1、人才需求分析與職業(yè)教育進展戰(zhàn)略探討職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，改革開放以來有了長足進展，但近幾年出現(xiàn)了新情況和新問題。我國特不是發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的進展面臨著新的戰(zhàn)略選擇。分析經(jīng)濟、社會進展對人才的需求，研究職業(yè)教育進展的戰(zhàn)略思路、目標和措施，是迫切而重要的問題。 一、職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性 （一）職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的重要性教育進展戰(zhàn)略是關(guān)于教育進展的帶有全局性、全然性和長遠性問題的謀劃與決策。教育的戰(zhàn)略治理，是適應(yīng)復雜治理模式的理論和方法，是宏觀教育治理的重要方式和手段，是教育宏觀治理者的首要任務(wù)。戰(zhàn)略決策的正確與否直接關(guān)系著事業(yè)的成??；戰(zhàn)略決策的科學化水平，是領(lǐng)導水平的重要

2、表征。戰(zhàn)略治理對事業(yè)的進展具有直接的導向功能、綜合協(xié)調(diào)功能和動態(tài)適應(yīng)功能。當前，職業(yè)教育進展戰(zhàn)略關(guān)于職業(yè)教育的進展改革，對職業(yè)教育與經(jīng)濟和社會的適應(yīng)性，對職業(yè)教育進展的社會參與等，都有重要意義。 （二）職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的地點性由于職業(yè)教育具有與經(jīng)濟、社會進展相聯(lián)系的緊密性，為經(jīng)濟、社會進展服務(wù)的直接性，以及對義務(wù)教育基礎(chǔ)的依靠性，使得職業(yè)教育進展戰(zhàn)略具有專門強的地點性，因而職業(yè)教育的進展必須因地制宜，呈現(xiàn)多樣性。目前，我國職教進展依照地域特點可大致分三類：一是大都市、沿海省份的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育已有相當?shù)倪M展規(guī)模，差不多普及了高中時期教育，正向高等教育的大眾化、普及化進展

3、，職業(yè)教育進展戰(zhàn)略面臨著新的選擇。二是寬敞中等進展的地區(qū)，差不多普及、剛剛普及或立即普及九年義務(wù)教育，其職業(yè)教育進展戰(zhàn)略仍以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點。即以初中畢業(yè)后分流為主，以進展高中時期職業(yè)教育為重點。三是少數(shù)經(jīng)濟落后、尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，則在著力普及義務(wù)教育的同時，還應(yīng)適當進展初中時期的職業(yè)教育和短期職業(yè)培訓。本文要緊論述我國發(fā)達地區(qū)的職教進展戰(zhàn)略。 （三）發(fā)達地區(qū)職教進展戰(zhàn)略選擇的緊迫性如北京、上海、天津、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，自1997年以來，職業(yè)教育的進展出現(xiàn)了許多新情況，引發(fā)了一系列新問題。對此，有的人認為“職業(yè)教育嚴峻滑坡甚至出現(xiàn)萎縮”，驚呼“形勢嚴峻，處境堪憂”，到了“生死

4、存亡的時候”（注：職業(yè)技術(shù)教育眼里的中國職業(yè)技術(shù)教育.職業(yè)技術(shù)教育.2000,(36):17.）；有的人認為“形勢大好，正是職教轉(zhuǎn)折的好時機”。有的人主張接著進展中職，至少穩(wěn)定現(xiàn)在規(guī)模和職普比例；有的人主張壓縮中職，大力進展一般高中；有的人主張進展綜合高中和高等職業(yè)教育；有的人認為高教差不多上職業(yè)教育，不必再強調(diào)高職，逐步淡化、弱化職業(yè)教育等等。實踐中的變化，認識上的不同，對策上的分歧，講明研究、明確新的職業(yè)教育進展戰(zhàn)略十分必要，特不迫切。 二、職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的依據(jù)與人才需求分析 （一）職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的依據(jù)教育進展戰(zhàn)略是“在對教育現(xiàn)狀進行全面、準確的診斷和對以后較長時刻內(nèi)阻礙教育進展的政治

