1、工程施工安全管理手冊2006 07 30 發(fā)布200608154安全健康與環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則.總則為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范熱電廠 工程安全健康環(huán)境管理工作， 保障從業(yè)人員的安全健康和投資者的 財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)工程建設(shè)，制定本細(xì)則。本細(xì)則依據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全健康和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及中國國電集團(tuán)公司有關(guān)安全工作的規(guī)定,并結(jié)合國電懷安熱電廠工程建設(shè)的實(shí)際情況制定。用于規(guī)定本工程建設(shè)安全健康環(huán)境 管理工作的基本要求、工作程序和管理關(guān)系。國電懷安發(fā)電有限公司（以下簡稱項(xiàng)目公司）以及參加本工程 建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商安全健康環(huán)境管理工作適用本細(xì)則。承包商有關(guān)工程建設(shè)安

2、全健康與環(huán)境保護(hù)工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公司，設(shè)計(jì)、監(jiān)理承包商，施工承包商共同控制管理施工現(xiàn)場安全健康與環(huán)境保護(hù)工作的管理模式，并以項(xiàng)目公司為核心，以施工承包商為主體，對工程建設(shè)安全文明施工實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督”。堅(jiān)持做到“凡是有 人工作的地方，必須要有安全設(shè)施；凡是有人工作的地方，必須要 有人監(jiān)督”。承包商應(yīng)樹立“關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人”的經(jīng)營理念和“不論在 什么情況下的施工，只要有影響員工安全健康的危險(xiǎn)因素存在，就 必須為員工提供安全防護(hù)保險(xiǎn)設(shè)施”的指導(dǎo)思想，不斷完善職業(yè)安 全衛(wèi)生條件，規(guī)范員工安全文明行為，在確保從業(yè)人員安全與健康的前提下組織

3、工程建設(shè)工作。承包商應(yīng)實(shí)行以各級行政正職為安全第一責(zé)任人的各級安全 施工責(zé)任制，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則， 建立健全安全組織保證體系和安全監(jiān)督管理體系，推行逐層簽訂安全責(zé)任書及安全方針目標(biāo)公開承諾制度，做到在計(jì)劃、布置、檢查、 考核、總結(jié)施工工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)安全 文明施工工作。承包商應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的法律、法 規(guī)和本細(xì)則，制定適合本工程建設(shè)的規(guī)章制度，使安全健康環(huán)境管 理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。.安全方針、目標(biāo)、政策聲明安全健康與環(huán)境管理工作方針精心策劃構(gòu)建安全和諧現(xiàn)場以人為本保障員工安全健康保護(hù)環(huán)境營造綠色環(huán)保工程科

4、學(xué)管理確?？冃С掷m(xù)改進(jìn)安全目標(biāo)不發(fā)生人身死亡事故重傷事故率V 0.5%。;負(fù)傷事故率V 3%。不發(fā)生一般及以上機(jī)械設(shè)備損壞事故不發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大交通事故不發(fā)生環(huán)境污染事故和垮（坍）塌事故設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔，創(chuàng)建全國火電 工程建設(shè)安全文明施工一流現(xiàn)場。安全政策聲明為確保工程建設(shè)全過程安全文明施工，國電懷安發(fā)電有限公司總經(jīng)理向社會(huì)和廣大員工鄭重承諾并聲明：貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及 上級有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)和要求， 建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持科學(xué)安全觀，強(qiáng)化管理，落實(shí) 措施，保障人身、設(shè)備安全，保障人員健康，保護(hù)環(huán)境，

5、減少污染, 持續(xù)提高安全健康與環(huán)境管理工作水平。.安全責(zé)任制項(xiàng)目公司職責(zé)：項(xiàng)目公司是工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，對工程建設(shè)安全文明施工 負(fù)全面的監(jiān)督管理責(zé)任。實(shí)行工程建設(shè)安全文明施工“統(tǒng)一規(guī)劃， 統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督”。組織招投標(biāo)工作，確保與具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商簽訂工程承 包合同，并簽訂安全管理協(xié)議。按照設(shè)計(jì)規(guī)劃程序組織工程建設(shè)，不得壓縮合同約定的工期按照電力建設(shè)安全工作規(guī)程的規(guī)定為施工承包商提供必備的 安全文明施工基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造安全、文明、和諧的施工環(huán)境，保障 施工承包商按基建程序施工，并協(xié)調(diào)解決施工承包商之間在交叉作 業(yè)中存在的安全文明施工問題。負(fù)責(zé)按規(guī)定向施工承包商提供現(xiàn)場安全措施補(bǔ)助費(fèi)

