1、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理： 是指國(guó)家指定的產(chǎn)品質(zhì)量專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)正式產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依照法定職權(quán)和法定程序，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督性檢驗(yàn)解讀國(guó)家出臺(tái)的一些產(chǎn)品質(zhì)量法律政策或?qū)嵤┑谋O(jiān)管手段，可以看出我國(guó)的產(chǎn)品監(jiān)管包含四個(gè)層面的目的:一是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是提升產(chǎn)品質(zhì)量，四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。幾乎所有的政府監(jiān)管行為都是事前監(jiān)管與事后監(jiān)管的結(jié)合。主要采取的是一種事前監(jiān)管的方式。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，采用行政許可、產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證、召回等事前監(jiān)管手段，說(shuō)明“預(yù)防”思想在監(jiān)管理念中還是有所體現(xiàn)，甚至占據(jù)了比較重要的地位。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的方式主要有兩種：一是

2、行政監(jiān)督，由政府主管部門行使法定職權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，或在接到舉報(bào)后對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處；二是消費(fèi)者自行監(jiān)督，舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量違法，為政府管理行為提供線索，或者要求生產(chǎn)者承擔(dān)對(duì)自己造成損失的法律責(zé)任。二、我國(guó)產(chǎn)品監(jiān)管法律體系我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系形成了以產(chǎn)品質(zhì)量法為主，包括配套的法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）等，分類組合而成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。主要包括：1產(chǎn)品質(zhì)量法律：產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、出入境檢驗(yàn)檢疫法、合同法以及一些涉及到具體行業(yè)的法律，如食品衛(wèi)生法、食品安全法、藥品管理法以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等。2司法解釋、行政法

3、規(guī)和規(guī)章。如生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、醫(yī)療器械管理?xiàng)l例、產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法等。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度我國(guó)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)、分部門管理” 的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。統(tǒng)一管理：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作分部門：國(guó)家工商行政管理局、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。分級(jí)：我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)地方質(zhì)檢部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。三、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要方式監(jiān)督抽查和商品監(jiān)測(cè)、行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、打假治劣、召回等，對(duì)違反產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)規(guī)定的廠商及經(jīng)銷商采取嚴(yán)厲處置。（1）行政許可監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)許可證的掌握和頒發(fā)，將那些

4、可能產(chǎn)生社會(huì)性危害的問(wèn)題控制在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，限制不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)濟(jì)主體從事該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)食品、藥品、電力產(chǎn)品、建筑工程施工等諸多可能會(huì)引起社會(huì)性傷害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行許可證管理。如按照中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。未取得衛(wèi)生許可證不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）合格評(píng)定認(rèn)證、認(rèn)可等合格評(píng)定手段是規(guī)范廠商行為、保護(hù)消費(fèi)者安全健康的重要工具，也是政府監(jiān)管力圖通過(guò)市場(chǎng)力量促使優(yōu)劣產(chǎn)品分開(kāi)，在產(chǎn)品市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)分離均衡的重要步驟。如中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例第二條 本條例所稱認(rèn)證，是指

5、由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。 本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。 （3）監(jiān)督抽查和商品監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是指產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)。監(jiān)督抽查可以分為國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查。（4）打假治劣和保護(hù)名牌產(chǎn)品打假護(hù)優(yōu)，重點(diǎn)打擊偽劣產(chǎn)品，積極推進(jìn)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)，為產(chǎn)品的品質(zhì)和消費(fèi)者安全保駕護(hù)航。假冒偽劣產(chǎn)品給老百姓的生命健康帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)穩(wěn)定注入了不和諧因素，打擊假冒偽劣，保護(hù)名優(yōu)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，

6、提高我國(guó)在國(guó)際分工當(dāng)中的地位和影響。（5）召回缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商在其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，依法將該產(chǎn)品從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行修理或更換的制度。四、“三鹿奶粉”事件中政府監(jiān)管的失靈“三鹿奶粉”事件是一起轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外食品安全事件。2008 年 6 月 28 日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，隨后，類似的病例在全國(guó)各地大量發(fā)現(xiàn)，他們一個(gè)共同的點(diǎn)就是食用了三鹿牌嬰幼兒奶粉。9 月 11 日，三鹿奶粉違法添加化工原料三聚氰胺被媒體曝光。隨即，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)嬰幼兒奶粉中三聚氰胺進(jìn)行普查，結(jié)果顯示，全