5、、經(jīng)濟、科技、人口、文化等各種要緊因素進行調(diào)研、預測和總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從關(guān)系進展教育全局的各方面動身，考慮和制訂教育進展所要達到的目標、所要著力的重點以及實現(xiàn)進展目標所要采取的資源配置和重大的政策措施等”。（注：邸鴻勛.現(xiàn)代職業(yè)教育治理學M.北京：高等教育出版社，1996.252.）職業(yè)教育進展戰(zhàn)略決策實質(zhì)是以預測和分析以后競爭環(huán)境為基礎(chǔ)，尋求長期進展。與此同時，需要充分考慮職業(yè)教育及至整體教育的現(xiàn)狀及國內(nèi)外進展趨勢。領(lǐng)導者的戰(zhàn)略決策，應(yīng)是在多方面戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)評估、分析后，實行科學決策。 （二）經(jīng)濟進展對人才結(jié)構(gòu)的需求 1.經(jīng)濟社會的進展需要多種類型的人才，包括更大量的實踐型人才

6、經(jīng)濟和社會的進展，是人類認識世界、改造世界的過程，是發(fā)覺規(guī)律、發(fā)明制造、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、生產(chǎn)實踐的過程。依照經(jīng)濟進展的需要和人的個性進展，可大體分為三大類型人才。(1)理論型、制造型、研究型人才。他們知識淵博，擅長理論思維、制造思維，富有制造能力和研究興趣；他們的特長和社會功能是認識（研究）事物，發(fā)覺規(guī)律，進展知識，發(fā)明制造。(2)應(yīng)用型、設(shè)計型、策劃型、工程型人才。他們知識廣博，長于辯證思維、形象思維，富有理論分析與應(yīng)用的能力和興趣。他們的特長和社會功能，是把少數(shù)精英者的發(fā)覺、發(fā)明、制造變成能夠?qū)嵺`或接近實踐的決策、設(shè)計、方案、工程等。(3)實踐型、技術(shù)型、技能型、技藝型人才，也稱技術(shù)應(yīng)用型人才。

7、他們具有相應(yīng)的知識，擅長具體思維，心靈手巧，富于技能、技術(shù)、技藝和實踐能力。他們的特長和社會功能，是把決策、設(shè)計、方案等變成現(xiàn)實，轉(zhuǎn)化為不同形態(tài)的產(chǎn)品。此類人才屬“一線人員”，是職業(yè)教育培養(yǎng)的對象，可稱職業(yè)技術(shù)人才。當前，它對應(yīng)于大專和各級、各類職業(yè)學校培養(yǎng)的人才。據(jù)21世紀初人才需求分析典型調(diào)研（以下簡稱典型調(diào)研）表明，實踐中需要且存在著理論型（三線）、應(yīng)用型（二線）、實踐型（一線）等類型人才。北京典型調(diào)查人才現(xiàn)狀與需求類型結(jié)構(gòu)表明，2000年、2005年、2010年，此三類人才需求比例分不是1:10:37,1:11:40,1:14:70。又據(jù)劉淇主編首都經(jīng)濟（注：劉洪.首都經(jīng)濟M.北京：中

8、國方正出版社，1999.229.）1997年底調(diào)查，北京市人才總量為109.7萬人。其中，研究生、本科生、大專生、中專生、高中及以下者，比例為1:14:21:21:14。依照目前我國人才類型與受教育情況，高職、大專、中專生差不多屬一線人員。研究型、應(yīng)用型、實踐型人才及一般勞動者比例大體為1:14:42:14。典型調(diào)查與宏觀統(tǒng)計都講明：社會需要且存在著理論型、應(yīng)用型、實踐型等素養(yǎng)類型人才；三者比例幅度較大；實踐型人才要緊是職業(yè)教育培養(yǎng)的對象。職業(yè)教育是一大類教育。 2.經(jīng)濟社會的進展需要各層級人才，包括較大量的中初級人才21世紀初葉，經(jīng)濟和社會進展目標的實現(xiàn)，迫切需要一批富有制造素養(yǎng)的尖端科技人

9、才，需要大批各行各業(yè)的高級專門人才，同樣需要更大數(shù)量的中初級人才及相當數(shù)量的熟練勞動者。據(jù)典型調(diào)研數(shù)據(jù)表明，2000年初，北京地區(qū)高、中、初級人才及一般勞動者的層級比例現(xiàn)狀是1:6:27:20。2000年、2005年、2010年需求比例是1:8:32:25,1:6:22:13,1:4:10:8。又據(jù)北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心對勞動力市場職業(yè)供求隨機狀況統(tǒng)計，研究生、本科生、?？粕⒅新毶?、初中及以下人員比例1999年為1:10:21:42:7,2000年為1:10:20:37:5。與典型調(diào)研的比例接近且都有逐步高移趨勢。即使是高科技地區(qū)，如北京的海淀高科技園區(qū)，也需要約占26%的中初級人才和一般勞

