1、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展分析建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展短板21 世紀(jì)以來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易有了長(zhǎng)足發(fā)展，盡管有 2001 年互聯(lián)網(wǎng)泡沫危機(jī)、2008 年次貸危機(jī)，但是全球服務(wù)貿(mào)易還是從 2001 年的2.95 萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到了2018 年的10.8 萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)10% 以上。之所以有這個(gè)勢(shì)頭，是因?yàn)槿蛸Q(mào)易格局變化，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。首先是全球貨物貿(mào)易的中間品貿(mào)易比重從 30 多年前的30% 上升到了現(xiàn)在的 70%，一個(gè)全球性大產(chǎn)品往往是在幾十個(gè)城市、幾十個(gè)國(guó)家、幾百個(gè)企業(yè)共同生產(chǎn)出來(lái)再銷(xiāo)往全世界，這就導(dǎo)致了 服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。因?yàn)榘殡S著上中下游產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn) 活動(dòng)，需要

2、相應(yīng)的從研發(fā)創(chuàng)新、物流運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)業(yè)鏈金融以及清算、結(jié)算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國(guó)界的運(yùn)行也就構(gòu)成 了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。其次是跨國(guó)公司為了適應(yīng)貿(mào)易格局的變化，形成了以產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)提供、供應(yīng)鏈紐帶運(yùn)籌、價(jià)值鏈樞紐管控為核心的競(jìng)爭(zhēng)能力，這是跨國(guó)公司在資本、技術(shù)之外的又一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，而跨國(guó)公司在這三鏈的管控運(yùn)行中的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，幾乎都表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易。再次是全球制造業(yè)大國(guó)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)為適應(yīng)貿(mào)易格局的變化， 不斷推動(dòng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘下降，逐步形成了以“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”原則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，也就是國(guó)家與國(guó)家雙邊或地 區(qū)間自由貿(mào)易協(xié)定，極大地推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。正是基于這些原因，這十幾年

3、來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位不斷上升，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易和跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”運(yùn)行業(yè)務(wù)為特征的服務(wù)貿(mào)易成為世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為各國(guó)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易起步晚、發(fā)展快，大體跟上了全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭，2018 年進(jìn)出口總量達(dá) 7 594 億美元，居世界第三位。但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)比我國(guó) 40 多年來(lái)貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，仍然存在著五個(gè)基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差很大。2018 年 7 594 億美元的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量中，逆差達(dá)到 2 922 億美

4、元，居世界首位，占全球服務(wù)貿(mào)易逆差的40%。二是結(jié)構(gòu)效益不好。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中在勞動(dòng)力密集型行 業(yè)，而知識(shí)密集型行業(yè)、資本密集型、資源環(huán)境密集型的服務(wù)貿(mào)易 能力很弱，均表現(xiàn)為大幅度的逆差。三是巨量的貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào) 易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)是世界第一大貨物 進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，每年 4 萬(wàn)多億美元的貨物貿(mào)易必然伴隨生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的跨國(guó)運(yùn)輸、貨物保險(xiǎn)和貿(mào)易清算及 結(jié)算的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮出來(lái)。四是跨國(guó)公司一方面在中國(guó)境內(nèi)形成 了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈最為齊全的制造業(yè)，另一方面這些制造業(yè)企 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈紐帶、價(jià)值鏈樞紐的掌控企業(yè)都注冊(cè)在境外， 由此形成的服務(wù)貿(mào)

5、易業(yè)務(wù)量以及清算和結(jié)算后形成跨國(guó)的專(zhuān)利版稅、企業(yè)所得稅也都算在境外。五是服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境制度存在一定問(wèn) 題。對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)，比如金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化創(chuàng)意以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)限制較多，準(zhǔn)入門(mén)檻較 高，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開(kāi)放體系還未形成。比如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面。我們國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模敢說(shuō)已經(jīng)是世界最大的。所謂互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)由 4 個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量：第一個(gè)是流量，互聯(lián)網(wǎng)上流動(dòng)的信息的流量；第 二個(gè)是注冊(cè)在互聯(lián)網(wǎng)上的客戶(hù)的數(shù)量；第三個(gè)是使用寬帶付費(fèi)的量； 第四個(gè)是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行各種訪問(wèn)和搜索的量。這 4 個(gè)指標(biāo)中，我們?cè)诹髁糠矫媾旁谑澜缱钋懊?；?/p>

