1、加快城鄉(xiāng)一體化進程的對策研究摘要：本文介紹了德國“城鄉(xiāng)等值化形式及對我國的借鑒意義，從四方面提出加快城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化的措施。關鍵詞：城鄉(xiāng)等值化；目的；城鄉(xiāng)一體化十七大報告提出：走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會開展一體化新格局。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系開展的最高階段，是城鄉(xiāng)之間通過資源和消費要素的自由流動，互相協(xié)作、優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調開展的過程。其標志是以一體化的交通體系和根底設施體系為支撐，形成城鄉(xiāng)之間互相依賴、合作親密、構造合理的開展關系，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在政治、經濟、社會等方面的互相浸透、互相交

2、融，最終實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化的目的。一、“城鄉(xiāng)等值化形式“城鄉(xiāng)等值化是德國農村開展的形式?！俺青l(xiāng)等值化指不通過耕地變廠房、農村變城市的方式，使農村在消費、生活質量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農村居住僅是環(huán)境選擇，當農民只是職業(yè)選擇，并通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“與城市生活不同類但等值的目的。二戰(zhàn)后的德國，農村根底設施嚴重缺乏，大量人口涌入城市，農村的凋蔽使城鄉(xiāng)差異迅速拉大，城市也不堪重負。在此背景下，巴伐利亞州開場通過土地整理、村莊革新等方式，使農村經濟與城市經濟得以平衡開展，明顯減少了農村人口向大城市涌入。此后，這一開展方式成為德國農村開展的普遍形式，并從1990年起成為歐盟農村政

3、策的方向。1990年，山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開場合作試驗。15年共向該村的教育、土地整合及根底設施建立投入約450萬元人民幣，但從未向企業(yè)投過一分錢。15年的試驗給南張樓村帶來巨變，該村年人均純收入達6000元，興建了80多個企業(yè)，農民工作形式發(fā)生改變。如今的南張樓村并不是德國專家理想中的中國新農村的范本，從一定意義上說也不是中國新農村建立的形式，但南張樓村的理論，為中國新農村建立提供了一個很有價值的思路?！俺青l(xiāng)等值化所追求的目的是農村與城市生活不同類但等值。“城鄉(xiāng)等值化的實現(xiàn)要立足農村，結合農村特色建立農村，而不是將農村改造成為城市，建立也不是以城市為標準，追求的是與城市不

4、同的更符合農民需求的消費和生活方式。這就為以有限的財力物力給農民創(chuàng)造更好的消費和生活條件提供了可能。為此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，規(guī)劃設計好村莊的開展，開展鄉(xiāng)村經濟，通過加大公共財政對農村的重點投入，通過推動公路、公交、供水、供電、通訊、有線電視和信息網絡等城市根底設施向農村延伸，通過大力推進農村戶籍制度、社會保障制度、農民醫(yī)療教育文化制度、就業(yè)管理制度等方面的改革，通過建立城鄉(xiāng)之間資源與人才互動的機制，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實在改善廣闊農村和農民的消費生活條件和整體相貌?！俺青l(xiāng)等值化的核心思想是：要確立農村與城市生活等值的理念，讓農民在工作條件、就業(yè)時機、收入程度、居住環(huán)境、社會待遇等方面與城市形態(tài)不同

5、類但等值，追求與城市不同的更符合農民需求的消費和生活方式，使農民在農村居住僅是環(huán)境選擇，當農民只是職業(yè)選擇，從而有效地保證留在農村的人口能安居樂業(yè)，建立農村。我國城鄉(xiāng)差異表如今很多方面。從國民收入分配的角度看，可劃分為一次分配差異和二次分配差異。一次分配差異主要表達在城鄉(xiāng)收入差異和消費程度差異方面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差異關系出現(xiàn)不同的變化階段，總體呈擴大趨勢。盡管這幾年農民收入增長速度較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。收入程度的差距導致消費程度的差距，在吃、穿、注用、行等方面的消費，城市居民普遍明顯高于農村居民的平均程度。二次分配的

6、差異主要表如今三方面：一是消費和生活根底設施，包括水、路、電、通訊等；二是社會事業(yè)，包括教育、衛(wèi)生、文化等；三是社會保障，包括養(yǎng)老保障和最低生活保障等。就一次分配造成的差異看，農民可通過自己的努力加以縮校增加收入，最終還要靠農民個人自身的努力。就二次分配造成的差異看，僅靠農民個人的努力難以奏效。二次分配造成的差異，主要原因是政府在財政支出構造上重點傾向了城市，而農村獲得的較少。農民個人無法通過自己的努力，從根本上解決根底設施建立、社會事業(yè)和社會保障方面的差異。解決二次分配所造成的差異，主要靠政府調整國民收入分配格局，增加對農業(yè)和農村的財政支出，“讓公共財政的陽光普照農村。以“城鄉(xiāng)等值化為目的，

7、加快城鄉(xiāng)一體化進程，對于全面縮小城鄉(xiāng)差異，尤其是二次分配領域方面的差異有重大意義。二、加快城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化的措施(一)做好規(guī)劃。社會主義新農村建立是百年大計，特別是根底設施，一旦建成，再調整就要付出很大代價。規(guī)劃應注意以下幾個問題：一是由誰來做規(guī)劃。規(guī)劃是一項技術性很強的工作，我國的一般縣(市)幾乎都不完全具備這樣的才能，在這種情況下，要請專家參與和幫助。二是正確處理當前與長遠的關系。對將來要有足夠的估計，規(guī)劃不能落后于形勢的開展，應成為今后建立的指導而不是約束。三是突出特色。要根據各地的地域文化、根底條件、經濟程度和社會狀況，因地制宜，把新農村建立同當地獨特優(yōu)勢有機結合起來。四是

