1、建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效評價的論析論文關(guān)鍵詞建立工程質(zhì)量；政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)；績效評價；鼓勵與約束論文摘要建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)進(jìn)展績效考核評價的意義在于強(qiáng)化監(jiān)視市場管理，實現(xiàn)有效鼓勵，把握質(zhì)量監(jiān)視整體程度和高效配置監(jiān)視資源?？冃гu價的主要內(nèi)容包括監(jiān)視行為、監(jiān)視工作業(yè)績、監(jiān)視人員素質(zhì)、監(jiān)視團(tuán)隊精神、監(jiān)視裝備和外部評價六部分，以此形成三個層次的績效評價指標(biāo)體系。結(jié)合指標(biāo)體系特征和績效評價過程特點(diǎn)，選擇遞階多層灰色評價方法對監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效進(jìn)展測評。根據(jù)各個監(jiān)視機(jī)構(gòu)的績效綜合評價值束判斷監(jiān)視機(jī)構(gòu)的工作績效，并據(jù)此對監(jiān)視機(jī)構(gòu)施行有效鼓勵與約束政策，進(jìn)步監(jiān)視管理有效性。為了推進(jìn)我國建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視工作

2、，國家于2000年對政府建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理制度進(jìn)展了進(jìn)一步改革，以委托執(zhí)法向受權(quán)執(zhí)法監(jiān)視轉(zhuǎn)變，使監(jiān)視機(jī)構(gòu)的法人地位得到確立，獨(dú)立承當(dāng)監(jiān)視責(zé)任的監(jiān)視機(jī)構(gòu)根本形成，為建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視的社會化和市場化奠定了基矗但是，就目前而言，無論從監(jiān)視的資質(zhì)、監(jiān)視的市場要素、監(jiān)視的市場運(yùn)作機(jī)制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視業(yè)務(wù)受權(quán)仍然是建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視的主體，也就是說，每個區(qū)域根本上只有一家監(jiān)視機(jī)構(gòu)，事實上形成了監(jiān)視業(yè)務(wù)的市場壟斷。由于政府監(jiān)視的特殊性，以市場準(zhǔn)人的嚴(yán)格把關(guān)界限形成的監(jiān)視市場，即使在實行資質(zhì)等級劃分，按資質(zhì)承受政府受權(quán)的建立工程質(zhì)量監(jiān)視，也具有一定的局限性，是一種不完

3、全的竟?fàn)幨谐Ｒ詤^(qū)域劃分受權(quán)范圍為主，根據(jù)監(jiān)視機(jī)構(gòu)資質(zhì)不同，實行區(qū)域劃分和工程受權(quán)委托相結(jié)合的業(yè)務(wù)受權(quán)體制，將是我國建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視事業(yè)開展的一個必然趨勢。建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視市場的形成和運(yùn)作，必然要求有從事市場管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管監(jiān)視市場，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)視受權(quán)的行為，以推動政府監(jiān)視社會化，全面進(jìn)步政府監(jiān)視的效率。這樣就自然形成了監(jiān)視與管理分開，成立盛市、自治區(qū)的建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場游戲規(guī)那么、市場要素調(diào)配、統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)作為主要職責(zé)，對監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視行為進(jìn)展全面有效的管理，進(jìn)步政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)和人員從事建立工程質(zhì)量監(jiān)視的才能和程度。對于監(jiān)視機(jī)構(gòu)的有效管

4、理離不開對其工作績效的考核與評價，通過考核評價建立有效的鼓勵與約束機(jī)制，充分調(diào)動監(jiān)視機(jī)構(gòu)和人員從事建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視工作的積極性和能動性，引導(dǎo)監(jiān)視市場良性安康開展，增強(qiáng)市場的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)視業(yè)務(wù)受權(quán)委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建立工程的使用平安和環(huán)境質(zhì)受。一、對建立工程質(zhì)f監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效考核評價的意義(一)監(jiān)視市場管理的需要建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視的市場化，是以市場準(zhǔn)人制為根底的不完全竟?fàn)帡l件下的市場化，監(jiān)視業(yè)務(wù)的委托具有相對區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視業(yè)務(wù)是以所在區(qū)域建立工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)視為主要內(nèi)容的，表達(dá)了監(jiān)視業(yè)務(wù)受權(quán)委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與工程受權(quán)

