1、資興市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃文本資興市人民政府二0一四年九月資興市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制組委托單位：湖南省資興市人民政府編制單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院編制組人員名單：資興市委市政府及有關(guān)部門陳榮偉賀遵慶方南玲鄧建中楊書明黃賓李新東周長穩(wěn)程傳中國環(huán)境科學(xué)研究院孟偉舒儉民王文杰歐陽朝斌劉孝富吳昊張遠賈曉波王丁明郭昌勝羅宏王曉張林波楊巍王圣瑞席海燕姜霞陳春宵湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院田石強黃春林石廣銘熊輝目錄前言-0第一章生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)背景-0第一節(jié)現(xiàn)狀與基礎(chǔ)-0第二節(jié)建設(shè)意義-2第三節(jié)優(yōu)勢與挑戰(zhàn)-3第二章規(guī)劃總則-7第一節(jié)規(guī)劃范圍與期限-7第二節(jié)規(guī)劃思想與原則-7第三節(jié)

2、規(guī)劃定位與目標-8第三章生態(tài)文明建設(shè)空間引導(dǎo)-16第一節(jié)生態(tài)文明建設(shè)分區(qū)管理-16第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局-20第三節(jié)新型城鎮(zhèn)化布局-23第四章以轉(zhuǎn)型為驅(qū)動的生態(tài)經(jīng)濟體系-25第一節(jié)轉(zhuǎn)型模式與產(chǎn)業(yè)定位-25第二節(jié)工業(yè)生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)型-27第三節(jié)服務(wù)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型-33第四節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型-36第五章以反退化為目標的環(huán)境支撐體系-40第一節(jié)實施污染物排放總量控制-40第二節(jié)水污染物控源與減排-41第三節(jié)大氣污染物控源與減排-47第四節(jié)固廢三化辦理與看管-48第五節(jié)鄉(xiāng)村環(huán)境問題專項整頓-50第六節(jié)完善環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)-51第六章以紅線為基準的生態(tài)安全體系-54第一節(jié)生態(tài)功能定位-54第二節(jié)生態(tài)紅線與保護對策

3、-54第三節(jié)構(gòu)筑景觀生態(tài)安全格局-55第四節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度-57第五節(jié)展開受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)-59第六節(jié)推進東江湖流域生態(tài)補償-61第七章以宜居為要求的生態(tài)生活體系-62第一節(jié)創(chuàng)立國家森林城市-62第二節(jié)打造低碳節(jié)能城市-65第三節(jié)建設(shè)綠色交通城市-66第四節(jié)生態(tài)細胞工程創(chuàng)立-67第八章以節(jié)儉為主流的生態(tài)文化體系建設(shè)-70第一節(jié)倡導(dǎo)主流生態(tài)文化-70第二節(jié)弘揚本地傳統(tǒng)文化-71第三節(jié)普及生態(tài)文化知識-72第九章以創(chuàng)新為責任的生態(tài)制度體系-75第一節(jié)科學(xué)決議制度-75第二節(jié)科學(xué)管理制度-77第三節(jié)公眾參與制度-79第十章重點工程與實施效益-80第一節(jié)生態(tài)文明建設(shè)重點工程-80第二節(jié)實施效益-

4、81第十一章實施保障-83第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)與分工協(xié)作-83第二節(jié)多元化資本投入-95第三節(jié)寬泛尋求技術(shù)合作-96附件：資興市生態(tài)文明建設(shè)工程項目表-98前言黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長久大計。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本途徑。資興地處湖南省東南部，是集林區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、礦區(qū)、旅游區(qū)于一體的城市，生態(tài)功能十分重要。在煤炭資源面對枯竭，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫的驅(qū)動下；在水資源保護日益重要，協(xié)調(diào)發(fā)展的強烈要求下，建

5、設(shè)生態(tài)文明成為資興市可持續(xù)發(fā)展的必定選擇。2013年，資興市人民政府委托中國環(huán)境科學(xué)研究院編制資興市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2013-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃突出“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的基本理念，以優(yōu)化領(lǐng)土開發(fā)空間格局為基本出發(fā)點,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水資源保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大主題為核心，以“兩型社會”的建設(shè)為主線，經(jīng)過生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度六大概系的建設(shè)，推動形成人與自然友善發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，最終將資興打造成資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的模范，湖南致使全國縣域生態(tài)文明建設(shè)的樣板。規(guī)劃由資興市人大常委會審議通事后宣布實施，是指導(dǎo)資興市生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范性

6、和大綱性文件。第一章生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)背景第一節(jié)現(xiàn)狀與基礎(chǔ)第1條自然背景資興市位于湖南省東南部、郴州市境內(nèi)，屬湘江一級支流耒水上游，總面積2747平方公里，人口37萬，轄2個街道、10個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)。地貌以山地為主，最高海拔2042.1米，山地占資興市土地總面積的77.0%。資興市全市水域面積187.5平方公里，分屬東江、程江、永樂江、船形河四大水系，年平均降雨量1538.3毫米，水資源豐富。資興市植被屬中亞熱帶常綠闊葉林山地栲類、蕈樹林區(qū)，生物多樣性豐富。第2條經(jīng)濟基礎(chǔ)2012年資興市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值222.61億元，財政收入達到23.33億元，人均GDP達6.6萬元，在湖南省縣域經(jīng)濟中排名第

7、二位。資興三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為7.970.122.0，工業(yè)經(jīng)濟是資興經(jīng)濟的主動脈，當前逐步形成了以煤炭、電力為主導(dǎo)的能源工業(yè)；以有色金屬加工及重金屬回收為主的冶金工業(yè)；以啤酒、魚制品為主導(dǎo)的食品工業(yè)；以水泥、耐火材料為主導(dǎo)的建材工業(yè)；以纖維、竹膠板為主導(dǎo)的林產(chǎn)工業(yè)，以制鞋、服飾為主導(dǎo)的加工工業(yè)等六大門類工業(yè)發(fā)展新格局。2012年，全市全年接待旅游人數(shù)505.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入32.45億元。第3條生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)2009年被確定為國家級生態(tài)示范區(qū)，現(xiàn)已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，即黃草鎮(zhèn)；省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，興寧、滁口、州門司，其他還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達成了省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作。資興市已建成1座城市污水

8、辦理廠和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水辦理站，分別為黃草鎮(zhèn)600噸/日、東江大壩碼頭200噸/日、周源山煤礦1000噸/日、滁口鎮(zhèn)800噸/日。當前，資興市中心城區(qū)有一座生活垃圾辦理廠，設(shè)計容量385萬立方米，實際辦理量3.65萬噸/年。全市綠化覆蓋面積930公頃，綠化覆蓋率為46.27%。資興全市水環(huán)境功能區(qū)達標率為100%，大氣環(huán)境功能區(qū)達標率為100%。資興市全市主要河流水庫保持在III類或以上，其中小東江水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在II類標準，東江湖水質(zhì)維持在III類，超標因子為氨氮和總磷。東江湖入庫河流、程江、永樂江、船形河水質(zhì)維持在III類。資興市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量屬優(yōu)異級，年度總體水平達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準

