1、因地制宜開發(fā)水電行動方案能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)開展能力持續(xù)增強，新能源和 電力裝備制造能力全球領先，低風速風力發(fā)電技術、光伏電池轉換效 率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術，煤制油氣、中俄東線 天然氣管道、500千伏柔性直流電網、土noo千伏直流輸電等重大 工程投產，超大規(guī)模電網運行控制實踐經驗不斷豐富，總體看，我國 能源技術裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源 系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支 撐作用，全面提高能源產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平。一、因地制宜開發(fā)水電堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線，積極推進水電 基地建設，推

2、動金沙江上游、雅碧江中游、黃河上游等河段水電工程 開工建設。實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。實施小水電清 理整改，推進綠色改造和現代化提升。推動西南地區(qū)水電與風電、太 陽能發(fā)電協同互補。到2025年，常規(guī)水電裝機容量到達3. 8億千瓦左 右。二、開展目標“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標是：加快完善農村和遙遠地區(qū)能源基礎設施。提升農村能源基礎設施 和公共服務水平，實施農村電網鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農 村電網建設，提高農村電力保障水平，推動農村用能電氣化升級。提 升向遙遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農村地區(qū)、遙遠地區(qū)探索建 設高可靠性可再生能源微電網。在氣源有保障、經濟可承受

3、的情況下, 有序推動供氣設施向農村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎設施工程 具備條件后按程序盡快啟動建設。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶 沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光 互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質能和 地熱能，推動形成新能源富民產業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力 度，在分散供暖的農村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供 暖。實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農村生產生活方式綠色轉型， 推廣農用節(jié)能技術和產品，加快農業(yè)生產、農產品加工、生活取暖、 炊事

4、等領域用能的清潔替代。加強農村生產生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農村人居環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳開展示范區(qū)建設，探索建設“零碳村莊”等示范工程。資料整理來源：“十四五”現代能源體系規(guī)劃能源保障更加平安有力。到2025年，國內能源年綜合生產能 力到達46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天 然氣年產量到達2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量到達約30億千 瓦，能源儲藏體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城 市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急平安保障能力明顯提升。能源低碳轉型成效顯著。單位G

5、DP二氧化碳排放五年累計下 降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能 源發(fā)電量比重到達39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比 重到達30%左右。能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗 五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模 進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協調運行能力不斷加強，到 2025年，靈活調節(jié)電源占比到達24%左右，電力需求側響應能力到達 最大用電負荷的3%-5%o創(chuàng)新開展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電 力系統(tǒng)建設取得階段性進展，平安高效儲能、氫能技術創(chuàng)新能力顯著 提高，減污降碳技術加快推

6、廣應用。能源產業(yè)數字化初具成效，智慧 能源系統(tǒng)建設取得重要進展?！笆奈濉逼陂g能源研發(fā)經費投入年均 增長7%以上，新增關鍵技術突破領域到達50個左右。普遍服務水平持續(xù)提升。人民生產生活用能便利度和保障能 力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升, 人均年生活用電量到達1000千瓦時左右，天然氣管網覆蓋范圍進一步 擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡開展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增強, 城鄉(xiāng)供電質量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質量開展取得決定性進展，基本建成現代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成, 非化石能源消費比重在2030年到達25%的基礎上進

7、一步大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳 排放總量達峰后穩(wěn)中有降。三、我國步入構建現代能源體系的新階段能源平安保障進入關鍵攻堅期。能源供應保障基礎不斷夯實，資 源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余?！笆濉?以來，國內原油產量穩(wěn)步回升，天然氣產量較快增長，年均增量超過 100億立方米，油氣管道總里程到達17. 5萬公里，發(fā)電裝機容量到達 22億千瓦，西電東送能力到達2.7億千瓦，有力保障了經濟社會開展 和民生用能需求。但同時，能源平安新舊風險交織，“十四五”時期 能源平安保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。能源低碳轉型進入重要窗

