1、PAGE PAGE 178第六講 行政決決策（6學(xué)時）學(xué)習(xí)要求求：1、了解解行政決決策的概概念和特特點(diǎn)。2、 明確確行政決決策的過過程和理理論模式式。3、 懂得現(xiàn)現(xiàn)代行政政決策體體制構(gòu)架架。4、 掌握行行政決策策的基本本要求和和條件。學(xué)習(xí)重點(diǎn)點(diǎn)：1、 行行政決策策過程和和理論模模式。2、 行政政決策科科學(xué)化和和民主化化一、行政政決策概概述（一）、決策概概念的闡闡釋我國早在在先秦時時期，就就出現(xiàn)了了決策一一詞，韓非子子 孤憤憤中有有“智者決決策于愚愚人”的說法法；楚漢漢相爭時時代，韓韓信就戰(zhàn)戰(zhàn)爭戰(zhàn)略略問題提提出過有有名的“決策向向東，爭爭權(quán)天下下”的思想想。然而而，決策策作為現(xiàn)現(xiàn)代管理理學(xué)中的的

2、一個術(shù)術(shù)語，首首先出自自于美國國?！皼Q策”一詞的的英語表表述為DDeciisioon-mmakiing，意思就就是作出出決定或或選擇。時至今今日，對對決策概概念的界界定不下下上百種種，但仍仍未形成成統(tǒng)一的的看法，諸多界界定歸納納起來，基本有有以下三三種理解解： 一一是把決決策看作作是一個個包括提提出問題題、確立立目標(biāo)、設(shè)計和和選擇方方案的過過程。這這是廣義義的理解解。二是是把決策策看作是是從幾種種備選的的行動方方案中作作出最終終抉擇，是決策策者的拍拍板定案案。這是是狹義的的理解。三是認(rèn)認(rèn)為決策策是對不不確定條條件下發(fā)發(fā)生的偶偶發(fā)事件件所做的的處理決決定。這這類事件件既無先先例，又又沒有可可遵循

3、的的規(guī)律，做出選選擇要冒冒一定的的風(fēng)險。也就是是說，只只有冒一一定的風(fēng)風(fēng)險的選選擇才是是決策。這是對對決策概概念最狹狹義的理理解。以以上對決決策概念念的解釋釋是從不不同的角角度作出出的，要要科學(xué)地地理解決決策概念念，有必必要考察察決策專專家西蒙蒙在決策策理論中中對決策策內(nèi)涵的的看法。西西蒙曾從從主體行行為選擇擇的意義義上界說說決策概概念。他他認(rèn)為，抉擇和和決策是是“兩個可可以互替替的術(shù)語語，” 即決決策是對對未來行行動方案案的選擇擇。把決決策看成成對行動動方案的的選擇是是從最廣廣泛的意意義上理理解決策策，它表表現(xiàn)著決決策在人人類生活活中的普普遍性。人的任任何有意意識、有有目的行行為的途途徑、方

4、方式不是是單一的的，往往往是多樣樣的，這這就需要要在多種種可能的的情況下下做出決決定或選選擇。因因而決策策是人的的行為的的基本特特征，只只要人們們欲求組組織和控控制自己己的行為為，就必必須進(jìn)行行決策。從這種種意義上上說，大大到國家家的大政政方針，小到個個人的飲飲食起居居，無一一不包括括對行動動方案的的選擇，也無一一不需要要進(jìn)行決決策。但但是選擇擇往往是是在不同同的境況況下通過過不同的的方式進(jìn)進(jìn)行的，既可以以能是條條件反射射、習(xí)慣慣反應(yīng)或或本能反反應(yīng)的非非理性行行為，比比如打字字員在打打字時不不會為選選哪個按按鍵廢腦腦筋；司司機(jī)在遇遇到緊急急情況下下會下意意識地緊緊剎制動動閥。選選擇也可可能是經(jīng)

5、經(jīng)過思考考的理性性的行為為，是主主體從需需要出發(fā)發(fā)，對以以往的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和擁擁有的信信息進(jìn)行行分析、判斷，以致于于經(jīng)過構(gòu)構(gòu)思行動動方案并并選擇方方案等思思維過程程而做出出的選擇擇。顯然然，理性性行為的的決策應(yīng)應(yīng)當(dāng)是決決策理論論主要研研究的內(nèi)內(nèi)容。從從西蒙對對決策概概念的分分析可以以看出決決策的如如下涵義義：決策策首先是是一個過過程，而而不能僅僅僅理解解為一瞬瞬間的“拍板”。如果果沒有“拍板”前的一一系列思思維活動動，選擇擇就沒有有基礎(chǔ)，即使做做出決策策，也只只能是主主觀武斷斷。其次次，決策策的核心心是選擇擇，沒有有在多種種方案中中“擇一而而行”的選擇擇，談不不上決策策。再次次，決策策過程可可以是理

6、理性的，也可以以是非理理性的。據(jù)此，決策就就是指為為實(shí)現(xiàn)一一定目標(biāo)標(biāo)對未來來行動方方案的選選擇。（二）行行政決策策的特點(diǎn)點(diǎn)行政決策策是管理理決策的的一種，是指國國家行政政機(jī)關(guān)為為履行行行政職能能，依據(jù)據(jù)既定政政策和法法律，對對面臨要要解決的的問題，擬定并并選擇行行動方案案的過程程。行政政決策具具有企業(yè)業(yè)決策、社團(tuán)決決策等其其它組織織決策的的共性，同時也也有自身身的特點(diǎn)點(diǎn)：第一、決策的的權(quán)威性性。行政政決策的的主體是是政府各各級行政政機(jī)構(gòu)，由于其其決策依依據(jù)的是是公共權(quán)權(quán)威的意意志，表表現(xiàn)出一一定的權(quán)權(quán)威性。第第二、決決策主體體的合法法性。行行政決策策的依據(jù)據(jù)是政策策和法律律，行政政決策主主體只