7、部 109 家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)中有 22 家企業(yè)的 69 批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，除了三鹿外，還包括伊利、蒙牛、圣元、雅士利、施恩、南山等知名品牌或免檢產(chǎn)品，事件迅速惡化。該事件重創(chuàng)中國(guó)制造商品信譽(yù)，引起各國(guó)的高度關(guān)注和對(duì)乳制品安全的擔(dān)憂，多個(gè)國(guó)家禁止了中國(guó)乳制品進(jìn)口，中國(guó)奶業(yè)受到極大沖擊。 事件中政府監(jiān)管失靈分析：“三鹿奶粉”事件，一方面是企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)起質(zhì)量主體責(zé)任，社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失，但同時(shí)也暴露了中國(guó)政府食品安全監(jiān)管體制的諸多漏洞。首先，在監(jiān)管體系方面，多頭管理導(dǎo)致問(wèn)責(zé)困難，從制度設(shè)計(jì)上導(dǎo)致監(jiān)管的積極性不足。乳制品的原奶環(huán)節(jié)屬農(nóng)業(yè)畜牧部門監(jiān)管，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，流通環(huán)

8、節(jié)為工商部門監(jiān)管，而衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合管理。三鹿事件問(wèn)題是在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，若按制度問(wèn)責(zé)工商部門，則明顯不合理。從原奶到流通的奶粉，要經(jīng)過(guò)四個(gè)部門監(jiān)管，三道關(guān)卡，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管流程形同虛設(shè)。多頭管理導(dǎo)致不作為扯皮，或權(quán)力爭(zhēng)奪和壟斷，承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，難以形成問(wèn)責(zé)，監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管時(shí)監(jiān)管積極性不夠，監(jiān)管力度不夠深入，最終導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。其次，分段管理導(dǎo)致職能重復(fù)，且存在監(jiān)管盲區(qū)。食品安全的監(jiān)管，除了衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商外，藥監(jiān)、公安、甚至安全生產(chǎn)等部門都負(fù)有一定責(zé)任，部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位等不同程度地存在，多頭管理不僅使部門間不易形成合力，反而容易形成監(jiān)管空白或盲區(qū)，

9、如奶站的監(jiān)管缺位和規(guī)范不明。其三，監(jiān)管權(quán)力的地方化使垂直管理和地方管理矛盾凸顯。質(zhì)監(jiān)和工商等部門實(shí)行垂直管理，本來(lái)有利于監(jiān)管的獨(dú)立性和執(zhí)行力。但在高度行政化監(jiān)管體制下，基層監(jiān)管權(quán)容易地方化。由于基層的人事權(quán)和財(cái)權(quán)均由地方控制，他們的利益與地方政府捆綁，極容易受到地方政府的干預(yù)，在“人情”和“打招呼”的情況下，基層的監(jiān)管執(zhí)法可能被“變通”或扭曲。三鹿奶粉事件中，三鹿集團(tuán)為地方龍頭企業(yè)，在地方有很大的影響力，使地方監(jiān)管體系嚴(yán)重失靈，企業(yè)可以大膽地?fù)p害公共利益而不被曝光或查處。其四，檢測(cè)體系有缺陷。在檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)方面，只是部分引入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單地檢測(cè)奶粉中的全部氮而不扣除非蛋白質(zhì)中的氮，使不法分子

10、有機(jī)可乘，用含非蛋白質(zhì)氮很高的三聚氰胺來(lái)冒充營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。國(guó)內(nèi)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度缺失，不能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量早發(fā)現(xiàn)和對(duì)監(jiān)督抽查方案進(jìn)行即時(shí)調(diào)整。在整個(gè)乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，缺乏第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)介入，奶農(nóng)、收購(gòu)奶基地和奶制品公司之間缺乏第三方檢測(cè)，原奶質(zhì)量約束明顯不足。五、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的問(wèn)題：（一）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明，缺乏合力。我國(guó)質(zhì)量管理工作涉及多個(gè)行政部門，各部門都有監(jiān)督權(quán)，但是在質(zhì)量監(jiān)督中監(jiān)督的范圍不明確，責(zé)任不明確，以致越權(quán)行事。濫用權(quán)力、互爭(zhēng)管轄地或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，使質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)“空白地帶”和混亂狀況，該管的沒(méi)人管，不該管的搶著管。因此，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明，弱化了監(jiān)督機(jī)制的整體功能，