5、委托相結(jié)合的監(jiān)視市場機(jī)制。不完全的競爭市場，僅靠市場的力量不能完全激發(fā)監(jiān)視機(jī)構(gòu)和人員的積極性，相對壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)視效益的進(jìn)步，因此，就必須加強(qiáng)對市場要素監(jiān)視機(jī)構(gòu)和監(jiān)視人員的管理，純潔監(jiān)視市場環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)視市場的管理僅僅把好準(zhǔn)入關(guān)是不夠的，還必須加大對市場要素的活動與行為管理，把對監(jiān)視機(jī)構(gòu)監(jiān)視過程和監(jiān)視業(yè)績的管理與其年鑒和清退制度結(jié)合起來，與資質(zhì)的晉升和降級結(jié)合起來。要有效地落實這些制度，就離不開對監(jiān)視機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核與評價，基于考核評價根底的科學(xué)化管理，是有效管理監(jiān)視市場的前提。(二)有效鼓勵的根底建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視業(yè)務(wù)的部分壟斷性和市場的不完全競爭性，決定必須加強(qiáng)對監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視管理

6、和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調(diào)動監(jiān)視機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的主動性的，需要設(shè)計有效的鼓勵與約束機(jī)制，這是因為政府建立工程行政主管部門與監(jiān)視機(jī)構(gòu)就建立工程質(zhì)量監(jiān)視的受權(quán)委托關(guān)系，具有明顯的委托代理特征，委托代理關(guān)系的信息不對稱現(xiàn)象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過有效的鼓勵與約束機(jī)制，激發(fā)代理人監(jiān)視機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的能動性，使其從自身利益出發(fā)，自愿代表政府從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)視。確保建立工程質(zhì)量，設(shè)計科學(xué)合理的鼓勵與約束機(jī)制是必不可少的，但準(zhǔn)確把握鼓勵約束的尺度，對監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視行為、監(jiān)視結(jié)果的考核評價是根底，評價的結(jié)果是鑒別鼓勵與約束的尺度和準(zhǔn)繩，只有建立在科學(xué)考核評價根底上的鼓勵與約束機(jī)制，才能真正有效地使其起

7、到獎優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建立工程質(zhì)量的有效監(jiān)視。(三)政府把握建立工程質(zhì)黃監(jiān)贊整體程度的需要建立健全建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)業(yè)績考核評價制度，使其標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，就能全面理解和掌握建立工程質(zhì)量總體監(jiān)視的程度和建立工程質(zhì)量整體程度。通過全面、全過程的考核評價，把所有監(jiān)視機(jī)構(gòu)、全部監(jiān)視行為和活動結(jié)果納人考核評價的范圍，就能準(zhǔn)確地掌握監(jiān)視市場情況和質(zhì)量程度，有利于促進(jìn)監(jiān)視市場管理。(四)有效利用市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)和配里監(jiān)份資源的需要通過對所有監(jiān)視機(jī)構(gòu)監(jiān)視業(yè)績的定期考核評價，及時掌握各個監(jiān)視機(jī)構(gòu)監(jiān)視行為和活動結(jié)果的全面情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)視區(qū)域分配和工程受權(quán)委托中存在的問題，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)視機(jī)構(gòu)的區(qū)域范圍，改善工程市

8、場之爭受權(quán)委托的規(guī)那么，就能更有效地發(fā)揮市場競爭的力量，優(yōu)化監(jiān)視資源配置，把大的區(qū)域和重要的工程受權(quán)委托給優(yōu)秀的監(jiān)視機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)視優(yōu)秀資源的高效益，進(jìn)步建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視管理的整體程度。二、建立工程質(zhì)盆政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效評價的內(nèi)容和評價指標(biāo)體系建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視管理總站對監(jiān)視機(jī)構(gòu)的績效評價可以基于不同的目的，這里主要基于對其施行有效管理的考核評價。通過評價可以理解各個監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視工作整體狀況，可以對監(jiān)視機(jī)構(gòu)工作績效做出綜合判斷，比擬出各個監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效的優(yōu)劣，從而制定出相應(yīng)的鼓勵與約束政策，鼓勵政府監(jiān)視優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)視活動，限制政府監(jiān)視劣質(zhì)資產(chǎn)的監(jiān)視行為，創(chuàng)造監(jiān)視機(jī)構(gòu)之間的公開、公平、公正

