1、加強防范與處置 做好應急通信保障工業(yè)和信息化部 趙志國二八年四月 面臨的形勢 工作和措施一二主要內容 問題和對策三 面臨的形勢 工作和措施一二主要內容 問題和對策三1、信息網絡面臨的安全威脅和風險不容樂觀突發(fā)公共事件形勢日益復雜，特別是自然災害頻發(fā)、并發(fā)，以及盜割通信光/電纜等，給信息網絡安全帶來了很大威脅。信息網絡的關鍵技術和服務在一定程度上受制于人，核心軟硬件大多依賴進口，對其中存在的隱患、漏洞缺乏全面系統(tǒng)的了解?；ヂ?lián)網網絡攻擊、黑客入侵、病毒、垃圾郵件等人為破壞有增無減，成為當前互聯(lián)網網絡安全面臨的主要挑戰(zhàn)。注：信息網絡包括傳統(tǒng)電信網和互聯(lián)網。2、信息網絡自身的安全可靠至關重要信息網絡的

2、安全暢通和可持續(xù)服務，關系到國家安全和社會穩(wěn)定。信息網絡是社會管理的重要工具，政府日常工作、應急處置，以及金融、交通等行業(yè)管理，無不高度依賴信息網絡。信息網絡是文化傳播的重要載體，基礎信息網絡承載的各種網絡媒體已成為社會主義先進文化傳播的重要陣地。信息網絡安全關系國家政治安全、經濟安全、文化安全，已成為國家安全的重要組成部分。信息網絡的用戶數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務應用日趨豐富，信息服務與人民群眾切身利益息息相關，信息網絡安全關系人民群眾切身利益。最新統(tǒng)計表明，固定電話和移動電話用戶總數(shù)達9.2億，互聯(lián)網用戶總數(shù)達2.1億?；A信息網絡承載的應用日益豐富，電子政務、電子金融、電子商務、網絡媒體等蓬勃發(fā)

3、展。人們的工作、學習、生活和娛樂日益離不開信息網絡提供的各種服務。3、通信保障面臨新的更多的需求我國現(xiàn)代化建設進入新的階段，改革和發(fā)展處于關鍵時期，各類突發(fā)公共事件難以避免，突發(fā)公共事件的應急處置對應急通信保障提出了越來越高的要求。在25個國家專項預案中有80明確提出需要通信主管部門提供應急通信保障支撐，這對國家應急通信保障工作提出了新的要求。國家通信主管部門是國家防總、國家森林防火指揮部、國務院防震減災工作聯(lián)席會議、國家核應急協(xié)調委等十多個牽頭組織的成員單位，負責應急通信保障支撐。北京奧運會在即，奧運通信保障工作責任重大，任務艱巨。信息網絡為奧運組織、賽事、宣傳活動提供通信網絡服務，為奧運信

4、息系統(tǒng)提供互聯(lián)網接入，信息網絡安全暢通直接關系到奧運會相關活動的順利進行。信息網絡在奧運期間為公眾提供通信和互聯(lián)網服務，在為奧運會營造良好環(huán)境方面扮演重要角色。信息網絡為涉及奧運成功舉辦的重要信息系統(tǒng)提供基礎性保障。奧運安保形勢嚴峻，應急通信保障工作面臨挑戰(zhàn)。 面臨的形勢 工作和措施一二主要內容 問題和對策三1、應急通信保障工作總體思路制定全國應急通信“十一五”規(guī)劃，指導通信行業(yè)加強應急通信保障工作。明確工作原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；政府主導，全面落實；平急結合，協(xié)調發(fā)展；急用先上，分步實施。制定目標有法可依、有章可循增強保障能力、提高隊伍素質將公用通信網作為“最大的應急網”主要措施完善應急通

5、信工作體制 建立高效的工作機制及流程 提高國家通信應急指揮調度能力 加強應急通信保障和互聯(lián)網應急處置的能力建設 提高信息網絡的抗毀能力和安全性能 2、加強信息網絡自身抗毀能力加強信息網絡基礎建設指導各電信運營企業(yè)加強基礎信息網絡的建設，通過多路由、雙備份等方式切實提高網絡抗毀性。配合重要國民經濟部門，努力提高金融、交通等重要信息系統(tǒng)的安全性能。加強信息網絡防護體系建設加強行業(yè)指導2007年底正式印發(fā)關于進一步開展電信網絡安全防護工作的實施意見，指導全行業(yè)全面、系統(tǒng)地開展等級保護、風險評估等工作。制定保護標準和規(guī)范。組織制定并正式頒發(fā)電信網和互聯(lián)網安全防護管理指南等32個行業(yè)標準，指導和規(guī)范電信