6、，并合理 分配給施工承包商。其分配原則（以一臺(tái)機(jī)組為一個(gè)單元）：(1)承擔(dān)主體建筑安裝工程承包商90%; BOP承包商10%。(2)承擔(dān)主體建筑工程承包商10%;安裝工程承包商 80%。負(fù)責(zé)向承包商提供現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供 氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、 準(zhǔn)確、完整。負(fù)責(zé)組建國電懷安熱電廠工程安全管理委員會(huì)(以下簡稱安 委會(huì))，由項(xiàng)目公司總經(jīng)理擔(dān)任安委會(huì)主任，分管工程副總經(jīng)理擔(dān) 任副主任，安委會(huì)其他成員，由項(xiàng)目公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理 工程師、工程設(shè)計(jì)總工程師和施工第一承建方項(xiàng)目經(jīng)理參加。

7、審批施工承包商施工組織設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制施工承包商的分包范圍，監(jiān)督檢查施工承包商對其分承包商的安全管理。 施工承包商采用工程分包形式分包的工程項(xiàng)目必須報(bào)項(xiàng)目公司同意后方可分包；采用勞務(wù)分包形式分包的工程項(xiàng)目應(yīng)報(bào)項(xiàng)目公司備案。設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)資金，對在工程建設(shè)中作由突生貢獻(xiàn)的安全文明施工先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。組織現(xiàn)場施工承包商之間開展安全文明施工競賽評比活動(dòng)，總結(jié)交流安全文明施工先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。參加承包商人身死亡事故和其它重大事故的調(diào)查處理工作。對在安全健康與環(huán)境管理工作上不稱職的承包商項(xiàng)目經(jīng)理 或安全管理部門負(fù)責(zé)人有權(quán)提由撤換的要求。對未能認(rèn)真執(zhí)行承包合同中有關(guān)安全文明施工的條款以至 造成不良后果的承

8、包商，按照規(guī)定扣罰其安全文明施工保證金。情 況嚴(yán)重的，終止承包合同的執(zhí)行。項(xiàng)目公司總經(jīng)理（分管工程副總經(jīng)理）職責(zé)：項(xiàng)目公司總經(jīng)理是工程建設(shè)安全第一責(zé)任人，對工程建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行上級有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的重要文件 并組織落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在貫徹落實(shí)中由現(xiàn)的重大問題。負(fù)責(zé)建立健全并落實(shí)項(xiàng)目公司安全健康環(huán)境管理制度。項(xiàng)目公司總經(jīng)理主持工程安委會(huì)工作，并定期主持召開安委 會(huì)工作例會(huì)。分管工程副總經(jīng)理定期主持召開施工安全情況分析審定工程年度安全工作計(jì)劃，組織召開工程年度安全工作會(huì)議，部署工程建設(shè)安全文明施工工作，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題。確保工程建設(shè)中安全措施費(fèi)用

9、和安全獎(jiǎng)金的提取與使用，審批重要安全獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。組織或參加本工程建設(shè)中人身死亡事故和其它重大事故的調(diào)查處理工作。項(xiàng)目公司其他行政副職、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師是分管工作范圍內(nèi)的第一安全責(zé)任人，應(yīng)對分管工作范圍內(nèi)的安全健康與環(huán)境管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司綜合管理部職責(zé)：協(xié)助有關(guān)部門做好工程重大安全活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)工程防災(zāi)、抗災(zāi)組織管理工作。協(xié)助或配合有關(guān)部門做好安全培訓(xùn)教育工作。項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)部職責(zé)：負(fù)責(zé)工程安全獎(jiǎng)罰資金的管理。及時(shí)承付安全管理部門提由的安全獎(jiǎng)勵(lì)用款計(jì)劃，做到專款專用。項(xiàng)目公司計(jì)劃部職責(zé)：在組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)對承包商施工資質(zhì)的審查。在審核施工計(jì)劃

10、的同時(shí)，組織審核安全技術(shù)措施計(jì)劃。確保工程建設(shè)安全措施補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)列與提取。負(fù)責(zé)安全文明施工保證金帳面管理，并按照安全管理部門的考核意見，合理支付保證金，做到?？顚Ｓ谩Ｘ?fù)責(zé)有關(guān)工程保險(xiǎn)管理工作。項(xiàng)目公司物資部職責(zé)：負(fù)責(zé)物資采購保管過程中的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)設(shè)備材料、危險(xiǎn)物品的安全監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目公司工程部工程管理職責(zé)：在管理工程建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，負(fù)責(zé)安全文明施工和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。在組織審查承包商施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，必須同時(shí)審查其安全文10明施工和環(huán)境保護(hù)措施。審查工程重大項(xiàng)目技術(shù)方案，督促監(jiān)理承包商和施工承包商做好現(xiàn)場施工技術(shù)管理工作，確?，F(xiàn)場建立起正常的安全文明施工秩序，并協(xié)調(diào)解決工程建

