1、薛福成與與滇緬邊邊界談判判再研究究朱昭華(北京大大學(xué)歷史史系，北北京10008771)載于中中國(guó)邊疆疆史地研研究220044年第11期摘要：118944年薛福福成與英英國(guó)談判判、簽署署的中英英續(xù)議議滇緬界界、商務(wù)務(wù)條款是其作作為駐英英公使期期間所辦辦的一件件要事，然而長(zhǎng)長(zhǎng)期以來來，人們們對(duì)條約約中所規(guī)規(guī)定的界界務(wù)條款款的評(píng)價(jià)價(jià)，褒貶貶不一。近年來來，史學(xué)學(xué)界對(duì)于于薛福成成簽訂此此條約的的評(píng)價(jià)雖雖逐漸趨趨于公允允與中肯肯，但在在某些問問題上仍仍有進(jìn)一一步深入入研究的的必要。本文擬擬在前人人研究的的基礎(chǔ)上上，從中中緬邊界界談判的的背景入入手，主主要圍繞繞薛福成成的觀點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行分分析、評(píng)評(píng)論，以以期對(duì)

2、中中英雙方方達(dá)成的的這個(gè)邊邊界條約約及薛福福成本人人做出更更加全面面、公正正的評(píng)價(jià)價(jià)與理解解。關(guān)鍵詞：薛福成成 滇滇緬 界務(wù) 19世紀(jì)紀(jì)末駐英英公使薛薛福成與與英交涉涉，主持持簽訂了了中英續(xù)議滇滇緬界、商務(wù)條條款。對(duì)于此此條約中中有關(guān)的的商務(wù)條條款的評(píng)評(píng)價(jià)，大大多比較較中肯，爭(zhēng)論往往往集中中在邊界界條款問問題上，對(duì)其褒褒貶不一一，分歧歧較大。薛福成成在條約約簽訂后后，自認(rèn)認(rèn)為在界界務(wù)談判判上是成成功的，因?yàn)樗粌H索索回了鐵鐵壁關(guān)、天馬關(guān)關(guān)，收回回了車?yán)锢铮唇椋⒚线B土土司全權(quán)權(quán)，更重重要的是是劃得野野人山地地一塊，使界內(nèi)內(nèi)土地更更有外障障，對(duì)于于云南邊邊界來說說，是“西南兩兩面均有有展

3、拓”。 王彥威、王亮編清季外交史料，卷89，第3頁(yè)，臺(tái)灣文海出版社印行。（沈云龍主編近代中國(guó)史料叢刊）后來沈沈林一在在給出出使日記記續(xù)刻作跋時(shí)時(shí)寫到：“薛公籌籌議滇緬緬分界，既得科科干等地地，并收收回車?yán)锢铮线B連兩土司司全權(quán)。蓋自中中西交涉涉界案起起，奉命命之臣能能不蹙地地者已鮮鮮，現(xiàn)能能拓地千千數(shù)百里里之廣，捍衛(wèi)邊邊圉，此此非忠誠(chéng)誠(chéng)智力浹浹服遠(yuǎn)人人，不能能折沖樽樽俎如是是也?！?沈林一出使日記續(xù)刻跋。鐘叔河河在薛薛福成：出使英英法義比比四國(guó)日日記的的序言中中，也認(rèn)認(rèn)為薛福福成此次次簽訂的的邊界條條款，“在清季季數(shù)十年年外交史史上，和和曾紀(jì)澤澤赴俄談?wù)勁惺栈鼗匾晾缦认群蟊让烂馈薄?薛福成出使

4、英法意比四國(guó)日記岳麓出版社1985年版，第54頁(yè)。與此恰恰好相反反，解放放前，研研究中緬緬界務(wù)問問題的專專著中中英滇緬緬疆界問問題 張誠(chéng)孫著，哈佛燕京學(xué)社出版，民國(guó)26年版。中緬界界務(wù)問題題、 劉伯奎著，正中書局印行，民國(guó)35年版。等等均認(rèn)為為薛福成成的交涉涉完全失失敗，喪喪失許多多領(lǐng)土。20000年由由光明日日?qǐng)?bào)出版版社出版版的中中緬關(guān)系系史也也認(rèn)為“清朝政政府屈服服于侵略略者的壓壓力，通通過此條條約，使使英國(guó)得得到了通通過武裝裝侵略得得不到的的東西。” 余定邦中緬關(guān)系史，光明日?qǐng)?bào)出版社2000年版，第240頁(yè)。另外，丁鳳麟麟在薛薛福成評(píng)評(píng)傳中中專辟一一節(jié)對(duì)此此問題作作了較為為深入的的論述，

5、評(píng)價(jià)相相對(duì)中肯肯，雖然然他對(duì)薛薛福成在在談判過過程中所所表現(xiàn)出出來的愛愛國(guó)熱情情與睿智智給予了了較高的的評(píng)價(jià)，對(duì)一些些不該由由薛福成成承擔(dān)的的歷史責(zé)責(zé)任給予予了澄清清，但是是總的說說來，還還是認(rèn)為為此條約約的簽訂訂使中國(guó)國(guó)喪失了了許多土土地。雖雖然上述述研究對(duì)對(duì)條約的的喪地，對(duì)薛福福成展地地之說作作出了一一定的研研究與分分析，但但在某些些問題上上，如薛薛福成作作為當(dāng)時(shí)時(shí)杰出的的外交人人才，何何以認(rèn)為為此條約約使我國(guó)國(guó)邊界得得到了擴(kuò)擴(kuò)展，還還有進(jìn)一一步深入入探討的的必要，這樣才才能對(duì)此此條約的的簽訂及及薛福成成本人作作出更為為準(zhǔn)確的的評(píng)判與與理解。本文擬擬就此問問題作進(jìn)進(jìn)一步的的探討與與論述。一

