1、無腳本演練組織與管理模式探討作者：張國芳來源：中小企業(yè)管理與科技上旬刊2013年第11期摘要：隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴大，電網(wǎng)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用日益突出，加之臺風(fēng)、 地震等自然災(zāi)害多發(fā)，對供電系統(tǒng)應(yīng)急處理能力的要求越來越高，在現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ) 上，創(chuàng)新開展無腳本演練，能不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。本文從演練組織策劃、演練準(zhǔn)備、 演練實施、演練評價、演練改進等方面對無腳本演練的各項工作提出可操作性的實施模式，為 實現(xiàn)應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的目標(biāo)提供了借鑒。關(guān)鍵詞：無腳本應(yīng)急演練組織無腳本演練是指演練時演練內(nèi)容、時間、地點、場景不預(yù)先告知，完全按照實際發(fā)生的情 況模擬開展的應(yīng)急

2、演練，該演練著重應(yīng)急任務(wù)的隨機組合、事后總結(jié)以及問題整改的跟蹤，從 而完善和改進應(yīng)急機制建設(shè)和各類救援人員應(yīng)急熟練程度和實戰(zhàn)技能水平，可以提高各級人員 應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力，從而有助于進一步提高企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng) 能力。無腳本演練組織與管理的構(gòu)建范圍包括了緊密結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修安全 風(fēng)險預(yù)警的情況下，開展無腳本的桌面演練、專項演練、聯(lián)合演練等演練，進一步磨練各級部 門及單位協(xié)同應(yīng)急處置能力。1無腳本演練的組織和管理的目標(biāo)無腳本演練的組織和管理的目標(biāo)是通過建立健全無腳本演練組織與實施方法，形成應(yīng)急演 練組織、策劃與實施的規(guī)范化程序和管理方法，按照“實用、實際、

3、實效”的原則，充分發(fā)揮無 腳本演練“成本低廉、機動靈活、互動性強”的優(yōu)勢，通過統(tǒng)一組織管理、任務(wù)隨機組合、即時 討論總結(jié)的方式，優(yōu)化預(yù)案框架結(jié)構(gòu)、清晰處置流程、明確部門職責(zé)，推動應(yīng)急預(yù)案精準(zhǔn)化、 簡約化、專業(yè)化，實現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)效率和處置能力。2無腳本演練的組織和管理的階段實施2.1組織策劃階段。建立無腳本演練組織機構(gòu)，確定各部門職責(zé)分工：演練領(lǐng)導(dǎo)組由應(yīng) 急指揮領(lǐng)導(dǎo)組長或常務(wù)副組長牽頭組成。根據(jù)演練具體工作要求，通常又按照具體事項下設(shè)演 習(xí)導(dǎo)演組、方案編寫組、演習(xí)執(zhí)行組、演習(xí)考評組、現(xiàn)場攝制組、技術(shù)支持組、物資組等。應(yīng) 急演練組織機構(gòu)成立后，在明確演練各組織成員的基礎(chǔ)上，根

4、據(jù)演練課目和形式對組織機構(gòu)中 人員進行工作分工。明確演練目標(biāo)：演練目標(biāo)明確實質(zhì)上是演練任務(wù)確認(rèn)的過程，是對演練 課題的細化和分解，明確演練所要達到的目的和目標(biāo)。通過明確演練目標(biāo)，為演練任務(wù)的分解 提供指導(dǎo)原則，為演練評估的開展提供依據(jù)。演練目標(biāo)通常為：磨合機制，完善體制，檢驗預(yù) 案適用性，檢驗物資、裝備、材料是否滿足應(yīng)急要求，檢驗應(yīng)急人員應(yīng)急行動是否合規(guī)、處置 行動是否迅速等。制定無腳本演練計劃：由安全監(jiān)察質(zhì)量部制定全年無腳本演練計劃并下發(fā) 至全體部門和二級單位。演練計劃結(jié)合各單位隱患檔案、大修技改計劃制定。開展無腳本演 練要求培訓(xùn)：各個部門和二級單位根據(jù)公司下發(fā)的無腳本演練計劃，開展演練要求