11、難以形成合力。（二）處罰力度不夠，法律得不到執(zhí)行。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)生產(chǎn)銷售質(zhì)量有問(wèn)題產(chǎn)品的罰款比例是已查處部分貨值金額的三倍以下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也最高規(guī)定了雙倍賠償。而西方國(guó)家動(dòng)輒對(duì)此類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)罰個(gè)傾家蕩產(chǎn)，美國(guó)法律處罰非常嚴(yán)厲，且多數(shù)適用嚴(yán)格責(zé)任，加大了企業(yè)的違法成本。如：日本東芝公司的筆記本軟驅(qū)事件。 1999 年 3 月，東芝被兩名美國(guó)消費(fèi)者推上法庭，原因是這兩名消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了東芝筆記本內(nèi)置 FDC（軟盤控制器）有瑕疵，存在引起存盤錯(cuò)誤而導(dǎo)致數(shù)據(jù)破壞的可能性。為此，東芝根據(jù)美國(guó)的法律付出了近 10 億美元的和解金以及訴訟費(fèi)用。然而，對(duì)同樣的問(wèn)題，東芝根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)的法律只給了中國(guó)用戶一

12、個(gè)升級(jí)補(bǔ)丁。（三）權(quán)力缺乏制約，存在尋租現(xiàn)象。質(zhì)量監(jiān)督部門和工作人員是質(zhì)量監(jiān)督的具體執(zhí)行人員，質(zhì)量監(jiān)督工作的具體落實(shí)要靠監(jiān)督人員去完成，在質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中，有部分人自身素質(zhì)不高，他們對(duì)監(jiān)督客體不敢監(jiān)督，更有甚者利用國(guó)家賦予的權(quán)力進(jìn)行尋租，謀求私利。由于某些質(zhì)量監(jiān)督人員本身的工作作風(fēng)有問(wèn)題，加上監(jiān)管不力，官商勾結(jié)，權(quán)力缺乏有效制約，因此，大大降低了監(jiān)督的效果。（四）現(xiàn)行體制下產(chǎn)品安全性的相關(guān)信息，對(duì)一般消費(fèi)者而言難于充分獲取，極大地影響了消費(fèi)者的辨別能力，損害到消費(fèi)者權(quán)利中最根本的安全和健康權(quán)。對(duì)一般消費(fèi)者而言,產(chǎn)品安全性的相關(guān)信息難于充分獲取。這就極大地影響了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的辨別能力,同時(shí)也損害了

13、消費(fèi)者權(quán)利中最根本的安全和健康權(quán)。六、國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)綜觀世界上知名的跨國(guó)公司，都非常注重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。有的品牌屹立上百年不倒，在消費(fèi)者心目中有很高地位。因?yàn)樗麄兩钪a(chǎn)品質(zhì)量才是企業(yè)的立身之本。因此，國(guó)外在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面有些先進(jìn)做法是值得我們借鑒的。（一）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。國(guó)外很多產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高，比如油漆類產(chǎn)品中，對(duì)有害物質(zhì) VOC釋放量的規(guī)定。目前我國(guó)對(duì)出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品的檢驗(yàn)在程序上、標(biāo)準(zhǔn)上都存在差異。一方面國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；另一方面眾多小企業(yè)、小作坊的產(chǎn)品連國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法達(dá)到，再加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致現(xiàn)在市場(chǎng)上仍存在不少假冒偽劣產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)

14、準(zhǔn)必須跟國(guó)際接軌，否則我國(guó)產(chǎn)品很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，不能一味依靠“低成本”“、低價(jià)位”，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才是企業(yè)的立身之本。（二）民間質(zhì)量監(jiān)督效果顯著。美國(guó)等許多國(guó)家和我們比起來(lái)，檢測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)比我們嚴(yán)格。美國(guó)除了有政府監(jiān)督部門外，還有形式多樣的民間檢驗(yàn)體系。美國(guó)有一本雜志，其主辦者是一個(gè)民間組織，這個(gè)民間組織定期到市場(chǎng)上隨機(jī)購(gòu)買消費(fèi)品，然后按照嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些消費(fèi)品的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)報(bào)告出來(lái)后，他們將檢驗(yàn)結(jié)果登載在這本雜志上。更關(guān)鍵的是，這個(gè)民間組織的檢測(cè)比政府的檢測(cè)更為詳細(xì)。許多美國(guó)家庭都是根據(jù)這本雜志的檢驗(yàn)報(bào)告來(lái)指導(dǎo)自己的消費(fèi)行為。美國(guó)企業(yè)也十分在意這家機(jī)構(gòu)對(duì)自己的