9、。2012年，資興市化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為12735.85噸、2020.39噸；二氧化硫和氮氧化物排放分別為11847.56噸、24265.65噸。第4條發(fā)展局勢煤炭資源面對枯竭。資興市的煤炭資源面對著枯竭，全市煤炭可開采儲量僅剩7000萬噸，按照600萬噸/年開采規(guī)模，預(yù)計煤炭開采只能維持10年左右，資興市已被列入全國第二批資源枯竭型城市名單。煤炭資源的日趨枯竭將使資興經(jīng)濟增長后勁不足，財政增收失去主要根源。湖泊保護日益重要。東江湖是資興市的優(yōu)勢資源，關(guān)乎郴州市轄區(qū)內(nèi)200萬人口和長株潭、衡陽等湘江流域2000萬人口飲用水安全。2012年東江湖已被歸入國家重點保護湖泊。為保護東江湖生態(tài)

10、環(huán)境，資興市面對著“有樹不砍、有水不漁、有礦不開”的場面，每年犧牲發(fā)展時機成本42.5億元，怎樣促進東江湖流域環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是擺在資興市委、市政府眼前的一件大事。污染物排放持續(xù)增加。經(jīng)預(yù)測，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平和治污能力，到2020年，資興市COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別為18041.68噸、2769.77噸、3894.52噸、449.70噸，較2012年分別增加5305.8噸、749.4噸、1112.0噸、144.29噸。東江湖按II類水質(zhì)標準，總磷將超過環(huán)境容量。到2020年，二氧化硫排放量將達到1.35萬噸，氮氧化物排放量將達到2.66萬噸，主城區(qū)二氧化硫環(huán)境容量利用率將達到

11、67%，而氮氧化物利用率將達到85%，城區(qū)空氣環(huán)境將有惡化趨勢。第二節(jié)建設(shè)意義第5條建設(shè)意義為戰(zhàn)勝資源枯竭帶來的不利影響，資興市必須改變經(jīng)濟發(fā)展思路，強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進東江湖流域經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是資興未來發(fā)展道路的必由之路。推進生態(tài)文明建設(shè)是促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的動力源泉，是保證湖南省優(yōu)質(zhì)水源供給地的重要保障，是提升城市品質(zhì)和競爭力的重要手段，是實現(xiàn)“美麗資興夢”的重要舉措。第三節(jié)優(yōu)勢與挑戰(zhàn)第6條優(yōu)勢交通便利區(qū)位優(yōu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時機多。資興處在郴州全市的中心，是郴-資-桂一體化進度的兩個軸心之一，這將有利于吸納周邊縣市的資源。資興也是紅三角經(jīng)濟區(qū)（郴州、贛州、韶關(guān)）的重要

12、城市，發(fā)展紅色文化經(jīng)濟對于資興市經(jīng)濟社會發(fā)展擁有重要意義。隨著京廣高鐵的開通，資興處于長株潭、珠三角三小時經(jīng)濟圈內(nèi)，與長株潭、粵港澳之間的距離近一步拉近，有著優(yōu)先發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。資源豐富而多樣，可開發(fā)利用潛能大。秀美的山水為資興市旅游資源留下了難得的財富。主要旅游資源包括：東江湖景色旅游區(qū)、東江漂流、回龍山、天鵝山等8個主類、22個亞類、40個基本種類，共233處景點。資興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)必須摒棄礦產(chǎn)資源、林地資源，依靠水資源、旅游資源。隨著東江湖景色名勝區(qū)成功創(chuàng)立國家5A級景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，資興旅游市場前景廣闊。資本與政策傾斜，有利于加速轉(zhuǎn)型步伐。經(jīng)過享受中部崛起政策、資源枯竭

13、型城市轉(zhuǎn)型政策、優(yōu)異湖泊保護試點政策、國家重點流域和水資源生態(tài)補償試點政策，資興市擁有更多的資本和制度保障，這將極大地促進資興市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。居住點布局合理，有利于水環(huán)境保護。資興市市區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均處東江湖下游，這樣有效地防備了對東江湖水環(huán)境造成污染。船形河、永樂江所經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)人口不多，工業(yè)經(jīng)濟不是很發(fā)達，且都不穿越市區(qū)和開發(fā)區(qū)，所以總體水質(zhì)也保持得很好。較其余三個水系相比，程水河穿越人口重鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)三都鎮(zhèn)，水環(huán)境污染壓力相對較大。從全局角度看，資興市城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)布局相對合理，這對于資興全市的水污染防治工作是有利的。移民避險搬遷，東江湖污染壓力減小。由于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)，移民后靠居住

14、方式越來越不安全，因此資興市采取了新一輪的移民避險搬遷工作。經(jīng)過鼎力實施生態(tài)移民，并展開“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”行動，引導(dǎo)流域內(nèi)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型，在湖外安家樂業(yè)，大大減少東江湖水環(huán)境風險。第7條挑戰(zhàn)生態(tài)文明指標標準差距。將環(huán)保部宣布的28類，34個詳盡指標分為三類，即難達標指標、易達標指標和已達標指標。在34個詳盡指標中，已達標指標4個，占全部指標的11.8%；易達標指標22個，占全部指標的64.7%；難達標指標8個，占全部指標的23.5%。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和能源構(gòu)造差距。工業(yè)經(jīng)濟是資興的經(jīng)濟命脈，但資源依靠性較大，礦產(chǎn)資源性工業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重仍舊較大（包括采礦業(yè)、煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金

15、屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、熱電），2012年為39.1%。隨著煤炭的枯竭，其余礦產(chǎn)的限制性開發(fā)，資源性工業(yè)將面對原料供給不足的問題，一方面資興市不能完全放棄資源性產(chǎn)業(yè)，一方面又要加速轉(zhuǎn)型步伐，這對于資興市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求。綜合全市的能源消費來看，煤炭是資興市的主要能源，根據(jù)2012年資興市統(tǒng)計年鑒，資興全市工業(yè)能源消費中煤炭及其有關(guān)產(chǎn)品消費量為461.4萬噸/標煤，占能源消費總量近90%。從短時間來看，不論是生產(chǎn)仍是生活，這種以煤炭為主消費模式難以發(fā)生根本的變化，所以資興市大氣污染防治局勢不容樂觀。資源能源利用效率差距。一是單位GDP能耗較高，2012年資興市單位GDP能

16、耗為0.95噸標煤/萬元，高于全國平均水平，與生態(tài)文明建設(shè)的指標要求差距較大。二是單位工業(yè)用地產(chǎn)值不高。2012年資興市單位工業(yè)用地產(chǎn)值是18.21億元/平方公里，低于郴州市、長沙縣的水平，更低于生態(tài)文明建設(shè)的指標要求。三是單位GDP的污染物排放強度高。以二氧化硫排放強度為例，2012年資興市排放量為57.27噸/億元，高于湖南省的34.91噸/億元，以及全國的42.70噸/億元。土地限制與工業(yè)區(qū)布局差距。由于資興市工業(yè)園區(qū)主要在資興新區(qū)的西部，新開發(fā)建設(shè)的資五產(chǎn)業(yè)園也在新區(qū)的西部，這就使工業(yè)園區(qū)處于未來城市中心的西北方向。而資興市常年流行西寒風，工業(yè)大氣污染物會隨著主導(dǎo)風向吹向城市居住區(qū)，居