5、宣貫和培 訓(xùn)，明確各級人員職責(zé)，應(yīng)達到的目標(biāo)以及技術(shù)上應(yīng)做到的準(zhǔn)備工作。同時開展無腳本桌面演 練和專項演練訓(xùn)練，隨時備戰(zhàn)公司組織的綜合演練。演練策劃與方案編制：演練方案是應(yīng)急 演練的框架性文本，內(nèi)容包括已經(jīng)確定的演練課題、演練標(biāo)題、演練形式、演練組織和人員分 工，明確演練日期，確定演練流程和規(guī)模，按照演練安排列出下階段重點事項列表，便于各參 與人員按照分工和時間點完成各項準(zhǔn)備工作，為演練順利開展奠定基礎(chǔ)。演練以桌面演練為 主，即參演人員也可以不用到事故現(xiàn)場，在接受任務(wù)并匯報出發(fā)時間時要求就近到達主或分會 場。2.2演練準(zhǔn)備階段。確定演練任務(wù)包：演練任務(wù)包采取隨機抽簽組合方式。演練任務(wù)包 根據(jù)演

6、練任務(wù)庫產(chǎn)生。任務(wù)庫采取分級分類的原則制定，包括設(shè)備類型、故障現(xiàn)象類型、典型 地理環(huán)境類型，同時結(jié)合天氣安全預(yù)警、檢修工作安全預(yù)警、社會公共事件的不同情況任意組 合而成。制定無腳本演練監(jiān)督考核方案：由安全監(jiān)察質(zhì)量部負(fù)責(zé)制定演練監(jiān)督考核方案并組 織考評組分赴現(xiàn)場開展安全稽查和安全監(jiān)督，演練監(jiān)督考核方案要能檢驗演練質(zhì)量，如檢驗一 線班組現(xiàn)場安全管理工作，諸如工作票填寫、安全工器具攜帶、材料備品備件準(zhǔn)備情況等等。 組織方案討論和審核：當(dāng)相關(guān)部門完成演練整體流程方案后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行方案 討論和審核。首先審核是否將調(diào)度、輸電、變電、配電、營銷等部門全部納入檢驗范圍，是否 根據(jù)專業(yè)特點安排演練項

7、目。其次審核演練方案是否集合了當(dāng)前電網(wǎng)運行特點，并圍繞電網(wǎng)薄 弱環(huán)節(jié)開展主題設(shè)計。審核全部參與單位的考核目標(biāo)是否明確。2.3演練實施階段。啟動無腳本演練：桌面演練正式啟動前，由現(xiàn)場主持人簡要介紹演 練背景，根據(jù)設(shè)定的桌面演練方案宣布桌面演練正式啟動。主持人宣布桌面演練開始，并給出 演練突發(fā)事件的基本描述，然后根據(jù)演練方案逐個發(fā)放任務(wù)包，按照演練要求有序開展現(xiàn)場演 練工作。受演單位接受命令，應(yīng)急機制開始運轉(zhuǎn)，進行現(xiàn)場處置：各相關(guān)部門接受演練命令 后，按照相關(guān)預(yù)案工作流程開展工作。參演人員按照要求及時到達事故現(xiàn)場（若不需要到現(xiàn) 場，由主持人中途通知其到達指定地點），由參演人員針對任務(wù)包中的事故信息

