1、Word 促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的路徑研究 【摘 要】文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和相關(guān)案例進(jìn)行討論，通過(guò)總結(jié)閱歷的方法，對(duì)促進(jìn)非政府組織參加城市社區(qū)治理提出了三條建議：明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理；發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，供應(yīng)參加保障；完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參加力量。以期為促進(jìn)政府建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提出肯定的參考。 【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑 一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義 （一）非政府組織的概念、特征與種類 （二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵 社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市進(jìn)展中是一個(gè)不行忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)懷的重大

2、問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參加治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，它體現(xiàn)為在肯定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過(guò)程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。 二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用 非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)浩大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參加城市社區(qū)治理的力量，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不行替代的角色。 首先，在社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織能夠準(zhǔn)時(shí)將社區(qū)居民的看法、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意

3、”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能供應(yīng)非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)少與居民需求過(guò)大的沖突。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參加構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民看法、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策供應(yīng)民意才智；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿意社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒有的敏捷性與高效性。最終，非政府組織可以滿意居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承

4、接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿意居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。 三、促進(jìn)非政府組織參加城市社區(qū)治理的主要路徑 （一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理 1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)進(jìn)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面打算NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全自立進(jìn)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)

5、非政府組織進(jìn)展較快，但力氣還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。 2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)供應(yīng)更充分公共產(chǎn)品，提高治理效率。 首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域漸漸打破壟斷，社

6、會(huì)性增加。其次，構(gòu)建公正、公開的供應(yīng)平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公正競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的過(guò)程公開化、透亮 化。在廣闊群眾的監(jiān)督下，公正競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)供應(yīng)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。 二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。 （二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，供應(yīng)參加保障 3. 完善資金支持體系，供應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力氣還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立特地的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府

7、以選購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，由非政府組織供應(yīng)相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取肯定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最終，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正由于非政府組織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全

8、社會(huì)的力氣。詳細(xì)而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過(guò)程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過(guò)程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)進(jìn)展。 （三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參加力量 1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的進(jìn)展供應(yīng)一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。詳細(xì)而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度

9、建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對(duì)社區(qū)的治理過(guò)程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源支配。人事支配上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事支配有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過(guò)地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開展過(guò)程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。 2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高自立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必需要有一套從決策到執(zhí)行最終到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政

10、府組織必需要有自己的自立決策權(quán)，一旦參加到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最終擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向敏捷制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。詳細(xì)而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。 3. 強(qiáng)化籌資力量，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資力量，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必需：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參加社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民