1、充分發(fā)揮財(cái)政政策作用進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需摘要擴(kuò)大內(nèi)需是將來我國經(jīng)濟(jì)開展的根本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。經(jīng)過改革開放三十多年的開展。我國已經(jīng)具備了擴(kuò)大內(nèi)需的有利條件。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，逐步改善和解決擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)開展。關(guān)鍵詞財(cái)政政策；擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)開展2022年9月份以來，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變，美國次貸危機(jī)迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我國的影響不斷加重加深，經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，黨中央、國務(wù)院果斷決策，及時(shí)施行了擴(kuò)大內(nèi)需、促

2、進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的一攬子方案。目前，宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，內(nèi)需保持較快增長，國民經(jīng)濟(jì)初步改變了上年四季度增速過快下滑的趨勢。為穩(wěn)固和開展經(jīng)濟(jì)上升的勢頭，特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)變，還需要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展。一、我國擴(kuò)大內(nèi)需具備有利條件長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大內(nèi)需。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊，首次提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)開展的根本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。黨的十七大進(jìn)一步提出科學(xué)開展觀的重要戰(zhàn)略思想，明確要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級。無論是當(dāng)前應(yīng)對國際全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

3、，還是從長遠(yuǎn)出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，都需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，不斷增強(qiáng)內(nèi)需特別是最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。從可能性看，當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需也是完全現(xiàn)實(shí)和可行的，我們具備一些擴(kuò)大內(nèi)需的物質(zhì)根底和有利條件。1、我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會開展的根本面和長期向好趨勢沒有改變。按照錢納理的觀點(diǎn)，當(dāng)人均gdp超過1000美元后，消費(fèi)構(gòu)造晉級顯著加快。21世紀(jì)的頭20年，是我們可以牢牢抓住并大有作為的重

4、要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建立第三步戰(zhàn)略目的必經(jīng)的承上啟下的開展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，我國將實(shí)現(xiàn)從人均gdp1000美元到3000美元的跨越，最終建成惠及十幾億人口的更高程度的小康社會，消費(fèi)構(gòu)造將加快晉級，這為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求提供了良好的環(huán)境、條件和機(jī)遇。2、我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度快速推進(jìn)，蘊(yùn)藏根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和消費(fèi)構(gòu)造晉級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建立和社會事業(yè)開展等方面的宏大需求。目前我國有13億人口，而城鎮(zhèn)化率只有45.7，比同等經(jīng)濟(jì)開展程度國家約低9個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化程度國家約低25個(gè)百分點(diǎn)，比興旺國家約低39個(gè)百分點(diǎn)。按城鎮(zhèn)化規(guī)

5、律，我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化空間宏大。由于城鄉(xiāng)之間投資、消費(fèi)差異很大，隨著我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的逐步轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口逐漸增多，投資與消費(fèi)需求將持續(xù)倍增。據(jù)測算，僅消費(fèi)一項(xiàng)，我國城鎮(zhèn)化率年均進(jìn)步1.44個(gè)百分點(diǎn)。每年可增加消費(fèi)1144億元左右。拉動(dòng)最終需求增長2個(gè)多百分點(diǎn)。3、改革開放30年形成的物質(zhì)、科技根底和體制條件，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了充裕的資金、素質(zhì)不斷進(jìn)步的勞動(dòng)力等要素支撐。金融機(jī)構(gòu)擁有大量存款，今年9月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額58.39萬億元，增長28.4。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款25.59萬億元，增長17.4；企業(yè)存款21.36萬億元，增長35.5。我國外匯儲藏充裕。9月末外匯儲

