1、新發(fā)展格局助推制造業(yè)轉型發(fā)展面對世界百年未有之大變局，我國加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為制造業(yè)轉型發(fā)展帶來新的機遇，而制造業(yè)轉型發(fā)展也成為構建新發(fā)展格局的基礎性內(nèi)容。以全國統(tǒng)一大市場重塑產(chǎn)業(yè)鏈在新發(fā)展格局下，中國制造業(yè)需要以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，加快重塑本土產(chǎn)業(yè)鏈，由過去嵌入發(fā)達國家主導的全球價值鏈向構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈演進。一方面，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，為暢通制造業(yè)內(nèi)循環(huán)提供原動力。以擴大內(nèi)需為導向，強化內(nèi)需對暢通國內(nèi)大循環(huán)以及連通國內(nèi)國際雙循環(huán)的驅動作用，以內(nèi)需的逐步釋放穩(wěn)定制造業(yè)份額、加快經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略轉型。其主要路徑是，培育具有

2、規(guī)模效應與品牌效應的下游電商平臺、零售企業(yè)，通過與本土數(shù)量龐大的上游制造企業(yè)聯(lián)結，形成面向內(nèi)需的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。為了順應國內(nèi)消費提質升級趨勢，制造企業(yè)與下游平臺企業(yè)還可深度挖掘個性化消費需求，基于國內(nèi)消費者偏好設計與研發(fā)產(chǎn)品，向“產(chǎn)品+服務+解決方案”的制造服務商轉型，基于本土市場培育一批具有國際競爭力的制造業(yè)品牌。另一方面，打造世界級先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)高水平對外開放。在建設全國統(tǒng)一大市場進程中，積極破除要素流動壁壘，充分發(fā)揮本地市場效應，以超大規(guī)模市場優(yōu)勢及完備產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，集聚全球優(yōu)秀的制造業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群進一步部署創(chuàng)新鏈，重點培育先進制造業(yè)“隱形冠軍”，打造自主可控

3、的先進制造業(yè)集群。以先進制造業(yè)集群作為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵節(jié)點，在促進我國制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進的同時，實現(xiàn)高水平對外開放。以核心技術攻關助力經(jīng)濟循環(huán)隨著勞動力成本持續(xù)上升，“要素驅動”和“投資驅動”的發(fā)展模式難以為繼，我國制造業(yè)需要不斷向價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升。只有突破關鍵核心技術，強化關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品的保障能力，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，給國內(nèi)國際雙循環(huán)注入持續(xù)動能。第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量的支撐性作用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，壯大先進制造業(yè)領域的戰(zhàn)略科技力量，聚力推進制造業(yè)關鍵核心技術突破。圍繞核心零部件的設計與生產(chǎn)、高新技術產(chǎn)業(yè)基礎材料、工業(yè)軟件等，設立專門

4、的國家制造業(yè)關鍵技術研發(fā)基金，推動開展一批技術攻關的大項目與大工程。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新能力，可將國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地作為關鍵共性技術的攻關平臺，由國家重點實驗室牽頭科研院所、高校和龍頭企業(yè)協(xié)同推進項目攻關，同時加強制造業(yè)關鍵技術研發(fā)人才的戰(zhàn)略儲備。第二，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快技術產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)新資源布局具有市場潛力的關鍵技術，通過創(chuàng)新鏈上各主體的深度縱向合作，加速新技術從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的進程。健全知識產(chǎn)權保護運用體制和交易體系，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，加快擁有自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)成長。依托先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新制

5、造業(yè)領域投融資機制，優(yōu)化制造業(yè)投資結構，給予關鍵技術產(chǎn)業(yè)化足夠的金融支持。第三，抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的“創(chuàng)造性破壞”勢能。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，給中國制造業(yè)轉型升級帶來歷史性機遇。我國制造業(yè)應主動擁抱數(shù)字化變革，以本土物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)為核心構建共性技術平臺，協(xié)同國家實驗室與上游“隱形冠軍”推進數(shù)字經(jīng)濟領域標準化建設，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代的技術標準高地。此外，還應重點培育生產(chǎn)性服務業(yè)中關鍵數(shù)字技術研究與咨詢服務企業(yè)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉型進程。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)定制造業(yè)比重在工業(yè)化中后期，知識、品牌、組織管理等服務中間投入占比逐漸提升，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的投入和

6、產(chǎn)出端服務的比例開始增加，服務于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)占比也逐漸壯大。因此，在構建新發(fā)展格局時需要因勢利導，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結構升級與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。首先，壯大東部地區(qū)制造服務業(yè)規(guī)模。東部地區(qū)中心城市以提升制造業(yè)發(fā)展質量為首要目標，主動嵌入先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中知識密集度高、制造復雜度高、附加值高的環(huán)節(jié)，加大設計、研發(fā)、營銷等生產(chǎn)性服務投入在制造業(yè)中間投入中的比重，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉型。同時，壯大研發(fā)設計、倉儲物流、戰(zhàn)略咨詢、金融服務、工業(yè)軟件等制造服務業(yè)的規(guī)模，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的制造服務業(yè)布局。以長三角、珠三角、京津冀城市群的中心城市為載體，為城市群內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)提供

7、全方位的生產(chǎn)性服務，同時積極對接全國其他地區(qū)乃至海外的制造業(yè)集群，提升制造服務業(yè)的輻射能級。其次，提升中西部與東北地區(qū)制造業(yè)集聚水平。在西部大開發(fā)、東北振興與中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導向下，強化中西部與東北地區(qū)稟賦條件較好的城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，以跨地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接合作，引導先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)制造、數(shù)據(jù)存儲、倉儲物流等環(huán)節(jié)向中西部與東北地區(qū)有序轉移。以成渝城市群、長江中游城市群與東北城市群為重點，培育新的經(jīng)濟增長極，加快制造業(yè)向城市群中心城市集聚。最后，依托“一帶一路”倡議優(yōu)化制造業(yè)對外投資布局。以開展國際產(chǎn)能合作為契機，充分挖掘“一帶一路”沿線國家與地

8、區(qū)的資源稟賦和市場潛力，利用對外投資的紐帶暢通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。借鑒東部地區(qū)成熟園區(qū)的建設經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體加快對外投資，提升中國優(yōu)質產(chǎn)品、服務乃至標準的國際影響力。以制造業(yè)綠色轉型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展隨著工業(yè)化進程不斷深化，中國已然越過環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，后續(xù)工業(yè)化進程必須以不破壞環(huán)境為前提，這就要求加快制造業(yè)綠色轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一方面，塑造資源節(jié)約與環(huán)境友好的綠色制造體系。以單位GDP能耗和排放為重要指標，在資源環(huán)境承載力超載地區(qū)制定并嚴格執(zhí)行制造業(yè)環(huán)境保護標準，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)建設綠色智能工廠，加快推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)綠色化改造。完善跨區(qū)域特高壓輸電網(wǎng)絡的布局，逐步縮小東南沿海地區(qū)能源密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并將其有序向太陽能、風能、水能資源豐富的中西部地區(qū)轉移，同時加快推進“東數(shù)西算”工程，在清潔能源豐裕地區(qū)形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，大力發(fā)展綠色制造業(yè)。壯大新能源設備、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在具有相關產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)培育世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群。擴大政府對綠色制造領域相關產(chǎn)品的采購規(guī)模，提升居民綠色消費意識，通過綠色