8、開展分析，由 一人通過撥打指定錄音電話向?qū)а萁M匯報處理的方式。評估小組同步記錄參演人員現(xiàn)場處理情 況。開展電網(wǎng)調(diào)控指揮：調(diào)控人員根據(jù)演練方案熟悉任務(wù)包，執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序。參演 人員根據(jù)現(xiàn)場人員的處理情況模擬真實要求應(yīng)答，保證演練順利進行。開展現(xiàn)場安全稽查和 安全監(jiān)督：考評人員根據(jù)演練進程，對照演練目標(biāo)，按照記錄表要求逐項檢查并記錄，對演練 的各個環(huán)節(jié)進行評估，重點評估演練是否滿足預(yù)期目標(biāo)，演練各組織和人員行動是否符合應(yīng)急 處置程序規(guī)定，動作是否合理、規(guī)范；物資、料、工器具、應(yīng)急通信、指揮系統(tǒng)是否滿足國網(wǎng) 公司配置要求。全部演練任務(wù)完成時，由主持人宣布本次演練結(jié)束。2.4演練評估階段。舉行桌

9、面演練討論會：演練結(jié)束后，各部門和單位分別召集有關(guān)人 員舉行桌面演練討論會。這個會議主要是針對參演人員及其分管領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)演、評估人員。各單 位在桌面演練討論會議結(jié)束后，根據(jù)演練記錄、演練評價報告、應(yīng)急預(yù)案等材料，對演練進行 系統(tǒng)全面的總結(jié)，結(jié)合演練目的、演練方案、演練經(jīng)過、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓(xùn)以及 有關(guān)工作的建議等方面形成演練總結(jié)報告。編制演練分析報告：各參演單位向演練指揮組遞 交演練分析報告，演練導(dǎo)演組組織開展應(yīng)急演練評估總結(jié)會議，各單位分別匯報演練分析情 況，對演練過程進行討論和評審。會后形成一份分析會議紀(jì)要，列出通過演練發(fā)現(xiàn)的優(yōu)點、不 足、演練能力分析、立即改進的措施以及提出的考核

10、內(nèi)容。2.5演練改進階段。制定改進計劃：根據(jù)分析會議紀(jì)要，各部門和二級單位針對自身存 在的問題制定改進計劃，制定整改措施，指定責(zé)任人和整改時限。包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有 針對性的加強應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)等。演練指揮組應(yīng)指派專人，按規(guī)定時間對改進情況進行 監(jiān)督檢查，確保對演練中所暴露出的問題做出改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理。完善演練任務(wù)庫：安全 監(jiān)察質(zhì)量部和調(diào)控中心負(fù)責(zé)完善任務(wù)庫，完善無腳本桌面演練方案范本，為下一次演練的有序 開展做好準(zhǔn)備。3無腳本組織與管理的績效考核與控制公司應(yīng)分別建立定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，在無腳本演練的組織與實施過程中對照指標(biāo)進行考 核，保障無腳本演練活動開展，形成無腳本演練組織與管理

11、的規(guī)范化程序和評價方法，并能指 導(dǎo)各單位正確有效地開展無腳本演練組織與實施，達到演練需要的目的。3.1各部門及單位在落實無腳本演練過程中，對無腳本演練工作的標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程、組 織、演練方案、任務(wù)包制作的合理性、可操作性進行系統(tǒng)全面的分析、評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 提出改進方案，使無腳本演練機制建設(shè)良性循環(huán)推進。3.2堅持用數(shù)據(jù)說話，以事實為依據(jù)，以培訓(xùn)教育、發(fā)動全員為目的，落實安全生產(chǎn)責(zé)任 制，實行重獎重罰。每月，由公司安全監(jiān)察質(zhì)量部組成檢查組，根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定，開展 稽查、檢查活動。對未開展無腳本桌面演練工作的部門進行考核處罰；對認(rèn)真有實效開展無腳 本桌面演練工作的部門進行獎勵，對創(chuàng)新演練方式的部門進行表彰。3.3公司針對無腳本演練工作召開專門會議，根據(jù)各項指標(biāo)完成情況進行分析，對無腳本 演練工作績效進行評價、公布，并針對問題和不足進行溝通與分析，管理措施是否到位，組織 措施是否完善。對于得分較低，沒有按照要求開展無腳本演練的單位進行考核。4結(jié)束語無腳本演練是應(yīng)急演練工作發(fā)展的產(chǎn)物，是提高應(yīng)急管理能力的必要手段，本文對無腳本 演練組織