6、國(guó)人多，大家拿著手機(jī)都在跟互 聯(lián)網(wǎng)發(fā)生連接，客戶(hù)也是最多的；我們也是發(fā)展中國(guó)家中寬帶消費(fèi) 量最大的。但是我們的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界僅排在第三， 美國(guó)排第一，英國(guó)排第二，而英國(guó)的量是美國(guó)各種量的 50%。前面說(shuō)的三個(gè)指標(biāo)實(shí)際上我們都是在世界上名列前茅的，打分為什么排 到第三、第四？就是我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)指標(biāo)非常低。一般發(fā)展中 國(guó)家我們都比不上，也比俄羅斯的指標(biāo)低，這就是我們的薄弱環(huán)節(jié)。由于這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，許多跨國(guó)公司在中國(guó)有巨大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要 搞研發(fā)，但是它的研究中心、研究室往往還是放在國(guó)外的。在中國(guó) 它如果要研究，就需要訪問(wèn)它的數(shù)據(jù)庫(kù)，找到全世界這個(gè)行業(yè)、這 種技術(shù)的資料，但因?yàn)椴荒芸缇?/p>

7、訪問(wèn)，這些研究所又不能背個(gè)資料 庫(kù)到中國(guó)來(lái)，最終的結(jié)果就是放棄了在中國(guó)進(jìn)行高端科研開(kāi)發(fā)的機(jī) 構(gòu)建設(shè)，最后把這些研發(fā)機(jī)構(gòu)放到外面去。其實(shí)研發(fā)的人才中國(guó)非 常充分，市場(chǎng)又非常大，產(chǎn)業(yè)又在中國(guó)，本來(lái)順手就把研究機(jī)構(gòu)理 所當(dāng)然地放在中國(guó)，但現(xiàn)在很多在國(guó)外。這些是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 薄弱環(huán)節(jié)。以上說(shuō)的五個(gè)是客觀存在的問(wèn)題，如何解決呢？這需要在開(kāi)放中探索。不可能在中國(guó)整個(gè)土地上突然全部開(kāi)放，18 個(gè)自貿(mào)區(qū)就該解決這五大問(wèn)題。如果去看一下中央批準(zhǔn)的對(duì)上海、深圳、廣東、浙江，對(duì) 18 個(gè)自貿(mào)區(qū)的文件批復(fù)里面寫(xiě)到的政策內(nèi)涵，大體上把中央的政策落實(shí)到位，剛才說(shuō)的五大問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。三年五年以 后，也就是自貿(mào)區(qū)充分

8、發(fā)展三年五年，這五大問(wèn)題將不再是中國(guó)改 革開(kāi)放中的薄弱環(huán)節(jié)，而會(huì)整個(gè)得到解決，中國(guó)的開(kāi)放就會(huì)進(jìn)入到 更高、更深層次?？傊?，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開(kāi)放出現(xiàn)了新格局、新特征、新高度， 為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。這種新格局表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是中國(guó)開(kāi)放出現(xiàn)了五個(gè)新特征。一是從引進(jìn)外資為主， 轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對(duì)外投資并舉。二是從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?勵(lì)出口和增加進(jìn)口并重。三是從沿海地區(qū)開(kāi)放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ?邊與內(nèi)陸協(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放。四是開(kāi)放領(lǐng)域從過(guò)去以工業(yè)、房地產(chǎn)等工商產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、服務(wù)業(yè)共同開(kāi)放，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開(kāi)放局勢(shì)。五是從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系為 主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參

