1、推動(dòng)口岸發(fā)展降本增效實(shí)施方案“十三五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我省全面落實(shí)省委、“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸大開(kāi)放、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)同，全省口岸開(kāi)放布局不斷優(yōu)化，開(kāi)放體系日益完善，開(kāi)放能級(jí)持續(xù)提升，內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)成效顯著，為“十四五”開(kāi)放發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。航空樞紐口岸體系建設(shè)提升鄭州航空口岸樞紐地位，完善全省航空口岸布局，以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)，打造服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)及全球貿(mào)易的航空走廊和經(jīng)濟(jì)紐帶。強(qiáng)化承載能力。提升國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐口岸功能，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)三期口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)完善監(jiān)管場(chǎng)地、查驗(yàn)設(shè)施、防

2、疫設(shè)施等，建成口岸查驗(yàn)區(qū)域、進(jìn)口指定商品集中查驗(yàn)檢疫場(chǎng)地，配套建設(shè)口岸物流設(shè)施，完善集散分撥場(chǎng)站、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流通道等，建設(shè)通關(guān)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)內(nèi)一流航空口岸設(shè)施支撐體系。拓展服務(wù)水平。完善鄭州航空口岸通關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化724小時(shí)通關(guān)保障，建立健全防疫、民生等重要物資通關(guān)“綠色通道”，優(yōu)化出入境人員通關(guān)查驗(yàn)流程，鞏固航空口岸整體通關(guān)時(shí)效。推動(dòng)144小時(shí)過(guò)境免簽政策落地，設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店。持續(xù)增加第五航權(quán)配額。完善口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員運(yùn)行保障，增加通關(guān)服務(wù)要素支撐。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以鄭州為核心的“Y字型”國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州盧森堡“雙樞紐”能級(jí)，深化與其他樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)合作，做大做強(qiáng)國(guó)際

3、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)拓東南亞經(jīng)鄭州至歐美的“空空中轉(zhuǎn)快線”，加密增開(kāi)亞洲航線，開(kāi)拓洲際客運(yùn)航線。推動(dòng)客貨協(xié)同發(fā)展，充分利用客機(jī)腹艙資源，完善國(guó)際遠(yuǎn)程航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭(zhēng)洲際客運(yùn)航線達(dá)到10條并保持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化要素集聚。依托鄭州航空貨運(yùn)樞紐口岸優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外國(guó)際貨物在鄭州集散分撥。推進(jìn)UPS、DHL、FedEx、中國(guó)郵政、順豐、京東等區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、分撥中心建設(shè)，支持國(guó)際航空冷鏈產(chǎn)業(yè)孵化園等建設(shè)，推動(dòng)高新制造、生鮮冷鏈、國(guó)際郵件、快件、跨境電商等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善保稅航材、保稅航油、保稅租賃等配套設(shè)施，開(kāi)展空空中轉(zhuǎn)、電子貨運(yùn)、海外貨站等試點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)際貨運(yùn)綜合保障能力。完善建設(shè)布局。推動(dòng)全省航空口岸體系建

4、設(shè)，按照統(tǒng)籌布局、按需設(shè)立原則，支持南陽(yáng)、信陽(yáng)等條件成熟的機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立航空口岸或臨時(shí)開(kāi)放航空口岸。推動(dòng)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，拓展省內(nèi)機(jī)場(chǎng)國(guó)際地區(qū)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。支持新建機(jī)場(chǎng)規(guī)劃預(yù)留通關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)施，為口岸開(kāi)放創(chuàng)造條件。鐵路口岸樞紐及國(guó)際陸港體系建設(shè)鞏固提升中歐班列國(guó)際戰(zhàn)略通道作用，增強(qiáng)鄭州集結(jié)中心和區(qū)域節(jié)點(diǎn)功能，構(gòu)建樞紐支撐、通道暢通、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的國(guó)際陸港體系，推動(dòng)陸上和海上絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。加快中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)。強(qiáng)力提升鄭州國(guó)際陸港鄭州經(jīng)開(kāi)片區(qū)集疏運(yùn)能力，實(shí)施重大關(guān)鍵工程，完成鐵路線束、場(chǎng)站、內(nèi)外道路的擴(kuò)容升級(jí)和關(guān)鐵融合大監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力。拓展延伸功能

5、性口岸業(yè)務(wù)，推動(dòng)中歐班列雙向運(yùn)郵常態(tài)化，打造中部進(jìn)口汽車、糧食、肉類等進(jìn)口商品集散交易中心。探索建設(shè)中歐班列金融服務(wù)、科創(chuàng)研發(fā)、大數(shù)據(jù)處理等中心和應(yīng)急物資保障基地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鄭州國(guó)際陸港航空港新片區(qū)，依據(jù)國(guó)土空間總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、高標(biāo)建設(shè)，爭(zhēng)取到2025年具備業(yè)務(wù)辦理能力。推進(jìn)全省陸港體系建設(shè)。完善鐵路、公路、港口貨運(yùn)場(chǎng)站、海關(guān)監(jiān)管區(qū)及專用線等設(shè)施，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)監(jiān)管查驗(yàn)、多式聯(lián)運(yùn)、保稅服務(wù)等功能一體化，建成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同高效的中歐班列鄭州集結(jié)中心二級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌全省中歐班列開(kāi)行。推動(dòng)國(guó)際班列擴(kuò)量提質(zhì)。加快境外樞紐和節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持在中歐班列通道沿線國(guó)家建設(shè)貨物