9、的監(jiān)視市場竟?fàn)幁h(huán)境。(一)建立工程質(zhì)量政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績效評價的主要內(nèi)容建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效評價可包括六個方面的內(nèi)容:監(jiān)視行為、監(jiān)視工作業(yè)績、監(jiān)視人員、監(jiān)視團(tuán)隊、監(jiān)視裝備和外部監(jiān)視。1.監(jiān)視行為政府監(jiān)視機(jī)構(gòu)監(jiān)視行為的考核可以從以下幾個方面進(jìn)展:監(jiān)視機(jī)構(gòu)的制度建立、監(jiān)視方案與監(jiān)視方案、監(jiān)視程序的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)視機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鼓勵與約束機(jī)制、監(jiān)視人員的現(xiàn)場到位率、監(jiān)視過程中的執(zhí)法行為，監(jiān)視登記和開工備案的管理。2.監(jiān)視工作業(yè)績監(jiān)視工作業(yè)績包括完成監(jiān)視工作量(總面積和單位工程數(shù)兩個指標(biāo)同時考慮)，監(jiān)視過程中的懲罰處理數(shù)量和結(jié)果，監(jiān)視工程工程的一次備案登記率、開工工程的優(yōu)良率(一是基于全國普查抽查的優(yōu)良率

10、，一是基于開工備案評價的優(yōu)良率)。3.監(jiān)視人員監(jiān)視人員考評是就監(jiān)視機(jī)構(gòu)整體人員構(gòu)成的綜合考核，主要包括人員組成構(gòu)造(包括年齡、知識兩個方面)、監(jiān)視工作才能(主要是技術(shù)程度和執(zhí)法程度)氣工作表現(xiàn)、創(chuàng)造才能、學(xué)習(xí)才能(定期培訓(xùn)和自學(xué))、處理工程監(jiān)視問題的才能和監(jiān)視信息處理才能。4.監(jiān)視團(tuán)隊監(jiān)視團(tuán)隊是以監(jiān)視機(jī)構(gòu)內(nèi)部整體合作與協(xié)作、指導(dǎo)程度等側(cè)面反映監(jiān)視機(jī)構(gòu)的工作績效的，主要包括監(jiān)視機(jī)構(gòu)的共同價值觀、監(jiān)視各層次人員的職責(zé)和角色，各個層次人員之間的合作與協(xié)調(diào)、監(jiān)視機(jī)構(gòu)指導(dǎo)的程度和決策才能。5.監(jiān)普裝備監(jiān)視裝備是監(jiān)視工作效率的物質(zhì)根底，也是績效綜合考評必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是用于監(jiān)視的檢測

11、儀器設(shè)備;二是監(jiān)視機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建立。6.外部監(jiān)視監(jiān)視機(jī)構(gòu)從事監(jiān)視業(yè)務(wù)所在地外部監(jiān)視環(huán)境對于監(jiān)視機(jī)構(gòu)監(jiān)視行為的標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的，外部監(jiān)視的程度反映監(jiān)視業(yè)績的社會認(rèn)可程度，因此，對監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視績效評價應(yīng)該把外部監(jiān)視的因素考慮進(jìn)去。外部監(jiān)視可從五個方面著手:用戶評價、公共媒介評價、社會監(jiān)視、社會檢測、社會擔(dān)保。(二)建立工程質(zhì)全政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績效評價的指標(biāo)體系根據(jù)對績效評價內(nèi)容的分析，構(gòu)成監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效評價的三層次指標(biāo)體系，如圖1所示。三、評價方法與評價過程對政府質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)施行監(jiān)視業(yè)績評價是建立工程質(zhì)量政府監(jiān)視市場管理的重要職能，合理的評價體系和評價方法可以有效地評價各個監(jiān)視機(jī)構(gòu)的績效，反映