8、村民參與。中國農民從不缺乏智慧，缺的是刺激智慧迸射出光輝的引導。讓廣闊農民群眾廣泛參與規(guī)劃的編制，有利于吸納農民群眾的智慧，也有利于規(guī)劃的施行。(二)農民生活和消費根底設施公益化。多年來，許多城市根底設施，包括道路、供水、供電、電信等建立主要靠財政投入，而農村的根底設施建立財政投入相對缺乏。所以，當前城鄉(xiāng)開展的差距和城鄉(xiāng)居民生活程度的差距，集中表達在城鄉(xiāng)居民在享受根底設施及公共效勞上的不平等。因此，要推進新農村建立，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化，必須把根底設施建立投資的重點由城市轉向農村，從城市根底設施建立資金里拿出一局部用于農村的根底設施建立，通過持續(xù)不斷的投入，徹底改變農村道路、供水、供電、通訊等根底

9、設施明顯落后于城市的場面。在新農村建立中，應盡快施行城鄉(xiāng)根底設施統(tǒng)籌規(guī)劃建立，如，城鄉(xiāng)道路進展統(tǒng)一規(guī)劃，要重點構筑公路、公交城鄉(xiāng)一體的道路交通網；要實現(xiàn)自來水供水和供電的新農村；要創(chuàng)造條件實現(xiàn)通訊、有線電視和信息網絡的城鄉(xiāng)對接聯(lián)網，在信息化方面早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在農民生活和消費根底設施建立方面，只要通過持續(xù)不斷的努力，農民就能享受與城市居民等值的現(xiàn)代化生活環(huán)境。(三)農民醫(yī)療教育普惠化。推進新農村建立，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化，就必須通過制度化建立，建立健全農民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育保障制度，使農民醫(yī)療、衛(wèi)生條件改善，降低非正常死亡率，進步平均壽命和身體素質；讓農民人人都享受文化教育、素質教育的平等待遇。

10、通過制度建立，加強對農村醫(yī)療、教育網點布局的規(guī)劃和設施建立，進步農村醫(yī)療、教育設施的規(guī)模和檔次，促進醫(yī)療、教育的城鄉(xiāng)平等化。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是要盡快全面實行農村新型合作醫(yī)療制度，逐步進步農村新型合作醫(yī)療的保障標準，并把農民全部納入農村新型合作醫(yī)療范圍，解決農民看病難、看病貴的問題，使農民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生效勞網絡，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室，逐漸增加農村醫(yī)療衛(wèi)生效勞工程和覆蓋面，進步有效供應才能和程度。三是要實在表達“預防為主的方針，不斷完善衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保健體系，從整體上確保農民安康程度穩(wěn)步進步?？梢钥紤]每年或每兩年為參加新型合作醫(yī)療的農民進展一

11、次免費安康體檢并建立安康檔案。在城鄉(xiāng)教育公平開展方面，一是要調整完善農村義務教育的管理體制和投入機制，構建城鄉(xiāng)一體的教育體系。要取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管學校，盡快在農村施行真正的九年制免費義務教育，同時真正實行城鄉(xiāng)老師工資的統(tǒng)籌分配，進步農村老師的福利待遇。二是要把農村職業(yè)教育搞好，甚至要把職業(yè)教育放在比義務教育更重要的位置上。進步農村勞動力的技能和素質是加快農民脫貧、培養(yǎng)新型農民的關鍵。因此，要通過根底教育和加大對農民的職業(yè)技術培訓，讓農民掃盲不出村、職教不出縣，全面進步農民在市場經濟條件下的生存才能、就業(yè)才能和創(chuàng)業(yè)才能，真正造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明的新型農民。(四)農村社會保障普

12、及化。實現(xiàn)農民養(yǎng)老保險普及化，是縮小城鄉(xiāng)差異最重要的保證之一，是取消城鄉(xiāng)戶籍制度的必備條件之一，也是穩(wěn)定農村、繁榮農村的根本保證。到2022年底，全國1800多個縣不同程度開展此項工作，有5400多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有200多萬農民開場領取養(yǎng)老金。實現(xiàn)農民養(yǎng)老保險和最低生活保障的普及化，在經濟興旺地區(qū)已具備一定基矗有的興旺地區(qū)已實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，出現(xiàn)了東莞形式、浙江余姚形式等。近年來，由于民本意識的增強，中等興旺地區(qū)也探究出合適本地區(qū)的農村養(yǎng)老形式，如成都金堂形式、江蘇東海形式等，各地應根據自己實際情況探究出合適自己的形式。農村養(yǎng)老保險應根據各地的經濟實力，量力而行，堅持以個人繳費為主、政府補貼為輔的原那么，有條件的集體經濟組織適當給予補助，權利與義務相統(tǒng)一，由政府積極引導，農民以家庭為單位自愿參保。養(yǎng)老形式應實行三結合：即社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，資金籌措采取個人交納、集體補助和國家扶持相結合。在城鄉(xiāng)一體化建立中，一要健全農村社會保障覆蓋面，逐步進步標準，制定城鄉(xiāng)銜接的制度，推動農村社會保障體系加快完善。二要全面施行農村最低生活保障制