6、集散分撥中心。做強(qiáng)歐洲、中亞線路，拓展至區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)的貨運(yùn)通道，積極開(kāi)辟跨里海進(jìn)入歐洲腹地的南線通道。大力發(fā)展工業(yè)品、冷鏈產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等特色班列，打造“鄭歐”商品品牌，鼓勵(lì)搭建海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)和特色商品展銷中心。拓展歐洲與東盟、日韓等地區(qū)間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)中歐班列與海關(guān)監(jiān)管區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等合作，在具備條件的園區(qū)設(shè)立班列貨物集散作業(yè)點(diǎn)，建立重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)“白名單”制度，提高綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化與沿海沿邊口岸合作，鼓勵(lì)鐵路、港口、國(guó)際航運(yùn)、第三方物流等骨干企業(yè)參與班列運(yùn)營(yíng)，推行大宗貨物中長(zhǎng)期協(xié)議運(yùn)輸，支持與沿海港口合作開(kāi)辟近遠(yuǎn)洋集裝箱航線，開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)同

7、船運(yùn)輸試點(diǎn)。推動(dòng)省內(nèi)樞紐、節(jié)點(diǎn)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索開(kāi)行鄭州集結(jié)中心與二級(jí)節(jié)點(diǎn)之間的小編組、循環(huán)式鐵路貨運(yùn)“卡車班列”。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，制定對(duì)標(biāo)國(guó)際的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及模式，探索“一單到底”服務(wù)模式和鐵路提單物權(quán)化試點(diǎn)，提升多式聯(lián)運(yùn)效能。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）高質(zhì)量發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，加快提升核心功能，形成各具特色、相對(duì)集聚的綜合保稅區(qū)空間布局，發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)和主引擎作用，提升服務(wù)開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)的能力。加快提升核心功能。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等核心功能，做強(qiáng)做優(yōu)精密電子、新型顯示、智

8、能裝備、生物醫(yī)藥等高附加值業(yè)務(wù)，推動(dòng)保稅貿(mào)易、檢測(cè)維修、融資租賃、跨境電商、交易期貨等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，加快引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，合理預(yù)留發(fā)展空間。統(tǒng)籌有序推動(dòng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心申建，優(yōu)先支持現(xiàn)有運(yùn)行良好、條件成熟的“兩倉(cāng)”（保稅倉(cāng)、監(jiān)管倉(cāng)）和保稅物流中心，相應(yīng)申請(qǐng)升級(jí)為保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。探索監(jiān)管模式創(chuàng)新。探索推廣海關(guān)管理機(jī)制、監(jiān)管服務(wù)和科技手段改革創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)智慧智能、高效便捷海關(guān)綜合監(jiān)管。推廣應(yīng)用企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化集團(tuán)

9、內(nèi)企業(yè)間保稅貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，滿足企業(yè)靈活生產(chǎn)需要。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管流程，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)專利技術(shù)研發(fā)，培育創(chuàng)新企業(yè)集群。推行“多查合一”工作模式，提升進(jìn)出口貨物質(zhì)量安全水平。探索實(shí)行非保稅貨物與保稅貨物同倉(cāng)存儲(chǔ)和集拼分撥，實(shí)現(xiàn)貨物便利、高效、安全流通。加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）高水平實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)開(kāi)放措施，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，承接委內(nèi)加工等內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與區(qū)外加工制造、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合。深化與長(zhǎng)三

10、角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)綜合保稅區(qū)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新。提升運(yùn)營(yíng)管理水平。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和薪酬體系，提升開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、專業(yè)服務(wù)能力。推行“管委會(huì)+公司”管理模式，發(fā)揮綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引進(jìn)培育高層次運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化發(fā)展績(jī)效監(jiān)測(cè)和考核，加大省、市對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）建設(shè)發(fā)展支持力度。面臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期，是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和開(kāi)放強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，全省口岸建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷

11、百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進(jìn)一步凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速，國(guó)際貿(mào)易投資的潛力和空間巨大。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放布局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，簽訂實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)商品和要素等流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，中歐投資協(xié)定談判（BIT），中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)，中國(guó)申請(qǐng)加入C

12、PTPP等，都將對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期口岸發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從我省看，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，我省錨定“兩個(gè)確保”、加快開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略、推動(dòng)“四條絲綢之路”融合并進(jìn)，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，也面臨壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，我省航空經(jīng)濟(jì)、中歐班列、跨境電商等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域保持快速增長(zhǎng)的壓力加大；口岸數(shù)量少、開(kāi)放通道和平臺(tái)布局建設(shè)不均衡、帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題仍然突出，口岸智慧發(fā)展、綠色發(fā)展存在短板，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度亟需加強(qiáng)，監(jiān)管創(chuàng)新和治理能力有待提升，維護(hù)國(guó)門安全責(zé)任重大?？傮w上看，“十四五”期間是我省開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，口岸發(fā)展進(jìn)入迎難而上、蓄勢(shì)躍升的新階段，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，于危機(jī)中育先機(jī)、變局中開(kāi)新局，建設(shè)河南特色現(xiàn)代化口岸，為高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。推動(dòng)降本增效完善口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，推廣“一站式”陽(yáng)光收費(fèi)，支持引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)口岸收費(fèi)清理檢查。落實(shí)口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用減免政策，