1、“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”及其在西部的有效推進(jìn)游建軍，王成端，謝華，孫山【摘 要】“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”對西部地方高校將產(chǎn)生三大積極影響：（）及時而直接的經(jīng)費(fèi)支持，為入選高校提供了有效的物質(zhì)保障；（）特殊的教育政策傾斜，將促使入選高校成為西部高校的領(lǐng)跑者；（）西部入選高校的基礎(chǔ)能力及社會聲譽(yù)由此而提升。推進(jìn)該項(xiàng)工程應(yīng)重點(diǎn)解決西部高等教育布局與資源配置不合理等問題?！娟P(guān)鍵詞】中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)工程；西部地方高校；可持續(xù)發(fā)展【作者簡介】游建軍（），男，四川綿陽人，四川理工學(xué)院黨委書記，教授，從事高等教育管理研究；王成端（），男，四川廣安人，四川理工學(xué)院副院長，教授，從事高等教育管理研究

2、；謝華（），男，四川井研人，四川理工學(xué)院教務(wù)處，副教授，從事教育基本理論研究；孫山（），男，四川南江人，四川理工學(xué)院教務(wù)處副處長，教授，從事高等教育管理研究?！净痦?xiàng)目】教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（）；四川省教育發(fā)展研究中心立項(xiàng)課題（）?！疚恼聛碓础扛叩冉逃芯浚?014年1月第35卷第1期 長期以來，由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的影響，中西部高校面臨經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件薄弱、師資隊(duì)伍參差不齊、整體發(fā)展明顯滯后于東部高校的局面，這也在很大程度上制約了中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為提升中西部高校的辦學(xué)能力，振興中西部高等教育，促進(jìn)東、中、西部高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，年國家發(fā)改委、教

3、育部啟動了“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”（以下簡稱“工程”），著重解決中西部高?；A(chǔ)能力設(shè)施和辦學(xué)條件滯后問題。這是國家整體推動區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。 年教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了中西部高等教育振興計劃（年），年國家將投入億元支持所中西部高校建設(shè)。這一舉措的出臺與實(shí)施，無疑為西部地方高校的跨越式發(fā)展帶來了重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。 一、西部入選“工程”高?；厩闆r “工程”以五年為一個周期，重點(diǎn)支持中西部個省、直轄市、自治區(qū)的所省屬地方本科院校。西部占國土面積的，包括個省、自治區(qū)和直轄市。從公布的入選高校來看，西部共有所普通本科院校入選，占西部普通本科院校的，占西部普通高校（不

4、含獨(dú)立學(xué)院）的；西部入選高校在省會城市的有所，占，這表明省會城市的普通高校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、辦學(xué)質(zhì)量等方面優(yōu)勢特色突出（見表）。同時，西部入選高校有所“”高校，分布在云南、寧夏、西藏、新疆、青海五省區(qū)。 優(yōu)先納入“工程”的西部高校，均在當(dāng)?shù)氐母叩冉逃芯哂休^強(qiáng)的引領(lǐng)、輻射作用，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有較強(qiáng)的示范、帶動作用。從入選的西部高校來看，綜合類院校所，理工類院校所，師范類院校所，財經(jīng)類院校所，農(nóng)林類院校所，醫(yī)科類院校所，民族類院校所，藝術(shù)類院校所。 總的來說，西部入選“工程”的高校，覆蓋的范圍比較廣泛，國家重視的程度也前所未有，體現(xiàn)了國家解決東、中、西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源布局失衡

5、的決心和促進(jìn)教育公平與區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的期望。 二、“工程”對西部地方高校的影響中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分，沒有中西部高等教育質(zhì)量的提高，要建設(shè)高等教育強(qiáng)國是很難想象的。從年開始，國家設(shè)立高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展重大建設(shè)專項(xiàng)，安排億元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持所高校（西部所）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即加強(qiáng)入選高校本科教學(xué)基本辦學(xué)條件建設(shè)。西部地方高校的入選不僅僅是其社會聲譽(yù)的一種提升，更是在很大程度上緩解了這些地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，使西部地方高校辦學(xué)的基本條件得到明顯改善?？傮w來看，“工程”對西部地方高校的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。及時而直接的經(jīng)費(fèi)支持，為入選高校提供了有效的物質(zhì)保障 經(jīng)費(fèi)

