1、淺談佳木斯市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作分析摘要：近年來(lái)，借助中俄兩國(guó)政府的推動(dòng)和市場(chǎng)開(kāi)展的需要，佳木斯市對(duì)俄羅斯區(qū)域經(jīng)貿(mào)科技合作日漸繁榮，根底設(shè)施逐漸完備，政府和民間經(jīng)貿(mào)科技交流頻繁，初步建立了合作技術(shù)平臺(tái)。黑瞎子島部分回歸后，成為政治、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，引發(fā)各方對(duì)俄貿(mào)易投資熱潮。文章著重從開(kāi)展機(jī)遇方面闡釋了佳木斯市對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提出了擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的著重點(diǎn)以及今后進(jìn)一步開(kāi)展的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略通道；口岸；黑瞎子島；資源佳木斯市位于黑龍江省東北部，地處松花江、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地。隔烏蘇里江、黑龍江與俄羅斯哈巴羅夫斯克、比羅比詹相望，是中國(guó)最早迎接太陽(yáng)升起的地方，被

2、譽(yù)為“華夏東極?，F(xiàn)轄兩個(gè)縣級(jí)市、四縣、四區(qū)，全市總?cè)丝?52萬(wàn)，幅員面積3.27萬(wàn)平方公里，周邊有鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、雞西等百萬(wàn)人口城市，轄區(qū)內(nèi)有21個(gè)大型國(guó)營(yíng)農(nóng)嘗2個(gè)勞改農(nóng)嘗2個(gè)森林工業(yè)局，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口1200萬(wàn)。佳木斯市以雄厚的產(chǎn)業(yè)基儲(chǔ)豐富的自然資源、宏大的市場(chǎng)空間、優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)藏、興隆的交通網(wǎng)絡(luò)、便捷的對(duì)俄通道、獨(dú)特的旅游景觀等諸多優(yōu)勢(shì)，成為黑龍江省東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、交通、文化中心，也是我國(guó)東北地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易重要口岸。一、佳木斯市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作獲得打破性進(jìn)展佳木斯市立足本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略晉級(jí)，對(duì)俄貿(mào)易穩(wěn)定、快速開(kāi)展。2022年全市對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)

3、35.32億美元，是2022年的9.8倍，年均遞增52.77%，居全省第三位。提早完成了“十一五規(guī)劃確定的目的，對(duì)俄貿(mào)易開(kāi)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一對(duì)俄貿(mào)易口岸通道建立獲得重大打破佳木斯市初步形成了對(duì)俄水、陸、空立體交統(tǒng)統(tǒng)道，總運(yùn)輸才能約400萬(wàn)噸。水運(yùn)方面，五個(gè)口岸現(xiàn)有泊位42個(gè)，口岸吞吐才能到達(dá)300萬(wàn)噸；陸路方面，同江至俄以下寧斯闊耶港浮箱固冰通道運(yùn)營(yíng)良好，根本實(shí)現(xiàn)了四季運(yùn)營(yíng)，全年通關(guān)，佳木斯-俄比羅比詹客、貨運(yùn)輸線路正在洽談；空運(yùn)方面，佳木斯市國(guó)際航空港開(kāi)通了飛往北京、上海、廣州、哈爾濱、韓國(guó)首爾航線，對(duì)哈巴羅夫斯克的包機(jī)正在辦理開(kāi)通事宜。同時(shí)，佳木斯市加緊開(kāi)通和建立一橋、一島、三港和兩路、兩機(jī)常