6、藏22726億美元，同比增長19.3。國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，改革開放30年財(cái)政收入增長510余倍，2022年全國財(cái)政收入61330億元，同比增長19.5。勞動(dòng)力素質(zhì)逐步進(jìn)步，改革開放以來我國人均預(yù)期壽命顯著進(jìn)步。人口安康狀況明顯改善；人均受教育年限大幅增加，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升；受高等教育的人口比重大幅上升，專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)，投資和消費(fèi)的空間宏大。4、運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策，是擴(kuò)大內(nèi)需的堅(jiān)實(shí)保障。在信貸方面，今年前三季度信貸投放快速增長，9月末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款增長34.2，比上年末高15.4個(gè)百分點(diǎn)，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)開展對信貸的需求。金融體系抗風(fēng)

7、險(xiǎn)才能較強(qiáng)，貨幣信貸政策還有較大的操作空間。在市場主體方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場主體特別是企業(yè)適應(yīng)市場變化的才能明顯增強(qiáng)，行為不斷標(biāo)準(zhǔn)。競爭力日益提升。在政府調(diào)控方面，隨著1993年以來抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨緊縮等幾輪宏觀調(diào)控的理論。我國宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由行政手段為主的直接方式向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接方式的轉(zhuǎn)變，政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的才能大大進(jìn)步。目前政府已積累了豐富的經(jīng)歷，對調(diào)控力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)的把握日趨成熟，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快開展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要保障。5、經(jīng)過30年的改革與開展，目前消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的根底條件也已逐步形成。一是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求總量空前增大。構(gòu)造層次晉級且變動(dòng)速度加快，奠

8、定了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的力量。二是長期的市場短缺狀態(tài)根本消失，已大體形成了供給適應(yīng)和追隨需求變動(dòng)的市場環(huán)境。三是消費(fèi)需求通過市場化、貨幣化予以實(shí)現(xiàn)和滿足的程度，已到達(dá)較高的水準(zhǔn)。四是消費(fèi)者自身行為趨向理性和成熟，權(quán)益保護(hù)意識和自主意識逐漸增強(qiáng)。正是消費(fèi)需求的這種歷史性變化，形成了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的基矗城鄉(xiāng)居民個(gè)人及其家庭自主的消費(fèi)需求總量和構(gòu)造，直接促進(jìn)著消費(fèi)物品和效勞消費(fèi)的增長，進(jìn)而帶動(dòng)了投資總量及構(gòu)造的變動(dòng)。由此實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)資源的逐漸優(yōu)化配置，促使我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。因此，當(dāng)前要抓住機(jī)遇，大力培育消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的形式。二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素?cái)U(kuò)大

9、內(nèi)需就是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)和投資，主要是民間消費(fèi)和投資需求。從歷史經(jīng)歷看，政府的公共消費(fèi)和投資啟動(dòng)相對容易。而居民消費(fèi)和民間投資啟動(dòng)的難度那么比擬大。究其原因，主要是我國在體制、機(jī)制、政策、環(huán)境等方面仍存在一些制約民間消費(fèi)和投資擴(kuò)大的因素。1、國民收入分配格局不盡合理。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。但從國民收入分配格局看，我國居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。按名義價(jià)格計(jì)算。19792022年我國人均gdp年均增長14.6；同期，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別年均增長13.6和12.6，低于gdp增長程度。在國民收入初次分配格局中，居民收

10、入所占比重不斷下降。2022年，我國國民收入初次分配構(gòu)造是：政府占19.9，企業(yè)占22.2，居民占57.9。與1990年相比，2022年居民收入占初次分配收入的比重下降11.0個(gè)百分點(diǎn)。政府部門的收入比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)收入的比重上升12.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居民收入分配差距較大。根據(jù)有關(guān)部門測算，20世紀(jì)70年代末，我國基尼系數(shù)為0.2左右，2000年上升到0.41，目前已超過0.47的程度，高于國際公認(rèn)0.4的戒備線。假如考慮財(cái)富占有因素，那么收入分配差距更大，從而降低了全社會的平均消費(fèi)傾向。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來看，目前城鎮(zhèn)居民中低收入職工約占職工總數(shù)的20-35。他們的工資程度低于當(dāng)?shù)仄骄?/p>