15、產(chǎn)品得出的檢測(cè)結(jié)果。因?yàn)橐坏┏隽藛?wèn)題，雖然不會(huì)被立即驅(qū)離市場(chǎng)，但該產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中已經(jīng)名聲掃地。類似這樣的民間我們國(guó)家目前產(chǎn)品檢驗(yàn)最大的問(wèn)題就是只有政府一個(gè)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，只有單一的檢測(cè)渠道，一旦不法商家成功收買政府質(zhì)檢部門，或者質(zhì)檢部門稍有疏漏，都會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。因此，面對(duì)我國(guó)嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，尤其是食品安全危機(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立一套民間檢測(cè)體系，實(shí)在刻不容緩。（三）違法成本高，處罰力度大。在國(guó)外一旦出現(xiàn)了質(zhì)量不合格產(chǎn)品，或者假冒偽劣產(chǎn)品，人們會(huì)爭(zhēng)相購(gòu)買，他們購(gòu)買不是為了自己使用，而是為了索取賠償。美國(guó)等國(guó)家對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的處罰很重，動(dòng)輒使生產(chǎn)廠家傾家蕩產(chǎn)，法律具有很強(qiáng)

16、的威懾力，政府對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)也非常重視，再加上形式多樣的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得企業(yè)違法成本加大，在生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品時(shí)不得不三思而后行。與國(guó)外相比，我國(guó)監(jiān)督部門和監(jiān)督手段相對(duì)單一，執(zhí)法資源有限，使法律得不到有效執(zhí)行，如產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)懲罰力度不大，那些小作坊、小企業(yè)與質(zhì)量監(jiān)督部門玩“貓抓老鼠”的游戲，一些大企業(yè)看有空可鉆，違法成本不高，為了追求利潤(rùn)的最大化，也鋌而走險(xiǎn)。七、完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效措施（一）完善行政監(jiān)管機(jī)制。三鹿奶粉事件的發(fā)生，反映出奶制品市場(chǎng)的混亂、監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重漏洞、監(jiān)管措施不到位。我國(guó)食品免檢制度廢除之后，質(zhì)量監(jiān)督

17、部門的責(zé)任更重了，如何形成公平、有效的監(jiān)管機(jī)制，采用科學(xué)的檢驗(yàn)監(jiān)督方法，建立科學(xué)、完善的垂直監(jiān)管體系，明確各部門的具體職責(zé)和監(jiān)管范圍，避免權(quán)責(zé)不明。各部門嚴(yán)格履行各自的職責(zé)。同時(shí)針對(duì)目前監(jiān)管法規(guī)規(guī)章滯后的狀況，應(yīng)盡快修定監(jiān)管法規(guī)，對(duì)于行政過(guò)錯(cuò)、行政不作為的法律追究制度，重點(diǎn)應(yīng)在事前預(yù)防。（二）建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)，政府職能主要是宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，政府要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量測(cè)試等中介組織建設(shè)，健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)；完善現(xiàn)有的法律，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)開(kāi)展、享有的權(quán)利和法律責(zé)任等作出明確具體的規(guī)定，讓這些機(jī)構(gòu)成為真正公正的社會(huì)中介組織，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)質(zhì)量認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要借鑒美國(guó)的做法，建立一套民間檢測(cè)體系，來(lái)完成社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的自發(fā)監(jiān)督，并且還能通過(guò)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的利益而創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值 。（三）合理運(yùn)用檢驗(yàn)方法。目前我國(guó)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查方式有三種：監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查。質(zhì)檢部門可以將三種獨(dú)立的監(jiān)督檢查方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在明確各種監(jiān)督抽查方式作用的基礎(chǔ)上，針對(duì)質(zhì)量狀況，綜合運(yùn)用全部檢