4、撫遠(yuǎn)至黑瞎子島公路2022年建成通車，黑瞎子島上島橋和防洪工程正在建立，口岸開(kāi)通事宜正在會(huì)談中；同江中俄跨江鐵路大橋2022年第一季度開(kāi)工建立；同江口岸西港工程工程建成后貨物吞吐才能將到達(dá)600萬(wàn)噸；撫遠(yuǎn)深水港工程、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)鐵路工程在建；已開(kāi)工的哈佳鐵路客運(yùn)專線建成后，佳木斯至哈爾濱鐵路運(yùn)行時(shí)間將由6小時(shí)縮短為1.5小時(shí)。撫遠(yuǎn)東極支線機(jī)場(chǎng)工程、佳木斯機(jī)場(chǎng)遷建工程已落實(shí)；同江、撫遠(yuǎn)口岸被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行外國(guó)人入境落地簽證。二園區(qū)基地建立全面展開(kāi)佳木斯市先后規(guī)劃建立了15個(gè)具有現(xiàn)代理念、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)形式的對(duì)俄園區(qū)。黑瞎子島對(duì)俄合作示范區(qū)成為重點(diǎn)工程，黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃已經(jīng)黑龍江省常務(wù)會(huì)通

5、過(guò)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積192平方公里，總投資額1700億元，已晉升為省級(jí)高新區(qū)，其中辟建了110平方公里的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技基地；圍繞中俄跨江鐵路大橋建立，規(guī)劃了同江橋頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；圍繞黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)，謀劃建立撫遠(yuǎn)黑龍江中俄沿邊開(kāi)放示范區(qū)作為黑瞎子島外的出口加工和旅游效勞基地；圍繞?中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要?，建立以下寧斯闊耶中國(guó)木材加工園，年加工木材100萬(wàn)立方米，該工程已納入?中俄共同開(kāi)發(fā)和利用猶太自治州森林資源合作規(guī)劃?，成為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)工程；境內(nèi)外農(nóng)業(yè)種植基地眾多，在俄境農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積已到達(dá)74.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)合作工程點(diǎn)50多個(gè)。三對(duì)俄交流與合作進(jìn)一步

6、加強(qiáng)佳木斯市與俄羅斯哈巴羅夫斯克市、共青城市、比羅比詹市、南薩哈林斯克市、薩哈共和國(guó)紐爾巴區(qū)等城市和地區(qū)建立了友好關(guān)系，雙方政府定期會(huì)晤，經(jīng)?；ピL和舉辦各類經(jīng)貿(mào)、文體交流活動(dòng)。目前，佳木斯市在俄遠(yuǎn)東從事民貿(mào)、勞務(wù)人員到達(dá)2萬(wàn)多人，已建境外企業(yè)35家，投資總額2500萬(wàn)美元。2022年，全市簽訂對(duì)俄勞務(wù)合作合同15項(xiàng)，合同金額3600萬(wàn)美元，對(duì)俄勞務(wù)輸出2305人次。佳木斯大學(xué)與哈巴羅夫斯克工業(yè)大學(xué)等8所俄羅斯高校建立了互派外教、留學(xué)生的交流機(jī)制。依托佳木斯大學(xué)建立的中俄科技合作中心與俄方簽訂技術(shù)合作工程52項(xiàng)，儲(chǔ)藏國(guó)內(nèi)、國(guó)際科技工程368項(xiàng)。佳木斯市對(duì)俄醫(yī)療合作也在逐步擴(kuò)大，佳木斯康復(fù)醫(yī)院每年

7、收治俄羅斯腦癱患兒50名以上。四對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大2022年1-7月份，佳木斯市對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口完成5.87億美元，同比增長(zhǎng)28.71%。目前，全市擁有外貿(mào)主體528戶，其中年進(jìn)出口額超億美元的企業(yè)在5戶以上，5000萬(wàn)美元以上的企業(yè)到達(dá)28戶；全市消費(fèi)的農(nóng)機(jī)、水泥、玻璃、毛毯、電機(jī)等產(chǎn)品在俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)的份額逐漸擴(kuò)大，并逐步向俄腹地延伸。五對(duì)俄合作平臺(tái)初步建立2022年4月，在佳木斯市舉辦的中俄農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷洽談會(huì)獲得了宏大的成功，參展業(yè)戶包括眾多全國(guó)明星企業(yè)236家，參展人員達(dá)3萬(wàn)多人，來(lái)自俄哈巴邊區(qū)、阿穆?tīng)栔?、猶太自治州及薩哈共和國(guó)的260位客商和地區(qū)政府高層指導(dǎo)參加了展會(huì)。展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)銷售農(nóng)機(jī)3

