1、眾創(chuàng)空間建設行動方案眾創(chuàng)空間建設行動方案為全面貫徹落實關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方 案，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力構建眾創(chuàng)空間等新型孵化機構， 集成政策支持，強化推進落實，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以大 眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，結合我區(qū)實際，實施以下工 作。一、聚焦四大產(chǎn)業(yè)，鼓勵眾創(chuàng)空間建設突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導向，聚焦“機器人與智能制造、移動互聯(lián) 網(wǎng)+、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意”等四大核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度挖掘現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“眾創(chuàng)+園”創(chuàng)客空間、機器人創(chuàng)新廣 場、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)峰會、創(chuàng)意公園等一批重點突出、資源集聚、服務專 業(yè)、特色鮮明、前景廣闊的眾創(chuàng)空間。突出

2、市場運營導向，充分發(fā)揮 市場配置資源的作用，重點支持民營企業(yè)、外資企業(yè)依托技術、產(chǎn)業(yè)、 規(guī)模優(yōu)勢興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引導創(chuàng)業(yè)投資機 構、社會組織等社會力量按市場化機制創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者 提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。探索完 善在孵企業(yè)退出機制，以市場為導向?qū)崿F(xiàn)孵化企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、良性 循環(huán)。力爭到2020年，全區(qū)擁有眾創(chuàng)空間等新型孵化機構超過30家， 集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過5000人，新增創(chuàng)新企業(yè)超過500家。二、落實五項政策，強化公共要素支持一是加強科技資金扶持。在公共投入上，對區(qū)級認定的眾創(chuàng)空間給予最高50萬元的獎補；對獲得國家和省市認定

3、的眾創(chuàng)空間等新型 孵化機構給予最高50萬元的獎勵；鼓勵現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、大學 生實訓基地、大學科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、大專院校 等為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務平臺，經(jīng)區(qū)級認定符合條件的可參照區(qū)級眾 創(chuàng)空間給予經(jīng)費獎補；優(yōu)先支持眾創(chuàng)空間推薦的創(chuàng)業(yè)團隊和項目申報 各類科技項目和人才計劃，對符合條件的創(chuàng)業(yè)團隊給予5-10萬元創(chuàng) 業(yè)補助和20-50萬元項目補助。鼓勵各地各部門對眾創(chuàng)空間的房租、 寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，對區(qū)級認定的重大示范項目實 行一事一議，特殊扶持。二是強化科技金融支持。建好眾創(chuàng)空間企業(yè)信息平臺，引導金融 機構、社會資本加大對初創(chuàng)企業(yè)的投融資支持，對符合條件的天使投

4、資機構，按照實際投資金額給予最高15%的獎勵補貼，單個項目獎勵 補貼最高50萬元；對投資項目發(fā)生損失的項目，按天使投資機構首 輪投資實際發(fā)生損失額的20%給予補償，單個項目風險補償額度最高 200萬元；逐步擴大科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池規(guī)模，對眾 創(chuàng)空間推薦企業(yè)優(yōu)先給予最高500萬元的信貸風險補償專項資金貸 款和50萬元的貼息資助；為初創(chuàng)企業(yè)提供最高30萬元的創(chuàng)業(yè)貸款額 度和最高30萬元的科技保險費補貼。實行創(chuàng)業(yè)貼息和獎息政策，對 個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以 內(nèi)的，由財政給予貼息；實施二次貸款獎息政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè) 人員，可申請為期2年、不超過30萬

5、元的貸款，按期還款的由財政 按銀行基準利率全額貼息。創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就 業(yè)，可按每人10萬元標準給予基準利率50%的貸款貼息，最高200 萬元。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌平臺、區(qū)域性股權交易市場、 新三板、創(chuàng)業(yè)板等掛牌和融資。到2020年，區(qū)級科技金融規(guī)模超過 3億元。三是落實稅收扶持政策。進一步落實好中關村向全國和國家自主 創(chuàng)新示范區(qū)推廣的政策，以及國家和省市針對小微企業(yè)的各項稅收優(yōu) 惠政策，特別是企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、技術轉(zhuǎn)讓所得減免所得 稅、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、固定資 產(chǎn)加速折舊等重點科技政策的落實力度。對年應納稅所得額低于20 萬元（