6、薛福成簽簽訂的這這個(gè)條約約是18886年年在北京京簽訂的的中英英會(huì)議緬緬甸條約約的延延續(xù)，是是英國(guó)侵侵占上緬緬甸以后后，中英英兩國(guó)關(guān)關(guān)于緬甸甸問題進(jìn)進(jìn)一步商商討、談?wù)勁械慕Y(jié)結(jié)果。中緬兩國(guó)國(guó)互為鄰鄰邦，早早在漢、唐之際際便有了了比較密密切的聯(lián)聯(lián)系。明明朝初期期在云南南邊疆設(shè)設(shè)立了十十個(gè)宣慰慰使司，其中就就包括“緬甸軍軍民宣慰慰使司”。這些些土司勢(shì)勢(shì)力大抵抵彼此相相當(dāng)，皆皆隸屬中中國(guó)。但但到明朝朝中葉以以后，緬緬甸逐漸漸強(qiáng)大，開始向向其它土土司地?cái)U(kuò)擴(kuò)張，“明初所所設(shè)立之之三宣六六慰諸土土司，大大抵皆服服屬之?！?王崧道光云南志鈔，志鈔五，方國(guó)瑜云南史料叢刊，第十一卷。向其輸輸納貢賦賦。對(duì)于于云南邊

7、邊內(nèi)土司司，緬甸甸東吁王王朝也不不斷進(jìn)行行騷擾。為了抵抵御緬甸甸的進(jìn)攻攻，云南南巡撫陳陳用賓在在云南邊邊境設(shè)立立了銅壁壁關(guān)、萬(wàn)萬(wàn)仞關(guān)、神護(hù)關(guān)關(guān)、巨石石關(guān)、鐵鐵壁關(guān)、虎踞關(guān)關(guān)、天馬馬關(guān)、漢漢龍關(guān)等等八關(guān)。雖然當(dāng)當(dāng)時(shí)的這這八關(guān)是是“以控制制關(guān)外諸諸土司，防緬內(nèi)內(nèi)侵，非非所以為為滇緬之之界也?！?張誠(chéng)孫中英滇緬疆界問題，第23頁(yè)。但明王王朝隨著著自身勢(shì)勢(shì)力的衰衰微，對(duì)對(duì)關(guān)外土土司的控控制實(shí)際際上越來來越松弛弛。一些些土司懾懾于緬甸甸的壓力力，紛紛紛依附緬緬甸，或或?qū)χ袊?guó)國(guó)、緬甸甸首鼠兩兩端，處處于一種種半獨(dú)立立狀態(tài)。清兵入入主中原原后，滿滿清政府府忙于鞏鞏固自身身的統(tǒng)治治，在西西南邊疆疆只守明明萬(wàn)歷

8、年年間所筑筑的防御御工事八關(guān)關(guān)， 方國(guó)瑜中國(guó)西南歷史地理考釋，中華書局1987年版，第775頁(yè)。對(duì)云云南邊外外土司仍仍取以夷夷制夷的的政策，因此邊邊境土司司的狀態(tài)態(tài)沒有發(fā)發(fā)生什么么改變，與東吁吁王朝，也多年年未有官官方往來來。直至至乾隆十十五年?yáng)|東吁王朝朝才首次次正式遣遣使來華華，納貢貢求封，受到了了清政府府的友好好接待。17552年，東吁王王朝被雍雍籍牙王王朝（11752218885）取而代代之，由由于其勢(shì)勢(shì)力不斷斷向云南南邊界伸伸展，干干涉云南南邊境土土司的內(nèi)內(nèi)部事務(wù)務(wù)，引發(fā)發(fā)了乾隆隆年間的的中緬戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)（11765517769）。戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)期間，清政府府一度恢恢復(fù)了對(duì)對(duì)孟拱、木邦、孟艮、整邁等

9、等土司的的統(tǒng)治，但是隨隨著征緬緬戰(zhàn)事結(jié)結(jié)束，緬緬甸備表表入貢，清王朝朝對(duì)這些些土司地地旋又不不加過問問?！爸萌舅居诓粏枂?，任緬緬處置，猶得曰曰，緬已已世世臣臣服，恭恭順無二二，養(yǎng)拱拱諸地雖雖屬緬仍仍屬于我我然”。 李根源永昌府文征，紀(jì)載卷二十五，第12頁(yè)。清政府府的這種種觀念，在他能能夠維持持其藩屬屬體系的的條件下下，還出出現(xiàn)不了了多大問問題，但但在西方方國(guó)家頻頻頻入侵侵，清王王朝的屬屬國(guó)皆被被列強(qiáng)吞吞并后，就難免免會(huì)造成成邊界領(lǐng)領(lǐng)土的糾糾紛，并并使清政政府在與與西方國(guó)國(guó)家的談?wù)勁袝r(shí)處處處陷入入被動(dòng)。19世紀(jì)紀(jì)80年年代，英英國(guó)與法法國(guó)在東東南亞地地區(qū)展開開競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)于于占領(lǐng)越越南后，更積極

10、極向云南南、廣西西伸展勢(shì)勢(shì)力，法法緬關(guān)系系也日臻臻密切，在與英英國(guó)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中，法國(guó)處處于明顯顯優(yōu)勢(shì)，英國(guó)工工商界為為保障在在緬甸的的利益及及滇緬通通道，紛紛紛呼吁吁，要求求迅速吞吞并上緬緬甸。同同時(shí)，英英政府為為避免法法俄兩邊邊夾擊給給印度造造成的威威脅，也也必須防防止上緬緬甸落入入法國(guó)的的控制之之中。這這樣，118855年8月月英政府府借口“柚木案案”向緬甸甸政府遞遞交了最最后通牒牒，隨之之訴諸武武力，吞吞并了上上緬甸，中英兩兩國(guó)從此此有了滇滇緬邊界界的領(lǐng)土土糾紛。18866年7月月，慶親親王奕劻劻與英國(guó)國(guó)駐華代代辦歐格格訥在北北京簽訂訂了中中英會(huì)議議緬甸條條約，其中除除承允英英國(guó)對(duì)緬緬甸的