10、動者。據(jù)海淀區(qū)人才市場（人事部門）統(tǒng)計和工會職業(yè)介紹所（勞動部門）勞動力市場統(tǒng)計，人才層級比重分不是1:54:48:39,1:14:24:12。二者綜合為1:32:37:24。即高級與中初級之比為68:24。從調(diào)查統(tǒng)計中明顯看出，經(jīng)濟、社會的進展，需要各層級人才。其中，中級人才仍占較大比例。 3.社會、經(jīng)濟的進展對人才產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的需求據(jù)馬叔平負責的北京市職業(yè)教育改革與進展對策研究（注：馬叔平.北京職業(yè)教育改革與進展對策研究M.北京：北京教育出版社，2000.）（以下簡稱對策研究）課題組的調(diào)查，1997年、2000年、2005年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)實踐型人才比重分不為1:3.7:4.8,1:

11、3.6:5,1:3.8:5.8。 4.行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求人才專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整據(jù)對策研究課題組宏觀調(diào)查統(tǒng)計，19992005年，北京市人才需求量最大的前10個行業(yè)是營銷、工商治理、機械、工建、計算機技術(shù)、電氣自動化、通訊工程與電子信息、商業(yè)及公共服務(wù)、財會、財科等。又據(jù)北京市勞動力市場調(diào)查，局部單位招聘人才的專業(yè)分布，1999年需要量較大的行業(yè)是營銷與餐飲、社會服務(wù)、制造業(yè)、科技服務(wù)、廣播電視、交通電訊、金融保險、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。 （三）經(jīng)濟社會進展趨勢對人才素養(yǎng)的新要求 1.社會進步、經(jīng)濟高速進展和知識化趨勢要求從業(yè)人員素養(yǎng)普遍提高經(jīng)濟較高速的增長，特不是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，

12、勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步減少，知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐步成為主導產(chǎn)業(yè)，知識勞動者將成為社會勞動者的主體。然而，現(xiàn)實狀況是，勞動力素養(yǎng)差距較大。據(jù)對策研究1997年宏觀調(diào)查統(tǒng)計，北京市企業(yè)技術(shù)工人中，44.6%為初中及以下文化水平，僅有18%受過中等職業(yè)教育。初級工達75%，中級工為20.7%，高級工只占4.3%。 2.經(jīng)濟全球化趨勢要求人才具備國際化素養(yǎng)我國加入世界貿(mào)易組織，將阻礙到人才需求量激增，人才結(jié)構(gòu)失衡，人才流淌加大，人才標準國際化，需要培養(yǎng)國際型人才，并在寬敞勞動者中普及英語會話能力和必要的國際法規(guī)知識。入世將極大沖擊現(xiàn)有的教育體制和辦學體制，辦學權(quán)力將會開放，辦學競爭將會

13、加劇，現(xiàn)有學校需要國際化，辦學主體、辦學模式更加多樣化，教育更加市場化。 3.社會的信息化、科學化趨勢對人才現(xiàn)代化素養(yǎng)的要求隨著科學技術(shù)的迅猛進展和普及，科學技術(shù)日益社會化，社會日益科學化，要求社會公民普遍提高科學文化素養(yǎng)，特不需要提高學習能力。社會的信息化趨勢和科技的迅猛進展要求更多的綜合型人才、適應(yīng)性人才和創(chuàng)新型人才，要求各級各類學校積極推廣計算機及網(wǎng)絡(luò)教育，加快計算機和網(wǎng)絡(luò)知識普及。 4.社會學習化趨勢對人才素養(yǎng)和教育進展的要求隨著社會的進展，人民生活水平的提高，學習日益終身化、社會化，社會進展要求人們學會學習。要求“大力進展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，進展成人教育和其他接著教育，普及高等教育，