7、能能根據(jù)自自身的法法律地位位和法律律關(guān)系，依照法法定的決決策程序序進(jìn)行合合理、合合法的決決策。第三三、決策策內(nèi)容的的廣泛性性。行政政決策的的客體是是管轄區(qū)區(qū)內(nèi)的國國家與社社會的公公共事務(wù)務(wù)，涉及及社會生生活的政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、科科技文化化、外交交、國防防等，決決策涉及及面之廣廣，影響響之大，是其它它組織決決策無法法相比的的。第四、代表利利益的公公共性。政府組組織是以以全社會會利益代代表的身身份制定定和推行行公共政政策，這這就決定定了行政政決策利利益上的的中立性性，其出出發(fā)點(diǎn)和和歸宿都都應(yīng)指向向公共利利益，而而不是倒倒向個別別私利或或受局部部利益的的操縱。第第五、決決策的非非贏利性性。任何何決策都

8、都有其追追求的價價值目標(biāo)標(biāo)，都有有一個“應(yīng)該如如何”的問題題。如果果說企業(yè)業(yè)決策以以贏利為為主要目目標(biāo)，行行政決策策則是以以追求公公共利益益最大化化為目標(biāo)標(biāo)。當(dāng)然然，非贏贏利性并并不是說說行政決決策無須須考慮經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益，而是是在經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益與與社會效效益之間間作權(quán)衡衡時，要要始終把把社會效效益擺在在首位。二、行政政決策過過程自從西蒙蒙首先把把“過程” 觀念念引入決決策研究究之中后后，許多多管理學(xué)學(xué)者在決決策理論論研究中中構(gòu)建了了各種決決策過程程的分析析模型。迄今為為止，對對決策過過程所做做的最有有影響的的分析模模型，依依然是西西蒙提出出的四階階段論。西蒙指出出，如果果把決策策視為那那種完成成于

9、瞬間間的“拍板”定案，就對決決策作了了歪曲的的描繪。決策是是一個完完整的過過程，它它包括最最后抉擇擇之前的的復(fù)雜的的了解、調(diào)查、分析以以及抉擇擇之后的的評價。以此為為前提，西蒙提提出了完完整的決決策過程程所包括括的四個個主要階階段：（1）找找出決策策的理由由，即“情報活活動”。（2）找找到可能能的行動動方案，即“設(shè)計活活動”。（3）在在諸行動動方案中中進(jìn)行選選擇，即即“抉擇活活動”。（4）對對已進(jìn)行行的抉擇擇進(jìn)行評評價，即即“審查活活動”。顯然，四四階段論論從過程程的角度度為抉擇擇限定了了相當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格的條條件：只只有以情情報信息息為基礎(chǔ)礎(chǔ)、以多多種方案案為前提提、以審審查修正正為后續(xù)續(xù)的抉擇擇才

10、談得得上是科科學(xué)的決決策。四階段論論從整體體上揭示示了科學(xué)學(xué)決策的的過程序序列，但但是現(xiàn)實(shí)實(shí)中的決決策活動動比四階階段的遞遞進(jìn)循環(huán)環(huán)要復(fù)雜雜得多。一方面面，決策策中的每每一個后后續(xù)階段段都有對對先前活活動成果果進(jìn)行檢檢驗(yàn)?zāi)酥林列拚牡膯栴}，這就使使決策階階段呈現(xiàn)現(xiàn)出反復(fù)復(fù)，通過過這種反反復(fù)，把把決策中中可能出出現(xiàn)的失失誤抑制制在最初初階段上上。另一一方面，決策中中的每個個特定階階段又會會產(chǎn)生新新問題，需要新新的決策策。雖然然這些問問題屬該該階段問問題中的的次要問問題，但但是這些些次要問問題又有有各自的的情報、設(shè)計和和抉擇階階段。這這樣，在在決策大大的循環(huán)環(huán)圈中包包含小的的循環(huán)圈圈，從而而使決策

11、策階段呈呈現(xiàn)相似似嵌套的的形式。盡管現(xiàn)實(shí)實(shí)決策過過程中存存在著階階段性反反復(fù)和過過程嵌套套現(xiàn)象，科學(xué)決決策過程程從整體體上看，依然是是按四個個階段步步步深入入，其順順序不能能顛倒。因此，順序討討論以上上階段是是分析決決策過程程的基本本方法。1情報報活動階階段情報活活動階段段是決策策的起點(diǎn)點(diǎn)。這一一階段包包括著兩兩個相互互聯(lián)系的的環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問問題和設(shè)設(shè)計決策策目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問問題就是是要找出出行政活活動中迫迫切需要要縮小或或消滅的的現(xiàn)實(shí)狀狀況與可可能達(dá)到到的狀況況之間的的差距，即找到到制定行行政決策策的理由由，否則則談不上上決策。對決策策主體來來講，期期望與現(xiàn)現(xiàn)實(shí)之間間總有數(shù)數(shù)不清的的差距，只有具具