6、網絡安全防護工作，內容涵蓋傳送網、交換網、IP承載網、移動網及運營支撐系統(tǒng)等十幾類專業(yè)網絡和系統(tǒng)。綜合運用等級保護、風險評估、災難備份等防范，整體協(xié)調推進。保護通信線路和設施會同公安等聯(lián)合開展打擊破壞“三電”行動。3、應急體系建設制定完善各級應急預案，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，為快速、有序響應提供了制度保證。國家層面：國家通信保障應急預案和互聯(lián)網網絡安全應急預案；各省通信管理局和各企業(yè)集團、省公司均編制了自身的各類預案。健全應急管理規(guī)章，為電信行業(yè)的應急管理工作提供法規(guī)依據(jù)。相繼出臺了應急通信管理規(guī)定、物資儲備管理辦法、電信基本建設貫徹國防要求規(guī)定等部門規(guī)章。構建“條塊結合，

7、屬地為主”的應急處置機制。建立部、省通信管理局兩級政府主管機構和企業(yè)集團公司、省公司兩級應急執(zhí)行機構組成的應急指揮處置體系。建設和完善應急隊伍、技術手段。建立了12個大區(qū)級機動通信局，配置了衛(wèi)星通信、短波通信、微波通信等應急通信裝備 。成立了國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心（CNCERT/CC），負責支撐互聯(lián)網安全事件的監(jiān)測預警和應急處置。建設了863-917互聯(lián)網網絡安全應急技術支撐平臺，做到互聯(lián)網重大網絡安全事件的早發(fā)現(xiàn)、早預警。組織各類演練，鍛煉隊伍。2007年，通信行業(yè)組織專業(yè)保障隊伍進行有針對性的各類演練達2400多次，例如舉行了互聯(lián)網網絡安全聯(lián)合應急演練，模擬DDOS攻擊、大規(guī)模

8、病毒爆發(fā)等事件的應急處置。其他應急保障機制由于互聯(lián)網安全問題發(fā)展變化快、影響范圍廣，因此建立了常態(tài)下的互聯(lián)網網絡安全定期聯(lián)絡會議制度，以增進各單位的溝通交流，加強相互之間的理解和支持。建立重大事件應急結束后的總結評估機制，總結教訓、改進提高。隱患排查: 通信主管部門定期組織全行業(yè)開展隱患排查工作，企業(yè)自查和政府抽查兩種方式結合，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改方案，及早消除隱患。2006、2007連續(xù)兩年組織開展全國電信網絡安全大檢查，采用風險評估的方法分析網絡的脆弱性和面臨的風險，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改完善。預警監(jiān)測：分為內部預警和外部預警。內部預警：電話網：1、通信主管部門與基礎電信運營企業(yè)建立了

9、日常聯(lián)系機制，及時掌握預警信息； 2、各企業(yè)均建立了網管系統(tǒng)，實時對電信網絡進行監(jiān)控?；ヂ?lián)網：1、建立了網絡安全事件監(jiān)測預警機制； 2、建立了信息上報/通報機制。外部預警：與國務院及相關部委建立信息溝通渠道，及時獲取外部預警信息；根據(jù)外部預警信息，應急通信及時作出響應。4、加強防范當突發(fā)公共事件發(fā)生后，通信是應急指揮的重要依靠 ，要全力保障應急指揮的暢通，也要盡可能滿足受災群眾的通信需求。突發(fā)公共事件具有不可預期性、突發(fā)性，因此其處置必須要“快”！及時響應。 根據(jù)預警信息迅速組織響應；屬地為主。果斷決策。 根據(jù)突發(fā)公共事件具體情況，迅速果斷研究出保障方案。快速處置。 先搶通，后恢復；先中央，后