17、住區(qū)空氣污染風險將增大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備差距。當前資興市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生活污水均未經(jīng)辦理直接排放，每年輸入東江湖流域及四大水系的廢水、COD、氨氮、總磷、總氮數(shù)量較大。隨著資興市人口的增長和消費水平的提高，生活污染所占的比率將逐步增加，如不完善城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備，將會對地區(qū)水環(huán)境安全組成極大威脅，尤其是對東江湖飲用水源地形成潛在危險。其他，資興市建成的大型公園只有兩個，即秀流公園和湘南植物園，無法知足公園服務(wù)半徑500-1000米的需求。養(yǎng)殖業(yè)布局方式差距。環(huán)東江湖的畜禽養(yǎng)殖密度較高，畜禽養(yǎng)殖廢物經(jīng)過直接或間接的方式污染東江湖水。東江湖網(wǎng)箱大多密集在局部水域，致使興寧、白廊、厚玉、坪石

18、等局部水域富營養(yǎng)物質(zhì)增長較快。生態(tài)文明意識差距。資興市在招商引資過程中仍舊存在以環(huán)境換取經(jīng)濟的現(xiàn)象，對于資興市水體的保護存在大水美，小水差；大水與旅游聯(lián)合，小水無人問津的現(xiàn)象；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)備建設(shè)出現(xiàn)曬太陽工程；公益林保護出現(xiàn)補助偏低，保護力度不夠的場面。因此資興市從招商引資到環(huán)保投入、環(huán)境看管，再到公眾參與等方面都有提高的空間。第二章規(guī)劃總則第一節(jié)規(guī)劃范圍與期限第8條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為資興市所轄的行政區(qū)劃范圍。即唐洞街道、東江街道、滁口鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、程水鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、團結(jié)瑤族鄉(xiāng)、連坪瑤族鄉(xiāng)、蘭市鄉(xiāng)、波水鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、白廊鄉(xiāng)，總面積274

19、7平方公里。第9條規(guī)劃期限規(guī)劃基準年為2012年；規(guī)劃近期為20132015年；規(guī)劃遠期為20162020年。第二節(jié)規(guī)劃思想與原則第10條指導(dǎo)思想全面深入貫徹落實黨的十八界三中全會對于進一步全面深入改革若干重要問題的決定，以加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會為主線，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，健全資源節(jié)儉利用、生態(tài)環(huán)境保護體系體系，打造綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，從全流域角度出發(fā)保護好東江湖水，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，使資興成為人與自然友善發(fā)展的現(xiàn)代化美麗家園。第11條基根源則生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。資興市的社會經(jīng)濟建設(shè)要充分考慮到國家和湖南省的生態(tài)服務(wù)功能需求，要將生態(tài)保護放在第一位，樹立保護生態(tài)資源就是發(fā)

20、展生產(chǎn)力的理念。綠色升級、循環(huán)發(fā)展。未來資興的生態(tài)文明建設(shè)，要改造傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源循環(huán)利用，同時要鼎力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改變經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依靠，全面提高可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)展。資興的生態(tài)文明建設(shè)，在著重環(huán)境與經(jīng)濟硬實力的同時，還要加強文化制度建設(shè)。從規(guī)章制度上、群眾的素質(zhì)上全面提升生態(tài)文明水平?？臻g優(yōu)化、集約發(fā)展?？茖W(xué)劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。促進生產(chǎn)、生活空間的集約化發(fā)展，提高經(jīng)濟集約化水平，以及生活污染物集中辦理水平。第三節(jié)規(guī)劃定位與目標第12條戰(zhàn)略定位循環(huán)經(jīng)濟示范市。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鼎力發(fā)展以東江湖為核心的水文化產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實

21、現(xiàn)礦產(chǎn)資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。湖南省戰(zhàn)略水源地。牢固東江湖作為全省“兩型”社會建設(shè)和長沙、株洲、湘潭、衡陽等城市的生活飲用水第二水源地地位，打造成為湖南省致使全國生態(tài)安全的重要地區(qū)以及綠色湖南的重要載體。生態(tài)宜居城市。建設(shè)國家級森林城市、全國一流節(jié)能城市、一流水平的服務(wù)型城市，吸引更多外來者居住和投資。生態(tài)旅游目的地。牢牢圍繞建設(shè)中國最正確優(yōu)異旅游城市的目標，力求使東江湖成為國家AAAAA級旅游區(qū)、東江灣成為國家AAAA級旅游區(qū)，配套發(fā)展酒店酒店服務(wù)業(yè)，使資興成為貨真價實的旅游目的地。第13條總體目標優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和布局，大幅度降低水耗、地耗、能耗水平和污染物排放強度，實現(xiàn)資興經(jīng)濟由礦產(chǎn)資源型向綠色、循

22、環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展。全市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備逐步完善、潛在污染源獲得有效控制，生態(tài)安全格局建設(shè)有力加強，山體、水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于現(xiàn)有水平。生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)文明意識牢固樹立，節(jié)儉文明的生活方式平和氛基本形成。最終將資興打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩型范城、環(huán)境優(yōu)美的山水福城、城鄉(xiāng)一體化的宜居漫城。第14條階段目標近期目標（20132015年）。工作重點：重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進資源能源利用效率提升和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)和環(huán)東江湖流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)；建立嚴格的基本農(nóng)田和生態(tài)紅線保護制度，推行污染物總量控制。目標：基本形成科學(xué)合理的空間開發(fā)格局，成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的實驗區(qū)，經(jīng)

23、濟發(fā)展邁入良性循環(huán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，同時各項指標達到國家生態(tài)縣的核查要求，建成水生態(tài)文明城市和國家級生態(tài)市。遠期目標（20162020年）。工作重點：重點發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；完善永樂江、船形河、程江流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備，展開中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化改造，傳承和保護傳統(tǒng)文化，弘揚生態(tài)文化，完善可持續(xù)發(fā)展決議制度。目標：成為新興產(chǎn)業(yè)齊集城市，綠色產(chǎn)業(yè)體系成為資興市的支柱產(chǎn)業(yè)，低碳、節(jié)能、宜居的城鎮(zhèn)體系基本形成，生態(tài)文化氣氛濃重，生態(tài)文明水平顯著提升，各項指標達到或優(yōu)于國家生態(tài)文明試點示范城市核查標準。第15條指標體系系生態(tài)文20152020屬指標單位明國家現(xiàn)狀

24、統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃性標準1資源產(chǎn)出增加率%-1520參考20生性態(tài)億元/約2單位工業(yè)用地產(chǎn)值平方18.212545束經(jīng)45濟公里性3重生資源循環(huán)利用%80507080約率束系指標統(tǒng)碳排放強度單位GDP能耗單位工業(yè)增加值新鮮水耗6農(nóng)業(yè)澆灌水有效利用系數(shù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加7值占GDP比重主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色食品栽種面積的比重主要污染物排放強度*生態(tài)文單位明國家標準kg/萬300元噸標煤/萬0.35元12m3/萬元0.6660現(xiàn)狀20152020屬規(guī)劃規(guī)劃性性約1495.26900300束性約0.94530.650.35束性參20.7619.512考性參0.510.550.6考性參10.511112考性約5

