不入。從這一點來看，“城中村”并沒有實現(xiàn)真正意義上的城市化。其次，“城中村”經(jīng)濟落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不但自身的競爭力水平難以提高，而且也不利于城市整體規(guī)模經(jīng)濟效益的形成?！俺侵写濉钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展一般以房屋租賃業(yè)為主，各種餐館、發(fā)廊、藥店等充斥在街道的兩旁，由于是粗放式的經(jīng)營，難以形成規(guī)模效益。此外，由于缺少必要的現(xiàn)代社會謀生手段，村民單純依靠租金收入作為其主要生活來源，故惰性不斷滋生，從而給城市的平穩(wěn)發(fā)展增添了許多不安定因素。再者，“城中村”中的社會保障

24、體系不健全，難以滿足村民身份轉(zhuǎn)變的需要。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制下，農(nóng)民以土地作為自己的社會保障線。然而，在中國政府主導(dǎo)的城市化進程中，農(nóng)民的土地被肆意征用卻未受到合理的安置，原有的社會保障已經(jīng)喪失，同時又無法享受到與城市居民同等的社會保障權(quán)利，“城中村”的居民處于兩難境地。最后，“城中村”的社會治安問題大都嚴重。落后于現(xiàn)代文明社會的思想道德觀念、“食利”性的經(jīng)濟來源、滯后的城鄉(xiāng)管理體制等諸多因素使得“城中村”的居民不少游手好閑、不務(wù)正業(yè)，“黃、賭、毒”問題日趨嚴重，打架、偷盜等非法行為時有發(fā)生，給城市社會治安和管理帶來很大壓力。（四）大城市過度膨脹帶來積重難返的“城市病”隨著改革開放三十多年

25、的發(fā)展，中國的城市化進程快速推進，尤其是東部沿海地區(qū)，從北到南，形成了以北京、上海、廣州三個特大城市為核心的大城市群。而這些大城市的建設(shè)和管理卻遠遠跟不上城市膨脹發(fā)展的需求，從而引發(fā)一系列被稱為“大城市病”的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染和資源緊缺等方面。從城市化的角度來看，大城市對人口有集聚作用，同時人口的快速集聚也是城市發(fā)展的重要推動力，但人口超規(guī)模向大城市聚集恰恰也是產(chǎn)生大城市病的重要根源所在。目前，中國的城市面臨前所未有的擁擠，深圳的人口密度高達17150人/平方公里，上海和北京的人口密度分別為13400人/平方公里和11500人/平方公里。而世界上發(fā)達國家和地區(qū)主

26、要大城市都低于這個水平，如日本東京為5984人/平方公里，美國紐約、英國倫敦、法國巴黎和中國香港的人口密度最多只有8500人/平方公里。城市人口膨脹，加劇各種矛盾的凸顯，最為明顯的就是交通擁堵、環(huán)境污染和資源緊缺。交通擁堵是在城市化過程中人口的急劇膨脹使得城市交通供需矛盾日益突出的結(jié)果。雖然中國城市道路建設(shè)和公共交通發(fā)展很快，但始終趕不上機動車輛的增加以及城市居民的出行需求。截至2011年底，中國機動車保有量達到2.19億輛，有23個城市的機動車保有量超過100萬輛，其中北京、重慶、成都、上海、廣州、杭州、天津等7個城市的機動車保有量超過200萬輛。交通擁堵的直接后果是增加了出行的時間成本，更

27、為嚴重的是干擾城市功能的正常發(fā)揮。據(jù)測算，目前中國有15座城市每天擁堵成本近10億元。環(huán)境污染嚴重是城市過度膨脹的后果之一。據(jù)統(tǒng)計，中國660多座城市中，約2/3的地下水遭到嚴重污染。此外，交通對環(huán)境的污染也在不斷增加，機動車排放成為大中城市大氣污染的主要來源。據(jù)環(huán)境保護部公布的數(shù)據(jù)，2012年上半年，中國113個環(huán)保重點城市中，仍33個城市空氣質(zhì)量超標。資源緊缺是城市規(guī)模擴張嚴重超過資源承載力的必然結(jié)果。更為突出的是，土地資源更加緊缺，這也是大城市擴張過程中必然會出現(xiàn)的問題。剛性的日益增長的住房需求和稀缺的土地資源的供給，導(dǎo)致的后果就是高地價和高房價。五、中國城市化發(fā)展現(xiàn)狀原因分析（一）先天

