1、2009年全區(qū)人口和計劃生育工作要點一、指導思想2009年，全區(qū)人口和計劃生育工作要以黨的十七大精神和中央決定為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以降低出生人口性別比為重點，以夯實基礎、強化措施為保障，堅持好字優(yōu)先，實現(xiàn)科學發(fā)展，努力為構建和諧葉集、實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、總體思路及目標任務按照整體推進、主攻城區(qū)、提升崗區(qū)的總體思路，以實現(xiàn)“七到位兩規(guī)范”活動常態(tài)化、制度化為主抓手，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，推動全區(qū)人口和計劃生育整體工作水平進一步提高。力爭全區(qū)人口出生率穩(wěn)定在13以下，出生人口政策符合率穩(wěn)定在8

2、8%以上，長效節(jié)育措施落實率達到92%以上，統(tǒng)計準確率達97%，出生人口性別比穩(wěn)步下降。三、重點工作1、突出重點、分類指導，著力提高人口和計劃生育工作整體水平。深入貫徹落實中央決定和省、市實施意見，堅持把穩(wěn)定低生育水平擺在突出位置。以“七到位兩規(guī)范”活動為抓手，全面加強基層基礎工作。突出重點、分類指導，促進整體工作水平進一步提高。按照政策符合率為類別，一類90%以上保類別，“二、三類進位次”的目標，引導一類鄉(xiāng)（辦）在提高工作效果和工作質(zhì)量水平的基礎上，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)科學發(fā)展；促進二、三類鄉(xiāng)辦進一步夯實工作基層基礎，完善管理措施，加大工作力度，優(yōu)化工作效果，提升工作水平，提高創(chuàng)新進位意識。繼

3、續(xù)堅持區(qū)工委、管委領導約談人口計生工作制度，對人口計生工作整體水平靠后且徘徊不前的鄉(xiāng)辦，由工委、管委領導對該鄉(xiāng)辦黨政負責人實行人口計生約談，推動工作發(fā)展。繼續(xù)實行村計劃生育重點管理（幫扶）和跟蹤問效制度，對人口和計劃生育工作長期處于被動局面的鄉(xiāng)辦、村（社）實行重點監(jiān)控、定期調(diào)度。促進后進轉(zhuǎn)化，提高整體工作水平。2、完善措施、綜合治理，促進出生人口性別比穩(wěn)步下降。深入開展“關愛女孩”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，完善黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核。建立定點住院分娩制度，完善B超使用準入、

4、B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理和出生證件核查、出生信息通報制度。繼續(xù)開展集中整治活動，對出生人口性別比畸高地區(qū)進行重點督促、重點調(diào)度，切實扭轉(zhuǎn)一些地方性別比畸高局面。健全“兩非”案件查處長效機制，強化區(qū)域協(xié)作，加大案件查處力度，嚴厲打擊“兩非”行為。堅持有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督，建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效機制。3、規(guī)范制度、筑牢網(wǎng)底，進一步完善“村為主”工作機制。健全完善“區(qū)指導、鄉(xiāng)負責、村為主”的農(nóng)村人口計生工作機制，提高農(nóng)村人口計生工作水平。按照“措施保障、引導務實、均數(shù)控制、重點調(diào)度、過程否決”和“月考評、季兌現(xiàn)、年總評”的工作要求，強化區(qū)指導、鄉(xiāng)負責

5、工作制度的落實。強化打假、治假措施，進一步樹立求真務實、真抓實干的工作導向。強化村計劃生育陣地建設，建好村級計生檔案、人口學校、計生公開欄等基礎軟件和陣地，建立起信息暢通、陣地完備、網(wǎng)絡完善的村級計劃生育網(wǎng)底。狠抓六個環(huán)節(jié)，即：新婚建檔、孕檢到位和孕情跟蹤、補救到位、節(jié)育落實到位、孕情況隨訪和術后訪視到位。提高村干部報酬和待遇，充分調(diào)動村干部工作積極性，全面提高村級計劃生育科學管理水平。4、健全機制、落實責任，進一步提高城市和流動人口計劃生育工作水平。進一步完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口和計劃生育工作機制，健全城區(qū)計劃生育管理網(wǎng)絡；按照“公平對待、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務”

