1、五年規(guī)劃的歷史脈絡(luò)迄今，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。這一歷史過程，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極探索，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，蘊(yùn)藏著許多寶貴的中國(guó)特色的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)。五年規(guī)劃（計(jì)劃）是與時(shí)俱進(jìn)的縱觀13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、體系和程序等方面，不是一成不變，而是與時(shí)俱進(jìn)的。在目標(biāo)方面，經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，從解決人民生活溫飽再到全面建成小康社會(huì)的演變；在性質(zhì)上，發(fā)生了從單純指令性到兼具預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性，再到兼具預(yù)期性和約束性的轉(zhuǎn)變。在內(nèi)容方面，實(shí)現(xiàn)了從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃到經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃，再到包括政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建

2、設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等在內(nèi)的國(guó)家全面綜合規(guī)劃的發(fā)展。在體系方面，從單一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擴(kuò)展到編制總體規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、空間發(fā)展主體功能區(qū)規(guī)劃等復(fù)雜規(guī)劃體系，規(guī)劃涉及的區(qū)域也從大陸的行政區(qū)域擴(kuò)大到了港澳臺(tái)地區(qū)，規(guī)劃指標(biāo)也從實(shí)物產(chǎn)量指標(biāo)為主，演變?yōu)閮r(jià)值指標(biāo)為主。在程序方面，從中共中央直接制定演變?yōu)橹泄仓醒胩岢鲆?guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制綱要、全國(guó)人大審議的法制化、制度化規(guī)劃。五年規(guī)劃（計(jì)劃）的三個(gè)重要時(shí)期我國(guó)制定實(shí)施的13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），按照其歷史演進(jìn)的過程可劃分為三個(gè)時(shí)期。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，二是從改革開放到黨的十八大之前的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，三是中國(guó)特色社會(huì)

3、主義建設(shè)新時(shí)代。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，從1953年開始實(shí)施新中國(guó)第一個(gè)“五年計(jì)劃”，到1978年改革開放之前，這段傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)編制實(shí)施了5個(gè)“五年計(jì)劃”。第一個(gè)五年計(jì)劃到第五個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。在編制與實(shí)施理念上，強(qiáng)調(diào)通過完全的政府計(jì)劃指令性方式優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立獨(dú)立完整工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。從改革開放到黨的十八大之前的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，包括“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，“五年規(guī)劃”從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純指令性計(jì)劃逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、描繪總體發(fā)展藍(lán)圖、確定政府未來工作重點(diǎn)、引

4、導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的綱領(lǐng)性文件?？傮w上看，在“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃實(shí)施的35年，開啟了中國(guó)改革開放的事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程，實(shí)現(xiàn)了從解決人民溫飽問題到總體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、再邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展成就，國(guó)民生產(chǎn)總值提前達(dá)到了到20世紀(jì)末比1980年“翻兩番”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的不斷轉(zhuǎn)型。黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。第十三個(gè)五年規(guī)劃，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的第一個(gè)“五年規(guī)劃”?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃面臨著解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的諸多問題，承載著全面建成小康社會(huì)的歷史使命?！笆濉币?guī)劃提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)解決新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重以約束性指標(biāo)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，推進(jìn)“一帶一路”倡議以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全