12、有特殊殊規(guī)定性性的差距距才是現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的決決策問題題。這些些規(guī)定性性主要有有（1）非非常規(guī)性性。即決決策問題題首先是是指那些些以往未未遇到的的、用常常規(guī)辦法法無法消消除的差差距。比比如信息息化引出出的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全問問題。一一般來講講，當(dāng)某某一社會會狀況為為多數(shù)社社會成員員所關(guān)注注并要求求加以解解決時，這個問問題往往往就成為為需要決決策的公公共問題題，比如如區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展不平衡衡帶來地地區(qū)間的的貧富差差距拉大大、人才才流失等等影響到到國家整整體的發(fā)發(fā)展，就就成為需需要通過過制定相相關(guān)政策策加以調(diào)調(diào)節(jié)和解解決的問問題。（2）指指向性。決策問問題是指指那些急急需解決決又具有有一定求求解目標(biāo)標(biāo)的差距距。如

13、果果一種差差距并不不為決策策者迫切切焦慮從從而也未未提出解解決目標(biāo)標(biāo)，則不不能構(gòu)成成現(xiàn)實(shí)的的決策問問題。生生態(tài)平衡衡和環(huán)境境惡化的的差距已已成為全全球性問問題，但但真正作作為決策策問題研研究卻不不多，因因?yàn)樵S多多國家的的決策者者僅從自自身利益益出發(fā)，找不到到合適的的解決目目標(biāo)。（3）可可解性。即決策策問題是是指那些些具有解解決條件件的差距距。那種種不具備備解決條條件的差差距無法法轉(zhuǎn)化為為決策問問題。發(fā)現(xiàn)問題題的過程程也是調(diào)調(diào)查研究究的過程程，只有有通過調(diào)調(diào)查研究究才能界界定和確確認(rèn)問題題，才能能弄清楚楚問題的的范圍、程度、特征、性質(zhì)、產(chǎn)生的的原因、發(fā)展的的趨勢以以及問題題的社會會價值和和政治影

14、影響。決決策問題題和原因因找出后后，就可可根據(jù)客客觀需要要和現(xiàn)實(shí)實(shí)可能來來初步確確定決策策目標(biāo)。所所謂決策策目標(biāo)是是決策者者基于自自身需要要和社會會提供的的可能而而設(shè)想出出的一種種希望狀狀態(tài)。目目標(biāo)是政政策方案案的靈魂魂。目標(biāo)標(biāo)確定下下來，既既為選擇擇決策方方案提供供了衡量量標(biāo)準(zhǔn)，又為控控制決策策的實(shí)施施提供了了依據(jù)。確定行行政決策策目標(biāo)，首先需需要確定定目標(biāo)的的層次。稍微復(fù)復(fù)雜的決決策問題題往往可可分解為為許多大大大小小小的目標(biāo)標(biāo)，各目目標(biāo)之間間相互影影響、制制約，構(gòu)構(gòu)成有層層級結(jié)構(gòu)構(gòu)的目標(biāo)標(biāo)叢?？v縱向看，總目標(biāo)標(biāo)由各分分目標(biāo)遞遞階分解解為不同同層級，低層次次的目標(biāo)標(biāo)往往是是實(shí)現(xiàn)總總目標(biāo)的的

15、手段。橫向看看，不同同層級又又由相互互獨(dú)立的的各分目目標(biāo)構(gòu)成成，分目目標(biāo)之間間以一定定的協(xié)調(diào)調(diào)方式保保證上一一層次總總目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。制定決決策目標(biāo)標(biāo)就是在在綜合分分析各目目標(biāo)相互互關(guān)系的的基礎(chǔ)上上，尋找找目標(biāo)結(jié)結(jié)構(gòu)的優(yōu)優(yōu)化組和和過程，它涉及及到幾個個主要的的方法技技術(shù)性問問題：（1）目目標(biāo)歸并并。即通通過目標(biāo)標(biāo)歸并減減少單個個目標(biāo)數(shù)數(shù)目，以以實(shí)現(xiàn)主主要目標(biāo)標(biāo)。由于于決策目目標(biāo)的確確立需要要考慮多多方面因因素，必必然會提提出一系系列具體體要求，這些具具體目標(biāo)標(biāo)不可能能都以目目標(biāo)形式式出現(xiàn)，須進(jìn)行行適當(dāng)歸歸并。如如明確各各目標(biāo)重重要性差差異，分分清主次次，把主主要的列列為目標(biāo)標(biāo)，次要要的列為為約束

16、條條件，將將目標(biāo)與與約束加加以區(qū)分分；剔除除一些從從屬目標(biāo)標(biāo)，合并并一些目目標(biāo)以盡盡可能減減少目標(biāo)標(biāo)的數(shù)量量，將分分散的目目標(biāo)容納納到目標(biāo)標(biāo)函數(shù)之之中。（2）目目標(biāo)協(xié)調(diào)調(diào)。歸并并后的目目標(biāo)難免免出現(xiàn)矛矛盾，發(fā)發(fā)生沖突突，需要要以協(xié)調(diào)調(diào)方式解解決目標(biāo)標(biāo)沖突。其具體體途徑有有：兼顧顧沖突各各方需要要，尋求求沖突目目標(biāo)得以以共存的的條件，把決策策目標(biāo)限限制在這這類條件件允許的的范圍內(nèi)內(nèi)。比如如教育部部門以科科教興國國、發(fā)展展教育事事業(yè)為目目標(biāo)，普普及義務(wù)務(wù)教育和和發(fā)展高高等教育育兩目標(biāo)標(biāo)間就有有沖突，不能厚厚此薄彼彼，需要要協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。按按照輕重重緩急程程度排除除引起沖沖突的相相對次要要原因也也是目