28、不足中國城市化歷程發(fā)展短暫，建國僅僅60多年，與西方發(fā)達資本主義國家三百多年的發(fā)展史相比，我們的發(fā)展僅僅是一個開始。從制度方面來分析，中國是一個社會主義大國，以美國為首的西方霸權(quán)主義國家不允許中國走向大國崛起的道路，在環(huán)境、科技、人才以及國際輿論等諸多方面施加限制和壓力，導(dǎo)致中國的城市化發(fā)展出現(xiàn)一種“向左向右”的局面，以至于找不到一條真正屬于中國的城市化發(fā)展道路。中國自古是農(nóng)業(yè)國，早期農(nóng)業(yè)的發(fā)展占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致這種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市化要滯后于工業(yè)化的發(fā)展，這種局面與資本主義國家的城市化提前與工業(yè)化發(fā)展截然不同。我們選取了美國、英國與中國的發(fā)展情況進行比較：美國城市化率、第二、三產(chǎn)業(yè)比重比較圖0

29、Qy91Ty91699159914y9139912_y911Ay9lOy91Qyl00891ZQyl68915891、份4009.1389126yl1A6ylQsyl9zyloozyl7/xyl6zyl5Iyl4xyl3zyl2zylIzylQ/ylo一*-第二產(chǎn)業(yè)比重第三產(chǎn)業(yè)比重城市化率圖6：美國城市化率、第二、三產(chǎn)業(yè)比重比較圖英國城市化率、第二、三產(chǎn)業(yè)比重比較圖1009080口70比60分50百40302010OOHZ9y910Qy91Ty91699159914y9139912_y911Ay9lOy91Qyl00891ZQyl58916891、份J年46yl389126yl1A6ylQsy

30、l9zyloozyl7/xyl6zyl5Iyl4xyl3zyl2zylIzylQ/yl01+AWZomznauflzOQUflz7UHHZ6QUZ5QUZ4QUZ3QUZ2_uflzmflzooflz99vOOM?59v39v29vQMV城市化率T第二產(chǎn)業(yè)比重亠一第三產(chǎn)業(yè)比重圖7：英國城市化水平與二、三產(chǎn)業(yè)比重比較圖城市化率-第二產(chǎn)業(yè)比重一第三產(chǎn)業(yè)比重圖8：中國城市化水平與二、三產(chǎn)業(yè)比重比較圖圖6、圖7、圖8數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計局從上圖明顯看出，英、美兩國的城市化率發(fā)展要先于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從歷史進程分析，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為城市化的發(fā)展提供了足夠的動力，而中國的城市化發(fā)展要滯后于

31、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是中國城市化率發(fā)展明顯異于西方發(fā)達國家的特征。（二）后天不良1、利用委托代理原理分析地方一級政府在城市化中的失效依據(jù)“諾思悖論”國家兼有契約性與掠奪性兩重特征。契約性的一面迫使國家提供有效的公共服務(wù)和有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的制度框架，掠奪性的一面又注定國家的代理者政府的組成人員具有很強的逐利性，影響社會的健康發(fā)展。正是地方政府把城市化發(fā)展看作是提升政績的途徑，一味的通過行政手段推升城市化水平，但這是違背城市化發(fā)展的規(guī)律的，從而導(dǎo)致我國城市化問題重重。我國城市化發(fā)展過程中，中央政府和地方政府可以看作是委托，代理的兩個方面。委托人為中央政府，代理人為地方政府。為了提升城市化水平，中央

32、政府制定出一定的基本標準，符合這些標準的城市則會得到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。作為代理人的地方政府如果嚴格的按照中央政府的利益偏好行事，實事求是地使用行政手段，推動城市化進程，我國城市化也不會出現(xiàn)一系列問題。我們不能忽略委托代理的基本假設(shè)，委托人和代理人在目標上不會是完全一致的，兩者有著不同的目標和利益。再者在委托和代理人之間存在著信息不對稱，代理人往往具有更多的信息。2、我國城鄉(xiāng)獨特的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的研究由來已久，其中美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟劉易斯在1954年第一次從人口遷移的角度系統(tǒng)的闡述了二元經(jīng)濟理論。他將發(fā)展中國家的經(jīng)濟劃分為以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門，同時將經(jīng)濟發(fā)展的

33、過程歸結(jié)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變的過程，即農(nóng)業(yè)比重逐漸下降而工業(yè)比重上升的過程。在該模型中，其只強調(diào)農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的重要性，卻忽略了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。在這種經(jīng)濟模型指導(dǎo)下的經(jīng)濟大多呈現(xiàn)出兩部門兩極化現(xiàn)象，即工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)部門發(fā)展緩慢甚至停滯。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分立，不利于城市化的發(fā)展。新中國成立初期，為把貧窮的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為強盛的工業(yè)國，實施了工業(yè)快速積累的政策，即通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，低價收購農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤，在通過嚴格控制工業(yè)部門的工資水平，把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入。同時國家也從農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)村儲蓄等渠道獲得大量的資金積累。為了從農(nóng)業(yè)中獲取穩(wěn)定的工業(yè)化資金，實行嚴格的