8、800多萬(wàn)元人民幣，總成交額7.9億美元，其中簽訂對(duì)俄農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)類貿(mào)易與合作工程3.6億美元。中俄農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷洽談會(huì)已成為東北地區(qū)最大的農(nóng)機(jī)類專業(yè)展會(huì)，也是全國(guó)唯一的對(duì)俄農(nóng)機(jī)展會(huì)。二、佳木斯市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的優(yōu)勢(shì)一地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)佳木斯市是黑龍江省東北部地區(qū)的綜合性中心城市和交通樞紐，是黑龍江省乃至全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放潛力最大的地區(qū)之一。撫遠(yuǎn)縣對(duì)面的哈巴羅夫斯克市是俄遠(yuǎn)東最大城市，也是俄遠(yuǎn)東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心和商品集散中心，人口約65萬(wàn)人，占俄遠(yuǎn)東總?cè)丝诘?0%。同江中俄跨江鐵路大橋建成后，與俄西伯利亞大鐵路相連，直接深化俄遠(yuǎn)東資源富集區(qū)和主要消費(fèi)市常俄羅斯哈巴邊區(qū)、阿穆?tīng)栔?、猶太州的木材、礦

9、石等資源直接由同江鐵路口岸入境，比牡丹江綏芬河入境縮短運(yùn)距近700公里。撫遠(yuǎn)三角洲是我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日本直線間隔 最近的地方，省內(nèi)貨物經(jīng)撫遠(yuǎn)港通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)至日本僅需6天，比經(jīng)大連港至日本節(jié)省三分之一里程。二口岸通道優(yōu)勢(shì)一是口岸眾多。佳木斯市有國(guó)家對(duì)外開(kāi)放一類口岸6個(gè)，其中，水運(yùn)口岸5個(gè)，航空口岸1個(gè)，是我國(guó)對(duì)俄開(kāi)放口岸最多的城市。特別適宜運(yùn)輸進(jìn)口大宗資源類貨物。二是開(kāi)展?jié)摿甏?。將?lái)同江鐵路大橋、前撫鐵路和黑瞎子島上公路口岸通道建成后，佳木斯市對(duì)俄過(guò)貨才能將到達(dá)3050萬(wàn)噸，“十二五期間，全市對(duì)俄貿(mào)易額有望打破100億美元。三資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)佳木斯市毗鄰的俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口密度低，資源儲(chǔ)量大。

10、我國(guó)市場(chǎng)需求量大的煤、鐵、石油、木材等資源極其豐富。此外，金剛石、金、錳、錫、銻、汞、硼、石墨、水鎂石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量也居俄羅斯前列。俄羅斯農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)開(kāi)展相對(duì)滯后，遠(yuǎn)東地區(qū)瓜果蔬菜的70%、日用消費(fèi)品的60%、肉類的50%依賴中國(guó)市常俄遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力匱乏，每年缺口達(dá)500萬(wàn)人，對(duì)我們擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)合作非常有利。黑龍江是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴之一，資源、勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品等方面的互補(bǔ)性，為佳木斯市與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展多領(lǐng)域貿(mào)易與合作提供了非常有利的條件。四合作根底優(yōu)勢(shì)佳木斯市農(nóng)業(yè)資源豐富，工業(yè)根底較好，機(jī)電、食品、輕工業(yè)較為興??；全市農(nóng)副產(chǎn)品出口消費(fèi)基地常年為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)提供充足穩(wěn)定