25、8.96065束性化學(xué)需氧量COD4.5生噸/平態(tài)9方公2環(huán)二氧化硫3.5SO里境氨氮NH3-N0.5氮氧化物4.0約4.64束4.54.5性約4.31束3.53.5性約0.740.50.5束性8.834.0約4.0系指標統(tǒng)10受保護地占領(lǐng)土面積比率11林草覆蓋率12污染土壤修復(fù)率13農(nóng)業(yè)面源污染防治率14生態(tài)恢復(fù)治理率15新建綠色建筑比率生態(tài)16鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整頓率人居17生態(tài)用地比率生態(tài)文單位明國家標準258080989075956520152020屬現(xiàn)狀規(guī)劃規(guī)劃性束性約29.333030束性約77.587880束性約81.258285束性約788598束性約517090束性參-5075考性

26、約568095束性約82.28385束性系指標統(tǒng)公眾對環(huán)境質(zhì)量的18滿意度生態(tài)環(huán)保投資占財19政支出比率生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績核查的比率政府采買環(huán)境標志21產(chǎn)品所占比率環(huán)境影響評論率及生態(tài)22環(huán)保竣工查收經(jīng)過制率度環(huán)境信息公然率黨政干部參加生態(tài)24文明培訓(xùn)比率生態(tài)文明知識普及25率生26生態(tài)環(huán)境教育課時態(tài)比率文27規(guī)模以上公司展開生態(tài)文單位明國家標準85152210010010010095107.5現(xiàn)狀20152020屬規(guī)劃規(guī)劃性約808590束性約5.76815束性參202122考性參3570100考性約90100100束性約8090100束性參60100100考性參5080100考性參

27、6810考性5.86.57.5參系生態(tài)文指標單位明國家統(tǒng)標準化環(huán)保公益活動支出占公益活動總支出的比率現(xiàn)狀20152020屬規(guī)劃規(guī)劃性考性公眾節(jié)能、節(jié)水、綠色出行的比率節(jié)能電器普及率9528%節(jié)水器具普及率95公共交通出行率70礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)增%加值占GDP比重特色綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加%29值占GDP比重指標壽文化認識率%參考性參80100100考性參80100100考性參506070考性參39.13530考性參31.53540考性參406080考性備注：礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重=礦產(chǎn)資源性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值/資興市GDP，對于資興來講，礦產(chǎn)資源性經(jīng)濟包括采礦業(yè)、煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

28、、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力生產(chǎn)與供給。綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重=綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值/GDP，對于資興來講，綠色經(jīng)濟包括生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其農(nóng)副食品加工業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、飲料制造業(yè)等行業(yè)。壽文化認識率=認識壽文化人口數(shù)量/被檢查人口總數(shù)。（認識內(nèi)容包括：壽文化的解說、資興壽文化代表性的人物、建筑等。）第三章生態(tài)文明建設(shè)空間引導(dǎo)在展開生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評論的基礎(chǔ)上，聯(lián)合資興市土地利用現(xiàn)狀、城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂資興市生態(tài)文明建設(shè)總體空間布局，界定生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的范圍和地區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向和生態(tài)修復(fù)與保護方向，進一步建立科

29、學(xué)合理的領(lǐng)土開發(fā)空間格局，最終實現(xiàn)資興市人與自然的和諧發(fā)展。第一節(jié)生態(tài)文明建設(shè)分區(qū)管理第16條自然生態(tài)保存區(qū)范圍界定。包括法定的自然資源保存區(qū)：八面山國家級自然保護區(qū)（資興西南四面），東江湖國家濕地公園（內(nèi)含東江湖飲用水源保護區(qū)和東江湖景色名勝區(qū)）、天鵝山國家森林公園、頂寮省級自然保護區(qū)。非法定的后備保存區(qū)：半垅水庫保護區(qū)、楊洞水庫保護區(qū)、回龍山景色區(qū)、興寧蟒蛇保護區(qū)、龍溪黃腹角雉保護區(qū)、龍溪楊家坪水鹿保護區(qū)、龍溪洞塘紅豆杉保護區(qū)、連坪天獅仙水鹿保護區(qū)、連坪天鵝山白鷴保護區(qū)?？刂撇呗?。以保護飲用水源和維護生物多樣性為主要目標，除必要的管護設(shè)備和旅游設(shè)備建設(shè)外，禁止從事一切其余種類的經(jīng)濟開發(fā)活動

30、。退耕還林，建設(shè)生態(tài)修養(yǎng)林，實施公益林保護，控制水土流失，保護亞熱帶闊葉林群落和珍稀野生動植物棲息環(huán)境。專欄1自然生態(tài)保存區(qū)第17條生態(tài)功能保育區(qū)范圍界定。包括東江湖流域水源修養(yǎng)與水土保持區(qū)、小東江水源修養(yǎng)區(qū)、半垅水庫水源修養(yǎng)區(qū)、楊洞水庫水源修養(yǎng)區(qū)、程水河流域水土保持區(qū)、船形河流域水土保持區(qū)。專欄2生態(tài)功能保育區(qū)控制策略。以維護水源修養(yǎng)、水土保持功能為主要目的，展開小流域整頓，坡改梯，生態(tài)護坡，治理水土流失，建設(shè)水源修養(yǎng)林，提升生態(tài)功能。第18條食物環(huán)境安全保障區(qū)范圍界定。分北鄉(xiāng)片食物環(huán)境安全保障區(qū)、東鄉(xiāng)片食物環(huán)境安全保障區(qū)以及城鄉(xiāng)片食物環(huán)境安全保障區(qū)，包括七里鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、白廊鄉(xiāng)、州門

31、司鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)的部分地區(qū)，是基本農(nóng)田保護的重要地區(qū)?？刂撇呗?。以糧食生產(chǎn)和發(fā)展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品為主要目的，保護基本農(nóng)田，控制農(nóng)藥化肥施用，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。專欄3食物環(huán)境安全保障區(qū)第19條聚居環(huán)境維護區(qū)范圍界定。包括四大齊集區(qū)，即主城區(qū)齊集區(qū)、興寧齊集區(qū)、州門司齊集區(qū)、黃草齊集區(qū)。資興主城區(qū)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)本身環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備較好，未來經(jīng)濟發(fā)展前景光明，是地區(qū)性中心城鎮(zhèn)，是吸引周邊居民居住投資的理想地區(qū)，也是污染物集中轉(zhuǎn)運辦理的重要地區(qū)?？刂撇呗?。以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)旅游，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游服務(wù)中心為目的，實施污染物總量控制，完善城鎮(zhèn)生活廢水及垃圾集中辦理，展開大氣環(huán)境污染治理

32、，普及生態(tài)文化。專欄4聚居環(huán)境維護區(qū)第20條資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)范圍界定。包括重點開采區(qū)和限制開采區(qū)。三都煤炭限制開采區(qū)、橋洞鎢礦限制開采區(qū)、清江鉛鋅礦限制開采區(qū)、瑤崗仙鎢礦限制開采區(qū)、東坪金銀限制開采區(qū)、蘭市鉀長石石英石重點開采區(qū)、州門司鉀長石石英石重點開采區(qū)。專欄5資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)控制策略。逐步退出礦產(chǎn)開采業(yè)，展開煤矸石和礦渣辦理，全面啟動受損礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局第21條生態(tài)工業(yè)發(fā)展齊集區(qū)禁止發(fā)展區(qū)為自然生態(tài)保存地所納范圍。集中重點發(fā)展區(qū)為環(huán)境功能區(qū)中的主城區(qū)齊集區(qū)。適度分別發(fā)展區(qū)為除禁止發(fā)展區(qū)和集中重點發(fā)展區(qū)以外的地區(qū)。專欄6工業(yè)園區(qū)集中重點發(fā)展區(qū)內(nèi)重點建設(shè)一區(qū)四園，即江