11、主主權(quán)外，還規(guī)定定中、緬緬邊界應(yīng)應(yīng)由中英英兩國(guó)派派員會(huì)同同勘定，其邊界界通商事事宜亦應(yīng)應(yīng)另立專專章，彼彼此保護(hù)護(hù)振興。 王鐵崖中外舊約章匯編，第1冊(cè)，三聯(lián)書店1982年版，第485頁(yè)。其實(shí)早在在英國(guó)剛剛剛吞并并緬甸之之初，中中國(guó)的駐駐英公使使曾紀(jì)澤澤就曾提提出拓展展滇地的的要求，經(jīng)過多多次磋商商，英國(guó)國(guó)外交部部曾向曾曾紀(jì)澤表表示，愿愿意在界界務(wù)、商商務(wù)上作作一定讓讓步：第第一“將潞江江以東之之地，自自云南南南界之外外起，南南抵暹羅羅北界，西濱潞潞江，即即洋圖所所謂薩爾爾溫江，東抵瀾瀾滄江下下游，其其中北有有南掌國(guó)國(guó)，南有有撣人各各種，或或留為屬屬國(guó)，或或收為屬屬地，悉悉聽中國(guó)國(guó)之便”；第二二，

12、以大大金沙江江即伊洛洛瓦底江江為兩國(guó)國(guó)“公共之之江”；第三三，在八八莫近處處勘明一一地，允允許中國(guó)國(guó)立埠，“設(shè)關(guān)收收稅” 薛福成滇緬分界大概情形疏，出使奏疏卷下，第2829頁(yè)，近代中國(guó)史料叢刊出使公牘奏疏二，臺(tái)灣文海出版社印行。由于于雙方在在緬甸存存祀問題題一直僵僵持不定定，對(duì)這這一協(xié)議議，曾紀(jì)紀(jì)澤于卸卸任前只只與英國(guó)國(guó)外交部部互書節(jié)節(jié)略存卷卷。繼曾曾紀(jì)澤之之后充任任駐英公公使的劉劉瑞芬，按照清清政府的的旨意，仍以英英國(guó)“勿阻朝朝貢為第第一義”， 清政府在光緒十一年十一月十一日就給指示曾紀(jì)澤，互開談判以勿阻朝貢為第一義，但使緬祀不絕，朝貢如故，于中國(guó)便無失體，八幕通商宜作第二步辦法。參見清季外

13、交史料第六十二卷第27頁(yè)?！皥?zhí)故爭(zhēng)爭(zhēng)與英外外部，往往復(fù)辯論論”。 劉瑞芬養(yǎng)云山莊遺稿，墓志銘第4頁(yè)。最后，雙方同同意“由緬甸甸最大之之大臣”循例每每十年向向中國(guó)“貢進(jìn)方方物”。可是是，對(duì)于于英國(guó)外外交部曾曾允諾的的三項(xiàng)卻卻沒有載載入18886年年7月兩兩國(guó)在北北京正式式簽訂的的緬甸條條約中，約文只只以邊界界之地由由兩國(guó)派派員會(huì)勘勘一句話話概括。這樣便便為英政政府以后后的推脫脫提供了了機(jī)會(huì)，使薛福福成在后后來的談?wù)勁兄杏钟值萌ブ刂匦铝?zhēng)爭(zhēng)。緬甸條約約簽訂后后，清政政府既沒沒有派員員對(duì)實(shí)際際的滇緬緬邊界進(jìn)進(jìn)行勘察察，也未未主動(dòng)提提出與英英國(guó)聯(lián)合合會(huì)勘，劃分兩兩國(guó)邊界界。與此此相應(yīng)，英國(guó)政政府卻展展

14、開了積積極行動(dòng)動(dòng)。一方方面不斷斷蠶食緬緬甸北部部、東北北部的撣撣族地區(qū)區(qū)，向阿阿佤山區(qū)區(qū)滲透，一方面面也派出出人員對(duì)對(duì)滇緬邊邊界進(jìn)行行實(shí)地勘勘察，如如光緒十十六年英英國(guó)組織織偵察隊(duì)隊(duì)，從八八莫出發(fā)發(fā)，溯大大金沙江江右岸而而上，直直抵恩梅梅開江、邁立開開江二水水的河流流處。永昌府文征紀(jì)載卷二十三，第5頁(yè)。為為以后英英國(guó)劃界界之需提提供了重重要信息息。可見見，在118900年薛福福成出任任駐英公公使以前前，清政政府在滇滇緬邊界界問題上上，已處處在明顯顯的劣勢(shì)勢(shì)。二薛福成出出任英、法、意意、比四四國(guó)欽差差大臣后后，日感感滇緬邊邊界形勢(shì)勢(shì)的惡化化。英國(guó)國(guó)殖民主主義分子子以勘察察滇緬邊邊界為名名，不斷斷

15、對(duì)我國(guó)國(guó)云南邊邊界的土土地進(jìn)行行蠶食。光緒十十七年（18991年）英國(guó)借借口一英英國(guó)人被被野人山山的傈僳僳族人燒燒死，派派兵進(jìn)占占了傈僳僳族居住住的野人人山，江江心坡的的麻陽(yáng)、壘弄等等寨，并并公然進(jìn)進(jìn)駐云南南神護(hù)關(guān)關(guān)外的昔昔董和鐵鐵壁關(guān)外外的漢董董。薛福福成認(rèn)為為“若中國(guó)國(guó)既失藩藩屬于前前，又蹙蹙邊境于于后，非非特為鄰鄰邦所竊竊笑，亦亦恐啟遠(yuǎn)遠(yuǎn)人之覬覬覦?！?薛福成滇緬分界大概情形疏，出使奏疏卷下，第12頁(yè)。于是他他建議清清政府：“請(qǐng)皇上上敕下微微臣，催催問英國(guó)國(guó)外部以以勘界定定期與分分界方法法，一面面即可相相機(jī)辯論論。” 薛福成滇緬分界通商事宜疏，出使奏疏卷上，第33頁(yè)。18992年77月1

16、00日，清清政府專專派薛福福成同英英國(guó)外交交部商辦辦滇緬界界務(wù)、商商務(wù)，薛薛福成接接此上諭諭后，與與英國(guó)開開始了滇滇緬邊界界的交涉涉。薛福福成經(jīng)過過三年多多的艱苦苦談判，最終在在18994年33月1日日，與英英國(guó)外交交大臣勞勞斯伯里里在倫敦敦簽署了了續(xù)議議滇緬界界務(wù)商務(wù)務(wù)條款。條約約共200條，其其中前七七條劃定定了中緬緬兩國(guó)的的中段、南段邊邊界走向向。 具體內(nèi)容可見王鐵崖中外舊約章匯編，第一冊(cè)第575580頁(yè)。對(duì)于此條條約中所所劃定的的滇緬邊邊界，薛薛福成認(rèn)認(rèn)為中國(guó)國(guó)云南的的領(lǐng)土得得到了擴(kuò)擴(kuò)展，“西面則則稍拓野野人山內(nèi)內(nèi)昔馬等等地，暨暨收回鐵鐵壁、天天馬等關(guān)關(guān)，南面面則稍拓拓宛頂邊邊外之地地