6、投入不足，是制約西部地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要影響因素。西部地方院校的發(fā)展主要依賴于地方政府的支持，但是由于西部經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，地方財政較為緊張，還不能完全滿足地方高校的快速、健康發(fā)展。國家實(shí)施“工程”，明確了中央資金與省級、高校配套資金的責(zé)任及要求：中央資金原則上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部地區(qū)按照的比例配套的資金也要用于“硬件建設(shè)”。對于納入“工程”建設(shè)高校的教學(xué)改革和師資隊(duì)伍建設(shè)所需的經(jīng)常性資金，鼓勵由省級政府負(fù)責(zé)另行籌措解決，并支持高校調(diào)整結(jié)構(gòu)，自籌資金支持教學(xué)改革和隊(duì)伍建設(shè)。對于納入“工程”的西部高校，其關(guān)鍵在于獲得國家建設(shè)資金的直接支持。對于許多入選的西部高校來說，如此多的經(jīng)費(fèi)投

7、入可以說是前所未有，許多高?？偟闹С仲Y金超過個億。因此，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的大幅增加，為入選高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提供了有效的經(jīng)費(fèi)支持和保障。特殊的教育政策傾斜，將促使入選高校成為西部地方高校的領(lǐng)跑者教育政策是一個政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。教育政策是國家在一定時期調(diào)整教育資源的重大舉措，對高校的發(fā)展具有重大作用。 “工程”實(shí)際上就是國家高等教育資源配置、協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊教育政策，不僅改善了這些學(xué)校的辦學(xué)條件，還極大地提升了入選高校的士氣。這種政策上的傾斜將促使這

8、些學(xué)校成為西部地方高校的領(lǐng)跑者，成為推動西部高等教育內(nèi)涵發(fā)展的排頭兵，成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基地。入選高校的基礎(chǔ)能力及社會聲譽(yù)由此而提升“工程”的核心理念在于“提高質(zhì)量，內(nèi)涵發(fā)展”?！肮こ獭钡膶?shí)施，有助于高校進(jìn)一步牢固樹立人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加強(qiáng)本科教學(xué)條件和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的建設(shè)；有助于鼓勵教師靜心教學(xué)、潛心育人，并提升入選高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。 “工程”強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)能力”的建設(shè)，即入選高校本科人才培養(yǎng)的綜合能力的建設(shè)，主要包括硬件能力與軟件能力兩部分的建設(shè)?！肮こ獭眻?jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、重能力、提質(zhì)量”的原則，支持入選高校重點(diǎn)建設(shè)本科教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中發(fā)展最急需、條

9、件最薄弱、缺口最嚴(yán)重、制約最突出的方面。通過“工程”的建設(shè)，入選高校的本科教學(xué)條件必將得到明顯改善，教學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量必將顯著提高。 當(dāng)然，“工程”本身是一個項(xiàng)目的建設(shè)過程，但在特殊背景下也說明國家及各省、直轄市、自治區(qū)對入選高校在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)、區(qū)域優(yōu)勢、服務(wù)地方等方面的認(rèn)可與肯定。同樣，對于學(xué)生、家長、社會各界而言，入選高校在很大程度上被視為中西部高校中的佼佼者。正是由于這種顯著的社會聲譽(yù)的存在與影響，入選高校在生源質(zhì)量、師資引進(jìn)、政策傾斜、財政支持、社會捐贈等方面也將獲得優(yōu)勢，從而進(jìn)一步提升其社會聲譽(yù)與區(qū)域優(yōu)勢地位。 三、推進(jìn)“工程”應(yīng)重點(diǎn)解決的三大問題 優(yōu)先解決西部高等教育布局