14、建立社會化的終身教育體系。”（注：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會進展第十個五年打算綱要S.） 5.國際競爭日趨激烈化對人才素養(yǎng)的要求經(jīng)濟和綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是科技、人才的競爭。國際競爭對人才的素養(yǎng)，特不是政治素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)提出更高的要求。 （四）教育進展水平與趨勢對職教進展的要求 1.高等教育大眾化、普及化的實現(xiàn)，要求大力進展高等職業(yè)教育、深化中等職教教學改革北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，差不多實現(xiàn)了高中普及化和高等教育的大眾化，正向高等教育普及化邁進。普及高等教育，主體將是高等職業(yè)教育、社區(qū)形式的教育。高等教育普及化，必定關(guān)系到中等教育進展的要求，應(yīng)該以高中后的分流為主。然而，考慮到經(jīng)濟的進展仍需

15、要大量中初級人才和相當數(shù)量的一般勞動者，有些行業(yè)需要從小培養(yǎng)專業(yè)、職業(yè)技能，目前的一般高中存在著過分知識化、理論化、脫離社會實踐和生產(chǎn)勞動的問題。因此，中等職教不能取消，不能止步不前，也不能按目前模式辦學，宜走“綜合化”的道路。 2.職業(yè)教育進展水平與趨勢要求職業(yè)教育體系的健全與質(zhì)量的提高從1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布以來，發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育有了長足進展，對優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，進展經(jīng)濟、特不是第三產(chǎn)業(yè)作出了重大貢獻。但職教體系尚未建成，高職規(guī)模過小，職業(yè)培訓力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，各級各類職教及其他教育之間未能銜接、溝通，教育質(zhì)量亟待提高。特不是基礎(chǔ)科學文化知識有待加強，學

16、習能力亟待提高。中職生源逐年減少，迫切要求職業(yè)教育體系進一步建立和健全，要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)（包括招生結(jié)構(gòu)），提高職業(yè)教育質(zhì)量。 3.教育性質(zhì)、功能的進展，要求且必將逐步提高職業(yè)教育的地位教育的性質(zhì)和功能是進展人的個性，培養(yǎng)人才，為經(jīng)濟和社會進展服務(wù)。其中，進展人的個性是教育最本質(zhì)、最全然的性質(zhì)和功能?，F(xiàn)代職業(yè)教育不只是“培養(yǎng)中初級人才和高素養(yǎng)勞動者”的層級類型教育，而是包括高、中、初各級人才的一大類教育；不再是“就業(yè)教育”，而是進展一大類人個性、開發(fā)實踐型人才資源的教育活動；不再是“終結(jié)性教育”，而是終生教育的重要組成部分。聯(lián)合國教科文組織對現(xiàn)代職業(yè)教育提出的概念是“職業(yè)、技術(shù)教育和培訓”?，F(xiàn)代

17、職業(yè)教育的功能：一是持續(xù)開發(fā)實踐型人力資源的差不多手段；二是先進的科學技術(shù)、設(shè)備和人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的直接橋梁；三是人的職業(yè)能力調(diào)適、勞動就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的重要途徑；四是具有促進一大類人的個性優(yōu)勢進展、開發(fā)一大類人的智能優(yōu)勢等項功能。社會的進展，要求進一步發(fā)揮職業(yè)教育功能，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，提高職業(yè)教育的地位。 三、職業(yè)教育進展戰(zhàn)略思路 （一）發(fā)達地區(qū)職教進展戰(zhàn)略思路的多種選擇當前，發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育進展戰(zhàn)略思路有多種，歸納起來大致有三類：一類是調(diào)整、改革、進展中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略，即接著進展以中等職業(yè)教育為主的戰(zhàn)略，至少穩(wěn)定現(xiàn)有中等職教規(guī)模和職普比例；二是調(diào)整、壓縮中等職業(yè)教育，進展一般高中和高

18、等職業(yè)教育，逐步實現(xiàn)高中后分流為主的戰(zhàn)略；三是調(diào)整、改革中等職業(yè)教育，進展綜合高中和高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略。三者各有一定的依據(jù)，各有一定的優(yōu)勢和不同程度的利弊。 （二）發(fā)達地區(qū)職教進展戰(zhàn)略的差不多思路筆者基于對北京職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的初步研究，認為一些發(fā)達都市和地區(qū)，職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的差不多思路是：大力進展高等職業(yè)教育，調(diào)整、改革、綜合、提高中等職業(yè)教育，充分進展職業(yè)培訓，健全現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，共同構(gòu)建學習化社會的現(xiàn)代教育體系?？珊喎Q職教進展的體系戰(zhàn)略。 （三）發(fā)達地區(qū)職教進展戰(zhàn)略差不多思路的特點 1.堅持“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分”，職業(yè)教育是教育的差不多類型和差不多制度堅持大力進