17、標(biāo)標(biāo)協(xié)調(diào)的的方式。（3）目目標(biāo)明確確化。即即目標(biāo)要要以明確確而無歧歧義的形形式表達(dá)達(dá)出來，以免引引起爭論論。另外外，決策策目標(biāo)包包括一定定的數(shù)量量概念、時間概概念和約約束條件件，也有有助于目目標(biāo)的明明確化。2設(shè)計計活動階階段擬定備備選方案案設(shè)計活動動是決策策的第二二階段，決策目目標(biāo)確定定后，就就要設(shè)計計決策方方案，以以實(shí)現(xiàn)這這些目標(biāo)標(biāo)。決策策方案是是基于對對錯綜復(fù)復(fù)雜的社社會因素素、社會會關(guān)系的的分析而而獲得的的實(shí)現(xiàn)決決策目標(biāo)標(biāo)的途徑徑和辦法法。任何備選選方案都都是由決決策目標(biāo)標(biāo)、環(huán)境境參量和和決策變變量三個個基本部部分構(gòu)成成。其中中，決策策目標(biāo)由由情報活活動階段段確定，環(huán)境參參量和決決策變量

18、量則由設(shè)設(shè)計階段段給出。環(huán)境參參量是指指那些雖雖然影響響決策目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，但無無法對之之施加控控制作用用的因素素，它對對行為后后果影響響重大，需要充充分考慮慮。如對對一項(xiàng)社社會政策策而言，文化價價值觀的的變化是是環(huán)境參參量，因因?yàn)樗敝苯佑绊戫懻叩牡呢瀼貓?zhí)執(zhí)行程度度。決策策變量指指那些影影響目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)而而又可以以對之施施加控制制作用的的因素，如公共共工程決決策中涉涉及的資資金、技技術(shù)、資資源、士士氣等。因此，方案設(shè)設(shè)計階段段的基本本任務(wù)就就是尋找找對可控控因素的的控制策策略，以以便在不不同狀態(tài)態(tài)參量下下，能保保證決策策目標(biāo)得得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。簡單的決決策問題題，可以以很快地地設(shè)想出出幾個備備選方案

19、案。復(fù)雜雜的決策策問題，擬定方方案比較較困難。設(shè)計備備選方案案的大體體步驟是是：（1）方方案醞釀釀。這是是將決策策目標(biāo)與與現(xiàn)實(shí)條條件溝通通聯(lián)結(jié)的的一種活活動。它它是從決決策目標(biāo)標(biāo)出發(fā)，找出與與實(shí)現(xiàn)決決策目標(biāo)標(biāo)有關(guān)的的種種因因素，從從中分析析中相關(guān)關(guān)性大和和相關(guān)性性小的因因素，進(jìn)進(jìn)而將相相關(guān)性大大的因素素區(qū)分為為可控因因素和不不可控因因素，最最后把相相關(guān)性大大的可控控因素確確定為決決策變量量，把相相關(guān)性大大的不可可控因素素確定為為環(huán)境參參量，從從而為方方案的構(gòu)構(gòu)思設(shè)計計提供直直接的基基礎(chǔ)。（2）方方案構(gòu)思思。這是是綜合考考慮各種種決策變變量，以以尋找使使決策目目標(biāo)得以以實(shí)現(xiàn)的的諸控制制策略的的活

20、動。首先要要通過對對決策變變量數(shù)目目和區(qū)間間的不同同選擇和和匹配，構(gòu)造出出多種可可能的控控制策略略，進(jìn)而而對各策策略實(shí)現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)的的程度加加以粗略略估計，優(yōu)選出出幾種策策略設(shè)想想作為方方案成型型的輪廓廓。方案案構(gòu)思只只是從原原則上探探索方案案的框架架，而不不涉及方方案的具具體細(xì)節(jié)節(jié)。（3）方方案的形形成。即即將構(gòu)思思出的若若干方案案胚形轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎降膫鋫溥x方案案的活動動。方案案形成的的結(jié)果是是為決策策提供可可選擇的的方案，所以要要注意備備選方案案數(shù)量適適當(dāng)，過過多的備備選方案案會增加加評價選選擇的難難度，所所以應(yīng)把把精力集集中在最最有希望望的若干干方案雛雛形上。要保證證備選方方案的詳詳細(xì)、具具

21、體，從從過程和和結(jié)果兩兩方面使使之具體體化，如如工作條條件、內(nèi)內(nèi)容和方方式，以以及方案案產(chǎn)生的的各種后后果等，以便使使方案切切實(shí)可行行。從方案醞醞釀、構(gòu)構(gòu)思到形形成的設(shè)設(shè)計活動動的每一一步都離離不開預(yù)預(yù)測與創(chuàng)創(chuàng)新。任任何方案案設(shè)計都都是為解解決一定定的問題題，而問問題千差差萬別，唯有創(chuàng)創(chuàng)新才能能以特殊殊的反應(yīng)應(yīng)方式解解決特殊殊問題，而預(yù)測測則為創(chuàng)創(chuàng)新提供供現(xiàn)實(shí)依依據(jù)，離離開創(chuàng)新新結(jié)果的的支持，創(chuàng)新難難免陷于于主觀隨隨意性，在實(shí)踐踐中也很很難獲得得成功。創(chuàng)新除除了需要要決策的的設(shè)計者者有廣博博的知識識和創(chuàng)造造能力、創(chuàng)造精精神之外外還需要要一些具具體的方方法和技技術(shù)，在在行政學(xué)學(xué)領(lǐng)域中中，一般般來

