1、論合同糾紛與造價(jià)管理摘要:主要從建立方的角度出發(fā),通過分析合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)管理存在的問題,提出了合理控制工程造價(jià)在合同糾紛中的對策和措施。關(guān)鍵詞:合同糾紛;造價(jià)管理;工程建立1引言目前由于建筑市場競爭劇烈及種種不標(biāo)準(zhǔn)的市場行為,造價(jià)管理存在許多問題,帶來大量的工程合同糾紛,諸如訴訟、停工鬧事、堵路、上訪等,給建立行業(yè)造成了不良影響,對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害。2合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)管理存在的問題工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價(jià)管理方面的分歧,其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。2.1建立方不重視前期的造價(jià)控制工作帶來的合同糾紛長期以來,人們普遍無視工程建立工程前期階段的造價(jià)控制,而往

2、往把控制工程建立工程投資造價(jià)的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算和嚴(yán)格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢,事倍功半。常有一些工程工程不顧客觀規(guī)律、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,無視對工程決策階段的評價(jià),造成有的“建了拆、拆了建的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設(shè)計(jì)造成修改返工多導(dǎo)致本錢進(jìn)步等,這些極大地影響工程的投資效益和社會(huì)效益。這是本來在工程前期就可以通過工程造價(jià)有效控制手段加以防止的浪費(fèi),也是與可持續(xù)開展理念相違犯的。同時(shí),因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿欢a(chǎn)生一些合同糾紛。2.2招投標(biāo)階段,不重視招標(biāo)的相關(guān)細(xì)節(jié)而帶來的合同糾紛在市場經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)來選擇條件

3、優(yōu)越者,使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最正確的質(zhì)量、最合理的價(jià)格和最短的周期完成工程工程任務(wù);投標(biāo)人也通過這種方式選擇工程和招標(biāo)人,以使自己獲得預(yù)期的利潤。招投標(biāo)階段在造價(jià)控制上是一個(gè)承上啟下的階段,關(guān)系到工程能否按預(yù)期順利施行。而現(xiàn)實(shí)中,有的業(yè)主片面的強(qiáng)調(diào)“少花錢多辦事和“主導(dǎo)控制,利用自己招投標(biāo)的主導(dǎo)地位,在招標(biāo)中設(shè)立一些所謂控制造價(jià)的條條框框,如壓低標(biāo)底上限價(jià)、在招標(biāo)文件中設(shè)置顯失公平的強(qiáng)迫條款、轉(zhuǎn)嫁資金本錢等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個(gè)環(huán)節(jié),關(guān)系工期、質(zhì)量、造價(jià)等等的約定含模糊糊,無限風(fēng)險(xiǎn)或約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和遇到風(fēng)險(xiǎn)的解決方式不明確,招標(biāo)文件的條款根本沒有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進(jìn)去再

4、說的心態(tài),施行過程中那么“巧婦難為無米之炊,寄希望“偷工減料和“索賠補(bǔ)償,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。1.3施工階段不標(biāo)準(zhǔn)管理帶來的合同糾紛工程施工中管理不標(biāo)準(zhǔn),變更簽證內(nèi)容不清楚、不按程序辦事、責(zé)權(quán)不清等,是造成工程結(jié)算扯皮、工程造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。一方面,業(yè)主不重視合同的精細(xì)化管理,包括如現(xiàn)場簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等;不采取主動(dòng)控制,而采取拖、壓、靠等被動(dòng)方式,如現(xiàn)場簽證不及時(shí)或者模糊、搞秋后算帳,隨性大;又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。另一方面,施工方打著設(shè)計(jì)變更、施工索賠的借口,提出天價(jià)索賠、漫天要價(jià)等。3減少、防止糾紛和造價(jià)控制的