10、與資源配置不合理問題 “工程”是基于國家戰(zhàn)略布局的一次重大高等教育變革，也是繼國家“工程”、“工程”之后的一個高等教育重大建設(shè)項(xiàng)目?？梢哉f，它已經(jīng)成為人們眼中的“小工程”，是國家高等教育戰(zhàn)略發(fā)展體系的第二梯隊(duì)高校的建設(shè)工程，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及建設(shè)高等教育強(qiáng)國具有極為重要的作用。國家要實(shí)現(xiàn)中西部高等教育振興計劃，首先可以把入選“工程”的西部地方高校優(yōu)先納入省部共建高校范疇。教育部除了給予省部共建高校一定的經(jīng)費(fèi)投入支持外，還要對共建高校的改革、發(fā)展與建設(shè)給予國家層面的扶持與宏觀指導(dǎo)。其次，教育部應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，可以采取每所“”高?；颉啊备咝谥С忠凰爸形鞑扛咝?/p>

11、基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”高校。教育部可以在學(xué)科建設(shè)、本科教學(xué)工程、國家科研基金項(xiàng)目、資金分配、高水平教師培養(yǎng)、國際交流與合作等方面給予政策傾斜并予以重點(diǎn)扶持，以解決當(dāng)前我國存在的高等教育區(qū)域布局與資源配置不合理的問題，逐步縮小區(qū)域高等教育的差距。 加強(qiáng)國家財政經(jīng)費(fèi)的支持力度，解決西部地方高校經(jīng)費(fèi)不足的問題 從納入“工程”建設(shè)的西部高校來看，絕大多數(shù)高校主要由省級政府管理，地方財政撥款也是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是，由于西部各省、直轄市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大，必然導(dǎo)致西部高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡性。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)我國高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域高等教育投入差

12、距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)的支持力度。中央政府應(yīng)適當(dāng)提高中央專項(xiàng)資金總量，每年重點(diǎn)支持入選“工程”西部地方高校的一到兩個硬件項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高西部地方高校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，增強(qiáng)西部地方高校的自我發(fā)展能力，帶動區(qū)域高等教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，中央政府應(yīng)加強(qiáng)教育立法，進(jìn)一步明確省級政府對高等教育投入的責(zé)任，制定剛性的制約措施和問責(zé)制度，切實(shí)保障西部各省、直轄市、自治區(qū)政府對所轄高校教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長。 打造高水平教師隊(duì)伍，解決西部地方高校高層次人才不足的問題 教師是高校最重要的資源，是高校發(fā)展的支柱，直接決定了高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能的水平。隨著我國高等教育的快

13、速發(fā)展，高水平教師隊(duì)伍的缺乏已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)，西部地方高校更是面臨“孔雀東南飛”的局面。留不住人才、引進(jìn)不了高水平師資，已經(jīng)成為影響西部地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸。要進(jìn)一步解決西部地方高校發(fā)展中的師資問題，需要中央、地方政府、學(xué)校的共同努力和協(xié)同配合。第一，中央政府要制定切實(shí)可行的鼓勵人才向中西部流動的政策，使有志于獻(xiàn)身落后地方發(fā)展的人士既能得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，又能受到社會的尊重。國家可以通過立法及設(shè)立專項(xiàng)資金等，保障高水平教師的物質(zhì)待遇，鼓勵海歸人才、高層次人才到西部高校從事教學(xué)、科研活動。針對高層次、高水平的師資隊(duì)伍，地方政府可以與地方高校共建共享、互利互惠，博士、教授、專家、學(xué)者可以享受地方政府津貼及住房等福利待遇，家屬及其子女也可以享受優(yōu)厚待遇，以解決他們的后顧之憂。第二，西部地方高校也要為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備良好的教學(xué)、科研設(shè)施，圍繞專家、學(xué)者打造高水平的教學(xué)、科研團(tuán)隊(duì)，從人力、物力、財力上給予大力支持。同時，學(xué)校要敢于放手培養(yǎng)師資、擴(kuò)大國內(nèi)外師資隊(duì)伍的交