1、人社部職業(yè)能力建設司負責人就創(chuàng)業(yè)培訓指導意見答問近日，人社部印發(fā)了（關于進一步推進創(chuàng)業(yè)培訓工作的指導意見）(人社廳發(fā)2015197號，下面簡稱（意見）)。意見明確了當前新形勢下加強創(chuàng)業(yè)培訓工作的工作思路和目的。提出要以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為導向，以推行終身職業(yè)技能培訓制度和提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，逐步建立起培訓主體多元化、培訓形式多樣化、培訓內容多層次，能夠有效覆蓋創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓體系。人社部職業(yè)能力建設司負責人就有關問題進行解答。問：請談談制定出臺（意見）的背景和意義。答：黨中央、國務院對創(chuàng)業(yè)工作高度重視，將群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟構造調整、打造發(fā)展新引擎、加強發(fā)展新動力、促

2、進勞動者就業(yè)的重大舉措。今年以來，密集出臺了（中共中央國務院關于深化體制機制改革加快施行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見）(中發(fā)20158號)、（國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見）(國發(fā)201523號)、（國務院關于大力推進群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見）(國發(fā)201532號)、（國務院關于加快構建群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見）(國發(fā)201553號)等一系列政策文件，其中對創(chuàng)業(yè)培訓工作提出了明確的工作要求。創(chuàng)業(yè)培訓是創(chuàng)業(yè)工作的重要組成部分，是創(chuàng)業(yè)工作的基礎支撐。近年來，已有數(shù)百萬勞動者在參加創(chuàng)業(yè)培訓后實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。但同時也應看到，創(chuàng)業(yè)培訓工作尚不能完全知足經(jīng)濟新常態(tài)下推進群眾

3、創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需要，培訓制度需要進一步健全，培訓形式需要進一步創(chuàng)新，培訓質量需要進一步提升，工作力度需要進一步加大。落實好中央要求，是當前和今后一個時期人社部門面臨的一項重大政治任務。為此，人社部制定出臺了（意見）。問：請扼要介紹一下（意見）的研究制定經(jīng)過。答：今年上半年，隨著黨中央、國務院關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新文件出臺，人社部即啟動起草工作，十八屆五中全會后愈加快了工作進程。在深化調查研究、認真梳理相關政策文件、吸收地方有益經(jīng)歷的基礎上進行文件起草，通太多種方式聽取了相關部委、地方人社部門、培訓機構、研究院所、有關專家和部分創(chuàng)業(yè)者、勞動者的意見建議。人社部按程序審批通過了（意見）。

4、問：（意見）有哪些主要內容?答：（意見）包括4個部分、14條。第一部分強調了創(chuàng)業(yè)培訓工作的重要意義，明確提出要將創(chuàng)業(yè)培訓工作作為促進就業(yè)和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，大力予以推進。第二部分明確了創(chuàng)業(yè)培訓的指導思想和工作目的。第三部分強調的是加強創(chuàng)業(yè)培訓的政策措施，提出了明確創(chuàng)業(yè)培訓對象和內容、建立健全創(chuàng)業(yè)培訓制度、加強創(chuàng)業(yè)培訓課程開發(fā)、加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設、規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓機構發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓形式、強化創(chuàng)業(yè)服務等七項政策措施。第四部分對怎樣貫徹落實好（意見）提出了要求。問：推進創(chuàng)業(yè)培訓的總體思路和目的是什么?答：對于創(chuàng)業(yè)培訓工作思路，我們的考慮是，以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為導向，以推行終身職業(yè)技

5、能培訓制度和提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，充分調動社會各方積極性，發(fā)揮市場主體作用，強化創(chuàng)業(yè)培訓公共服務，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓形式，擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)培訓針對性和有效性，建立政府鼓勵引導、社會廣泛介入、勞動者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓工作新機制，為推進群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支撐。至于創(chuàng)業(yè)培訓工作目的，主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者創(chuàng)業(yè)培訓需務實際，科學合理確定。當前的工作目的主要是兩個方面：一是面向有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓需求的勞動者大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，大幅度提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，使有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓需求的勞動者都有時機獲得創(chuàng)業(yè)培訓服務，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應。二是逐步建立起培訓主體多元化、培訓形式多樣化、培訓