11、設(shè)中有關(guān)安全文明施工的重大問題。在參加工程招投標(biāo)時(shí)，組織審查標(biāo)書和承發(fā)包合同中有關(guān)安全文明施工及獎(jiǎng)罰條款。參加工程安全文明施工總體措施策劃工作。參加有關(guān)安全工作會(huì)議和安全大檢查。項(xiàng)目公司工程部安全監(jiān)督管理職責(zé)：工程部是工程安委會(huì)下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司安全監(jiān)督管理的歸口部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各承包商執(zhí)行安委會(huì)決議的情況。負(fù)責(zé)組織與施工承包商簽訂安全施工管理協(xié)議。負(fù)責(zé)組織工程安全文明施工總體措施策劃工作。對工程建設(shè)中出現(xiàn)重大的安全文明施工問題提出處理意見交 安委會(huì)決定。ii負(fù)責(zé)工程有關(guān)安全健康環(huán)境管理方面的審查工作組織工程安全文明施工、易燃易爆物品監(jiān)督、管理工作，協(xié)調(diào)、解決現(xiàn)場有關(guān)安全文明施工、

12、防火、交通、機(jī)械安全管理以及環(huán)境衛(wèi)生、生活衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題。建立現(xiàn)場承包商安全管理部門之間信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系制度和專業(yè) 安全工作例會(huì)制度，組織安全網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，指導(dǎo)、監(jiān)督安全監(jiān)理工作, 協(xié)調(diào)與安全監(jiān)理工程師之間工作的配合。組織現(xiàn)場安全宣傳教育和競賽評比工作。負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全標(biāo)志、設(shè)施及職業(yè)防護(hù)用品、用具的計(jì)劃、購置工作。提由對承包商安全考核與獎(jiǎng)懲意見交安委會(huì)決定。參加承包商人身重傷、 死亡事故和其它重大事故的調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)建立工程安全數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行事故的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)。完成安委會(huì)授權(quán)或交辦的其它工作。項(xiàng)目公司生產(chǎn)準(zhǔn)備部職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)運(yùn)行安全工作規(guī)程、規(guī)定，確保機(jī)組整套啟動(dòng)12和試運(yùn)

13、期間的安全。組織運(yùn)行人員上崗前的安全技術(shù)培訓(xùn)和考試工作。參加分部試運(yùn)和整套啟動(dòng)安全措施的審查，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。工程安委會(huì)職責(zé)：貫徹上級有關(guān)安全健康與環(huán)境工作的指示，決定工程建設(shè)中安全文明施工管理的重大措施。通過并發(fā)布工程建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作實(shí)施細(xì)則。決定工程中重大安全文明施工問題的解決議案。協(xié)調(diào)承包商之間涉及安全文明施工問題的關(guān)系。安委會(huì)應(yīng)在工程開工前召開第一次會(huì)議，以后每季度召開一次工作例會(huì)。設(shè)計(jì)承包商職責(zé)：工程設(shè)計(jì)承包商應(yīng)履行技術(shù)設(shè)計(jì)有關(guān)安全責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目公司、施工承包商、監(jiān)理承包商的要求，為工程建設(shè)全過程的安全文明施工提供技術(shù)與設(shè)計(jì)的服務(wù)和支持。13設(shè)計(jì)的文件應(yīng)確保建筑安裝結(jié)構(gòu)的安

14、全和施工人員的安全。應(yīng)為工程開工準(zhǔn)備階段即能構(gòu)筑廠區(qū)主要施工道路硅路面（施工層） ,提前進(jìn)行地下電纜、管道等溝道的設(shè)計(jì)。應(yīng)為工程開工準(zhǔn)備階段即能建成廠區(qū)圍墻及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖應(yīng)為工程土建交付安裝階段即能做到地下設(shè)施一次施工完，零米地面毛地坪已澆筑好的文明施工要求，及時(shí)提供地下設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。在現(xiàn)場總平面設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮土石方堆放場地與避免水土流失措施；施工垃圾堆放場地與處理措施；以及其它“三廢”（廢物、廢水、廢氣）、噪聲等排放、處理措施；使之符合國家、地方有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的要求。在工程防腐、保溫等材料的選型設(shè)計(jì)中， 應(yīng)以不損害職工的安全與健康為前提，充分應(yīng)用安全衛(wèi)生的新技術(shù)、 新工藝、新材料,使