17、，潞江江以東科科干之地地，暨收收回車?yán)锢?、孟連連兩土司司全權(quán)。邊圉既既安，覬覬覦漸戢戢?！?薛福成議定滇緬界務(wù)商務(wù)條約疏出使奏疏卷下，第39頁(yè)。因續(xù)議議滇緬界界務(wù)商務(wù)務(wù)條款規(guī)定，“現(xiàn)因中中國(guó)不再再索問永永昌、騰騰越邊界界處之隙隙地，英英國(guó)大君主主于北丹丹尼（即即木邦）地及科科干，照照以上所所劃邊界界，讓與與中國(guó)之之外，又又允將從從前屬于于中國(guó)兼兼屬緬甸甸之孟連連、江洪洪所有緬緬甸上邦邦之權(quán)，均歸中中國(guó)大皇皇帝永遠(yuǎn)遠(yuǎn)管理。”中外舊約章匯編，第一冊(cè)第577578頁(yè)。薛福成成認(rèn)為南南面邊界界擴(kuò)展到到科干等等地。從從條約文文字看，中國(guó)得得到了原原屬英國(guó)國(guó)的一部部分木邦邦地及科科干，并并取得了了原來既既

18、屬于中中國(guó)又屬屬于緬甸甸的孟連連與江洪洪。但據(jù)據(jù)方國(guó)瑜瑜的考證證，實(shí)際際情況是是宛頂邊邊外的木木邦地，是木邦邦多年以以來不斷斷蠶食的的猛卯土土司地，中國(guó)未未曾劃歸歸木邦，此項(xiàng)規(guī)規(guī)定不過過確定中中國(guó)原有有領(lǐng)土主主權(quán) 方國(guó)瑜中國(guó)西南歷史地理考釋，第12421243，1247頁(yè)。；科科干一直直為中國(guó)國(guó)的領(lǐng)土土，又名名麻栗壩壩。英軍軍占領(lǐng)木木邦后，麻栗壩壩諸頭人人在木邦邦的誘使使下降英英，英國(guó)國(guó)以既成成事實(shí)，借口麻麻栗壩為為木邦一一部分，提出領(lǐng)領(lǐng)土要求求；而孟孟連、江江洪兩地地，自清清初平滇滇后便投投城內(nèi)附附，歲輸輸國(guó)賦，從未吞吞并于緬緬甸，可可是這兩兩地的土土司為避避緬甸的的騷擾，又同時(shí)時(shí)向緬甸甸入

19、貢，英國(guó)由由此宣稱稱對(duì)兩地地有所屬屬權(quán)。所所以這些些“讓予”中國(guó)的的土地實(shí)實(shí)際上本本是中國(guó)國(guó)的土地地。薛福福成所作作的“南面則則稍拓宛宛頂邊外外之地，潞江以以東科干干之地，暨收回回車?yán)?、孟連兩兩土司全全權(quán)”的結(jié)論論并不準(zhǔn)準(zhǔn)確。不不過在當(dāng)當(dāng)時(shí)，我我們必須須看到，科干雖雖屬中國(guó)國(guó)，卻已已為英國(guó)國(guó)所占據(jù)據(jù)；孟連連、江洪洪兩地曾曾為避免免緬甸的的侵?jǐn)_，在臣服服清朝的的同時(shí)也也入貢緬緬甸，成成為兩國(guó)國(guó)共管之之下的土土司地，英國(guó)占占領(lǐng)緬甸甸后，當(dāng)當(dāng)然宣稱稱對(duì)其享享有所屬屬權(quán)；木木邦侵地地雖從理理論上不不屬緬甸甸所有，但清政政府多年年不聞不不問，早早已聽任任緬甸管管理，英英國(guó)為了了補(bǔ)償中中國(guó)在野野人山地地的

20、讓步步，把從從猛卯土土司邊外外，包括括漢龍關(guān)關(guān)在內(nèi)，作一直直線，東東抵潞江江，麻栗栗壩之對(duì)對(duì)岸止的的土地劃劃歸中國(guó)國(guó)，不能能說不是是一種讓讓步。因因而，盡盡管薛福福成南面面展地的的說法值值得商榷榷，但確確實(shí)爭(zhēng)回回、確保保了中國(guó)國(guó)應(yīng)有的的某些主主權(quán)。正正是在這這個(gè)意義義上，才才有了把把薛福成成的此次次邊界談?wù)勁?，同同曾紀(jì)澤澤收復(fù)伊伊犁的邊邊界談判判相提并并論的說說法。在云南西西面，薛薛福成的的展地是是指滇西西老界擴(kuò)擴(kuò)展到了了野人山山內(nèi)。使使英國(guó)退退出了占占領(lǐng)的昔昔馬等地地，但事事實(shí)上反反而是中中國(guó)喪失失了應(yīng)屬屬中國(guó)的的許多野野人山地地。呂一一燃薛薛福成與與中英滇滇緬邊界界交涉一文 載于中國(guó)邊疆史

21、地研究1995年第2期。與與丁鳳麟麟的薛薛福成評(píng)評(píng)傳都都認(rèn)為，導(dǎo)致薛薛福成得得出這一一結(jié)論的的原因是是云南地地方當(dāng)局局提供的的云南西西部邊境境地圖。這幅地地圖是總總理衙門門責(zé)成王王文韶派派人調(diào)查查繪制的的。云南南地方官官員在勘勘察諸土土司邊界界時(shí)，僅僅以八關(guān)關(guān)為限，把關(guān)外外的野人人山劃為為既不屬屬于緬甸甸也不屬屬于中國(guó)國(guó)的甌脫脫之地。薛福成成據(jù)此地地圖進(jìn)行行談判，根據(jù)談?wù)勁薪Y(jié)果果，當(dāng)然然就得出出了“西面則則稍拓野野人山內(nèi)內(nèi)昔馬等等地”的結(jié)論論。 丁鳳麟薛福成評(píng)傳南京大學(xué)出版社1998年版，第295297頁(yè)。薛福成作作為當(dāng)時(shí)時(shí)不可多多得的外外交人才才，為何何在中英英邊界的的談判問問題上，會(huì)如此此