33、北工業(yè)園、羅圍食品工業(yè)園、資五產(chǎn)業(yè)園、天塘坪工業(yè)園，促進資興公司向園區(qū)集中，以有限的土地的創(chuàng)立更大的價值。江北工業(yè)園：以火電、有色金屬產(chǎn)業(yè)為核心，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。羅圍食品工業(yè)園：以東江魚、東江酒為核心，完善產(chǎn)品鏈的循環(huán)，提升產(chǎn)品構(gòu)造，促進食品加工產(chǎn)業(yè)與包裝、建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)的互動。資五產(chǎn)業(yè)園：重點發(fā)展儲能、電子信息、電動汽車等低碳產(chǎn)業(yè)。天塘坪工業(yè)園：重點發(fā)展重生資源回收、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第22條生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展齊集區(qū)重點發(fā)展區(qū)為食物環(huán)境安全保障區(qū)。不適宜發(fā)展區(qū)為以生物多樣性為保護的環(huán)境功能區(qū)和聚居環(huán)境維護區(qū)。限制發(fā)展區(qū)為除重點發(fā)展區(qū)和不適宜發(fā)展區(qū)外的其余地區(qū)，主要以發(fā)展林果業(yè)等水土保持能力較強的產(chǎn)

34、業(yè)為主。專欄7生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)有機綠色蔬菜基地。東江街道的雙溪洞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；興寧鎮(zhèn)的嶺腳村、新田村、菜鄉(xiāng)村、楓枧村、坪石村、沙田村、杭溪村；白廊鄉(xiāng)的恒魁村、竹園背；三都鎮(zhèn)的石拱村、龍竹村；蓼江鎮(zhèn)秧田村、太坪村、水東坪村；七里鎮(zhèn)的七里村、南營村；青腰鎮(zhèn)坪田村、周塘村。有機綠色茶生產(chǎn)基地。巔峰云霧名優(yōu)品牌茶：湯溪、蘭市，海拔高度在600-1000米。丘陵優(yōu)質(zhì)茶：團結(jié)、波水等。東江湖區(qū)特早名優(yōu)綠茶：滁口、白廊、黃草。綠色食品認證品牌10萬畝，有機食品認證面積3萬畝。有機東江湖桔生產(chǎn)基地。白廊、清江、黃草、滁口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有機東江湖梨生產(chǎn)基地。州門司、波水、蘭市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第23條生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展齊集區(qū)著力構(gòu)

35、筑“一園、兩區(qū)、五節(jié)點”為主體框架各具特色的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，打造“六大旅游齊集區(qū)”和“三大物流基地”，集中、集聚、集約發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。專欄8商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局一園：指東江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展旅游、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、綜合物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生活性和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，推進東江加工貿(mào)易園向東江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變。兩區(qū)：提升唐洞和東江鎮(zhèn)中心集聚區(qū)。重點要改造提升商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娛樂、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。五節(jié)點：做強興寧、三都、黃草、州門司、湯溪等功能節(jié)點。牢牢圍繞“三農(nóng)”需求、旅游發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等主線，鼎力發(fā)展綜合性

36、服務(wù)業(yè)。專欄9七大旅游齊集地東江灣組團：東江風光帶、五嶺農(nóng)耕博物館、壽佛寺、湘南植物園、“三湘四水東江湖”旅游文化街。東江湖休閑度假組團：小東江景區(qū)、大壩景區(qū)、兜率景區(qū)、白廊景區(qū)、坪石景區(qū)、興寧景區(qū)。黃草休閑度假組團：東江漂流、鄉(xiāng)村旅游。回龍山佛教文化組團：回龍寺、回龍山休閑度假山莊、瑤族風俗體驗地。湯市溫泉養(yǎng)生休閑組團：神農(nóng)沐浴舊址、溫泉養(yǎng)生度假山莊、養(yǎng)生文化旅游商貿(mào)區(qū)。程江口參觀休閑組團：程江口百里水上丹霞主題公園、大王寨丹霞、鄉(xiāng)間休閑游、周源山壽文化體驗游。天鵝山及八面山生態(tài)旅游組團：科考旅游、原生態(tài)旅游、紅色旅游。專欄10三大物流基地城西江北工業(yè)園物流基地：依靠資五公路，打造公路貨運樞

37、紐型核心工業(yè)物流基地，主要發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、建材、機械、木材、汽車、機電等種類的物資流通。鯉魚江物流基地：依靠郴三鐵路和城市環(huán)線，建設(shè)鐵路公路貨運樞紐型物流基地，規(guī)劃為城市生活物資集散中心，主要發(fā)展服飾、食品、電器、家具、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等種類的物流。羅圍物流基地：在羅圍路與迎賓路交錯口西南角地塊，建設(shè)公路貨運樞紐型物流基地，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、汽車、機電、醫(yī)藥等種類物資流通，為市域物資流通提供服務(wù)。第三節(jié)新型城鎮(zhèn)化布局第24條低碳的生態(tài)城區(qū)布局中心城區(qū)。包括唐洞街道和東江街道，進一步提升中心城區(qū)作為全市行政、金融、信息、文教中心功能，推廣建設(shè)生態(tài)建筑，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，成為全國一流的

38、節(jié)能城市、國家級森林城市和服務(wù)性城市。城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。促進三都鎮(zhèn)、程水鎮(zhèn)向中心城區(qū)聚攏，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的綠化、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)備，擴大和延伸城市服務(wù)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。第25條宜居的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善興寧、黃草、州門司、湯溪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，突出自然、歷史、文化和民族特色，建設(shè)特色鮮明的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。將興寧打造成以東江湖旅游為主的低碳小城鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)打造成以休閑度假的低碳小城鎮(zhèn)、州門司打造成以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)打造成以神農(nóng)沐浴文化為核心的溫泉小鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。滁口鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、團結(jié)瑤族鄉(xiāng)、連坪瑤族鄉(xiāng)、蘭市鄉(xiāng)、波水鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)

39、、白廊鄉(xiāng)。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備，加強場鎮(zhèn)環(huán)境管理。第四章以轉(zhuǎn)型為驅(qū)動的生態(tài)經(jīng)濟體系第一節(jié)轉(zhuǎn)型模式與產(chǎn)業(yè)定位第26條發(fā)展目標提高經(jīng)濟運行效率。實施產(chǎn)業(yè)進園區(qū)工程，集約化利用工業(yè)土地；推進清潔生產(chǎn)審核，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟和戰(zhàn)略新型經(jīng)濟，大幅度降低污染物排放；經(jīng)過園區(qū)內(nèi)的能源梯度利用和產(chǎn)業(yè)一體化，降低資源能源消耗。資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。秉著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移契機，發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)旅游品牌和規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整步伐，改變資興市經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依靠程度，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性。第27條轉(zhuǎn)型模式資興市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式應(yīng)當是復(fù)合型的，即循環(huán)經(jīng)濟和延伸產(chǎn)業(yè)鏈+資源變換模式。