11、工資的一半，而且增長緩慢，是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的主要障礙之一。從農(nóng)村來看，我國城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，農(nóng)村居民收入增長總體偏慢，制約了農(nóng)村消費(fèi)增長，導(dǎo)致農(nóng)村人均消費(fèi)程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。而且農(nóng)村居民消費(fèi)構(gòu)造落后。2022年，我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已降至37.9，而農(nóng)村居民仍處于43.7的較高程度。2、社會保障體系不完善。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育、社會保障、醫(yī)療等社會事業(yè)開展。目前，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會保障制度建立加快推進(jìn)，公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療效勞體系不斷健全。但相對經(jīng)濟(jì)的快速開展，社會事業(yè)仍需要進(jìn)一步加快開展。當(dāng)前。醫(yī)療保

12、險(xiǎn)制度改革相對滯后，居民醫(yī)療費(fèi)用增長過快，農(nóng)村養(yǎng)老制度建立剛剛起步。失業(yè)保險(xiǎn)的作用有待增強(qiáng)，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出在一定范圍內(nèi)超過居民收入的增長。成為居民家庭的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了對將來不確定性支出的預(yù)期，使得居民預(yù)防性儲蓄增加，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。3、市場供求存在構(gòu)造性矛盾。與西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，近年來我國市場上出現(xiàn)的需求缺乏并非全面的消費(fèi)過剩，而是一方面不少商品積壓、無效供給過剩；另一方面市場又不能提供更多的既適于居民支付才能，又滿足人們消費(fèi)構(gòu)造變化的新產(chǎn)品，進(jìn)而影響市場消費(fèi)擴(kuò)大。特別需要指出的是，當(dāng)前我國現(xiàn)代效勞業(yè)開展相對滯后，已明顯不能滿足消費(fèi)需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展的階段性特征，隨著

13、經(jīng)濟(jì)開展程度的進(jìn)步，效勞業(yè)開展明顯加快，并逐步在國民經(jīng)濟(jì)中占居主體地位，居民消費(fèi)需求也將轉(zhuǎn)向以效勞性消費(fèi)為主。改革開放以來。我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造演進(jìn)過程根本符合這種趨勢，效勞業(yè)增加值占gdp比重已從1978年的23.4上升至2022年的40.1。但總體上看。目前我國的效勞業(yè)尤其是信息、物流等現(xiàn)代效勞業(yè)開展仍顯滯后，效勞業(yè)增加值占gdp比重遠(yuǎn)低于全球平均60以上和e國家平均超過70的程度，也低于開展中國家平均45的程度。效勞業(yè)具有消費(fèi)與消費(fèi)同時(shí)性的特征，其消費(fèi)本身直接提供消費(fèi)效勞，大力開展效勞業(yè)對擴(kuò)大消費(fèi)需求具有重要作用。隨著人們生活程度的進(jìn)步，居民消費(fèi)需求逐步向旅游休閑、醫(yī)療保艦文化娛樂等方面拓展，客

14、觀上需要相應(yīng)的效勞業(yè)加快開展。4、居民消費(fèi)環(huán)境有待改善。消費(fèi)環(huán)境，既包括政策、信譽(yù)等制度環(huán)境，也包括消費(fèi)行為賴以實(shí)現(xiàn)的根底設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境。不同的消費(fèi)環(huán)境客觀上會對居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生一定的影響。改革開放以來，我國消費(fèi)環(huán)境得到較大改善，初步形成了較為完善的市場監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，交通、電力等根底設(shè)施建立不斷加快，為消費(fèi)增長打下了良好的基矗但與消費(fèi)需求增長和消費(fèi)構(gòu)造晉級要求相比，消費(fèi)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會信譽(yù)體系還不夠健全，市場交易中存在一些失信行為，商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象仍然存在，加之信譽(yù)監(jiān)管和失信懲戒制度尚不完善，消費(fèi)者根本權(quán)利得不到有效保護(hù)，從而在一定程