22、不明時(shí)時(shí)事，竟竟然把中中國(guó)喪地地的條約約看成是是使云南南邊界得得到了擴(kuò)擴(kuò)展。我我們現(xiàn)在在回過頭頭來評(píng)價(jià)價(jià)薛福成成所簽訂訂的這個(gè)個(gè)條約，也許更更應(yīng)該注注重的是是對(duì)這個(gè)個(gè)問題的的探索。以上對(duì)對(duì)薛福成成展地之之說的分分析，在在一定程程度上回回答了這這個(gè)問題題。但僅僅僅認(rèn)為為是由英英人的謬謬說和滇滇督王文文韶的錯(cuò)錯(cuò)誤情報(bào)報(bào)造成的的，并不不能完全全回答這這個(gè)問題題。因?yàn)闉檠Ω３沙稍诋?dāng)時(shí)時(shí)已經(jīng)對(duì)對(duì)英國(guó)的的一些無無理索取取提出過過反駁，同時(shí)在在野人山山等邊界界問題上上，受其其委托去去密探滇滇緬交界界地勢(shì)的的德國(guó)隨隨員姚文文棟，也也給薛福福成提供供了大量量較為準(zhǔn)準(zhǔn)確的消消息和積積極的建建議。所所以我們們說，此

23、此條約的的喪地除除了英國(guó)國(guó)和云南南地方官官等方面面的因素素外，還還存在其其它一些些重要原原因。三首先從薛薛福成本本人說起起。薛福福成出任任駐英公公使，意意識(shí)到英英國(guó)對(duì)滇滇邊帶來來的危機(jī)機(jī)后，便便主動(dòng)向向清政府府提出重重理“舊議”，即曾曾紀(jì)澤數(shù)數(shù)年前與與英國(guó)政政府在緬緬甸問題題上達(dá)成成的三端端，即將將潞江以以東之地地，收為為中國(guó)所所有；以以大金沙沙江即伊伊洛瓦底底江為兩兩國(guó)“公共之之江”；中國(guó)國(guó)在八莫莫近處勘勘明一地地，設(shè)關(guān)關(guān)收稅。在獲得得清政府府應(yīng)允后后的，薛薛福成開開始著手手與英國(guó)國(guó)談判，其基本本目標(biāo)就就是要實(shí)實(shí)現(xiàn)英國(guó)國(guó)所曾允允讓的三三端?？煽墒窃o(jì)紀(jì)澤與英英國(guó)外交交部達(dá)成成的這三三項(xiàng)共識(shí)識(shí)

24、，只是是互書節(jié)節(jié)略存卷卷，并不不載于兩兩國(guó)隨后后簽訂的的正式條條約中，現(xiàn)在過過了六、七年，英國(guó)在在緬甸的的形勢(shì)已已大為改改觀，要要再讓英英國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其諾言言，就不不是一件件易事了了。薛福成當(dāng)當(dāng)然認(rèn)識(shí)識(shí)到了這這一點(diǎn)，所以為為了取得得目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，便采取取了一種種策略，就是“另辟畦畦徑，改改為索野野人山地地，扼定定主腦，與之力力爭(zhēng)?！?薛福成出使公牘卷六，第7頁(yè)。這可能能是他向向曾紀(jì)澤澤學(xué)習(xí)的的結(jié)果。因?yàn)樵谠谒磥韥恚?guó)國(guó)當(dāng)時(shí)之之所以允允讓三端端，主要要在于曾曾紀(jì)澤力力爭(zhēng)索還還八募，“曾侯據(jù)據(jù)此立論論，故彼彼意既不不將八募募讓還，則此三三項(xiàng)亦足足稍為點(diǎn)點(diǎn)綴，用用示睦誼誼。”出使公牘卷四，第18頁(yè)。

25、因而薛薛福成也也采用同同樣的策策略，于于索三端端之外，另提出出劃分野野人山的的問題，要求以以大金沙沙江為界界，江以以東盡歸歸中國(guó)。 張皓、楚雙志于2002年2月的北京檔案史料上發(fā)表的“薛福成與中英滇緬劃界”一文，認(rèn)為英國(guó)吞并緬甸后向曾紀(jì)澤允諾的界務(wù)一端，即是說在滇緬邊界西面，英國(guó)同意以大金沙江為界的新界，在南面，同意老界。不知作者何以得出此結(jié)論，英國(guó)從未同意過以大金沙江劃分中緬邊界。薛福成在形勢(shì)已經(jīng)變化的情況下，為了能重新獲得英國(guó)所允諾給曾紀(jì)澤的三端，才提出以大金沙江為界的建議。“如能得得此一端端，則其其利益，足抵前前議三端端而又過過之”，“萬(wàn)一倉(cāng)倉(cāng)猝不能能辦到，則相轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)機(jī)圜，歸到三三端，似似

26、更易于于就范?！背鍪构珷┚砦澹?314頁(yè)。從薛福成成的大量量書牘和和奏稿上上看，他他當(dāng)時(shí)采采用這個(gè)個(gè)策略，首先是是有一個(gè)個(gè)前提的的，就是是八關(guān)以以外的野野人山地地不屬中中國(guó)領(lǐng)土土。在清清廷正式式下令薛薛福成同同英國(guó)外外交部辦辦理滇緬緬界務(wù)、商務(wù)之之前，由由于英兵兵不斷向向野人山山地推進(jìn)進(jìn)，甚至至公開占占領(lǐng)，薛薛福成不不得不多多次對(duì)英英國(guó)外交交部發(fā)出出照會(huì)，進(jìn)行抗抗議談。從這些些照會(huì)中中可以看看出，薛薛福成當(dāng)當(dāng)時(shí)是把把野人山山視為既既不屬華華，也不不屬緬的的甌脫地地的，抗抗議的是是英兵在在兩國(guó)未未正式劃劃定界限限以前就就擅自占占據(jù)該地地。如英英兵在118922年初侵侵占大金金沙江以以東野人人山