22、講，常用的的決策方方法主要要有“頭腦風(fēng)風(fēng)暴法”（Brrainn sttormmingg）、特特爾斐法法(Deelphhi)等等。3方方案的評評價、選選擇與修修正備選方方案確定定后就要要進(jìn)入方方案選擇擇階段。抉擇是是一個過過程，需需要通過過對方案案的評價價而完成成，而確確定下來來的方案案不可能能一次盡盡善盡美美，還要要進(jìn)一步步對施行行結(jié)果進(jìn)進(jìn)一步評評價，以以期逐步步修正完完善。因因此，方方案評價價既是確確定試行行方案的的前提，也是修修正方案案的前提提。正是是在這個個基礎(chǔ)上上，我們們把方案案的評價價、選擇擇、修正正結(jié)合起起來加以以討論。任任何評價價都是活活動結(jié)果果與預(yù)測測目的的的比較，這種比比較可

23、以以從不同同方面進(jìn)進(jìn)行。從從行政決決策研究究的角度度看，真真值性評評價和價價值性評評價、驗(yàn)驗(yàn)前評價價和驗(yàn)后后評價是是我們著著重要研研究的問問題。真值值性評價價和價值值性評價價是以評評價尺度度的不同同設(shè)置作作為區(qū)分分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。真值值性評價價是以方方案是否否符合客客觀事物物及其規(guī)規(guī)律作為為標(biāo)準(zhǔn)，來判定定決策方方案是否否正確可可靠，是是否具有有真理性性的結(jié)論論。真值值性評價價以決策策者之外外的事物物為評價價尺度對對決策方方案所規(guī)規(guī)定的活活動和活活動結(jié)果果進(jìn)行的的評價，所以評評價尺度度是外在在的，其其結(jié)果具具有原則則上的唯唯一性，只要尊尊重事實(shí)實(shí)，一般般不會引引起爭論論。如三三峽工程程建成后后的發(fā)電電

24、量、防防洪排澇澇的能力力等具有有客觀唯唯一性。價價值性評評價是以以決策者者的需要要作為評評價尺度度，對決決策方案案所規(guī)定定的過程程及活動動結(jié)果進(jìn)進(jìn)行的評評價，所所得出的的方案是是否優(yōu)越越、合意意等結(jié)論論。價值值性評價價尺度是是內(nèi)在的的，可以以因人而而異，具具有不同同動機(jī)與與目的的的人，即即使面對對同樣的的事實(shí)材材料，也也會“仁者見見仁，智智者見智智”，很難難對同一一方案得得出相同同的評價價結(jié)論，因而其其評價結(jié)結(jié)果是多多元的。價值性性評價雖雖然受到到?jīng)Q策者者的價值值觀的影影響，但但是這并并不是說說行政決決策沒有有一個共共同的、基本的的價值尺尺度，其其基本的的價值尺尺度就是是要切實(shí)實(shí)圍繞和和保證決

25、決策目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。可見，真值性性評價的的主要任任務(wù)是審審查方案案是否符符合客觀觀規(guī)律，而價值值性評價價主要審審查方案案是否滿滿足主體體需要，只有通通過這兩兩類評價價的備選選方案才才有被采采用的基基礎(chǔ)，因因此任何何方案的的抉擇和和修正始始終交織織這兩類類評價進(jìn)進(jìn)行。驗(yàn)前前評價和和驗(yàn)后評評價是以以獲取活活動過程程及結(jié)果果的不同同途徑來來劃分的的。在選選擇試行行方案過過程中的的評價是是驗(yàn)前評評價，在在提出修修正方案案過程中中的評價價屬驗(yàn)后后評價。由于驗(yàn)驗(yàn)前評價價是在決決策付諸諸實(shí)施之之前的理理論論證證，沒有有直接的的經(jīng)驗(yàn)依依據(jù)，因因而具有有兩個明明顯特征征：一是是強(qiáng)調(diào)預(yù)預(yù)測；二二是強(qiáng)調(diào)調(diào)否證。只要

26、方方案中的的邏輯關(guān)關(guān)系合理理嚴(yán)密，備選方方案就能能夠成立立。而驗(yàn)驗(yàn)后評價價是以實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的形式式肯定或或否定決決策方案案，因而而一是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，以經(jīng)經(jīng)驗(yàn)材料料為評價價依據(jù)，而不必必一定遵遵循方案案所設(shè)定定的邏輯輯關(guān)系；二是強(qiáng)強(qiáng)調(diào)證實(shí)實(shí)，無論論邏輯上上多幺有有理由的的結(jié)論，只要經(jīng)經(jīng)驗(yàn)證明明它未發(fā)發(fā)生，就就不能作作為評價價標(biāo)準(zhǔn)。顯然，驗(yàn)后評評價無疑疑優(yōu)于驗(yàn)驗(yàn)前評價價，具有有排他性性，即經(jīng)經(jīng)驗(yàn)證明明的結(jié)論論可否認(rèn)認(rèn)驗(yàn)前證證明肯定定了的方方案。驗(yàn)驗(yàn)前評價價和驗(yàn)后后評價是是相互結(jié)結(jié)合的兩兩類評價價，只有有通過這這兩類評評價，方方案的修修正與選選擇才能能順利進(jìn)進(jìn)行。評價價決策方方案，無無論是驗(yàn)驗(yàn)前評價