15、度上制約了居民消費(fèi)需求的有效擴(kuò)張。另一方面，居民消費(fèi)在很多方面仍明顯地受到根底設(shè)施建立落后的制約，特別是農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等根底設(shè)施落后，在很大程度上抑制了農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。5、投融資體制不盡合理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代金融是儲蓄向投資轉(zhuǎn)化最主要的平臺，但目前我國金融體系的開展尚不能完全適應(yīng)這種要求。我國銀行業(yè)開展處于體制轉(zhuǎn)軌階段，非銀行金融機(jī)構(gòu)不興旺。資本市場力量有限。一方面，資本市場容量較小，融資規(guī)模受到限制，企業(yè)投資資金來源缺乏；另一方面，在當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下，銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)加大，放貸更為慎重，金融機(jī)構(gòu)放貸集中于國有工程、政府主導(dǎo)工程。局部企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難的問題仍

16、然突出，民間投資資金主要是來源于自我積累、滾動(dòng)開展，而來自于金融機(jī)構(gòu)的信貸支持有限。大量中小企業(yè)由于缺乏有力的金融支持。資本籌措渠道不暢，影響了投資需求的擴(kuò)大。6、行業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)限制仍然存在。由于市場化開展程度的制約，目前我國仍有局部市場存在壟斷或限制，資本無法實(shí)現(xiàn)相對自由的進(jìn)出。一是民間投資開展缺少總體規(guī)劃。扶持政策不完善、不配套，民營企業(yè)投資待遇和機(jī)遇與國有部門不平等。二是受市場準(zhǔn)入政策的制約。目前局部投資回報(bào)率較高的行業(yè)尚未對內(nèi)開放，或是設(shè)置很高的市場準(zhǔn)入門檻，或是存在無形的進(jìn)入壁壘，制約了民間資本向?qū)嶋H投資工程的轉(zhuǎn)化。三是局部低效率的行業(yè)長期不能縮小或淘汰，不僅加劇了國內(nèi)市場競爭。也降

17、低了企業(yè)投資積極性。當(dāng)前我國已出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，還需要相關(guān)部門出臺打破行業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)限制的配套措施。這樣才能吸引更多社會資本參與和擴(kuò)大投資。7、居民投資需求難以釋放。除企業(yè)投資外，城鄉(xiāng)居民投資也是社會投資的一個(gè)重要方面。但從國內(nèi)居民擁有的金融資產(chǎn)構(gòu)造看，銀行儲蓄偏高、投資比重偏低的問題仍然沒有改變。一是當(dāng)前股市整體低迷。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來。上證綜合指數(shù)從最高的6000點(diǎn)大幅跌至目前的2900多點(diǎn)左右，居民財(cái)富普遍縮水，股市不景氣影響了居民的投資需求。二是金融工具較少。限制了居民的間接投資。我國金融市場目前還難以給居民提供較多的、相對穩(wěn)健和具有投資價(jià)值的金融產(chǎn)品，平安性、流動(dòng)性和盈利性

18、匹配較好的投資產(chǎn)品明顯缺乏，也抑制了居民投資需求。三是直接投資受限。由于體制、歷史等原因，我國企業(yè)的融資活動(dòng)仍然高度依靠銀行，尤其是四大國有控股商業(yè)銀行，債券和非貨幣市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，居民向企業(yè)的直接投資渠道不暢?？傮w上看。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在金融機(jī)構(gòu)的大量存款既難以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，更難以轉(zhuǎn)化為投資。三、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策選擇擴(kuò)大內(nèi)需不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。其根本目的是進(jìn)步人民的生活質(zhì)量，要從貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來籌劃，明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展和增進(jìn)人民福祉的雙重目的。1、加大民生領(lǐng)域投入，改善居民預(yù)期和消費(fèi)意愿。一是積極促進(jìn)就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)掛鉤機(jī)制，大力支持城