6、內容多層次，能夠有效覆蓋創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓體系。問：（意見）為何專門提出明確創(chuàng)業(yè)培訓對象和內容?答：（意見）明確提出將具有明確創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓需求、勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐的城鄉(xiāng)各類勞動者作為創(chuàng)業(yè)培訓對象，將高校畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉崗職工等群體作為創(chuàng)業(yè)培訓的重點人群，這既是貫徹落實中央要求，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓的普惠性的必然選擇，同時也是從工作實際出發(fā)，努力保障創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性的客觀要求。（意見）在總結工作實踐經(jīng)歷的基礎上，堅持問題導向和目的導向，對創(chuàng)業(yè)培訓內容作了進一步的明確和規(guī)范，提出將企業(yè)家精神和素質培養(yǎng)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓練作為

7、創(chuàng)業(yè)培訓的主要內容。問：（意見）對提升創(chuàng)業(yè)培訓質量有什么有力措施?答：創(chuàng)業(yè)培訓質量是創(chuàng)業(yè)培訓的生命力所在，也關系著創(chuàng)業(yè)工作的質量和效果。（意見）對創(chuàng)業(yè)培訓質量高度重視，專門從幾個方面系統(tǒng)提出了政策措施。一是在制度建設方面，提出建立健全培訓對象甄選、政府購買培訓成果、培訓主體報告、創(chuàng)業(yè)培訓師資管理、培訓績效考評等制度。二是在課程開發(fā)方面，明確提出編制創(chuàng)業(yè)培訓大綱和技術標準，構建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓課程體系和推進網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓課程開發(fā)等工作要求。三是在師資隊伍建設方面，明確提出探索建立創(chuàng)業(yè)培訓師資的職業(yè)化發(fā)展通道，完善師資登記、考核、進出機制，定期組織培訓溝通等活動，提升師資業(yè)務素質和能力水平。

8、通過加強迫度建設、課程開發(fā)和師資隊伍建設，全面提升創(chuàng)業(yè)培訓質量。問：（意見）對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓形式有什么思路和辦法?答：群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是相輔相成的，創(chuàng)業(yè)培訓更應該堅持創(chuàng)新理念。（意見）提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓形式的重點舉措。主要有：堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實訓平臺等載體，試點推廣慕課等互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓新形式，大規(guī)模開展開放式在線培訓。加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。研究探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。同時對于統(tǒng)籌推進形式創(chuàng)新和行動計劃提出了詳細工作意見，將繼續(xù)施行大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和技能就業(yè)行動，鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工院校學生在校期間開展試創(chuàng)

9、業(yè)實踐活動和電子商務培訓活動，組織開展農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，大力推進返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。問：（意見）對推動社會資源投入創(chuàng)業(yè)培訓有什么考慮，提出了哪些措施?答：（意見）明確提出要充分調動社會各方積極性，并提出了多項鼓勵政策措施，以促進社會資源投入創(chuàng)業(yè)培訓。提出要建立政府鼓勵引導、社會廣泛介入、勞動者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓工作新機制，明確提出發(fā)揮工、青、婦等人民團體作用。對列入財政補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓項目按購買服務的規(guī)定執(zhí)行，鼓勵和引導各類優(yōu)質教育培訓資源投入創(chuàng)業(yè)培訓。對創(chuàng)業(yè)培訓工作成效施行第三方評估，將引導社會資源投入培訓績效考評之中。在培訓課程開發(fā)中，鼓勵有條件的地區(qū)采取政府與社會資本合作(PPP)形式。在師資隊伍建設中，鼓勵將社會專業(yè)人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓專家隊伍。在創(chuàng)業(yè)服務中，提出吸納具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的相關部門人員。在宣傳工作中，提出要營造全社會共同關心、支持、介入創(chuàng)業(yè)的良好氣氛。問：（意見）出臺后，將怎樣推進落實?答：做好創(chuàng)業(yè)培訓工作是各級人社部門的重要職責。下一步，為推進落實好（意見），我們將指導地方各級人社部門重點做好下面工作：一是健全工作機制。充分調動各相關部門的積極性，構成良好的工作機制，指導各地科學制定規(guī)劃并組織施行專項行動計劃。二是加大資金投入。會同有關部門科學合理確定培訓補貼標準