5、措施3.1緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段不管何種工程,投資決策階段的工作核心是編制符合實(shí)際的工程投資估算額,準(zhǔn)確確定工程投資估算額,這對于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價(jià)的控制,對整個(gè)建立工程來說,是工程是否真正可行的決定因素,節(jié)約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價(jià)的因素較多,對造價(jià)的控制應(yīng)綜合考慮工程工程目的,如平安、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等因素,而不應(yīng)該將造價(jià)控制孤立起來,才能對工程依實(shí)際情況進(jìn)展判斷,作出最合適的投資決策。設(shè)計(jì)階段一般決定了建立工程全壽命周期所有的費(fèi)用:設(shè)計(jì)方案直接影響著建立工程的造價(jià),如構(gòu)造選型、材料設(shè)備型號(hào)的選用標(biāo)準(zhǔn)

6、等;同時(shí)設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞間接影響的建立造價(jià),設(shè)計(jì)質(zhì)量問題往往引起工程停工、返工甚至報(bào)廢,造成平安隱患、質(zhì)量事故,從而引起本錢費(fèi)用的極大浪費(fèi);工程設(shè)計(jì)不合理引起建立工程的使用階段費(fèi)用增加。在工程設(shè)計(jì)階段如何正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系,是控制工程投資的關(guān)健環(huán)節(jié),是保證有效控制投資的手段。3.2重視招標(biāo)環(huán)節(jié)招投標(biāo)管理工作先從源頭上抓起:樹立正確的造價(jià)控制理念、標(biāo)準(zhǔn)防止因工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而發(fā)生糾紛。但清單編制要注意清單工程設(shè)置要標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)刻意壓低工程工程清單綜合單價(jià)和工程總造價(jià)目的,且要求施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得超過標(biāo)底、上限值,而投標(biāo)單位即便存在上限價(jià)偏低的情況也照投不誤,既擾亂了客觀市場規(guī)律,

7、也引發(fā)工程工程后續(xù)施行過程中諸多工程結(jié)算糾紛。招標(biāo)人總希望“少花錢多辦事,但這個(gè)少和多只是相對的,承包人不可能做賠本買賣。合理確定工程造價(jià)是控制造價(jià)的前提,所以本著實(shí)事求是的原那么中選風(fēng)格整以及工程變更、索賠等方面的約定。(1)嚴(yán)格執(zhí)行?建立工程施工合同?(示范文本),注重專用條款的細(xì)化。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合詳細(xì)工程實(shí)際,經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款,是對通用條款的詳細(xì)化、補(bǔ)充和完善。合同專用條款用語應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),概念清楚,定性、定量準(zhǔn)確;不能寫成“見通用條款第幾條第幾款,這樣就完全失去了專用條款的意義,也就不能表達(dá)該工程的特征,為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患

8、.為了鏟除隱患便于合同管理,合同的專用條款必須量化、細(xì)化、深化。(2)程序性條款。程序性條款貫穿于合同行為始終,包括信息往來、計(jì)量、工程變更、索賠處理、價(jià)款支付等,編寫時(shí)注意明確詳細(xì)步驟,約定時(shí)間期限,目的在于標(biāo)準(zhǔn)工程價(jià)款結(jié)算根據(jù)的形成,預(yù)防不必要的糾紛。(3)有關(guān)合同價(jià)風(fēng)格整的條款不得簡單填寫為“按實(shí)調(diào)整,應(yīng)明確調(diào)整的詳細(xì)范圍、內(nèi)容和方法,盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn),少留活口,為以后工程變更結(jié)算擬定操作性強(qiáng)的條款。(4)工程計(jì)量條款。注重計(jì)量、計(jì)算方法的約定,嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容,加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。(5)雙方權(quán)責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任,量化風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)展明確,盡量減

9、少索賠和爭議的發(fā)生。應(yīng)注意合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn),這也是合同正常履行的有力保證。另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)過程中的組織工作及合理的評標(biāo)方法,也有利于招標(biāo)人選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。總之,在招投標(biāo)過程中,要認(rèn)真對待每項(xiàng)工作和細(xì)節(jié),保證招標(biāo)工作順利進(jìn)展,本著多贏雙贏的想法、將工程造價(jià)控制在合理程度上。3.3施工階段建立單位的管理做好設(shè)計(jì)變更管理和簽證工作是建立方施工階段造價(jià)控制的關(guān)劍首先發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原那么,明確工程變更簽證審批程序和時(shí)限,并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中,既有承包人為了省事、省本錢而擅自修改設(shè)計(jì),也有發(fā)包人為了擴(kuò)大建立規(guī)模、增加建立內(nèi)容、進(jìn)步建立標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程造

