1、“人口紅利”及對養(yǎng)老保障體系的影響 - 2006-01-05 二十多年來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個高速增長的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化。事實上，中國經(jīng)濟的高速增長很大程度要歸功于人口因素，經(jīng)濟學界已經(jīng)達成共識，充裕的、低成本的勞動力供給推動了中國經(jīng)濟的起飛。與此同時，人口現(xiàn)象也與我們的養(yǎng)老保險體系密切相關，本文試圖對“人口紅利”這一人口學現(xiàn)象及其相關問題做一個簡要介紹。一、人口結構變化與經(jīng)濟增長的內在聯(lián)系所謂“人口紅利”指的是一段時期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利

2、的黃金時期。具體而言，在從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口轉變過程中，由于出生率下降和死亡率下降有一個時滯，形成年齡結構變化的三個階段。這三個階段分別具有高少兒撫養(yǎng)比、高勞動年齡人口比重和高老年撫養(yǎng)比的特征。其中勞動年齡人口比重提高的這個階段，通過勞動力的充足供給和高儲蓄率，為經(jīng)濟增長提供了一個“人口紅利”。國際經(jīng)驗表明，在1970-1995年期間，在東亞超出常規(guī)的高速經(jīng)濟增長中，勞動年齡人口比重高這一有利人口因素的貢獻比率高達三分之一到二分之一。而西方經(jīng)濟史表明，新大陸的人均GDP增長率比舊大陸高出的部分，大約90-100可以歸結為新大陸在人口

3、結構方面的優(yōu)勢。與西方國家類似，中國20世紀60、70年代附近出現(xiàn)了巨大“嬰兒潮”，當時每對夫婦平均生育子女數(shù)一度超過7個，出生率最高的年份一度超過40，其直接后果就是在二、三十年后形成了巨大的勞動力供給高峰。20世紀80年代以來中國經(jīng)濟的高速增長很大程度得益于此。近年來，經(jīng)濟學界開始高度重視人口問題，普遍認為新古典（Neoclassical）增長模型是理解和解釋中國1978年以來經(jīng)濟獲得高速增長的基本理論框架。中國之所以能實現(xiàn)由工業(yè)化推動的經(jīng)濟高速增長很大程度歸功于青壯年勞動力的持續(xù)增長。由于擁有持續(xù)增長的青壯年勞動力供給，中國的國民儲蓄能力顯著改善了，高儲蓄率和充裕的勞動力投入最終促成了經(jīng)

4、濟的起飛。二、人口老齡化使得“人口紅利”階段即將消失雖然我們正在享受人口紅利帶來的“厚禮”，但人口老齡化已經(jīng)悄然而至，這一人口機會視窗的關閉已為時不遠。若以60歲作為老齡人口標準，15年前我國老人就已超過1億，2014年將達2.03億， 2039年將達4億人，最高時可達到4.4億左右。本世紀20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期。60歲以上老人數(shù)平均每年將增長4以上。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當于一個世界人口大國的總量。這樣的老人增長速度在世界上少有，甚至超過了老齡化速度最快的日本。根據(jù)預測，隨著中國總人口在2033年達到14.29億之前繼續(xù)增加，撫養(yǎng)

5、比首先將進一步下降，從2000年的42.6下降到2015年的39.4，下降3.2個百分點，帶來經(jīng)濟增長率上升0.4。這個階段大約持續(xù)到2015年前后。此后，隨著人口老年化速度上升，人口轉變對經(jīng)濟增長的貢獻將由“人口紅利”階段轉為“人口負債”階段。人口老齡化加速將給中國經(jīng)濟長期增長帶來一定程度的負面影響。因此，2015年前后是中國“人口紅利”階段的轉折點。三、我國養(yǎng)老保險制度面臨的機遇和挑戰(zhàn)世界銀行等機構的預測都表明，我國“人口紅利”階段將最晚在2025 年前后結束，城市和東部地區(qū)會結束得更早。也就是說如果我們不能及時順利地收獲人口紅利，在深度老齡化到來之前建立并完善應對老齡化的社會機制和社會福

6、利措施，我們就無法最大限度地利用我們通過艱苦努力而取得的人口控制的成功所帶來的好處，目前有利的人口年齡結構也不會自動地轉化為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的源泉。就中國養(yǎng)老金體系而言，在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長期處于赤字狀態(tài)。除非中國在這個“人口紅利期”內對養(yǎng)老保險體制進行及時改革并積累足夠的資本，方能應對隨之而來的撫養(yǎng)比例上升帶來的壓力，否則防范與化解養(yǎng)老金危機的機會將轉瞬即逝。因此可以說，在“人口紅利期”的最后十幾年，中國的養(yǎng)老保險體系機遇和挑戰(zhàn)并存。四、關于完善我國養(yǎng)老保險體系的一些建議中國當前的基本養(yǎng)老保險制度面臨的主要挑戰(zhàn)有二：其一是體制轉軌造成的“空帳運行”問題。

7、2000年勞動保障部社保所和博時基金管理公司對這筆“空賬”作過測算，高達1.8萬億人民幣。因此利用在人口紅利期的剩余時間大力充實社?；稹浹a隱性負債已是迫在眉睫。其二是養(yǎng)老基金的投資運營問題。養(yǎng)老基金的投資保值問題是令人十分擔憂的，近10年來，由于資本市場、管理體制等原因，養(yǎng)老基金只能投資銀行存款和國債，投資收益率一直大幅落后GDP增長率，無法很好的分享經(jīng)濟成果，而人口紅利期留給我們的時間已經(jīng)不多了，等到20年后黃金增長期結束、養(yǎng)老金支付高峰來臨，一切都為時已晚。人口紅利期經(jīng)濟高速增長、財政收入大幅增長，加之較低的老齡人口撫養(yǎng)比和兒童撫養(yǎng)比，這無疑是充實社?；稹⒏纳起B(yǎng)老金投資運營的最佳時機。中國必須抓住這一機遇。從整個社會保障體系的層面出發(fā)，我們有如下建議：一是全面充實全國社?；?，拓寬投資渠道。在資金來源上，應該加快國有資產(chǎn)劃撥，建立財政收入固定撥入機制；在資金運用上，應該允許社?；鹜顿Y于股權和海外市場。二是基本養(yǎng)老保險制度方面，我們建議個人賬戶基金和統(tǒng)籌基金嚴格分開，允許個人賬戶基金投入資本市場，給以反應經(jīng)濟增長成果的投資回報。三是補充養(yǎng)老保險，我們建議大力發(fā)展個人賬戶為基礎的企事業(yè)