27、昔董董等地后后，薛福福成即照照會(huì)英外外部，要要求阻止止英兵過過野人山山境。在在照會(huì)中中他聲明明：“都司尤尤利所到到系上厄厄勒瓦諦諦江（即即大金沙沙江作者注注）一段段，皆緬緬甸界外外之地，向來未未經(jīng)緬轄轄，此地地所居皆皆野人，無國(guó)政政，亦無無擔(dān)當(dāng)責(zé)責(zé)任之政政府，將將來中英英兩國(guó)定定界，應(yīng)應(yīng)照一千千八百八八十五年年曾侯告告知外部部辦法，分歸兩兩國(guó)管轄轄，刻下下中朝以以兩國(guó)界界事未定定，此等等地方不不得驚擾擾?！背鍪构珷┚戆耍?8頁(yè)。所謂118855年曾侯侯告知外外部的辦辦法就是是，緬甸甸所轄野野人山地地，以赤赤道北二二十四度度為界線線，再北北則非緬緬屬，應(yīng)應(yīng)以大金金沙江為為界，江江以東歸歸中國(guó)。

28、“當(dāng)時(shí)曾曾侯雖偶偶有此說說，尚未未暢所欲欲言”。出使公牘卷五，第13頁(yè)。言下之之義，曾曾紀(jì)澤當(dāng)當(dāng)時(shí)就把把騰越以以西及其其北的野野人山，看作是是不屬中中國(guó)的邊邊外之地地了。曾紀(jì)澤、薛福成成都把騰騰越西南南邊界以以外的野野人山地地視為甌甌脫地，這種觀觀念的產(chǎn)產(chǎn)生，與與長(zhǎng)期以以來清政政府實(shí)際際的邊疆疆統(tǒng)治密密切相關(guān)關(guān)。清朝朝在康乾乾時(shí)期勢(shì)勢(shì)力達(dá)到到極盛，滇西邊邊境直達(dá)達(dá)大金沙沙江西岸岸，但到到乾隆以以后，由由于近代代邊界觀觀念的缺缺乏和國(guó)國(guó)勢(shì)的逐逐漸衰微微，清王王朝對(duì)云云南西南南極邊的的土司愈愈加疏于于控制，在一些些地方只只是名義義上的一一種領(lǐng)有有，甚至至連某些些土司脫脫離中央央管轄也也不知曉曉。如

29、大大金沙江江內(nèi)與南南甸土司司接壤的的蠻暮土土司，姚姚文棟在在其云云南勘界界籌邊記記中就就記道：“蠻暮土土司本系系內(nèi)屬，乾隆五五十八年年八月曾曾換給印印信，不不知何時(shí)時(shí)為緬甸甸竊去，中國(guó)漠漠然不問問，相承承至今?！鄙贤踔栖娬f帖一，姚文棟云南勘界籌邊記卷下第3頁(yè)，成文出版社據(jù)清光緒間刊本印行。這或許許是由于于地方官官的失職職，但也也可能是是受到了了緬甸為為中國(guó)藩藩屬國(guó)，土地歸歸緬甸轄轄制，乃乃是“寄之而而非棄之之”縷陳緬甸近年情形，姚文棟集思廣益編，成文出版社據(jù)清光緒間刊本印行。思想的的影響。其后果果必然導(dǎo)導(dǎo)致邊疆疆土地丟丟失以及及清政府府對(duì)邊疆疆地理形形勢(shì)的模模糊不清清。騰越越西境的的野人山山地

30、，姚姚文棟經(jīng)經(jīng)過親身身考察，認(rèn)為此此地本屬屬中國(guó)境境內(nèi)，“非域外外之地，山中野野人額設(shè)設(shè)撫夷以以治之，轄于諸諸土司，非化外外之民也也”。野人山說，姚文棟云南勘界籌邊記卷上第14頁(yè)。姚文棟與薛福成所說的野人山地有一定區(qū)別，姚文棟所指的野人山在騰越西境，大金沙江以內(nèi)，而薛福成所說的野人山地包括八莫以北，西藏米納隆南之曼諸，大金沙江內(nèi)外的廣大地區(qū)。然而在在清政府府的典籍籍圖志中中，這些些野人山山地并沒沒有被囊囊括在清清政府的的版圖內(nèi)內(nèi)。乾隆隆官修的的皇朝朝通典，嘉慶慶重修的的大清一一統(tǒng)志中中，云南南省的疆疆域?yàn)椤皷|至廣廣西泗城城府界七七百五十十里，西西至神戶戶關(guān)接野野人山界界一千七七百六十十里，西南

31、南至天馬馬關(guān)接緬緬甸界二二千三百百十里”皇朝通典卷九十六，州郡七，典2727，浙江古籍出版社2000年版。早早在川督督李翰章章赴滇查查辦馬嘉嘉理案時(shí)時(shí)，就奏奏報(bào)說“騰越各各土司轄轄境向以以八關(guān)為為限”清季外交史料卷五，第30頁(yè)。，曾紀(jì)紀(jì)澤擔(dān)任任駐英公公使，提提出八募募拓界的的奏議時(shí)時(shí)，清廷廷曾要求求當(dāng)時(shí)的的云南巡巡撫張凱凱嵩進(jìn)行行查復(fù)。張凱嵩嵩的奏報(bào)報(bào)也是，“自騰越越城南三三百五十十里至蠻蠻允為滇滇界，由由蠻允至至緬之新新街，計(jì)計(jì)二百八八十五里里，其間間一百六六十里為為野人山山界，向向無人管管轄?！鼻鍖?shí)錄之五四 卷二一六，中華書局影印1987年版，第1034頁(yè)。薛福成出出任駐英英公使后后，為了