10、價(jià)而擅自進(jìn)展設(shè)計(jì)變更。這些不標(biāo)準(zhǔn)的“設(shè)計(jì)變更管理行為,是施工階段造成造價(jià)失控、質(zhì)量平安隱患的重要原因。其次簽證單必須及時(shí)和標(biāo)準(zhǔn),必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間,“拖延、“蒙混過關(guān)戰(zhàn)術(shù)是不可取的。設(shè)計(jì)變更管理工作最重要的還是設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提早,變更發(fā)生的越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,那么只需修改圖紙,損失有限;假設(shè)在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須撤除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期或者施工之前,尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先進(jìn)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)后合理變更并獲得有

11、關(guān)管理部門批準(zhǔn)前方可施行,使工程造價(jià)得到有效控制。3.4施工階段施工單位的管理工程管理是多方面的,而造價(jià)控制應(yīng)該是一條主線。也就是說造價(jià)控制應(yīng)該是一個(gè)全面反響工程管理好壞的重要要素,質(zhì)量、進(jìn)度、平安等等都要以本錢為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對本錢的控制應(yīng)綜合考慮平安、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)因素,而不應(yīng)該片面的孤立的強(qiáng)調(diào)本錢。如震驚全國的“重慶虹橋垮塌事故主要原因是存在嚴(yán)重質(zhì)量問題和隱患,再如“鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故、“長沙上海城二期工程平安事故、“株州高架橋坍塌事故等等,都是因?yàn)橘|(zhì)量、平安、進(jìn)度等方面的管理與工程本錢控制的宏大矛盾而引起,造成了人員傷亡和無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)要想在優(yōu)勝劣汰的市場

12、經(jīng)濟(jì)的大潮中獲得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、進(jìn)步素質(zhì)、注重技術(shù)進(jìn)步,必須靠自己的才能在市場上進(jìn)展競爭,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展和市場競爭的需要;要利用自己良好的經(jīng)營管理程度來降低本錢而進(jìn)步自己的競爭力,如采用科學(xué)的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進(jìn)的施工工藝和機(jī)械設(shè)備、有效的組織材料供給和采購、減少二次搬運(yùn)和材料消耗、平衡安排施工、合理運(yùn)用人力和資金,這都是一些不老的工程管理課題。當(dāng)然還有要注重索賠工作,注意方式方法的同時(shí),也要尊重實(shí)事求是的原那么,千萬不能演變成“我虧了,我不會(huì)虧著走等等的流氓老賴,要業(yè)主為施工單位的管理失效買單,這樣就談不了什么開展,失了企業(yè)的形象、斷了自己的路!即使一次得逞,也是撿了芝麻,丟了西瓜!3.5建立與市場相適應(yīng)的建立工程造價(jià)管理體制建立與市場相適應(yīng)的建立工程造價(jià)管理體制,其核心是通過市場競爭形成工程造價(jià)的機(jī)制,滿足建立單位追求“建立工程物美價(jià)廉的愿望,并使這種愿望轉(zhuǎn)化為建立各相關(guān)單位進(jìn)步科技程度、管理程度和勞動(dòng)消費(fèi)率的壓力和動(dòng)力,從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)社會(huì)消費(fèi)力的加速開展。老實(shí)守信是保證市場經(jīng)濟(jì)安康開展的根本前提,也是推動(dòng)科學(xué)開展、促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展的必然要素。靠政府相關(guān)強(qiáng)迫、監(jiān)視手段,更靠相關(guān)主體單位的自覺遵守、維護(hù)。4結(jié)語由上可知,減