27、價還是驗(yàn)驗(yàn)后評價價，都是是圍繞決決策目標(biāo)標(biāo)展開，不同的的方案有有其評價價中的具具體指標(biāo)標(biāo)、要求求，但是是一般來來講，評評價的基基本內(nèi)容容主要包包括四個個方面，這四個個方面又又交織著著真值性性評價和和價值性性評價。第一，目目標(biāo)的可可實(shí)現(xiàn)性性和目標(biāo)標(biāo)的價值值權(quán)重。目標(biāo)的的可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)性指備備選方案案能使目目標(biāo)得以以實(shí)現(xiàn)的的程度，這是方方案評價價的首要要內(nèi)容，它包括括分析方方案依據(jù)據(jù)的前提提是否成成立，方方案展開開過程中中是否具具有合理理性和穩(wěn)穩(wěn)定性等等。能使使決策目目標(biāo)全面面實(shí)現(xiàn)的的方案無無疑是優(yōu)優(yōu)化方案案或滿意意方案，反之則則是無效效方案。顯然，確立目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)程度度屬真值值性評價價。另外外，在確

28、確立目標(biāo)標(biāo)可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)性的過過程中，還要對對相應(yīng)目目標(biāo)賦予予價值權(quán)權(quán)重，將將主要目目標(biāo)和次次要目標(biāo)標(biāo)區(qū)分開開來，以以便使對對目標(biāo)可可實(shí)現(xiàn)程程度的評評價圍繞繞主要目目標(biāo)展開開，才能能對方案案進(jìn)行取取舍和修修正。第二，實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性及其其效益權(quán)權(quán)重。在在保證目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的前提提下，消消耗較小小的方案案無疑是是優(yōu)化方方案。確確定目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)的的經(jīng)濟(jì)性性屬真值值性評價價，它需需要對方方案實(shí)行行效益分分析。但但是在效效益分析析中不可可避免地地滲透著著決策者者對效益益的權(quán)重重。效益益既包括括經(jīng)濟(jì)效效益也包包括社會會效益，行政決決策始終終應(yīng)把社社會效益益放在首首位。第三，實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)標(biāo)的可靠靠性和風(fēng)風(fēng)險權(quán)重

29、重。前者者指方案案為目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)所所提供保保障的穩(wěn)穩(wěn)固程度度。確定定可靠性性的評價價屬真值值性評價價，它往往往采用用故障分分析法。故障分分析必然然滲透決決策者對對風(fēng)險問問題的價價值權(quán)重重，并通通過這種種風(fēng)險權(quán)權(quán)重使故故障分析析的結(jié)論論與方案案取舍的的結(jié)論聯(lián)聯(lián)系起來來。第四，實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)標(biāo)所帶來來的負(fù)效效應(yīng)以及及預(yù)后權(quán)權(quán)重。對對方案負(fù)負(fù)效應(yīng)及及消除辦辦法的分分析屬真真值性評評價，要要尋找方方案實(shí)施施后可能能帶來的的各種影影響，并并對各種種影響的的性質(zhì)、內(nèi)容、程度與與規(guī)模進(jìn)進(jìn)行分析析，針對對消極影影響找出出合理有有效的防防范措施施。在對對負(fù)效應(yīng)應(yīng)的評價價中滲透透著決策策者在預(yù)預(yù)后問題題上的考考慮，如如

30、果決策策者賦予予預(yù)后以以較高的的價值權(quán)權(quán)重，副副作用大大的方案案就可能能落選，否則，副作用用不會對對方案的的取舍起起明顯作作用?？傊瑳Q決策目標(biāo)標(biāo)能否全全面、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、可可靠、無無副作用用的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，是方方案評價價應(yīng)回答答的主要要問題。也是選選擇修正正方案的的依據(jù)。在決策策方案未未實(shí)施的的驗(yàn)前評評價中，通過上上述評價價，完成成方案的的評價和和選擇。在驗(yàn)后后評價中中，來檢檢驗(yàn)方案案的正確確性、有有效性、合理性性和可行行性，以以便及時時修正決決策方案案或彌補(bǔ)補(bǔ)決策遺遺漏，從從而避免免重大決決策失誤誤。需要指出出的是，選擇最最優(yōu)的決決策方案案無疑是是決策所所追求的的目標(biāo)，但是在在實(shí)際工工作中，很難做做到

31、最優(yōu)優(yōu)。因?yàn)闉檫_(dá)到最最優(yōu)需要要滿足以以下條件件：（1）找找到所有有可能的的方案。（2）對對每種方方案的后后果有精精確的預(yù)預(yù)測。（3）所所有方案案的后果果都有單單純的可可比性。要滿足足這些條條件，需需要決策策者有無無限的知知識、信信息，顯顯然，這這是不可可能的，方案的的優(yōu)化總總是相對對的。因因此，西西蒙提出出用“滿意原原則”代替亞亞當(dāng)?斯斯密的“最優(yōu)原原則”，即只只要找到到符合或或超過目目標(biāo)值的的方案即即可?！皾M意原原則”可能并并不是最最優(yōu)化的的，但從從實(shí)踐角角度看，卻是最最有效的的，這也也是西蒙蒙對決策策理論的的一個重重要貢獻(xiàn)獻(xiàn)。三、行政政決策模模式行政決策策模式又又稱為決決策行為為模式，是決

32、策策者有規(guī)規(guī)律的、反復(fù)出出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的的、可以以使人照照著做的的標(biāo)準(zhǔn)樣樣式。對對行政決決策模式式的類型型截止目目前國內(nèi)內(nèi)外并沒沒有作出出明確的的劃分，但是依依據(jù)學(xué)者者們對這這一詞語語的實(shí)際際運(yùn)用情情況看，大致上上是從兩兩個方面面來加以以討論的的。（一）以以決策活活動過程程的基本本步驟及及其所運(yùn)運(yùn)用的方方法為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將將決策模模式劃分分為下面面幾種類類型：1理性性決策模模式這是是由亞當(dāng)當(dāng)斯密提提出，并并長期被被人們認(rèn)認(rèn)可、接接受、流流行較廣廣的決策策模型，西蒙稱稱之為經(jīng)經(jīng)濟(jì)人的的無限理理性決策策模式。在這一一模式中中，人被被假定為為具有全全知全能能理性的的人，他他們“有一個個完整而而內(nèi)在一一致的