12、監(jiān)視機(jī)構(gòu)監(jiān)視工作情況，進(jìn)步監(jiān)視市場綜合素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)視市場管理才能。根據(jù)層次分析原理，本文對監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效評價指標(biāo)體系按不同分組考慮監(jiān)視業(yè)績的組成，擬定了具有三個層次的評價指標(biāo)體系，每組為一個層次，最高層(目的層)、中間層(一級評價指標(biāo))和最低層(二級評價指標(biāo))的形式排列起來，形成三層次的評價指標(biāo)體系(見圖1)，根據(jù)圖示的根本要素構(gòu)造體系，運(yùn)用遞階多層灰色評價方法對監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效進(jìn)展測評。遞階多層次灰色評價過程包括以下八個步驟圖:確定二級指標(biāo)的評價等級并給予相應(yīng)的賦值;確定評價指標(biāo)的權(quán)重;專家打分評價;確定評價灰類;計算灰色評價系數(shù);計算灰色評價權(quán)向量及權(quán)矩陣;模糊合成進(jìn)展綜合評價;確定評價灰類等級

13、值向量計算綜合評價值。根據(jù)各個監(jiān)視機(jī)構(gòu)的績效綜合評價值的數(shù)值判斷監(jiān)視機(jī)構(gòu)的工作績效，并據(jù)此可以對不同監(jiān)視機(jī)構(gòu)績效進(jìn)展比擬排隊，為監(jiān)視機(jī)構(gòu)制定和落實監(jiān)視鼓勵與約束政策，提供根據(jù)和參考。四、評價結(jié)果的處理以及鼓勵與約束機(jī)制設(shè)想(一)評價結(jié)果處理根據(jù)所選擇的評價方法對評價指標(biāo)進(jìn)展量化，然后對政府質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視績效進(jìn)展評價川。根據(jù)綜合評價值對所有參加評價的監(jiān)視機(jī)構(gòu)，按照其績效評價值以大到小進(jìn)展排隊和分類排隊在前的20%以內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)良監(jiān)視機(jī)構(gòu)，要給予鼓勵和獎勵，充分發(fā)揮優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)視作用，進(jìn)步轄區(qū)內(nèi)整體建立工程質(zhì)盤政府監(jiān)視的執(zhí)法程度和監(jiān)視效益。對于排隊在后的30%的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說是監(jiān)視市場的不良資

14、產(chǎn)，需要采取措施，找出原因，全面整改，并給予適當(dāng)?shù)奶幏??？紤]到轄區(qū)范圍內(nèi)各地域質(zhì)量開展程度的差異和根底不同情況，對于排隊在后的30%的機(jī)構(gòu)，根據(jù)其績效評價結(jié)果向量，進(jìn)展進(jìn)一步分析，把其進(jìn)展二次分類，實現(xiàn)二次分類，可根據(jù)這些監(jiān)視機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年的評價結(jié)果的差額再進(jìn)展排隊，屬于前50%的監(jiān)視機(jī)構(gòu)，即雖然當(dāng)年的績效不高，但就其與前一年相比，進(jìn)步較大者，自然作為鼓勵的對象，以便有效地調(diào)整區(qū)域質(zhì)量程度差異，鼓勵其在較差環(huán)境下努力工作，對于其與前一年相比，進(jìn)步較小的后50%監(jiān)視機(jī)構(gòu)，施行必要的處分，直至去除這些監(jiān)視市場不良資產(chǎn)。(二)鼓勵與約束機(jī)制設(shè)想1.優(yōu)秀機(jī)構(gòu)的獎勵連續(xù)兩年為優(yōu)秀的監(jiān)視機(jī)構(gòu)，可以考慮晉升機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級，這是基于同級別機(jī)構(gòu)業(yè)績考核為根底的。在同一區(qū)域有兩個或兩個以上的監(jiān)視機(jī)構(gòu)者，可通過調(diào)整監(jiān)視區(qū)域的劃分，給優(yōu)秀監(jiān)甘機(jī)構(gòu)更大區(qū)域范圍的監(jiān)視任務(wù)，作為對其優(yōu)秀工作的獎勵。優(yōu)秀監(jiān)視機(jī)構(gòu)頒發(fā)證