19、展職業(yè)教育的方針，強調(diào)職教體系的進展。 2.職業(yè)教育進展層級重點發(fā)生轉(zhuǎn)移由原先重點進展中等職教轉(zhuǎn)向重點進展高等職教。即以高等職教為主，大力進展職業(yè)教育的方針。 3.中等職業(yè)教育的進展采取調(diào)整、改革、綜合、提高的方針在調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改革、提高。實行中等職業(yè)教育與一般教育綜合化，使高中時期教育呈現(xiàn)高水平的一般高中、有特色的現(xiàn)代中等職業(yè)學校、綜合高中等多類型結(jié)構(gòu)。所謂中等教育綜合化，廣義而言，即“職業(yè)教育一般化，一般教育職業(yè)化”。從這種意義上講，現(xiàn)在中等職業(yè)教育綜合化的要緊內(nèi)容：第一，堅持職業(yè)教育的差不多性質(zhì)和特點，特不是培養(yǎng)目標堅持較強的職業(yè)技能；第二，適當加強基礎(chǔ)科學、文化知識教學，提高

20、科學、文化素養(yǎng)；第三，大力培養(yǎng)學習能力，提高學習和創(chuàng)新素養(yǎng)；第四，探究、進展綜合高中的辦學模式，且逐步進展為占高中時期教育的較大比重。 4.強調(diào)充分進展職業(yè)培訓實行職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉、學歷教育與資格教育并重的方針。 5.戰(zhàn)略總目標是與各類教育共同構(gòu)建適應(yīng)學習化社會需要的、現(xiàn)代化的國民教育體制和體系 四、發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育進展的戰(zhàn)略目標職業(yè)教育進展戰(zhàn)略的總目標是健全現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，具體目標和內(nèi)容是多方面的。 （一）職業(yè)教育體系的目標與內(nèi)容體系目標是：建立健全結(jié)構(gòu)合理、銜接溝通、協(xié)調(diào)適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要緊內(nèi)容包括： 1.職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)合理職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)，即構(gòu)成職業(yè)教育的諸

21、要素及其相互關(guān)系。它決定著體系的性質(zhì)和功能。只有結(jié)構(gòu)合理，才有可能成為優(yōu)化的體系。結(jié)構(gòu)合理的目標是構(gòu)成完備、配套協(xié)調(diào)、銜接溝通。(1)職業(yè)教育的層級結(jié)構(gòu)。一般而言，教育層級結(jié)構(gòu)，包括初、中、高三級。在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一是進展綜合性中等教育；二是大力進展高等職業(yè)教育，以專科為主，試辦本科。(2)職業(yè)教育的類型結(jié)構(gòu)。要緊由職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓兩種類型構(gòu)成。兩種類型并重，相互溝通，比例和規(guī)模以適應(yīng)社會需要為依據(jù)。(3)職業(yè)教育的體制結(jié)構(gòu)。要緊構(gòu)成是國辦和民辦兩種。合理性的要求是：國辦為主，國辦與民辦并重；相互溝通、協(xié)調(diào)，進展各自優(yōu)勢。當前，民辦高等教育應(yīng)以高等職業(yè)教育為主。(4)職業(yè)教育的形式結(jié)

22、構(gòu)。構(gòu)成形式多種多樣，有全日制面授、業(yè)余制面授，有廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授、學歷文憑考試、自學考試等形式。合理性的差不多要求是適應(yīng)需要，優(yōu)化制度，發(fā)揮優(yōu)勢，相互溝通。(5)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。其構(gòu)成內(nèi)容與合理性，要緊是適應(yīng)經(jīng)濟和社會進展的要求，相互配套、協(xié)調(diào)。(6)學校布局與地區(qū)結(jié)構(gòu)。學校布局與地區(qū)結(jié)構(gòu)要相互配套，適應(yīng)經(jīng)濟和社會進展要求。 2.職業(yè)教育體系的銜接溝通銜接是指層級間的聯(lián)系與連接，即連續(xù)性；溝通要緊是指不同類型之間即橫向的互通性。這是系統(tǒng)健康運行的必要條件，也是廣義結(jié)構(gòu)概念的應(yīng)有之義。(1)職業(yè)教育體系自身的銜接。高等職教與中等職教在進展規(guī)模、方向之間的銜接與協(xié)調(diào)