33、偏偏好體系系，使其其總能夠夠在他們們面臨的的備選方方案中作作出選擇擇；他們們總是完完全了解解有哪些些備選的的替代方方案；他他為擇善善從而進(jìn)進(jìn)行的計計算，不不受任何何復(fù)雜性性的限制制；對他他來說，概率計計算既不不可畏，也不神神秘。” 也就就是說，經(jīng)濟(jì)人人在應(yīng)付付復(fù)雜的的“現(xiàn)實(shí)世世界”中，能能夠?yàn)樗晖瓿傻奶靥囟繕?biāo)標(biāo)采取各各種措施施，選擇擇最佳方方案，即即選擇經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益（利潤潤）的最最大化決決策者能能夠通過過其理性性的認(rèn)識識能力確確切知曉曉整個社社會的價價值重心心，能夠夠?qū)ふ业降竭_(dá)成目目標(biāo)的所所有決策策方案及及其后果果，知道道每個決決策選擇擇方案的的收益與與費(fèi)用比比例，知知道每個個方案的

34、的價值和和優(yōu)劣性性，從而而排出優(yōu)優(yōu)先順序序，然后后從中選選擇最有有效的決決策方案案。理性性決策模模式的主主要特點(diǎn)點(diǎn)是在目目標(biāo)上追追求最優(yōu)優(yōu)化，使使決策方方案達(dá)到到收益最最大，損損失最小小，效用用最好。但是追追求最優(yōu)優(yōu)化使之之在理論論上具有有一定的的局限性性。因?yàn)闉樵诂F(xiàn)實(shí)實(shí)中，決決策者不不可避免免地要受受到知識識、能力力、資源源、時間間及其它它環(huán)境因因素的限限制，因因此，難難以具有有完全的的理性及及認(rèn)識能能力，不不可能作作出最佳佳選擇?？梢姡硇詻Q決策模式式是一種種過于理理想化的的決策模模式。2有限理理性決策策模式這是是西蒙在在批評了了理性決決策模式式之后提提出的一一種決策策模式。西蒙認(rèn)認(rèn)為，純

35、純粹理性性是不可可能的，在現(xiàn)實(shí)實(shí)中，所所有決策策都是有有限理性性基礎(chǔ)上上的決策策。這是是因?yàn)?，第一，人的知知識具有有不完備備性，要要受主觀觀認(rèn)知、理解能能力和客客觀條件件的限制制。決策策者對政政策問題題及其環(huán)環(huán)境的理理解總是是零碎不不全的，不可能能具備完完備的知知識。第第二，預(yù)預(yù)見的困困難。決決策是面面向未來來的，方方案的選選擇是以以對未來來的預(yù)見見為前提提。由于于對未來來的預(yù)見見是以現(xiàn)現(xiàn)象、而而非實(shí)際際體驗(yàn)為為基礎(chǔ)，任何預(yù)預(yù)見都不不可能是是完整的的。第三三，選擇擇范圍的的有限性性。按照照純粹理理性的要要求，決決策主體體要在全全部可能能的備選選方案中中進(jìn)行比比較和選選擇，但但實(shí)際上上人們只只能

36、想到到全部可可能方案案中的很很少的幾幾個。第第四，時時效的局局限。即即使每種種可能的的行動方方案以及及每一種種行動方方案的全全部后果果都能夠夠考慮到到，這在在成本上上也往往往是不合合適的。因?yàn)闆Q決策要考考慮時機(jī)機(jī)，決策策的時機(jī)機(jī)稍縱即即逝，一一但時機(jī)機(jī)錯過，再好的的決策也也無濟(jì)于于事。正正是由于于理性有有限，決決策者不不可能達(dá)達(dá)到如理理性決策策模式所所要求的的那幺完完善，只只能在有有限的且且力所能能及的范范圍內(nèi)，對可能能找到的的備選方方案作出出“滿意的的”或是“夠好的的”決策，因此，行政決決策的模模式只能能是有限限理性決決策模式式。3漸漸進(jìn)決策策模式這是是由美國國著名經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家、政策策學(xué)家林

37、林德布洛洛姆針對對理性決決策模式式的缺陷陷提出的的一種決決策模式式。林德德布洛姆姆認(rèn)為，人的理理性由于于受到種種種不利利因素的的制約，決策無無法達(dá)到到完全的的理性，因而理理性決策策模式提提出的決決策必備備的條件件是不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的。它不僅僅使決策策成本大大大提高高，而且且使決策策分析過過分依賴賴于專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，強(qiáng)強(qiáng)化政府府權(quán)力，減少了了公民參參與決策策的機(jī)會會和可能能性，并并且無法法解決決決策面對對的價值值沖突和和不確定定性政策策問題，與政府府實(shí)際的的決策活活動不大大相符。林德布布洛姆認(rèn)認(rèn)為，政政策的制制定既是是一個科科學(xué)的過過程，又又是一個個社會互互動過程程，由于于多重主主體的參參與和制制衡，

