1、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定學(xué)習(xí)研討發(fā)言提綱近日，中共中央辦公廳印發(fā)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），強(qiáng)調(diào)要健全能上能下的選人用人機(jī)制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。“制度如渠，行為如水。渠正道則水直流，渠失范則水泛濫?！备刹抗ぷ鳎匀酥蝿t千頭萬緒、難以理清，以制度管則能綱舉目張、順藤摸瓜。要積極探索完善制度機(jī)制，堅持“以實(shí)績論英雄”，突出從嚴(yán)選拔任用、從嚴(yán)監(jiān)督管理，疏通干部上下“雙通道”，推動能上能下落到實(shí)處。拓寬發(fā)展空間，讓能者“上”。干部工作的本質(zhì)就是為黨的事業(yè)選拔任用合適人才，擇業(yè)用人是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，選干部、配班子要敢于打破身份、年齡等壁壘

2、，著重看干部德才素質(zhì)、看工作需要、看人崗相適，為干部成長成材搭建廣闊舞臺和空間。首先，要敢于突破身份“壁壘”，創(chuàng)造不同身份之間干部的合理流動制度，允許人才在編制之間流動，拓寬事業(yè)干部成長空間。特別是對一些業(yè)務(wù)性強(qiáng)、缺乏合適人選的行政崗位，注重從專業(yè)對口、表現(xiàn)優(yōu)秀的事業(yè)干部中調(diào)任，形成崗得其人、人適其崗、人盡其才的良好局面。其次，要敢于打破大齡干部“天花板”，不以年齡論職位，將工作實(shí)績突出、群眾認(rèn)可的“大齡”干部、“老黃?！备刹刻岚位蛘{(diào)整到更重要的工作崗位，引導(dǎo)其繼續(xù)發(fā)揮作用，消除“提前到岸”思想。再次，要敢于打破晉升的“隱形臺階”，不搞平衡照顧、論資排輩，堅持以工作實(shí)績、工作勤勉度、德才表現(xiàn)等

3、作為提拔晉升的“硬杠桿”“鐵標(biāo)尺”，讓有為者有位，推動干部用當(dāng)其時。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持實(shí)事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。第三條 本規(guī)定適用于中央和國家機(jī)關(guān)各部門、地方縣級以上黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前，干部體系中還存在較為突出論資排輩的現(xiàn)象，各級政府和機(jī)關(guān)單位都有自己內(nèi)部的先后次序，容不得外人插隊，因而下面的干部想上上不去，感覺沒盼頭，“一肚牢騷，自怨自艾沒干勁”。同時，由于受“上兼下辱”、“下必有錯”等舊觀念以及“下

4、”的標(biāo)準(zhǔn)難把握、“下”的程序難操作等干部管理機(jī)制不健全等因素影響，導(dǎo)致上面的干部想下下不來，感覺沒有干頭，“滿腹經(jīng)綸，英雄無用武之地”。這種上下級官員合理流動鏈條“斷裂”的實(shí)現(xiàn)困境，阻礙了黨政人才的合理流動配置?！澳苌夏芟隆笔巧罨刹咳耸轮贫雀母锏墓噪y題，是一項涉及干部切身利益的復(fù)雜工作，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，既不能畏難不前，也不能急于求成，必須創(chuàng)新方法、循序漸進(jìn)、常抓不懈。推動干部能上能下，必須以制度建設(shè)為前提，真正使干部的上與下取決于制度的規(guī)定而不是個人的意愿。領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升，應(yīng)采取競爭性選拔的原則，根據(jù)工作實(shí)績進(jìn)行選考。要擴(kuò)大干部工作中的民主，改變“由少數(shù)人在少數(shù)人中間選人”的現(xiàn)象。要建

5、立陽光化、公開公正透明的用人機(jī)制。在干部的提名環(huán)節(jié)要做到廣泛性、代表性的統(tǒng)一，堅持多種渠道推薦干部，廣泛舉賢薦能。加大競爭性選拔干部的力度，對一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔方式。實(shí)行并完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，做到好中選優(yōu)，使晉升不上的干部“服氣”，從而消除“天花板”的心理效應(yīng)。通過競聘上崗選拔干部，主要看一個干部的知識、能力、政績和群眾基礎(chǔ)，只要符合競聘條件和資格，都可以站在同一起跑線上公開參與競爭。領(lǐng)導(dǎo)小組對在職中層干部和申報競聘者進(jìn)行民主測評，并對德能勤績廉和管理能力進(jìn)行談話考察，經(jīng)黨委結(jié)合崗

6、位設(shè)置要求、考察結(jié)果、個人業(yè)務(wù)專長和管理能力、工作業(yè)績，討論確定各個職務(wù)崗位任用候選人，最后進(jìn)行聘任。而對工作能力低、科室管理混亂、業(yè)績平平、職工滿意度低、病人投訴多的在職干部要免去職務(wù)。這充分體現(xiàn)了“干部能上能下，人員能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，圍繞當(dāng)前醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”中心工作，選拔培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中層干部隊伍十分重要。加快了民主進(jìn)程的步伐，打破了領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，幾乎是只上不下的權(quán)利怪圈，官員為了保住烏紗帽，也會更加誠惶誠恐的辦事本規(guī)定所稱推導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是干部能下問題。必須堅要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持實(shí)事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為

7、官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。第三條本規(guī)定適用于中央和國家機(jī)關(guān)各部門、地方縣級以上黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。早在唐代、宋代時期，狄仁杰、歐陽修等人就因工作失誤被貶職，狄仁杰更是被貶為江西的一個縣令，但不影響他將來入朝再次晉升為宰相。軍隊中，副營職的干部，同樣可以去連隊當(dāng)連長、指導(dǎo)員，不影響他們直接晉升為營長、教導(dǎo)員。當(dāng)然，在“下”期間，如果工作無政績，那不無需再談晉升了。關(guān)鍵是要建立一項干部能上能下的制度，明確哪些情況下可以下、哪些情況下又可以上，干部的崗位和待遇可以考慮適當(dāng)分離開。使那些只吃飯不做事或者效益差的干部

8、可能被降級或辭退，使公務(wù)員的工作效率大大增加。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。首先，退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休），對確因工作需要延遲退休的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限報批。第二，“任期屆滿離任”也是干部“下”的一個常規(guī)渠道，但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問題。比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，規(guī)定要求加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。三是問責(zé)處理。

9、作為推動干部能下的必要途徑，十八大以來，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度加大，一批存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部受到停職、免職等處理，有的還受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究。規(guī)定在關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況，增加了需要問責(zé)的5種情形，從而進(jìn)一步拓展了干部問責(zé)內(nèi)涵。這5種情形是： （一）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的； （二）法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的； （三）抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的； （四）在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的； （五）對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。第五種是健康原因調(diào)