40、首先針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出循環(huán)經(jīng)濟和延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，引進低碳、高效產(chǎn)業(yè)和項目，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。其次從根本上轉(zhuǎn)變對資源的認識，弱化礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提升水資源、旅游資源等生態(tài)資源的重要性認識，依靠新型優(yōu)勢資源發(fā)展新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。專欄11我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式及資興實踐資源變換模式：代表城市遼寧阜新。以“換個資源搞工業(yè)”為思路，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成龍頭和規(guī)模公司。科技主導(dǎo)模式：代表城市甘肅白銀。白銀與中國科學(xué)院合作建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，引進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程項目，由資源采掘產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源原材料加工為主的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟和延伸產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型模式：代表城市河南焦作。

41、走煤電聯(lián)合之路、電鋁聯(lián)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條之路，同時鼎力發(fā)展機械工業(yè)、濃副產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展步入健康持續(xù)的良性發(fā)展軌道。再就業(yè)特區(qū)實踐模式：代表城市云南東川。創(chuàng)立全國首個再就業(yè)特區(qū)，采取稅收優(yōu)惠政策引進項目105個，創(chuàng)立上百億產(chǎn)值規(guī)模。資興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式：循環(huán)經(jīng)濟和延伸產(chǎn)業(yè)鏈+資源變換模式。第28條產(chǎn)業(yè)定位有色金屬生產(chǎn)研發(fā)基地。依靠郴州市打造“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“中國銀都”的契機，以現(xiàn)有有色金屬行業(yè)為基礎(chǔ)，研發(fā)新工藝、新材料，成為全國重要的有色金屬新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)基地。水資源產(chǎn)業(yè)基地。依靠優(yōu)質(zhì)而豐富的水資源，為長株潭等中心城市提供優(yōu)質(zhì)飲用水，同時發(fā)展成為湖南優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)

42、（酒、飲料、純凈水等）基地。優(yōu)質(zhì)果茶基地。依靠豐富的果茶資源發(fā)展成為湖南省致使全國優(yōu)質(zhì)果茶供給基地。東江湖柑桔、東江湖梨成為響亮名片。，生態(tài)型湖濱旅游城市。將東江湖創(chuàng)立成為國家5A級旅游區(qū)，依托中國最正確休閑旅游城市、中國壽佛圣地、國家水上運動中心等城市名片，鼎力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。沿海產(chǎn)業(yè)承接基地。加強園區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水平，打造發(fā)展平臺，充散發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，力求成為泛珠三角地區(qū)接受沿海經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿城市，工業(yè)園區(qū)成為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)的重要基地。第二節(jié)工業(yè)生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)型第29條土地集約利用的產(chǎn)業(yè)調(diào)整為知足生態(tài)文明的建設(shè)要求，提高資興市單位工業(yè)用地產(chǎn)值，到2020年工業(yè)用地面積控制在10平方

43、公里。鼓勵分別型公司進園區(qū)，提高集約化水平，充散發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立低效用地退出體系，逐步淘汰占地多、用地浪費、效益差的項目，把土地調(diào)整供給給用地集約化程度高、效益好的項目。對于部分現(xiàn)有產(chǎn)出效益不高、增資擴建有困難，而又暫時無法運用退出體系提高土地利用效率的公司，鼓勵其利用現(xiàn)有廠房、場所招租，解決部分中小公司用地問題。第30條水資源節(jié)儉的產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點管理單位產(chǎn)值新鮮水耗高的電力行業(yè)，食品飲料制造行業(yè)和煤炭采選業(yè)等行業(yè)。同時，資興市加大工業(yè)節(jié)水改造技術(shù)的推廣，充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)公司的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標，特別是針對鯉魚江電廠水耗高的問題，要敦促公司展開冷卻水的循環(huán)利用。

44、擬訂嚴格的工業(yè)耗水標準和工業(yè)水資源利用價錢，對于新建、改建、擴建的工業(yè)項目推行嚴格的用水管理，禁止超標準的高耗水型公司進入資興市。到2020年，鯉魚江電廠新鮮水耗下降50%，資興市單位工業(yè)增加值新鮮水耗在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上下降60%。第31條能源節(jié)儉的產(chǎn)業(yè)調(diào)整“電力、煤炭采選、非金屬礦物制品、有色金屬冶煉和加工業(yè)”4大行業(yè)綜合能源消耗占工業(yè)總能耗的85%，因此應(yīng)加大這4大行業(yè)能源節(jié)儉力度。電力和煤炭采選業(yè)屬于基礎(chǔ)能源生產(chǎn)行業(yè)，應(yīng)持續(xù)組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用和鍋爐（窯爐）改造等重點工程，提高其能源生產(chǎn)效率，降低總體資源消耗。同時，對能源消費行業(yè)（如非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬行業(yè)）應(yīng)推廣節(jié)能設(shè)備、

45、技術(shù)和工藝，降低工業(yè)公司的能源消耗。第32條鑒于水污染的生態(tài)化改造對單位工業(yè)增加值廢水排放量，COD排放量和氨氮排放量高的行業(yè)加強水污染防治力度。資興市該類行業(yè)主要包括：啤酒制造業(yè)，煤炭采選業(yè)，煉焦行業(yè)和水泥制造業(yè)。要求將這些行業(yè)逐步歸入資興市主要污染物減排計劃，公司必須將清潔生產(chǎn)歸入發(fā)展計劃，不斷改進生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)工藝，從源頭減少耗水量和污染物的產(chǎn)生；提高工業(yè)用水回用率，減少工業(yè)廢水的排放。第33條鑒于大氣污染的生態(tài)化改造資興市大氣污染物排放量高的行業(yè)集中在電力行業(yè)，煉焦行業(yè)，水泥制造行業(yè)和鐵合金冶煉行業(yè)。對火電，水泥等大氣污染嚴重的行業(yè)，加大新生產(chǎn)技術(shù)和工藝的推廣力度，強制改良脫硫設(shè)備工藝

46、和新上脫銷設(shè)備。散布于市區(qū)或許居民集中區(qū)主上風向的該種類公司要采取用地置換等手段，淘汰/搬遷該種類公司，降低空氣污染。第34條鑒于固廢污染的生態(tài)化改造資興市工業(yè)一般固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)集中在電力行業(yè)和有色金屬冶煉行業(yè)。電力行業(yè)的固體荒棄物可與水泥制造業(yè)進行行業(yè)間綜合利用，用于生產(chǎn)水泥等建筑材料；有色金屬冶煉行業(yè)則重點在公司內(nèi)部的回收利用。危險廢物的產(chǎn)生行業(yè)主假如冶金行業(yè)，包括郴州豐越環(huán)?？萍加邢薰?，資興市泓錦冶金有限公司，湖南展泰有色金屬有限公司等3家重點公司。要求公司對其固體廢物進行回收利用，采取新工藝，提取節(jié)余的有色金屬，減少危險廢物的產(chǎn)生；收集、辦理和辦理過程中，尤其需要注意固廢造成