6、含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。小規(guī)模納稅人可按季度申報增值稅。四是降低市場準入門檻。深化商事制度改革，優(yōu)化工商注冊流程， 推進全程電子化登記管理；全面推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證 和稅務登記證“三證合一”登記工作，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構 集中辦公等特點，實行“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為 創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。完善科技企業(yè)孵化器及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 用地政策，支持眾創(chuàng)空間等新型孵化機構租賃使用高標準廠房（四層 及四層以上配工業(yè)電梯的標準廠房）。對符合單獨供地條件且確需單 獨供地的，優(yōu)先安排供應。在不改變土地用途和土地有償

7、使用合同約 定的投入產(chǎn)出等條件的前提下，新型孵化機構使用的高標準廠房可按 幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。五是強化公共服務支持。推進建立市場主導、政府支持的公共服 務體系，對使用或提供公共服務平臺發(fā)生的費用，憑實際發(fā)生的金額 給予最高20%的補貼，每年每家最高30萬兀。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務人 才隊伍，聘請創(chuàng)業(yè)成功的領軍人才、本土企業(yè)家、天使投資人、知名 專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接 等服務。到2020年全區(qū)創(chuàng)業(yè)導師隊伍達到100人。大力開展創(chuàng)業(yè)教 育和創(chuàng)業(yè)培訓，支持知名高校和職業(yè)院校、科研院所來吳創(chuàng)辦各類創(chuàng) 客學院。每年開展定向創(chuàng)業(yè)培訓不少于20場

8、培訓5000人次。三、加大三個力度，確?？焖儆行七M一要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立由區(qū)人才辦、宣傳部、編辦、發(fā)改、 經(jīng)信、教育、科技、財政、人社、農(nóng)業(yè)、商務、市場監(jiān)管、國資、金 融辦、國稅、地稅、國土等部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進發(fā)展 眾創(chuàng)空間工作，辦公室設在區(qū)科技局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。區(qū) 聯(lián)席會議每月召開一次工作例會，及時會辦和解決推進工作中遇到的 各類矛盾和問題。要結合吳中的產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)上級導向和文件精神， 及時制定區(qū)級層面條目式、操作性強的相關扶持措施，同時配套細化 相關實施細則，集聚統(tǒng)籌相關政策，確保各項眾創(chuàng)空間政策能落實到 位，對各眾創(chuàng)空間的相關獎補經(jīng)費在區(qū)科技經(jīng)費中列支。加

9、大對各板 塊的調(diào)研和協(xié)調(diào)力度，各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和區(qū)各有關部門要根據(jù)本方 案提出的總體目標，結合各地現(xiàn)狀實際，因地制宜提出工作部署和落 實措施，合理規(guī)劃目標，加大資金投入，有效落實、推進促進創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)的各項工作和政策，積極爭取國家和省市對發(fā)展眾創(chuàng)空間的改革和 創(chuàng)新政策的先行先試。二要加大宣傳引導力度。在充分調(diào)研、協(xié)同并進的基礎上，堅持 典型引路，市場導向，力爭年內(nèi)推出幾家區(qū)級眾創(chuàng)空間重點示范項目， 重點扶持、重點宣傳，鼓勵競合、先行先試，不斷擴大其品牌知名度 和帶動影響力。支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)業(yè)活動， 對各類大賽活動中的優(yōu)秀項目給予不高于5萬元的一次性獎勵。加大 對成功創(chuàng)業(yè)者、

10、青年創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)服務機構的宣傳力度，把國家和省 市區(qū)各級的眾創(chuàng)空間扶持措施向企業(yè)載體、廣泛宣傳，盡量爭取充分 享受。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。 加大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)核心專利、技術標準、自主品牌、知名商標 等知識產(chǎn)權的開發(fā)和保護力度。大力培育創(chuàng)客文化，在全社會弘揚寬 容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三要加大督查指導力度。創(chuàng)客行動各項政策是普惠性、同時也是 有一定專業(yè)要求的公共政策。因此各地在具體推進實施中，一定要吃 透政策、明確方向、掌握要點、務求實效，防止形式主義、一哄而上。 要明確責任主體，各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道黨委、政府主要負責人是規(guī)劃、 實施、推動和落實創(chuàng)客天堂行動計劃的第一責任人。對有條件的地方， 可以根據(jù)各地實際，因地制宜規(guī)劃、部署和推出1-2個創(chuàng)客空間示范 點。要明確時間節(jié)點，首批創(chuàng)客空間的發(fā)動、排查、調(diào)研、確立和申 報工作應在2016年12月底前完成。要明確績效目標導向。實施創(chuàng)客 天堂行動、發(fā)展眾創(chuàng)空間，根本目的是引進創(chuàng)新人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 營造創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動 局面，因此績效考核的重點是人才引進、專利發(fā)明、項目申報和外部 效益上。要