1、公共行政環(huán)境分析第1頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一一、基本概念1. 含義：直接或間接影響、作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和。 包括兩大部分：一是行政系統(tǒng)之外的環(huán)境，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化、教育、科技、人口、資源、自然環(huán)境等；二是行政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，如行政體制、職能、領(lǐng)導(dǎo)者、人際氛圍等。第2頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一2.特點(diǎn) 多樣性與復(fù)雜性。 行政環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有物質(zhì)的，也有精神的；有社會(huì)的，也有自然的；有有形的，也有無(wú)形的；有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的。差異性 行政環(huán)境在國(guó)家間、地區(qū)間存在明顯的差異。國(guó)家間在自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境方面

2、存在眾多差異。一國(guó)內(nèi)部的不同行政區(qū)域之間，往往也存在著自然環(huán)境和人文環(huán)境的差異。第3頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一 變異性 環(huán)境因素，尤其人文環(huán)境因素一直處于變化之中，只不過(guò)變化程度是否顯著而已。關(guān)聯(lián)性 環(huán)境因素，尤其是社會(huì)環(huán)境因素往往不是孤立存在的，相互間存在著連帶關(guān)系。第4頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一3、行政環(huán)境的類(lèi)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以層次為標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)別為標(biāo)準(zhǔn)以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)宏觀中觀微觀國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)自然環(huán)境積極(良性)消極(惡性)第5頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一4、主要的行政環(huán)境類(lèi)別2）宏觀、

3、中觀和微觀行政環(huán)境。宏觀的行政環(huán)境包括國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境、國(guó)內(nèi)自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)文化人口等社會(huì)環(huán)境。微觀的行政環(huán)境是指一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子或一個(gè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的具體情況。中觀的行政環(huán)境指行政系統(tǒng)自身的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況。第6頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一行政環(huán)境的層次 宏觀行政環(huán)境 中觀行政環(huán)境 微觀行政環(huán)境政府第7頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一5、研究行政環(huán)境的意義 認(rèn)清行政環(huán)境，是正確認(rèn)識(shí)行政管理的性質(zhì)、職能、原則、行為、方法以及政府機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的前提，也是進(jìn)行行政改革、提高行政效率的重要前提。 第8頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月2

4、0日，6點(diǎn)29分，星期一二、公共行政與行政環(huán)境公共行政與行政環(huán)境的相對(duì)平衡 平衡是事物存在的必要條件。平衡是相對(duì)的，暫時(shí)的，而不平衡是絕對(duì)的、永恒的。 所謂行政生態(tài)平衡，主要指行政職能確定、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和方式等與行政環(huán)境相適應(yīng)。 第9頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一 公共行政與行政環(huán)境相互作用行政環(huán)境公共行政決定、制約和影響適應(yīng)、利用和改造（行政性質(zhì)、目標(biāo)、職能、組織、活動(dòng)方式、改革以及發(fā)展方向等）（適應(yīng)行政環(huán)境的性質(zhì)、現(xiàn)狀、發(fā)展方向和規(guī)律，改正不合理的行政行為，制定科學(xué)決策，采取有效措施來(lái)改善行政環(huán)境）第10頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，

5、6點(diǎn)29分，星期一公共行政與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容公共行政行政環(huán)境提出需要(資源、信息、能量)輸入滿(mǎn)足需要 (決策、法規(guī)，措施、服務(wù)）轉(zhuǎn)換輸出輸入、轉(zhuǎn)換、輸出不斷循環(huán)往復(fù)作用第11頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一1、（國(guó)內(nèi)）社會(huì)環(huán)境與行政管理 社會(huì)環(huán)境包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、民族、歷史等許多因素。社會(huì)環(huán)境對(duì)行政管理具有決定性影響，它向行政管理提出要求，決定行政管理的性質(zhì)、原則、職能、體制、組織、目標(biāo)方向，為行政管理提供條件。 第12頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一龐大的人口決定了政府的政策制定？第13頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月2

6、0日，6點(diǎn)29分，星期一行政與文化環(huán)境文化環(huán)境是指影響和制約行政系統(tǒng)的一系列重要因素的總和。它包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、人際關(guān)系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)及行為模式等因素。 第14頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一行政與經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指對(duì)行政系統(tǒng)有著重要影響的各種經(jīng)濟(jì)要素的總和。它包括經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、社會(huì)基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)等要素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政系統(tǒng)外部諸環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴(lài)以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。 第15頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一生產(chǎn)關(guān)系決定行政的性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)體制的變革是推動(dòng)行

7、政改革的基本動(dòng)力。 生產(chǎn)力與科技水平在一定程度上決定行政發(fā)展現(xiàn)狀。 第16頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一不斷上漲的房?jī)r(jià)又給政府帶來(lái)了什么樣的壓力？第17頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一行政與政治法律環(huán)境 政治法律環(huán)境包括政治制度和法律制度兩方面內(nèi)容。具體說(shuō)，政治制度是指基本政治制度，它包括國(guó)家制度、政黨制度、選舉制度、官吏制度等內(nèi)容；法律制度是指作為國(guó)家根本大法的憲法和調(diào)整各種不同社會(huì)關(guān)系的部門(mén)法的完備、健全程度、執(zhí)法守法情況及法制建設(shè)等方面的內(nèi)容。第18頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一基本政治制度直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)