15、之符合國家、地方有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的要求。監(jiān)理承包商職責(zé):14總監(jiān)理工程師是本工程安全監(jiān)理效能以及控制工程建設(shè)安 全文明施工效果的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工程安 全監(jiān)理工作。建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制。在編制“監(jiān)理大綱”、“監(jiān)理規(guī)劃”時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措 施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目公 司批準(zhǔn)后編制“監(jiān)理細(xì)則”。審查施工承包商施工組織設(shè)計(jì)、重大技術(shù)方案及現(xiàn)場總平面布置所涉及的安全文明施工和環(huán)境保護(hù)措施。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場安全文明施工狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。審查施工承包商編制的安全和健康工作程序；審批單位工程開工報(bào)告。審查重

16、大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施 工措施，并監(jiān)督實(shí)施。協(xié)調(diào)解決施工承包商間交叉作業(yè)和工序交接中存在的影響15安全文明施工的問題，對重大問題，應(yīng)跟蹤控制。嚴(yán)格控制土建交付安裝，安裝交付調(diào)試以及機(jī)組整套啟動(dòng)、移交運(yùn)行所具備的安全文明施工條件。協(xié)助項(xiàng)目公司組織現(xiàn)場安全大檢查，并督促落實(shí)整改措施。參加人身重傷以上事故和其它重大事故的調(diào)查工作。安全監(jiān)理工程師職責(zé)：督促監(jiān)理人員貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)編制安全監(jiān)理制度和安全監(jiān)理工作程序。審查施工承包商供本工程使用的安全文明施工管理制度。審查施工承包商有關(guān)安全文明施工、環(huán)境保護(hù)措施、安全和健康工作程序。協(xié)助審

17、查施工承包商重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施，并監(jiān)督實(shí)施。參加有關(guān)安全文明施工協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決各施工承包商問交叉作業(yè)和工序交接中存在的安全文明施工問題。對重大問題，應(yīng) 跟蹤控制16負(fù)責(zé)土建交付安裝，安裝交付調(diào)試以及機(jī)組整套啟動(dòng)、移交運(yùn)行應(yīng)具備安全文明施工條件的監(jiān)理簽證工作。協(xié)助項(xiàng)目公司組織安全大檢查，并督促落實(shí)整改措施。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場安全文明施工狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。在項(xiàng)目公司工程部的指導(dǎo)下，與施工承包商安全管理人員相互協(xié)調(diào)共同做好現(xiàn)場安全文明施工管理工作。參加施工承包商人身重傷以上事故和其它重大事故的調(diào)查處理工作，審查和監(jiān)督預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生措施的執(zhí)行。建立健全

18、安全監(jiān)理臺(tái)帳。監(jiān)理人員的權(quán)力：在施工現(xiàn)場有權(quán)制止與處罰違章作業(yè)和違章指揮行為。有權(quán)仲裁施工承包商之間有關(guān)安全文明施工問題引起的糾紛。對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停支付工程款或建議終止工程承包合同。17遇有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)指令先行停止施工，后作研究處理，并補(bǔ)發(fā)停工指令。有權(quán)制止造成環(huán)境污染和水土流失的施工。施工承包商職責(zé)：必須服從項(xiàng)目公司、 監(jiān)理公司對安全文明施工的管理，并全面遵守項(xiàng)目公司在發(fā)包合同中及現(xiàn)場規(guī)定的各項(xiàng)條款。承包商現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理是安全施工的第一責(zé)任人，對現(xiàn)場安全健康與環(huán)境管理工作以及本細(xì)則有關(guān)條款的執(zhí)行負(fù)全面責(zé)任。必須制訂保證現(xiàn)場安全文明施工的各項(xiàng)措施，明確提由工作過程中的安全方針、目標(biāo)、政策和必須遵守的安全健康與環(huán)境保護(hù)法規(guī)。必須建立現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)，其人員、裝備應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，并報(bào)項(xiàng)目公司工程部部和監(jiān)理公司備案。向項(xiàng)目公司提供現(xiàn)場“總平面布置圖”和總平面管理措施，并 說明危險(xiǎn)物品的保管、存放和使用的安全防護(hù)措施。分包工程必須經(jīng)過項(xiàng)目公司和監(jiān)理公司審查批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)18行有關(guān)分包工程安全管理規(guī)定。按項(xiàng)目