38、行行政決策策實(shí)際上上只是根根據(jù)過去去的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，經(jīng)由由對現(xiàn)行行政策作作出局部部的、邊邊際性的的調(diào)適過過程達(dá)到到共同一一致的政政策。因因此，決決策者只只需考慮慮那些與與現(xiàn)存的的政策具具有漸進(jìn)進(jìn)差異的的政策方方案，不不必調(diào)查查與評估估全部的的政策方方案；只只需考慮慮有限的的幾個政政策方案案而不是是涉及所所有邏輯輯上可能能的方案案；對每每個政策策方案也也只評估估幾個很很可能產(chǎn)產(chǎn)生的并并且很重重要的后后果。這這樣一來來，新政政策的出出臺不過過是過去去政治體體系活動動的繼續(xù)續(xù)，是對對過去老老政策作作某種程程度上的的修正。據(jù)此，決策的的制定和和完善是是一個漸漸進(jìn)發(fā)展展的過程程，是謹(jǐn)謹(jǐn)慎的步步步試錯錯過程，而

39、不是是對以往往的政策策的推倒倒重來。按照這這一理論論要求，決策者者在進(jìn)行行決策時時，首先先要認(rèn)真真分析研研究以往往的決策策方案，總結(jié)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)，然后后再作出出改革措措施。4系統(tǒng)決決策模式式它它的主要要代表人人物是美美國政治治學(xué)家伊伊斯頓。這一模模式的提提出，改改變了傳傳統(tǒng)政治治學(xué)單純純從制度度進(jìn)行靜靜態(tài)分析析的弊端端，進(jìn)入入動態(tài)的的、研究究政府運(yùn)運(yùn)行過程程的政治治系統(tǒng)論論。這一一模式將將政治系系統(tǒng)簡單單地視為為一個“箱子”，從外外部環(huán)境境流進(jìn)箱箱子內(nèi)的的便是輸輸入。然然后，在在這個箱箱子或系系統(tǒng)內(nèi)，這些輸輸入又通通過不同同的政治治結(jié)構(gòu)和和過程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成輸輸出或政政策，反反過來又又影響社社會環(huán)境

40、境經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化化、社會會結(jié)構(gòu)、生態(tài)等等，或者者影響政政治系統(tǒng)統(tǒng)自身。然后，這些影影響通過過種種不不同的復(fù)復(fù)雜的社社會過程程再流回回即反饋饋到政治治系統(tǒng)中中，開始始影響下下一輪的的輸入，如此循循環(huán)不已已。為了了使分析析進(jìn)一步步簡化，重要的的輸入被被減少到到兩種：要求和和支持；輸出也也被設(shè)想想成為一一種，即即具有約約束力的的決策。要求可可來自任任何方面面（人民民、政治治家、行行政官員員、思想想領(lǐng)袖等等等），這要取取決于政政權(quán)的性性質(zhì)。支支持則更更為重要要，因?yàn)闉樗亩喽鄻有杂坝绊懙秸萎?dāng)局局（即政政府）政政治體制制（民主主還是獨(dú)獨(dú)裁等）和政治治共同體體的命運(yùn)運(yùn)。在所所有的政政治系統(tǒng)統(tǒng)中，輸輸出都

41、通通過特定定的過程程產(chǎn)生，這樣便便使得在在絕大部部分時間間內(nèi)，社社會的絕絕大部分分成員承承認(rèn)輸出出的約束束力?？偪傊?，系系統(tǒng)分析析模式描描述了涉涉及政治治決策過過程的諸諸因素，即系統(tǒng)統(tǒng)、環(huán)境境、需求求和支持持的投入入、轉(zhuǎn)換換過程、產(chǎn)出的的政策以以及反饋饋等，并并描述了了這些因因素在整整個政治治運(yùn)行過過程的位位置，為為科學(xué)地地認(rèn)識政政治過程程提供了了一套有有效的概概念工具具。（二）以以決策主主體的構(gòu)構(gòu)成及其其活動方方式為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將將決策模模式劃分分為：1精英英決策模模式這一模式式是托馬馬斯戴伊和和H齊格勒勒提出的的，它是是將公共共政策看看成是反反映占統(tǒng)統(tǒng)治地位位的精英英們的價價值和偏偏好的一一種

42、決策策理論。其基本本觀點(diǎn)是是，公共共政策不不是由人人民大眾眾通過他他們的需需求和行行動決定定，而是是由占統(tǒng)統(tǒng)治地位位的精英英們決定定，然后后由政府府官員和和機(jī)構(gòu)加加以實(shí)施施。精英英決策模模式的具具體內(nèi)容容是：（1）社社會總是是分為掌掌權(quán)的少少數(shù)人和和無權(quán)的的多數(shù)人人。社會會價值的的分配是是由少數(shù)數(shù)人來決決定，群群眾因無無權(quán)而不不能決定定公共政政策。（2）少少數(shù)的統(tǒng)統(tǒng)治者和和杰出人人物主要要是來自自社會中中經(jīng)濟(jì)地地位較高高的那個個階層，他們不不是被統(tǒng)統(tǒng)治者的的代表。（3）在在社會制制度的基基本價值值觀和維維護(hù)這一一社會制制度方面面，杰出出人物的的看法一一致，并并竭力維維護(hù)這種種制度。（4）公公共政策策所反映映的不是是大眾的的要求，而是反反映了杰杰出人物物的利益益、感情情和價值值觀念，公共政政策的變變化將是是漸進(jìn)性性的，而而非革命命性的。（5）群群眾麻木木不仁，活躍的的杰出人人物很少少受群眾眾的直接接影響。相反，杰出人人物影響響群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過群眾對對他們的的影響。精英決策策模式無無疑是一一種唯心心主義的的英雄史史觀。在在任何一一個大眾眾參政議議政程度度比較高高的社會會中，人人民群眾眾的影