10、地方；先重點，后一般。妥善善后。 事件結束后，抓緊時間開展災后重建工作。案例： 2007年7月29日，河南三門峽煤礦因暴雨洪澇引發(fā)透水事件，在省通信管理局的指揮下，河南網通搶修人員冒著生命危險，克服困難,迅速修復了井下通信線路，為成功挽救69名礦工提供了一條“生命線”，這也是我國歷次煤礦事故中唯一一次能與井下保持通信聯(lián)系的成功案例。5、果斷決策，快速處置6、開展行業(yè)內突發(fā)網絡安全事件的應急處置組織開展通信網重大事故和故障的應急處置，及時恢復網絡業(yè)務暢通。如：受災地區(qū)通信設施的應急恢復和搶修確保重要部門和重點用戶通信中斷后及時恢復2006年底越洋光纜斷裂后的搶修組織開展互聯(lián)網重大網絡安全事件的應

11、急處置，如：“僵尸網絡”事件的處置DDOS攻擊事件的處置域名劫持事件的處置7、完成各類通信保障任務 “急時應急”，為各類突發(fā)公共事件（洪澇、地震、森林火災、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等）提供應急通信保障任務。如：承擔全國每年的防汛救災通信保障任務；2008年初南方雨雪冰凍災害應急通信保障任務?！捌綍r服務”，積極為重大國事活動提供通信保障。如：為每年“兩會”等重大政治活動提供通信保障；為APEC會議、中非論壇等重大國際活動提供通信保障；為“神州五號”、“神州六號” 的發(fā)射、升空、返回任務提供通信保障。8、重點案例：全力以赴抗冰雪 齊心協(xié)力保通信全員出動，力保重點部位通信不中斷。全力保障

12、黨政軍機關、應急指揮部門、電力搶險部門和機場、車站、高速公路受阻路段的通信暢通；統(tǒng)籌調度，多方支援災區(qū)救災工作。各企業(yè)充分發(fā)揮集團公司的優(yōu)勢，調度其他省的資源前往災區(qū)緊急支援，有效緩解了人力、物資等緊缺現(xiàn)象。撫民維穩(wěn)，不遺余力提供社會緊急公益服務。 配合地方政府及有關部門發(fā)布天氣預警、路況、防災避災提示等各類公益短信息；為受災群眾提供服務和幫助:利用油機發(fā)電為群眾提供手機充電服務；采取臨時提高信用度和贈送話費等方式確保受災用戶不被停機；春節(jié)期間各通信營業(yè)場所不中斷服務，等等。據(jù)統(tǒng)計，災情最嚴重時，全國約有8.3萬個基站因停電退出服務，通信桿路共倒斷33萬根，通信線路共受損3.3萬公里，受影響用

13、戶近3000萬戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，通信行業(yè)累計出動搶修人員約138萬人次，調動應急通信車和搶修車輛約51.1萬臺次，動用應急通信設備約46.3萬余臺，發(fā)送各類應急公益短信約27億條；抗災投入約13億元。由于措施得力，沒有因為大面積的停電造成骨干通信的中斷，保證了全國災區(qū)的縣以上地區(qū)和80鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信正常。損失措施效果9、體會各級有關部門和干部職工高度重視應急工作是做好突發(fā)公共事件防范和處置的關鍵。各項相關制度和措施的真正落實是做好突發(fā)公共事件防范和處置的保證。現(xiàn)實中，制度措施不落實、分工職責不明確等造成了應急處置的混亂無章。有些單位的預案制定之后就束之高閣，沒有具體落實，缺乏可操作性。科學的體系、

14、有效的機制是做好突發(fā)公共事件防范和處置的基礎。高效、科學的組織體系有利于有效防范和有序處置，達到事半功倍的效果；有效的多方協(xié)調、聯(lián)動機制等能最大限度的發(fā)揮防范和處置合力。 面臨的形勢 工作和措施一二主要內容 問題和對策三1、存在的主要問題部分企業(yè)和單位對應急通信保障工作重要性的認識有待進一步提高；應急通信保障體系建設還不夠完善，對外協(xié)調機制有待深化；通信行業(yè)的安全防范工作仍需進一步加強；互聯(lián)網上DDOS攻擊不斷發(fā)生，防范能力仍有限。應急通信指揮和保障能力有待提高。指揮手段單一落后；應急通信設備老化程度較為嚴重；互聯(lián)網網絡監(jiān)測能力略顯滯后。2、下一步工作措施指導通信行業(yè)進一步站在維護公共利益和服務國民經濟建設的高度，切實加強對應急工作的認識，把應急通信工作作為重點工作來部署和落實。以全國應急通信“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，加強應急體系建設。加強預案建設，開展預案