23、。當前，中職規(guī)模較大，高職剛剛起步，規(guī)模太小，不適應(yīng)社會的需求和銜接的要求。21世紀初葉，必須大力進展高等職業(yè)教育，在進展中銜接、協(xié)調(diào)。培養(yǎng)目標的銜接。高、中等職業(yè)教育，差不多上培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、治理、服務(wù)等領(lǐng)域的一線人員，即實踐型人才。但二者規(guī)格、層次、地位不同。培養(yǎng)目標的銜接要求，既要保持目標方向的一致性、同類性，又要明確規(guī)格、層次的差異性和連接性。專業(yè)設(shè)置銜接。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的銜接要緊是專業(yè)目錄的銜接（學校是按專業(yè)目錄設(shè)置專業(yè)）。有關(guān)方面應(yīng)統(tǒng)籌制定高、中等職業(yè)教育的專業(yè)目錄，從宏觀和中觀乃至微觀上實現(xiàn)銜接。從銜接角度劃分，大體有三類專業(yè)的銜接：一是對應(yīng)專業(yè)，既要保持共性，更要統(tǒng)籌區(qū)不差異

24、。二是相關(guān)專業(yè)，即專業(yè)方向相近或相關(guān)，專業(yè)的寬度不同，或有一定的錯位。這是連續(xù)中的擴縮或復位，要明確指出它們之間的異同。三是特有專業(yè)，即中職或高職各自特有的專業(yè)。這是連續(xù)中的拐點。從經(jīng)濟、社會、教育的進展中查找連續(xù)性和專門性。教學內(nèi)容的銜接，要緊體現(xiàn)在教學打算的統(tǒng)籌性上。集中反映在課程體系的設(shè)計和教材的建設(shè)上，具體表現(xiàn)在德、智、體、美、勞各育之中。原則是，既要保持差不多的連續(xù)性，又要明確區(qū)分時期（層級）性，防止不必要重復和混同，同意統(tǒng)籌下的強化性重復。培養(yǎng)模式的銜接，由于培養(yǎng)目標的連續(xù)性，必定要求培養(yǎng)模式的銜接。要緊體現(xiàn)在辦學模式、課程體系模式、教育教學活動模式上。辦學機構(gòu)制度銜接。部分有條件

25、的中職校辦高職，招五年一貫制學生。(2)職業(yè)教育與一般教育、成人教育的銜接、溝通。職業(yè)教育與其他類教育的溝通與銜接，是把教育作為一個總系統(tǒng)國家教育體系的必定要求。它包括與基礎(chǔ)教育、一般高等教育、成人教育之間的溝通與銜接。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的銜接與溝通，要緊表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的年限、分流的時期與分流的規(guī)模上。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一種是初中后分流、綜合高中；另一種是逐步過渡到高中后分流。但在相當一個時期內(nèi)，仍需要一定量的中等職業(yè)教育畢業(yè)生。職業(yè)教育與一般教育的溝通與銜接。這是21世紀初葉迫切需要解決的一個重要問題。溝通的實質(zhì)是不同類的教育互相認同，互相通融，相互轉(zhuǎn)移。溝通的關(guān)鍵是教育的等質(zhì)性，即不同類教育

26、的質(zhì)量水平相當或相近。溝通的內(nèi)容，應(yīng)是全過程、多方面的，從招生、就學、畢業(yè)到就業(yè)等。職業(yè)教育與成人教育的溝通。要緊體現(xiàn)在終生學習、終生教育、學習化社會的體系和活動中。(3)職業(yè)教育治理及制度的銜接、溝通。治理體制的銜接與溝通。首先要理順職業(yè)教育治理體制。要緊解決兩個問題：一是進一步落實職教法規(guī)定的政府、教育行政部門“統(tǒng)籌”的體制，改變多頭領(lǐng)導、多頭治理的現(xiàn)象。二是在教育治理部門自身實現(xiàn)職業(yè)教育的統(tǒng)籌治理，改變職教部門只管中等職業(yè)教育的現(xiàn)象。從總體上講，教育類型的共同性，大于教育層級的共同性。上述銜接內(nèi)容也要求高、中、初等職業(yè)教育的統(tǒng)籌治理；上述類不間的溝通，要求教育事業(yè)整體上的統(tǒng)籌。教育制度法