6、的原則，全面推行流入人口與常住人口“同宣傳、同管理、同服務”的市民化待遇；依法落實轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟組織計劃生育目標管理責任，督促城區(qū)個體、私營企業(yè)依法落實職工的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。強化城區(qū)計劃生育陣地建設，繼續(xù)推進城區(qū)人口和計劃生育服務示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動。嚴肅查處城鎮(zhèn)違法生育行為，維護計劃生育政策權威。充分發(fā)揮流動人口信息交換平臺作用，完善省、市內(nèi)流動人口雙向“檢查考核、責任追究”制度，加強信息交流、處理工作，提高信息交流質(zhì)量。突出管理與服務重點，堅持流出人口 “雙向協(xié)管”制度，推行在流入地建立“協(xié)會+支部”的流動人口計劃生育工作模式，強化流出人口管理與服務，基本建立“源

7、頭管理、雙向互動、資源整合、綜合服務”的流出人口計劃生育管理服務新框架。5、依法行政、文明執(zhí)法，進一步提高人口和計劃生育法制化水平。完善人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，加強行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督，促進人口與計劃生育法、安徽省人口與計劃生育條例等法律法規(guī)的全面落實。嚴格執(zhí)行國家、省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法和六安市社會撫養(yǎng)費征收管理意見，切實糾正社會撫養(yǎng)費征收到位率底和征、管、用環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為。全面規(guī)范計劃生育合同管理，依法確定合同違約金的征收主體和額度，規(guī)范合同征收程序，堅決糾正和解決在合同管理中合同主體不合法、履約責任監(jiān)督管理不規(guī)范、違約責任追究兌現(xiàn)不合理、合同違約金征收管理使用混

8、亂等問題。加強政務（村務）公開，完善監(jiān)督體系，深入開展行風建設和民主評議行風、政風活動，拓寬監(jiān)督渠道。進一步加強和改進信訪工作，采取切實有效的綜合措施，妥善解決好上訪老戶問題，密切干群關系，提高群眾滿意度。6、抓住機遇、拓展功能，不斷提高計劃生育技術服務水平。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、增加對計劃生育服務體系建設投入的機遇，落實計生服務站國債項目，按國家三部委要求建好區(qū)計劃生育服務站，加大新項目的爭取力度；進一步提高全區(qū)計劃生育技術服務機構標準。認真落實計劃生育基本的技術服務項目免費制度，拓展計劃生育技術服務機構的功能，將計劃生育服務機構功能拓展為“宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢、

9、優(yōu)生指導、隨訪服務、生殖保健”，不斷滿足育齡群眾對計劃生育技術服務的需求。進一步規(guī)范術前檢查和產(chǎn)后、術后隨訪工作，排除手術事故隱患。認真落實六政辦200834號文件精神，切實解決節(jié)育并發(fā)癥患者的醫(yī)療和生活補助問題；扎實做好區(qū)站、鄉(xiāng)所技術人員的公開招聘工作。進一步加強計劃生育技術服務行政監(jiān)管力度，提高服務機構規(guī)范管理水平。強化技術培訓，提高技術水平。7、多措并舉、多管齊下，完善計劃生育利益導向機制。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生優(yōu)育快富工程”三項制度，不斷建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，推動人口和計劃生育工作從“處罰多生”

10、為主向“獎勵少生”與“處罰多生”并舉轉(zhuǎn)變。認真兌現(xiàn)計劃生育家庭法定獎勵優(yōu)惠政策，積極落實對農(nóng)村獨生子女戶、二女結扎戶和和計劃生育困難戶的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策。深入實施“少生優(yōu)育快富”工程，努力推行計劃生育 “三結合”、扶貧濟困、“幸福工程”。認真做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的銜接。確保實行計劃生育的家庭社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，取信于民，從而促進“實行計劃生育光榮”社會風氣的形成，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。四、措施保障1、嚴格執(zhí)行人口目標責任制，進一步強化領導責任。以落實人口目標責任制為抓手，進一步改革完善人口目標管理責任制考評方案，實行對黨政領導、責任部門、人口計生部門分

11、類、分線、分責考評，加強對基層平時工作的考評。制定出臺適應新形勢下的人口與計劃生育工作意見，進一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，強化人口目標責任制獎懲措施，嚴格實行“一票否決制度”。2、加大財政投入，為人口計生工作深入發(fā)展提供可靠保障。進一步完善計劃生育財政投入機制，切實加大財政投入力度，優(yōu)先確保法定的獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本項目技術服務、計劃生育國債項目建設地方配套經(jīng)費的落實，在此基礎上，實現(xiàn)計劃生育事業(yè)費投入在上年的基礎上不斷增長。3、加強隊伍建設，進一步提高工作水平。穩(wěn)定計劃生育機構和人員，健全由區(qū)、鄉(xiāng)、村（居、單位）、組四級共同組成的人口計生工作網(wǎng)絡；配齊配強區(qū)鄉(xiāng)兩級計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍；加大培訓力度，強化崗位練兵、在崗培訓、繼續(xù)教育，