8、。 政權(quán)組織形式?jīng)Q定政府組織形式及其在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。 政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性與完善程度。 法律制度規(guī)定和保障著行政系統(tǒng)的地位和權(quán)力關(guān)系及運(yùn)作程序。 第19頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一大眾的民族主義情緒給政府帶來(lái)了何種挑戰(zhàn)？第20頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一2、國(guó)際環(huán)境與行政管理 國(guó)際上政治經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)，會(huì)不同程度地沖擊各國(guó)行政。加入 后，我們的思考：第21頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一3、自然環(huán)境與行政管理 自然環(huán)境提供社會(huì)生產(chǎn)的資源和條件，又是行政管理要改造的對(duì)象之一。行政管理要遵循生態(tài)規(guī)律，解決

9、自然環(huán)境與發(fā)展的矛盾，積極保護(hù)自然環(huán)境和社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)。第22頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一自然環(huán)境影響行政思維。 自然環(huán)境影響行政決策的進(jìn)行。 自然環(huán)境影響行政執(zhí)行。 環(huán)境惡化中 的蘇南，政府 該如何應(yīng)對(duì)？第23頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一三、行政生態(tài)學(xué) 生態(tài)學(xué)：研究生物與其自然環(huán)境相互作用規(guī)律生物學(xué)分支學(xué)科。 包括生物與環(huán)境的相互關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演變、調(diào)節(jié)控制和平衡發(fā)展規(guī)律。第24頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一（一）行政生態(tài)學(xué)的興起與發(fā)展 背景： 1、二戰(zhàn)以后，科技和工業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)

10、了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，但同時(shí)也惡化了人類(lèi)居住的環(huán)境。為此 ，“環(huán)境學(xué)”、“生態(tài)學(xué)”等學(xué)科相繼出現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)研究如何提高環(huán)境質(zhì)量及保護(hù)環(huán)境問(wèn)題。 2、系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)立也為研究行政環(huán)境問(wèn)題提供了理論基礎(chǔ)。 第25頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一 3、二戰(zhàn)后，出現(xiàn)了一批新的民族國(guó)家。西方世界在對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，也提供了政治“援助”按照西方的模式，幫助這些國(guó)家建立起一套“西化”的行政制度。 結(jié)果：在西方國(guó)家行之有效的這些制度在發(fā)展中國(guó)家收效甚微，以至于毫無(wú)功效。第26頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一 概念： 基本內(nèi)容：視行政系統(tǒng)為生物有機(jī)體，把行政環(huán)境看作生

11、態(tài)環(huán)境，借助生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論和方法來(lái)研究研究行政管理與其周?chē)h(huán)境的一門(mén)科學(xué)。 研究?jī)?nèi)容：各個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)公共行政的影響以及公共行政對(duì)該國(guó)社會(huì)變遷與發(fā)展的影響。第27頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一發(fā)起者：美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯 1936年發(fā)表美國(guó)社會(huì)與公共行政；1945年后他在塞拉馬大學(xué)作了一系列講演；1947年他發(fā)表了政府生態(tài)學(xué)一書(shū)，正式把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)研究領(lǐng)域。 第28頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一主要?jiǎng)?chuàng)立者：弗雷得里各斯 1961年，里各斯（Fred WRiggs）發(fā)表行政生態(tài)學(xué)一書(shū)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)

12、展中國(guó)家的行政問(wèn)題。影響：該書(shū)在行政學(xué)理論領(lǐng)域發(fā)生重大影響，使行政生態(tài)學(xué)成為一門(mén)新的、系統(tǒng)的學(xué)科，并且標(biāo)志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時(shí)代的結(jié)束。 第29頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一帕森斯的模式變項(xiàng)理論傳統(tǒng)社會(huì)現(xiàn)代社會(huì)功能普化功能專(zhuān)化歸屬傾向成就傾向特殊關(guān)系普遍關(guān)系重視情感情感中立個(gè)人利益團(tuán)體利益第30頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一（二）行政生態(tài)學(xué)的比較路徑與模型建構(gòu)1、里格斯：三種社會(huì)形態(tài) 農(nóng)業(yè)的：農(nóng)業(yè)社會(huì) 過(guò)渡的：過(guò)渡社會(huì) 工業(yè)的：工業(yè)社會(huì)第31頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一三種行政模式2、里格斯：三種行政