27、規(guī)的銜接與溝通。教育治理，教育的銜接與溝通，要緊的要規(guī)范到教育的制度和法規(guī)上。它是職業(yè)教育體系銜接和溝通的全然制度和保障，體現(xiàn)職業(yè)教育的全過程、全方位，如國家關(guān)于職業(yè)教育的學制規(guī)定，招生、學籍治理、質(zhì)量認定、畢業(yè)、就業(yè)以及用人等各項制度和政策。 3.職業(yè)教育體系與經(jīng)濟、社會進展的適應(yīng)與協(xié)調(diào)任何事物（即系統(tǒng)）的生存和進展，一要自身結(jié)構(gòu)合理，具有內(nèi)在的生命力；同時，要適應(yīng)其所處的大環(huán)境（即所屬大系統(tǒng)）的要求，為之做出貢獻。職業(yè)教育的大環(huán)境即政治、經(jīng)濟、科技等社會環(huán)境。21世紀初葉，適應(yīng)環(huán)境的趨勢是：(1)職業(yè)教育體系的建設(shè)、職業(yè)教育事業(yè)的進展要與經(jīng)濟、社會進展相協(xié)調(diào)和適應(yīng)。職業(yè)教育體系的構(gòu)成內(nèi)容、

28、結(jié)構(gòu)比例、培養(yǎng)模式、人才質(zhì)量應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟、社會進展的要求；職業(yè)教育的進展規(guī)模、速度、比例應(yīng)與經(jīng)濟社會進展的進程相協(xié)調(diào)。(2)職業(yè)教育體系的建設(shè)和事業(yè)的進展與一般教育的進展相協(xié)調(diào)，適應(yīng)地區(qū)整體教育進展戰(zhàn)略和體系建設(shè)的要求。(3)職業(yè)教育體系建設(shè)要適應(yīng)構(gòu)建學習型社會或稱社會化教育體系的要求。 （二）職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標與內(nèi)容 1.職業(yè)教育思想、觀念的現(xiàn)代化充分認識科教興國的戰(zhàn)略意義，重新認識職業(yè)教育的性質(zhì)、功能和地位。改變輕視、鄙視職業(yè)教育的思想。明確職業(yè)教育現(xiàn)代化的涵義和要求，改變傳統(tǒng)職業(yè)教育思想。 2.職業(yè)教育課程體系和教育內(nèi)容的現(xiàn)代化符合現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標和素養(yǎng)要求，改變陳舊落后的內(nèi)容。

29、 3.人才培養(yǎng)模式和辦學模式現(xiàn)代化按照現(xiàn)代觀念和目標，探究新的辦學模式和人才培養(yǎng)模式。 4.職業(yè)教育辦學條件現(xiàn)代化明確現(xiàn)代化學校的標準，建設(shè)現(xiàn)代化示范學校，實現(xiàn)校舍規(guī)范化、標準化和教學設(shè)備現(xiàn)代化。 5.職業(yè)教育方法、手段的現(xiàn)代化、信息化、多樣化 6.教育治理現(xiàn)代化包括職業(yè)教育治理思想、觀念，治理體制、制度，治理方式、方法和手段的現(xiàn)代化。 五、發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育進展的戰(zhàn)略重點和措施 （一）大力進展高等職業(yè)教育高等職業(yè)教育是職教進展的重點，是高等教育普及化的要緊內(nèi)容，必須大力進展。高等職業(yè)教育的進展，按教育部的規(guī)定，一是“三改一補”，即“對現(xiàn)有高等專科學校、職業(yè)大學和獨立設(shè)置的成人高校進行改革、改組

30、和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦”；二是依照地區(qū)需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，舉辦綜合性、社區(qū)性職業(yè)技術(shù)學院；三是鼓舞大企業(yè)及社會力量舉辦職業(yè)技術(shù)學院。 （二）調(diào)整、改革、提高中等職業(yè)教育，建設(shè)綜合化高中 1.調(diào)整中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整學校的布局和資源配置，提高辦學規(guī)模，優(yōu)化辦學條件；調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化學校專業(yè)和地區(qū)性的專業(yè)結(jié)構(gòu)。 2.深化中等職業(yè)教育教學改革，探究、建設(shè)綜合高中，提高教育教學質(zhì)量在接著堅持和改進職業(yè)知識、能力的同時，大力培養(yǎng)學習能力，適當加強基礎(chǔ)科學文化知識。 （三）加強職業(yè)培訓，實現(xiàn)培訓普及化、社會化建立和完善以勞動市場需求為導向，以國家職業(yè)分類和職業(yè)資格標準為依照，以