34、城鄉(xiāng)分割政策。以城鄉(xiāng)分割的戶籍政策為基礎(chǔ)，在此之上附著了城鄉(xiāng)分割的財稅政策、就業(yè)政策、住房政策、社會保障政策等，這些制度相互扶持，在體制上逐漸形成和強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很大程度上限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源的自由流動，比如農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動，城市生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村的傳播，城市化進程受到巨大阻礙。3、戶籍制度戶籍制度是我國特有的人口管理制度，自其產(chǎn)生以來，就作為一種制度屏障嚴格地將城鄉(xiāng)居民隔離開來，其實質(zhì)是一種限制人口流動的制度，主要是限制人口由農(nóng)村向城市遷移，特別是向大城市的遷移，即使已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)村居民也不能得到城市戶口，而擁有城市戶口是享受城市政府提供公共服務(wù)的基本條件。

35、戶籍制度的存在使得外來務(wù)工人員在城市就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面無法得到與城市居民平等的機會和待遇。4、土地制度在城市化進程中，農(nóng)民市民化不僅僅是進入城市這個空間范圍，而是擺脫長期以來對土地的人身依附關(guān)系，實現(xiàn)真正意義上的身份轉(zhuǎn)變。目前，我國的農(nóng)村土地制度極大的限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，成為城市化進程的制約因素和新挑戰(zhàn)。國家對于土地制度，特別是土地流轉(zhuǎn)作了部分制度性創(chuàng)新，然而，由于集體土地所有權(quán)不明晰、農(nóng)民承包全部充分、土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善等原因，我國土地制度對城市化發(fā)展的制約能力依然較大，這也是城市化科學(xué)發(fā)展的必須解決的一大新挑戰(zhàn)。5、社會保障制度一直以來我國的社會保障主要是對非農(nóng)業(yè)人口實行全

36、面保障，而廣大農(nóng)村人口享受的保障范圍極其狹小，無法得到城市現(xiàn)代社會保障制度的好處，從而無法真正融入城市，成為真正的市民。從城市化的角度看中國社會保障制度存在的重大問題，就是將進入城市就業(yè)和落戶的農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)社會保障享受對象之外。因此對于離開農(nóng)村的農(nóng)民來說，即使農(nóng)業(yè)收入對其無足輕重，但由于就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障的后顧之憂未能消除，他們不會輕易放棄所承包的土地，土地成為他們最后的保障，這將不利于城市化的順利推進。6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的限制城市化的進程在很大程度上是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級過程。城市化簡單地說是農(nóng)村人口向城市人口的一種轉(zhuǎn)變，當然這種轉(zhuǎn)變涉及到方方面面的事，城市經(jīng)濟的發(fā)展尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)的

37、發(fā)展能夠吸收和接納大量的農(nóng)村剩余勞動力，慢慢的這部分被吸納到城市的農(nóng)村勞動力回轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢邮艹鞘械墓ぷ?、福利、社會保障、教育、生產(chǎn)生活方式等，這才是城市化的自然過程。但是我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重依然很大，大量的農(nóng)村人口被束縛在農(nóng)村，并且第二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力有限，使得我國的城市化進程相對滯后。六、推進我國城市化良性發(fā)展的措施城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是世界各國走向現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本途徑和主要戰(zhàn)略之一。面對城鎮(zhèn)化進程中的“城市病”：一方面，我們決不能因噎廢食，而要深刻認識城鎮(zhèn)

38、化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略意義，堅定不移地推進我國的城鎮(zhèn)化進程；另一方面，我們也決不能聽之任之，而要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，未雨綢繆，努力防治，積極推動“包容性城市化”，反思經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)為本的城市化目標，摒棄單純追求經(jīng)濟增長而忽視社會建設(shè)的狹隘城市化思路，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會管理體制，避免要素維度單一的城市化路徑弊端，糾正一元城市化模式的錯誤引導(dǎo)，注重提升城市的“包容性”。重點處理好人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與人民生活質(zhì)量提升的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體舉措包括：1、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本為核心。政府必須發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，彌補市場缺陷，提高城市規(guī)劃技術(shù)，加強城市規(guī)劃管理，適當控制大城市的規(guī)模。在此過程中，政府應(yīng)當制定合理的城市發(fā)展政策，靈活運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)和鼓勵教育、醫(yī)療、重點項目等資源流入中小城市，積極促進基本公共服務(wù)均等化，最終實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；2、完善城市配套設(shè)施建設(shè)，高度重視城市環(huán)境保護與治理、防災(zāi)減災(zāi)等方面的配套規(guī)劃和建設(shè)，特別要加大對城市綠化凈化和安全設(shè)施建設(shè)的投入，并保證其有效運營；