47、的重金屬污染。第35條傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展采選業(yè)。嚴格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)纖弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步減少礦山數(shù)量，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。逐步減小煤礦開采規(guī)模，有色金屬礦井到期后封閉，到2018年所有的有色金屬采礦全部退出。適度發(fā)展非金屬制品采礦，逐步在境外為資源深加工產(chǎn)業(yè)尋找原料。煤電焦及其延伸業(yè)發(fā)展。以煤炭合理開發(fā)利用為核心，隨著資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，逐步減少煤炭資源的開采。電力和煉焦行業(yè)，需要綜合利用煤炭資源，減少煤炭資源的消耗，提高產(chǎn)品產(chǎn)率。引導(dǎo)電力公司和煉焦公司，走聯(lián)合經(jīng)營及煤電焦一體化道路。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立熱、電、氣、冷聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)能源多級利

48、用；建立與有色金屬業(yè)的聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率；建立與建材行業(yè)聯(lián)產(chǎn)，提高固體荒棄物的綜合利用。有色金屬冶煉及其延伸業(yè)發(fā)展。有色金屬行業(yè)需要堅持保護資源和開發(fā)深加工并重，加速有色金屬礦業(yè)的集約化和規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)選礦冶金公司向西線工業(yè)走廊集聚。以提高性能為方向，加速發(fā)展開發(fā)高性能金屬構(gòu)造材料、先進硬質(zhì)材料、基礎(chǔ)原材料以及先進儲能材料等新材料；以節(jié)儉資源為方向，展開重生有色金屬資源回收再利用，回收荒棄金屬，進行重生冶煉，同時，利用有色金屬廢渣、煙道氣和廢水等有色金屬工業(yè)荒棄物提取名貴有色金屬，如金、銀等，發(fā)展名貴金屬加工業(yè)；以降低成本為方向，采取冶煉提取的新工藝，降低能耗，提高資源產(chǎn)出率。水泥建材一

49、體化發(fā)展。建材行業(yè)應(yīng)全面徹底淘汰落伍產(chǎn)能，提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，支持公司的并購重組。建材行業(yè)與資興市其他工業(yè)聯(lián)合發(fā)展，綜合利用采礦廢渣、電廠產(chǎn)生的粉煤灰和脫硫石膏等固體荒棄物。同時發(fā)展新型建材行業(yè)，重點發(fā)展Low-E中空玻璃制造等行業(yè)。第36條新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以有色金屬行業(yè)為基礎(chǔ)，以新材料、新能源和重要裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為目標，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵有色金屬加工業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。重點依托華信有色、展泰有色、華康新材料、豐越環(huán)?？萍嫉裙歉晒鹃_發(fā)高性能新材料，發(fā)展新型動力電池材料、高強輕型合金材料、高性能鋼鐵材料、功能膜材料、碳纖維復(fù)合材

50、料、稀土功能材料等，把新材料產(chǎn)業(yè)培育成資興市的支柱產(chǎn)業(yè)。電子制造業(yè)。針對電子產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，研發(fā)電子材料、電子元件和電子器件的新型產(chǎn)品；同時加強鋰離子電池和薄膜太陽能電池等產(chǎn)品競爭能力。支持郴州杉杉新材料有限公司的鋰電池項目，重點發(fā)展鋰電池負極特種碳素材料、鋰電池電解質(zhì)、電解質(zhì)溶極新材料的生產(chǎn)；促進資五低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新電子信息產(chǎn)業(yè)項目，生產(chǎn)、研究、開發(fā)、銷售電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，加強信息技術(shù)交融應(yīng)用，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)聯(lián)合，提高工業(yè)自動化、智能化和現(xiàn)代化管理水平。生物產(chǎn)業(yè)。利用資興當?shù)刭Y源，進行生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育郴州大誠中藥飲片有限責任公司，研發(fā)生產(chǎn)和銷售中藥飲片及中藥型保健食品；

51、培育良美鱘龍科技開發(fā)有限公司等一批漁業(yè)公司對罕有珍貴魚類資源的開發(fā)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新要求，以節(jié)能環(huán)保重點工程為基礎(chǔ)，聯(lián)合青島新天地環(huán)境保護有限責任公司，以資興市的冶煉廢渣及危險廢物收集辦理、荒棄電器電子產(chǎn)品收集辦理和資源化利用為主要方向，重點展開實施固體廢物綜合利用、資源重生利用、重點污染源治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水辦理工程等公共基礎(chǔ)設(shè)備和工程。同時，資興政府在節(jié)能環(huán)保思想的指導(dǎo)下，實施電力節(jié)能聯(lián)產(chǎn)、建筑與生活節(jié)能、清潔生產(chǎn)等公共基礎(chǔ)工程項目、生態(tài)工程、湖濱帶建設(shè)等。東江湖產(chǎn)業(yè)。直飲水和飲用水行業(yè)。充分利用東江湖豐富的優(yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展直飲水和飲用水行業(yè)，重點培育東江湖礦泉水有限責任公司，

52、打造東江湖品牌。飲料行業(yè)。發(fā)揮東江湖天然的優(yōu)質(zhì)水資源，配以東江湖周邊特色的東江湖桔和東江湖梨栽種業(yè)，發(fā)展東江湖特色的果汁飲料行業(yè)。重點培育東江湖礦泉水有限責任公司的果汁飲料項目。酒業(yè)。在做大做強青島啤酒（郴州）、東江湖酒業(yè)的基礎(chǔ)上，打造本地啤酒品牌，推廣白酒品牌。培育發(fā)展青島啤酒（郴州）易拉罐啤酒生產(chǎn)項目，東江湖酒業(yè)白酒生產(chǎn)項目等。東江湖產(chǎn)品加工業(yè)。以東江湖魚等食品加工為基礎(chǔ)，與環(huán)東江湖、水果栽種、蔬菜栽種、家禽養(yǎng)殖聯(lián)合，鼎力發(fā)展東江果、東江菜、東江家禽等簡單食品和罐頭食品的加工業(yè)，打造“東江湖”系列產(chǎn)品品牌。以“東江湖”品牌效應(yīng)，帶動資興市食品加工業(yè)的綜合發(fā)展。第37條循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)思回收利用工

53、業(yè)固廢節(jié)能環(huán)保業(yè)工業(yè)固廢的綜合利用并提供回收利用技術(shù)冶煉礦渣的綜合利用冶煉廢渣的提取回收有色金屬采有色礦有色金屬冶高新能新材選業(yè)煉業(yè)料礦渣等綜合利用節(jié)能環(huán)保業(yè)電子荒棄物的先進儲能行為高能耗行業(yè)提供節(jié)能回收再利用業(yè)工藝流程的設(shè)計和節(jié)能設(shè)備的制造煤炭采選業(yè)煤炭電力行業(yè)電子制造業(yè)礦渣等綜合利用提供電力和熱力水泥建材行業(yè)粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢圖1資興工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示意圖第三節(jié)服務(wù)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型第38條鼎力發(fā)展旅游業(yè)打響旅游品牌。徹底改變東江湖旅游“小打小鬧”的場面，走精品化、高端化的線路。一是將東江湖爭創(chuàng)為國家5A級旅游景區(qū)。二是重視東江湖旅游的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，在更廣的平臺宣傳東江