13、模式 為回應(yīng)學(xué)界對(duì)上述三種型態(tài)理論的批評(píng)，更好的解釋行政型態(tài)的變遷和發(fā)展，里格斯運(yùn)用物理學(xué)上自然光的折射現(xiàn)象來(lái)解釋他的模型理論。 基本視角：以一束光線(xiàn)通過(guò)棱鏡的過(guò)程象征性的用以解釋一個(gè)社會(huì)的行政變遷過(guò)程。 第32頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一里格斯的棱柱模式理論農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合型）農(nóng)業(yè)向工業(yè)過(guò)渡社會(huì)（棱柱型）工業(yè)社會(huì)（衍射型）折射后的分化 運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能分析法 （以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心）折射前的白光第33頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一A、溶合型行政傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì) 社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，分工不明確 行政活動(dòng)與立法、司法、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)等行為混雜在一起，因而沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的

14、行政機(jī)構(gòu)，行政效率低下 第34頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;政治與行政不分;存在明顯的階級(jí)制度，嚴(yán)格的等級(jí)服從，政府與民眾溝通較少;行政風(fēng)范帶有濃重的家族或者親族色彩；實(shí)行世卿世祿的行政制度；權(quán)力源于君主，實(shí)行高度的中央集權(quán)；行政官僚在政治、經(jīng)濟(jì)上成為特殊的階級(jí)；行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)；行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。第35頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一B、棱柱型行政： 對(duì)應(yīng)界于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)之間的社會(huì)形態(tài)，兼具兩種社會(huì)的特征 行政行為分化出來(lái)卻不完全，行政機(jī)構(gòu)單列出來(lái)但功能有限，行政過(guò)程仍受家族

15、等傳統(tǒng)勢(shì)力的制約，因而行政效率低下 第36頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一C、衍射型行政對(duì)應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，整個(gè)社會(huì)有著明確的分工 政府職能明確，分工細(xì)致，行政機(jī)構(gòu)各司其職，講究行政的效率與科學(xué)性。 第37頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一要素分析3、里格斯對(duì)三種行政模式的分析影響一國(guó)行政的五大生態(tài)要素：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu) 從要素的角度分析三種行政模式：第38頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一溶合模型：1）經(jīng)濟(jì)要素。“互惠重配”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了“重配”性質(zhì)的行政制度，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)重合。2）社會(huì)要素（家庭

16、與社團(tuán)）。家庭（家族）把持政治機(jī)構(gòu)（朝廷），官吏行為受制于其家庭背景，因而導(dǎo)致行政過(guò)程中的裙帶作風(fēng)、結(jié)黨營(yíng)私等現(xiàn)象 第39頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一3）溝通網(wǎng)。4）符號(hào)系統(tǒng)。傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)用政治神話(huà)（君權(quán)神授、上帝面前人人平等等）掩蓋武力統(tǒng)治的事實(shí)，實(shí)際上，行政系統(tǒng)的權(quán)威不是來(lái)自民眾的同意，而是武力的強(qiáng)制。5）政治架構(gòu)。第40頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一衍射模型：（略）棱柱模型： （略）第41頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一發(fā)展中國(guó)家過(guò)渡型社會(huì)的行政生態(tài)問(wèn)題 第一，異質(zhì)性（heterogeneity）， 指在同一個(gè)社

17、會(huì)中同時(shí)存在不同的行政制度、行政行為和行政風(fēng)范，既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的，也有工業(yè)社會(huì)的，從而出現(xiàn)極不調(diào)和的現(xiàn)象。如在中央政府部門(mén)設(shè)置齊全，管理設(shè)施先進(jìn)，而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)，依靠宗教組織、家族組織維持秩序。在人事上表現(xiàn)為優(yōu)秀人才因?yàn)榧易灞尘暗仍虿荒苓M(jìn)入政府機(jī)構(gòu)加入政治精英集團(tuán)，而導(dǎo)致他們的反精英行為。 第42頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一第二，形式主義（formalism），“應(yīng)然”與“實(shí)然”不相符， 理論與實(shí)際相脫節(jié)。在過(guò)渡社會(huì)中，國(guó)家雖然有著完整的法律制度，但實(shí)際上起不到約束和規(guī)范作用，形同虛設(shè)，傳統(tǒng)的東西在實(shí)際上仍具有巨大的影響力。如許多國(guó)家憲法規(guī)定了議會(huì)制和內(nèi)閣制，但軍人們常常會(huì)發(fā)動(dòng)政變，憲法如同一堆廢紙。 第43頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一第三，重疊性（over tapping），組織和結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的重疊存在。在過(guò)渡型社會(huì)中，行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有功能時(shí)，就不得不由一些非行政組織，如家族、宗教團(tuán)體、同鄉(xiāng)會(huì)等來(lái)完成其任務(wù)，這就造成了機(jī)構(gòu)的重疊。這種機(jī)構(gòu)重疊帶來(lái)的惡果是使合法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性喪失，受控于非法機(jī)構(gòu)，使政府官員投靠非正式組織，為其服務(wù)，造成行政行為的多元化。 第44頁(yè)，共46頁(yè)，2022年，5月20日，6點(diǎn)29分，星期一 雷各斯認(rèn)為造成“棱柱型行政”的原因是因?yàn)槠鋵儆谶^(guò)渡型行政，是從“融合型”向“衍