31、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定為支柱，社會化的職業(yè)培訓體系。使新增勞動力和轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員普遍受到適當?shù)膹臉I(yè)培訓，使專業(yè)技能要求較高的職業(yè)和崗位的勞動者普遍受到系統(tǒng)、嚴格的資格培訓，不斷提高勞動者的素養(yǎng)、技能。具體做法是： 1.建立多主體、多層次、多形式、覆蓋一定區(qū)域的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批相應(yīng)的職培師資 2.執(zhí)行職業(yè)資格證書制度，建立政府領(lǐng)導下職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定的社會化治理 3.建立職業(yè)培訓信息系統(tǒng)和技能人才信息庫 4.建立、健全職業(yè)培訓的政策保障體系 （四）構(gòu)建職業(yè)教育與一般教育、成人教育銜接、溝通的“立交橋” 1.構(gòu)建教育立交橋的原則(1)銜接的連續(xù)性原則。實現(xiàn)教育的銜接，遵循連續(xù)性的

32、原則。即堅持共同的方向和特點，幸免出現(xiàn)不應(yīng)有的間斷和重復。(2)溝通的等質(zhì)性原則。不同類教育之間的互通，應(yīng)遵循等質(zhì)性原則，即教育的質(zhì)量水平或素養(yǎng)水平是相當或相近的。只有等質(zhì)性，才可能互相認同和轉(zhuǎn)移。(3)溝通的相互性原則。不同類教育之間的溝通，是雙向的或多向的，具有相互性，或稱互通性。 2.教育銜接、溝通的差不多條件(1)教育機構(gòu)、設(shè)置配套。在一定范圍內(nèi)，建立、進展所需要的各級各類、多種形式的教育，逐步實現(xiàn)學習化組織、學習化社會的目標。(2)教育的政策、制度的改革與完善。制定包括促進、實現(xiàn)、保障相互銜接、溝通的招生、教學、學籍治理，畢業(yè)、就業(yè)等各種政策和制度。(3)教育打算、內(nèi)容的銜接與可通性

33、。 3.當前構(gòu)建教育立交橋的要緊措施(1)具備條件的中等職業(yè)學校建立高職部，實施中職與高職的直接銜接。(2)改革高等學校特不是高等職業(yè)學校的招生制度、內(nèi)容和方法。高等職業(yè)教育招生，要有利于選擇、錄用富于實踐能力基礎(chǔ)和具有實踐型人才素養(yǎng)潛力優(yōu)勢的學生。(3)改革教學和學籍治理制度，建立類似教職成20001號文件規(guī)定的內(nèi)容：實行全日制與部分時刻制教育相結(jié)合，同意成年學員和有實際需要的學生工學交替、分段完成學業(yè)；同意同意其他高中時期教育的學生轉(zhuǎn)入職業(yè)學校學習；實行學分制治理，建立校際之間、相近專業(yè)之間學分互相承認的機制和制度；同意學生跨專業(yè)、跨學校選擇聽課；關(guān)于從其他高中時期學校轉(zhuǎn)入的學生，承認其相

34、應(yīng)的學習經(jīng)歷或?qū)W分。 （五）深化職業(yè)教育治理改革，建立科學的治理體制和機制教育治理改革包括治理觀念、體制和制度、組織機構(gòu)及治理方法和手段的改革。改革的目標是建立起符合教育規(guī)律、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的教育治理體制及自我促進和制約的內(nèi)在機制。 1.樹立和強化職業(yè)教育治理的觀念廣泛樹立社會主義市場經(jīng)濟體制的觀念、市場觀念、追求效率和效益的觀念、法制觀念以及治理確實是服務(wù)的觀念。 2.改革辦學體制，建立起以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制和機制通過完善法規(guī)，政策扶持，規(guī)范行為，加強探究，鼓舞、支持、引導社會力量投資辦職業(yè)教育，特不是辦高等職業(yè)教育，推動公辦中等職業(yè)學校改制。領(lǐng)先實現(xiàn)“以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學