11、的貨源，蔬菜、水果、大米，佳木斯產(chǎn)品占有率始終第一。佳木斯市各級(jí)政府、部分企業(yè)人士同俄羅斯各界建立了良好關(guān)系，貿(mào)易中熟悉俄方有關(guān)規(guī)那么、適應(yīng)俄方的環(huán)境；政府交流對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用日益加強(qiáng)；培養(yǎng)出一大批精通外俄羅斯國(guó)情、政策和外貿(mào)的人才，不僅是佳木斯市對(duì)俄合作的優(yōu)勢(shì)，更是全國(guó)開(kāi)展對(duì)俄合作的珍貴資源。三、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的主要著力點(diǎn)佳木斯市正面臨著對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作大開(kāi)展的重大歷史機(jī)遇。一是國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的政策，強(qiáng)力支持邊境地區(qū)對(duì)俄合作。二是黑龍江省政府提出推進(jìn)對(duì)俄合作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的開(kāi)展思路，為繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄交流合作奠定了基矗三是?中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱

12、要?的施行拓展佳木斯市對(duì)俄合作空間。在?規(guī)劃綱要?中涉及佳木斯市的口岸通道工程9個(gè)，產(chǎn)業(yè)工程4個(gè)，園區(qū)工程1個(gè)。四是黑瞎子島的開(kāi)放開(kāi)發(fā)和同江鐵路大橋的建立使佳木斯市成為國(guó)內(nèi)外的關(guān)注熱點(diǎn)，人流、物流、資金流涌向佳木斯市的場(chǎng)面正在形成。五是黑瞎子島公路口岸和同江大橋兩條通道的翻開(kāi)，使佳木斯市有望成為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模和總量最大的地區(qū)，真正成為全省乃至全國(guó)的橋頭堡和樞紐站。今后，我們將以加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略調(diào)整為核心，堅(jiān)持以黑瞎子島公路口岸和同江中俄跨江鐵路大橋兩條通道建立為打破口，建立黑瞎子島對(duì)俄合作示范區(qū)、佳木斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、同江橋頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、撫遠(yuǎn)中俄沿邊開(kāi)放示范區(qū)四大園區(qū)支撐體系

13、，打造烏蘇里江、黑龍江、松花江沿江對(duì)俄開(kāi)放帶，帶動(dòng)沿江口岸和內(nèi)陸縣市共同開(kāi)展，逐步把佳木斯市打造成為黑龍江省東部地區(qū)對(duì)俄加工中心、商貿(mào)中心、物流中心，成為引領(lǐng)對(duì)俄合作的大基地、大通道、大平臺(tái)，成為全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)今后5年對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、利用國(guó)內(nèi)外資金的年平均增幅到達(dá)20%以上，到2022年打破100億美元。四、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄區(qū)域合作的對(duì)策建議第一，發(fā)揮佳木斯市已有的對(duì)俄合作基儲(chǔ)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)，特別是黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)和同江中俄鐵路大橋建立帶來(lái)的重大開(kāi)展機(jī)遇，應(yīng)將佳木斯沿江區(qū)域開(kāi)放列為黑龍江省沿邊開(kāi)放帶重要節(jié)點(diǎn)，將之提升為國(guó)家戰(zhàn)略。第二，在黑瞎子島的開(kāi)放開(kāi)發(fā)上給予更大的支持。一是給予黑瞎子島“對(duì)俄合作示范區(qū)最優(yōu)惠的政策，包括島上經(jīng)貿(mào)區(qū)保稅政策；島上海關(guān)后撤，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外封閉管理；給予中俄公民持有效證件自由往來(lái)、自由上島政策；對(duì)第三國(guó)上島人員實(shí)行“落地簽政策；簡(jiǎn)化企業(yè)投資手續(xù)；將黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)用地列入國(guó)家二次土地總體修編規(guī)劃；保稅區(qū)內(nèi)允許各國(guó)貨幣流通等。二是對(duì)黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的根底設(shè)施建立給予資金支持，將根底設(shè)施建立列入國(guó)家規(guī)劃，保證建立資金投入。三是在國(guó)家層面建立黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的高級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)以上指導(dǎo)專門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部委作為成員單位，對(duì)黑瞎子