19、鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。支持中小企業(yè)以及效勞業(yè)開展，大力吸納就業(yè)。二是進(jìn)一步完善社會保障制度。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步進(jìn)步統(tǒng)籌層次。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方法。盡快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。研究建立城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是不斷健全醫(yī)療保障制度。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，進(jìn)步公共衛(wèi)生效勞程度，推進(jìn)根本公共衛(wèi)生效勞逐步均等化。四是繼續(xù)進(jìn)步教育保障程度。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革目的。研究出臺對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)逐步免費(fèi)的詳細(xì)方案。進(jìn)一步落實(shí)和完善家

20、庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。五是調(diào)整收入分配格局。采取實(shí)在措施，適當(dāng)降低企業(yè)收入比重。增強(qiáng)政府再分配才能，逐步進(jìn)步居民收入在國民收入分配中的比重。通過進(jìn)步中低收入者收入程度，標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度等措施，形成“中間大、兩頭斜的“橄欖型收入分配格局。2、加大財(cái)政支農(nóng)力度。擴(kuò)大農(nóng)村需求。一是加大投入力度。大幅度增加國家對農(nóng)村根底設(shè)施建立和社會事業(yè)開展的投入，大幅度進(jìn)步政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建立工程的投入，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各方面

21、資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是穩(wěn)定開展糧食和農(nóng)業(yè)消費(fèi)。大力支持開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能。認(rèn)真施行全國新增1000億斤糧食消費(fèi)才能規(guī)劃。支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安建立。三是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，研究建立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食最低收買價(jià)制度，穩(wěn)定糧食價(jià)格。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)開發(fā)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。四是努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市常重點(diǎn)是完善汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通效勞業(yè)開展。3、完善相關(guān)政策，支持和擴(kuò)大居民消費(fèi)。一是培育開展消費(fèi)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)自住性和改善性住房消費(fèi)

22、，促進(jìn)汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長。支持節(jié)假日消費(fèi)和會展消費(fèi)，擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)規(guī)模。支持?jǐn)?shù)字電視、數(shù)字播送、數(shù)字電影和下一代互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建立，促進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)。二是大力支持開展效勞業(yè)。加大對效勞業(yè)尤其是消費(fèi)性效勞業(yè)開展的支持力度，并引導(dǎo)社會資金加大對效勞業(yè)的投入。清理取消各種不合理的收費(fèi)工程，促進(jìn)旅游、交通、娛樂等效勞行業(yè)的開展。積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入效勞領(lǐng)域，發(fā)揮市場機(jī)制在效勞業(yè)開展中的根底作用。三是進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化社會信譽(yù)環(huán)境，加快個(gè)人信譽(yù)體系建立。加快城鄉(xiāng)公共交通、供水、供電、供熱和信息等根底設(shè)施建立，為拓寬城鄉(xiāng)市嘗擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。支持建立現(xiàn)代消費(fèi)品營銷體系，改善消費(fèi)品流通環(huán)境。

23、4、加強(qiáng)投資引導(dǎo)，促進(jìn)社會投資平穩(wěn)增長。一是認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大政府投資的各項(xiàng)政策措施，帶動(dòng)社會投資。政府投資集中用于重大根底設(shè)施建立、社會保障、改善民生、生態(tài)環(huán)境建立以及地震災(zāi)后重建等方面，注意充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。并堅(jiān)決防止盲目重復(fù)建立和簡單擴(kuò)大消費(fèi)才能。進(jìn)步投資效率。二是進(jìn)一步改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資才能。支持優(yōu)化信貸投向，進(jìn)步對中小企業(yè)貸款的份額；增加對中小企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保的投入。探究多種形式的中小企業(yè)債券融資方式；支持創(chuàng)業(yè)板市場建立，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市融資。三是引導(dǎo)房地產(chǎn)市場安康開展，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。合理把握土地供給，盤活存量，增加住房有效供給，處理好滿足居民多層次住房需求與調(diào)整住房供給構(gòu)造的關(guān)系。加大保障性住房建立和農(nóng)村危房改造力度，用租售并舉的