9、與甚至引領(lǐng)國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定。另一方面是建設(shè)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)使中國(guó)的開(kāi)放高度、深度、廣度有了重大的拓展， 短短幾年形成“1+3+7+1+6”共 18 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，東西南北中，波瀾壯闊、如火如荼地展開(kāi)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是對(duì)標(biāo) FTA，F(xiàn)TA 是國(guó)家與國(guó)家之間通過(guò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面整體的自由貿(mào)易，包括貿(mào)易自由、投資自由、 資金流動(dòng)自由、貨物進(jìn)出自由、人員就業(yè)和進(jìn)出自由、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的 數(shù)據(jù)進(jìn)出自由。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部、某一個(gè)地 方實(shí)行六個(gè)方面自由貿(mào)易活動(dòng)的探索，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法 治化、公開(kāi)化。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策，集中表現(xiàn)在八個(gè)基本方面。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

10、作為境內(nèi)關(guān)外，一線放開(kāi)、二線封閉的海關(guān)特 殊監(jiān)管區(qū)，海關(guān)政策除了體現(xiàn)在自用物資進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅之外，更 主要的是在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘方面以自由化為核心，強(qiáng)調(diào)以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)。二是稅收優(yōu)惠，形成萬(wàn)商云集的效果。鼓勵(lì)高科技研發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括響應(yīng)的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易實(shí)行 5 年內(nèi) 15% 企業(yè)所得稅，并視情況實(shí)行“兩免三減半、五免五減半”的優(yōu)惠政策，對(duì)于境外高端緊缺人才，還可由地方政策按 15% 個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)差額返還。三是凡是與跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，全面準(zhǔn)入、放開(kāi)，業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行負(fù)面清單、競(jìng)爭(zhēng)中性的管理制度

11、。四是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展真實(shí)的離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、保稅展示貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。對(duì)于合理的離岸轉(zhuǎn) 手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，海關(guān)可以根據(jù)國(guó)際慣例對(duì)貿(mào)易合同貨單、貿(mào)易清算結(jié) 算稅單和物流倉(cāng)儲(chǔ)貨單實(shí)行三單分離審核。五是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以進(jìn)行跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)國(guó)際慣例為企業(yè)開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)提供便利的跨境金融服務(wù)等離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。六是鼓勵(lì)并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在國(guó)家安全的前提下，放寬大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及其數(shù)據(jù)處理中心領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少限制范圍。七是對(duì)教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，

12、對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融行業(yè)，對(duì)跨境的物流配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)進(jìn)出口貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)業(yè)開(kāi)放方針。八是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、公開(kāi)化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字貿(mào)易等，形成國(guó)際化、法治化、公 開(kāi)化的營(yíng)商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為中國(guó)開(kāi)放帶來(lái)了新的開(kāi)放高度、深度和廣度，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了春天，帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī) 遇。要圍繞我國(guó)服務(wù)貿(mào)易知識(shí)密集型、資本密集型、資源環(huán)境密集型行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易能力弱的問(wèn)題，圍繞巨大的進(jìn)出口貨物貿(mào)易

13、伴隨 的服務(wù)貿(mào)易潛力沒(méi)有挖掘出來(lái)的問(wèn)題，圍繞全球相對(duì)最龐大的制造 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所伴隨的“三鏈”服務(wù)貿(mào)易基地大部分在國(guó)外的問(wèn)題，用 足、用好、用活自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首要宗旨就是要激活貿(mào)易，尤其是服務(wù)貿(mào)易。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就是要解決上述服 務(wù)貿(mào)易的短板問(wèn)題。一要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展保稅展示進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等。二要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展與貨物貿(mào)易相伴隨的銀行、證券、保險(xiǎn)、保理、租賃、離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算，以及 跨境發(fā)債融資、投資、并購(gòu)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)。三要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展與跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)行有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，包括科研開(kāi)發(fā)、信息服 務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送、第三方物流以及跨境產(chǎn)品全球售后服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造 國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引這些跨國(guó)公司，把“三鏈”服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù) 總部移到我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)注冊(cè)落戶(hù)。四要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等與公共服務(wù)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，與工業(yè)項(xiàng)目不同，服務(wù)貿(mào)易看不見(jiàn)、摸不著，要虛事實(shí)做，實(shí)現(xiàn)見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)法人、見(jiàn)場(chǎng)景、見(jiàn)效益、見(jiàn) 集群“五個(gè)見(jiàn)”。我相信，當(dāng)我們把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策用足、用好、用活的時(shí)候，當(dāng)我們的