8、口期?！笆濉睍r期，我國能源結構 持續(xù)優(yōu)化，低碳轉型成效顯著，非化石能源消費比重到達15.9%,煤炭 消費比重下降至56. 8%,常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、核電裝機容量 分別到達3. 4億千瓦、2. 8億千瓦、2. 5億千瓦、0.5億千瓦，非化石 能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一?！笆奈濉睍r期是為力爭在2030年 前實現碳達峰、2060年前實現碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協同 推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調整以適應新能源大規(guī) 模開展，推動形成綠色開展方式和生活方式?，F代能源產業(yè)進入創(chuàng)新升級期。能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產 業(yè)開展能力持續(xù)增強，新能源和電力裝備制造能力全球領先，低

9、風速 風力發(fā)電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代 核電技術，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、士500千伏柔性直流電網、 1100千伏直流輸電等重大工程投產，超大規(guī)模電網運行控制實踐經 驗不斷豐富，總體看，我國能源技術裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好 碳達峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進一步 增強科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產業(yè)基礎高級化和 產業(yè)鏈現代化水平。能源普遍服務進入鞏固提升期。“十三五”時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務水平顯著提升，“人人享有電力”得到有力 保障，全面完成新一輪農網改造升級，大電網覆蓋范圍內貧困村通動 力電比例到達10

10、0%,農網供電可靠率總體到達99. 8%,建成光伏扶貧 電站裝機約2600萬千瓦，“獲得電力”服務水平大幅提升，用能本錢 持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率到達65%以上。但 同時，能源基礎設施和服務水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質有待 進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏 固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步提升能源開展共享 水平。四、構建開放共贏能源國際合作新格局以共建“一帶一路”為引領，積極參與全球能源治理，堅持綠色 低碳轉型開展，加強應對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領 域、更深層次能源開放合作，實現開放條件下的能源平安。（一）拓展多元

11、合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產區(qū)合作， 優(yōu)化資產配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點 油氣消費國的交流，促進海外油氣工程健康可持續(xù)開展，以油氣領域 務實合作促進與資源國共同開展。增強進口多元化和平安保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源 出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿易運營能力。加強跨國油氣 通道運營與設施聯通，確保油氣平安穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。與相關國 家加強溝通協調，共同維護能源市場平安。（二）深度參與全球能源轉型變革推進能源變革與低碳合作。建設綠色絲綢之路，深化與開展中國 家綠色產能合作，積極推動風電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網等領 域合作。

12、與周邊國家和地區(qū)在電網互聯及升級改造方面加強合作。推 動核電國際合作。大力支持開展中國家能源綠色低碳開展，不再新建 境外煤電工程。積極探索與興旺國家、東道國和跨國公司開展三方、 多方合作的有效途徑，建成一批經濟效益好、示范效應強的綠色能源 最正確實踐工程。加強科技創(chuàng)新合作。加強與有關國家在先進能源技術和解決方案 等方面的務實合作，重點在高效低本錢新能源發(fā)電、先進核電、氫能、 儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術領域開展合作。積 極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術、標準的國際融合。（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴 關系

13、合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、 中國中東歐、中國一東盟等相關能源合作平臺和亞太經合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導下，加強聯合研究，拓展培訓交流。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國 際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并 引導在聯合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多 邊框架下的能源合作。加強能源領域應對氣候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責任 原那么，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術創(chuàng)新合作，形成能 源領域應對氣候變化和推動綠色開展合力，推動落實聯合國氣候變 化框架公約及其巴黎協定

14、。積極開展能源領域氣候變化南南合 作，進一步加強與其他開展中國家能源綠色開展合作，支持開展中國 家落實聯合國2030年可持續(xù)開展議程，提升能源領域應對氣候變化能 力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔當。五、優(yōu)化能源開展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質量開展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源 開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農村能源轉型變革，促進鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產供應格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用， 加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。 加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能

15、源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產，重點建設金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網結構，提高交流電網對直流輸電通道的支 撐。“十四五”期間，存

16、量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道 平均利用小時數力爭到達4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道 建設，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網建設，推進 管網互聯互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網規(guī)模達 到21萬公里左右。（二）統(tǒng)籌提升區(qū)域能源開展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資 源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重 點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電 工程建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī) 模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水（儲）”、“風光火 （儲）”等多能互補工程，大力開展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最 大化利用可再生能源?！笆奈濉逼陂g，西部清潔能源基地年綜合生 產能力增加3. 5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源