54、湖旅游，吸引更多的游客。三是改變過去依靠單個景點、過境旅游的場面，打造精品旅游線路，真實將游客留下來，增加旅游附加值，使資興市成為貨真價實的旅游目的地。四是發(fā)展集旅游、度假、會議為一體的大型酒店服務(wù)業(yè)，提高旅游服務(wù)業(yè)的承載能力，讓游客能享受舒坦的旅游服務(wù)。發(fā)展東江湖休閑參觀旅游。堅持以東江湖為核心，以生態(tài)旅游為主體，把人文景觀和自然景觀、參與性旅游活動、賞析性旅游活動、休閑度假活動緊密聯(lián)系在一同，發(fā)展為國家AAAAA級旅游景區(qū)，成為國內(nèi)著名、國際著名的一流大規(guī)模、綜合型、高品質(zhì)的休閑旅游度假勝地，帶動資興全市旅游業(yè)的發(fā)展。發(fā)展回龍山文化-參觀旅游。依靠資興市回龍山佛教文化、壽佛寺宗教文化和資興

55、市民間傳統(tǒng)藝術(shù)等文化資源，開發(fā)以登高觀景、田園風光、瑤家風情和古南岳佛文化為主的回龍山旅游區(qū)。發(fā)展黃草/白廊休閑娛樂旅游。建立以黃草漂流為代表的集生產(chǎn)、參觀休閑、農(nóng)家樂于一體的農(nóng)業(yè)參觀休閑基地，主要供游客參觀旅游、種花、摘果、垂釣、捕撈、餐飲、提供節(jié)假日休閑場所，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入旅游休閑功能。發(fā)展湯市文化-養(yǎng)生旅游。以湯市炎帝神農(nóng)氏豐厚的文化底蘊為依靠，建造神農(nóng)氏文化展覽等各項基礎(chǔ)配套設(shè)備，打造文化旅游；以溫泉養(yǎng)生為主題，建造融休閑性、娛樂性等為一體的旅游度假酒店。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。加大政府主導(dǎo)力度，建立統(tǒng)一的旅游管理委員會，對資興市的旅游業(yè)進行統(tǒng)一的規(guī)劃、合理開發(fā)布局和共同經(jīng)營，實現(xiàn)各景區(qū)

56、景點之間形成聯(lián)動，更好的協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾。加強景點之間和景區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)；改良旅游環(huán)境，提升服務(wù)水平，對景區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)備進行整修，對景區(qū)內(nèi)服務(wù)人員進行統(tǒng)一服務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。專欄12資興市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展思路一個旅游核心：東江湖二個旅游品牌：5A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)三大發(fā)展主題：休閑參觀、娛樂養(yǎng)生、度假會議四大旅游服務(wù)中心：東江灣、興寧、白廊、黃草五大旅游線路：東江灣-小東江-東江大壩-黃草；東江灣-興寧（白廊）-天鵝山；東江灣-興寧（白廊）-湯溪；東江灣-回龍山；東江灣-程江口六大旅游文化：壽佛文化、神農(nóng)養(yǎng)生文化、紅色文化、瑤族文化、飲食文化、東江湖文化七大旅

57、游景區(qū)組團：東江灣、東江湖、黃草、回龍山、湯市、程江口、天鵝山第39條加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集散物流中心。充散發(fā)揮資興市的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)集散物流中心。包括物流倉儲中心、配送快遞中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站等?，F(xiàn)代物流園區(qū)。加速以羅圍工業(yè)園、江北工業(yè)園（鯉魚江）、資五產(chǎn)業(yè)園為重點的綜合、工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品三大物流中心建設(shè)，形成集物流、商流、信息流、資本流為一體，以倉儲、運輸、配送、包裝、裝卸和信息辦理為主體的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。第四節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型第40條環(huán)東江湖生態(tài)農(nóng)業(yè)以東江湖為核心，發(fā)展生態(tài)淡水漁業(yè)。一方面形成精養(yǎng)特色養(yǎng)殖項目，包括冷水三文魚養(yǎng)殖、鱘魚養(yǎng)殖項目和美國斑點叉尾鮰出口商品魚養(yǎng)殖建設(shè)項目，在全國范

58、圍內(nèi)推廣宣傳資興的冷水三文魚和紅鱒魚，打造東江湖的三文魚和虹鱒魚品牌；另一方面建設(shè)工廠化養(yǎng)殖項目，包括仿生態(tài)甲魚養(yǎng)殖項目、鱘魚產(chǎn)業(yè)化項目、鰣魚高效養(yǎng)殖項目等特種水產(chǎn)品高效健康養(yǎng)殖項目。重點培育東江湖桔、東江湖梨栽種。促進東江湖柑桔產(chǎn)業(yè)升級，進行品種改良和老果園改造，建立新的標準栽種園，并配套水電路基礎(chǔ)設(shè)備，建立柑桔加工辦理分級、打蠟、貼標、包裝生產(chǎn)線、柑桔綜合保鮮庫等項目。開發(fā)高標準的優(yōu)質(zhì)東江湖梨栽種園，并配套水電路基礎(chǔ)設(shè)備及綜合保鮮庫等。東江湖周邊實現(xiàn)種養(yǎng)平衡。推廣標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)在選址布局、設(shè)備設(shè)備、管理防疫、環(huán)保等方面嚴格按照標準化要求，提升畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的科技含量，優(yōu)化

59、養(yǎng)殖資源配置，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污無害化辦理。同時，推廣林下生態(tài)放養(yǎng)模式。充分利用山林、果園等林蔭資源，把豬、禽等轉(zhuǎn)移到山上林下放養(yǎng)，形成畜禽-沼-魚/果/菜/糧等生態(tài)養(yǎng)殖模式。專欄13生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式：生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式、休閑參觀生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、沼氣工程生態(tài)循環(huán)模式、鄉(xiāng)村污水凈化辦理模式。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、特色畜禽、經(jīng)濟林果、茶葉生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌：東江湖、狗腦貢、金萬嘉、南翔、故園、瑤山春有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品：狗腦貢茶、東江湖柑橘、東江湖梨地理標志產(chǎn)品：東江湖水、東江湖酒、東江湖魚、東江湖柑橘、東江湖梨第41條中部環(huán)城農(nóng)業(yè)鼎力發(fā)展有機、綠色、無公害蔬菜，以現(xiàn)有的蔬菜專

60、業(yè)基地和規(guī)?；奶厣卟嘶貫榛A(chǔ)，配套建設(shè)無公害蔬菜原料生產(chǎn)基地，同時配套無公害蔬菜保鮮加工公司和無公害蔬菜冷藏保鮮運輸公司。無公害產(chǎn)品和凈菜產(chǎn)品主要為辣椒、菜心、大白菜、甘藍等。建設(shè)高標準有機蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜設(shè)備基地等，并配套凈菜配送中心、蔬菜深加工廠，產(chǎn)品生菜等有機葉菜類主要銷往港澳廣東等地。第42條北部山區(qū)農(nóng)業(yè)狗腦貢有機品牌茶栽種業(yè)。依靠北部丘陵特色，打造狗腦貢有機品牌茶。深度挖掘地區(qū)特色資源潛力，加速培育一批特色顯然、種類多樣、競爭力強的著名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速培育特色農(nóng)產(chǎn)品著名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合理的地區(qū)分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局。一是建設(shè)高標準良