32、了在與英英國(guó)的談?wù)勁羞^程程中掌握握較準(zhǔn)確確的材料料，不僅僅委托出出使德國(guó)國(guó)隨員姚姚文棟探探查滇緬緬邊界情情況，而而且也不不斷通過過文牘與與電報(bào)與與總署、北洋大大臣李鴻鴻章、云云南總督督王文韶韶保持密密切聯(lián)系系，探求求消息。光緒十十八年十十月二十十二日，薛福成成接到王王文韶來來函說：“滇緬交交界，自自前明以以前迄無無一定，朝滇暮暮緬，朝朝緬暮滇滇。乾隆隆以后，緬事初初定，邊邊釁不開開，遂有有相沿之之定界，此次繪繪圖，只只能以此此為斷。其實(shí)，紅蚌河河尚在野野人山中中偏西，野人向向來于滇滇緬兩非非所屬，亦非中中國(guó)之老老界也。現(xiàn)定之之圖，均均就確有有可據(jù)者者，再三三斟酌而而出之，乃實(shí)在在老本也也。麻湯

33、湯在鐵壁壁關(guān)外，非即鐵鐵壁關(guān)。漢董為為隴川土土司羈縻縻制之野野地（以以相沿論論，實(shí)在在界外。盞西之之昔董壩壩子，亦亦然），距隴川川一百七七十里；或云三三十里者者，誤也也?！?薛福成出使英法意比四國(guó)日記，岳麓出版社1985年版，第670671頁(yè)。盡管受受薛福成成委托勘勘察滇緬緬邊界的的姚文棟棟報(bào)告給給薛福成成說：“稽之志志乘，訪訪之邊民民，知野野人山實(shí)實(shí)系中國(guó)國(guó)現(xiàn)屬各各土司之之分地，即明明史所所稱南牙山山者，本本在云南南界內(nèi)，非甌脫脫比也?！?薛福成出使英法意比四國(guó)日記，第679頁(yè)。但是，薛福成成還是只只能以王王文韶考考證繪制制的地圖圖為準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行談判判，因?yàn)闉楫?dāng)時(shí)整整個(gè)清政政府對(duì)于于滇緬邊邊界的

34、概概念十分分模糊，得不到到更為準(zhǔn)準(zhǔn)確的地地圖作為為憑借，“是以朝朝鮮、交交趾、琉琉球各朝朝貢之國(guó)國(guó)，皆有有圖籍掌掌于外史史，而緬緬甸未有有者，蓋蓋其國(guó)禁禁綦嚴(yán)，所屬輿輿圖秘藏藏故也。自乙酉酉冬失事事以后，載籍圖圖書紛然然散出。以華字字譯緬書書，中外外音字各各異，僅僅譯得土土司二十十有六，繆蘊(yùn)九九十有五五，其中中踳駁之之處不可可枚舉”。 薛福成出使英法意比四國(guó)日記，第676頁(yè)。至于姚姚文棟的的勘察結(jié)結(jié)論，王王文韶認(rèn)認(rèn)為“志樑（即姚文文棟）之之論界務(wù)務(wù)往往以以前明曾曾屬過中中國(guó)，來來入志書書及私家家記載者者為據(jù)。而不知知以之考考訂源流流則可，以引為為爭(zhēng)界鐵鐵憑則仍仍不堪究究詰也。現(xiàn)定之之稿，均均就

35、確有有可據(jù)者者，再三三斟酌而而出之?！薄暗岫酵踬鐜浿卵κ逶判鞘箷保峋捊鐒?wù)調(diào)查小組報(bào)告云南北界勘察記附錄一，1933年刊本，成文出版社1974年影印本。 雖然然王文韶韶的說法法并不正正確，但但其中也也不是毫毫無道理理。云南南的西南南邊界，清初只只守明萬(wàn)萬(wàn)歷年間間所筑的的防御工工事八關(guān)關(guān)，乾隆隆年間曾曾一度恢恢復(fù)孟拱拱、木邦邦、孟艮艮、整邁邁等土司司地，但但隨后又又不過問問。 方國(guó)瑜中國(guó)西南歷史地理考釋，第775頁(yè)。嘉慶慶重修一一統(tǒng)志仍仍把舊孟孟密宣撫撫使司、木邦軍軍民宣撫撫使司、舊孟養(yǎng)養(yǎng)宣撫使使司、孟孟艮土府府作為“徼外附附見” 商務(wù)印書館編四部叢刊續(xù)編史部嘉慶重修一統(tǒng)志，第498卷。這樣樣

36、薛福成成談判之之時(shí)，在在騰越西西南部便便以八關(guān)關(guān)為限，要求對(duì)對(duì)八關(guān)以以外的野野人山地地進(jìn)行劃劃分，力力爭(zhēng)以大大金沙江江為界。如能爭(zhēng)爭(zhēng)得此野野人山地地，“足抵前前議三端端而又過過之”，即使使不能辦辦到，相相轉(zhuǎn)機(jī)圜圜爭(zhēng)取“三端”，似更更容易。在薛福福成看來來，這種種要高價(jià)價(jià)的作法法一方面面不使英英人得之之太易，起其戎戎心，一一方面又又為前索索三端盤盤旋作勢(shì)勢(shì)，使英英國(guó)作出出讓步。曾紀(jì)澤所所索取的的“三端”，兩端端屬于商商務(wù)談判判的內(nèi)容容，一端端屬于界界務(wù)，涉涉及到潞潞江下游游以東之之地，即即節(jié)略中中所說的的“北有南南掌國(guó)，南有撣撣人各種種”。對(duì)于于這些地地方，王王文韶曾曾在光緒緒十八年年七月曾曾致

37、書薛薛福成，認(rèn)為“潞潞江以東東撣人地地，如其其歸我，亦屬難難于控制制，為彼彼所有，則又實(shí)實(shí)逼處此此，能作作甌脫最最屬相宜宜。”方國(guó)瑜瑜指此為為“庸臣賣賣國(guó)之論論，交涉涉界務(wù)之之失敗，此輩不不能辭其其咎也?！?方國(guó)瑜中國(guó)西南歷史地理考釋，第1026頁(yè)。其實(shí)，薛福成成本人也也早有同同樣的看看法。他他在18891年年所作的的“滇緬分分界通商商事宜疏疏”中，便便認(rèn)為“撣人各各種，惟惟景東土土司最大大，其地地與車?yán)锢锵喾穑⑷擞麚?jù)以遮遮隔法、暹兩國(guó)國(guó)，斷不不肯舍。抑且離離我邊境境較遠(yuǎn)，控制不不易?！?薛福成滇緬分界大概情形疏，出使奏疏卷下，第16頁(yè)。18992年薛薛福成在在“四論滇滇緬界務(wù)務(wù)書”中寫到

38、到，“普洱以以南，潞潞江以東東之撣人人地，歸歸我頗難難控制，歸彼又又慮內(nèi)逼逼”。出使公牘卷五，第23頁(yè)。不同之之處在于于薛福成成對(duì)王文文韶提出出的甌脫脫之法，并不贊贊成，一一方面他他認(rèn)為英英國(guó)向不不喜此辦辦法，一一方面擔(dān)擔(dān)心名為為甌脫，實(shí)際上上仍被英英國(guó)慢慢慢侵占。所以提提出“不如先先索之歸歸我”，“仍令各各該土酋酋列為屏屏藩，處處之羈縻縻之列”。出使公牘卷五，第23頁(yè)。可是，薛福成成查閱外外洋最新新圖說，發(fā)現(xiàn)撣撣人之地地大半已已歸屬暹暹羅，所所存無幾幾。因而而，談判判中薛福福成盡管管沒有放放棄索取取潞江下下游以東東之地，但重點(diǎn)點(diǎn)已不在在這里。況且為為了力爭(zhēng)爭(zhēng)野人山山地，在在此地也也不得不不略

39、為放放松出使公牘卷五，第14頁(yè)。于是，在在界務(wù)問問題上，光緒十十八年七七月十七七日薛福福成面授授馬格里里談判方方針，“須以力力爭(zhēng)野人人山地為為第一要要義，至至少須以以大金沙沙江為界界，然后后沿邊諸諸土司可可以稍安安；其次次，則爭(zhēng)爭(zhēng)大金沙沙江為公公共之江江；又次次，則爭(zhēng)爭(zhēng)于新街街北岸劃劃一地與與我，立立埠設(shè)關(guān)關(guān)；而爭(zhēng)爭(zhēng)南掌撣撣人之地地，為最最后焉?！?薛福成出使英法意比四國(guó)日記，第611頁(yè)。經(jīng)過薛薛福成的的不斷力力爭(zhēng)，確確實(shí)取得得了一定定成果，英方為為了讓薛薛福成放放棄對(duì)野野人山地地的索取取，愿意意讓清政政府當(dāng)時(shí)時(shí)所認(rèn)作作的滇西西邊界向向西稍加加拓展，并以潞潞江東西西的科干干等地作作為補(bǔ)償償。薛

40、福福成認(rèn)為為，這些些讓步相相對(duì)于英英國(guó)曾應(yīng)應(yīng)允的潞潞江以東東之地當(dāng)當(dāng)然是大大大獲利利了。中中國(guó)的土土地也得得到了擴(kuò)擴(kuò)展。續(xù)議滇滇緬界、商務(wù)條條款只只劃分了了中緬兩兩國(guó)的中中段、南南段邊界界，至于于中緬北北段邊界界，即尖尖高山以以北的中中緬邊界界，條約約規(guī)定俟俟將來查查明該處處情形稍稍祥，兩兩國(guó)再劃劃定界線線。張誠(chéng)誠(chéng)孫、劉劉伯奎、丁鳳麟麟等在其其著作中中，都認(rèn)認(rèn)為此一一條款無無形中以以甌脫之之地喪失失了中國(guó)國(guó)土地， 劉伯奎中緬界務(wù)問題，第14頁(yè)。把本與與緬甸毫毫不相干干的尖高高山以北北作為中中英未定定界。開開啟了以以后的北北段界務(wù)務(wù)糾紛。 丁鳳麟薛福成評(píng)傳，第298頁(yè)。然而在在當(dāng)時(shí)，薛福成成等人

41、并并沒有意意識(shí)到這這一點(diǎn)。如前所所述，早早在曾紀(jì)紀(jì)澤談判判時(shí)期便便提出過過北緯224度以以北的野野人地區(qū)區(qū)不屬于于緬，應(yīng)應(yīng)由兩國(guó)國(guó)商議劃劃分辦法法的建議議。言下下之意，便是認(rèn)認(rèn)為這一一地區(qū)也也不屬于于中國(guó)。其后的的姚文棟棟，對(duì)尖尖高山以以北地區(qū)區(qū)的情況況也作了了匯報(bào)，認(rèn)為騰騰越西境境野人山山之北“有甌脫脫之地千千七八百百里，相相傳為明明時(shí)茶山山、里麻麻兩土司司之故地地，今亦亦野人居居之，既既未屬華華，亦不不屬緬”。稟總署堂憲，姚文棟云南勘界籌邊記卷下第28頁(yè)。盡管姚姚文棟認(rèn)認(rèn)為這一一地區(qū)地地理位置置十分重重要，為為云南、西藏、四川之之屏藩，希望清清政府能能派兵占占領(lǐng)，“按國(guó)際際公法云云，遇荒荒地不屬屬邦國(guó)管管轄者，無論何何國(guó)皆得得據(jù)為己己有。”復(fù)薛星使書，姚文棟云南勘界籌邊記，卷下第32頁(yè)?？梢娖淦淝疤徇€還是認(rèn)為為這片土土地是不不屬于中中國(guó)的。實(shí)際上上，正如如姚文棟棟所稱，這一地地區(qū)在明明朝前期期就曾對(duì)對(duì)中央政政府的統(tǒng)統(tǒng)治。是是明朝政政府所設(shè)設(shè)的里麻麻長(zhǎng)管司司與茶山山長(zhǎng)官司司的轄地地。里麻麻長(zhǎng)管司司是在永永樂六年年受印，為世授授長(zhǎng)官；茶山長(zhǎng)長(zhǎng)官司于于永樂五五年請(qǐng)命命賜印綬綬，但到到明朝末末年，這這兩個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)官司都都被野人人殺掠，清朝建建立后未未能恢復(fù)復(fù)統(tǒng)治?？滴醭胄扌薜脑圃颇贤ㄖ局局斜惚爿d明茶茶山、里里麻等土土司“俱舊志志所