1、第七章 教育法法律救濟中央電大師范部部（20033年01月001日）一、有關(guān)教育的的行政復(fù)議（）行政政復(fù)議涵義行政復(fù)議，是是指作為行政政管理相對人人的公民、法法人或其他組組織認(rèn)為行政政機關(guān)的具體體行政行為侵侵犯其合法權(quán)權(quán)益，按照法法定權(quán)限和程程序向作出該該具體行政行行為的上一級級行政機關(guān)或或法定機關(guān)提提出申請，由由受理申請的的行政機關(guān)對對該具體行政政行為進行復(fù)復(fù)查并作出復(fù)復(fù)議決定的活活動。行政復(fù)議具具有如下特征征：1行政復(fù)復(fù)議只能由作作為行政管理理相對人的公公民、法人或或者其他組織織提起。即行行政復(fù)議申請請人只能是認(rèn)認(rèn)為行政機關(guān)關(guān)作出的具體體行政行為侵侵犯其合法權(quán)權(quán)益的公民、法法人或其他組組織

2、，除此之之外，任何其其他主體不得得提起行政復(fù)復(fù)議。行政復(fù)復(fù)議的被申請請人只能是作作出該具體行行政行為的行行政機關(guān)或法法律、法規(guī)授授權(quán)的組織。2行政復(fù)復(fù)議權(quán)原則上上由作出具體體行政行為的的行政機關(guān)的的上一級行政政機關(guān)行使，在在特殊情況下下由原行政機機關(guān)復(fù)議。（如如由國家教育育部作出的具具體行政行為為的復(fù)議權(quán)仍仍屬國家教育育部。）3行政復(fù)復(fù)議的對象必必須是具體行行政行為和一一部分抽象行行政行為。依依據(jù)新的行政政復(fù)議法的規(guī)規(guī)定，對抽象象行政行為的的復(fù)議申請只只能附帶提出出，即行政管管理相對人認(rèn)認(rèn)為具體行政政行為所依據(jù)據(jù)的規(guī)定不合合法時，而且且這種規(guī)定符符合行政復(fù)議議法規(guī)定的范范圍時，相對對人才可以一

3、一并向行政復(fù)復(fù)議機關(guān)提出出對該規(guī)定的的審查申請。而而不能單獨對對抽象行政行行為提起行政政復(fù)議。4行政復(fù)復(fù)議是公民、法法人和其他組組織維護其自自身合法權(quán)益益的一種程序序性權(quán)利，不不得被非法剝剝奪。公民、法法人和其他組組織可以自主主處分自己的的程序性權(quán)利利，既可以提提起行政復(fù)議議，也可以放放棄行政復(fù)議議的權(quán)利。但但復(fù)議機關(guān)已已經(jīng)依法受理理的，或者法法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向向行政復(fù)議機機關(guān)申請行政政復(fù)議、對行行政復(fù)議決定定不服再向人人民法院提起起行政訴訟的的，在法定行行政復(fù)議期限限內(nèi)不得向人人民法院提起起行政訴訟。公公民、法人和和其他組織向向人民法院提提起行政訴訟訟，人民法院院已經(jīng)依法受受理的，不得

4、得申請行政復(fù)復(fù)議。5行政復(fù)復(fù)議實行書面面審理制，而而且不適用調(diào)調(diào)解原則。復(fù)復(fù)議案件往往往不公開審理理，實行書面面審理制度。行行政復(fù)議不適適用調(diào)解原則則，是指對行行政爭議不能能象解決民事事糾紛那樣調(diào)調(diào)解解決。行政復(fù)議的的作用可以概概括為如下三三個方面：1保護行政管管理相對人的的公民、法人人和其他組織織的合法權(quán)益益。2防止和糾正正違法或不當(dāng)當(dāng)?shù)男姓袨闉椤?保障和監(jiān)督督行政機關(guān)依依法行使職權(quán)權(quán).(二) 行行政復(fù)議的范范圍行政復(fù)議的的范圍即行政政復(fù)議機關(guān)管管理的行政爭爭議案件的范范圍。行政復(fù)復(fù)議的范圍決決定著那些行行政行為可以以成為行政復(fù)復(fù)議的對象。根根據(jù)行政復(fù)議議法和相關(guān)法法律、法規(guī)的的規(guī)定，行政

5、政復(fù)議的范圍圍包括以下111個方面：1、對行政政處罰不服的的行政處罰是是指行政主體體為實施行政政管理，依法法對違反行政政法律規(guī)范的的行政管理相相對人給予人人身、財產(chǎn)、或或其他形式的的法制制裁的的具體行政行行為。我國行行政處罰法規(guī)規(guī)定了七類行行政處罰：警警告；罰款；沒收違法所所得和非法財財務(wù)；責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)；暫暫扣或吊銷許許可證、執(zhí)照照；行政拘留留；法律、行行政法規(guī)規(guī)定定的其他行政政處罰。行政政處罰法明確確規(guī)定了行政政機關(guān)設(shè)定和和實施行政處處罰的權(quán)限、原原則、程序、適適用等要求。行行政機關(guān)違法法或不當(dāng)實施施行政處罰，侵侵犯公民、法法人或其他組組織合法權(quán)益益的，均屬于于行政復(fù)議法法規(guī)定的行政政復(fù)議

6、范圍，受受害人均可以以依法申請行行政復(fù)議。2、對行政政強制措施不不服的行政強制措措施是指行政政主體，為保保障行政管理理的順利進行行，依法采取取強制手段，迫迫使不履行行行政法義務(wù)的的行政管理相相對人履行義義務(wù)；或者出出于維護社會會秩序或保護護公民人身健健康、安全的的需要，對行行政管理相對對人的人身或或財產(chǎn)采取緊緊急性、即時時性強制措施施的具體行政政行為的總稱稱。既包括強強制執(zhí)行措施施，也包括強強制預(yù)防、強強制保全、強強制恢復(fù)等措措施；不僅指指直接強制，還還包括間接強強制；不僅包包括依一般程程序進行的強強制措施，還還包括即時的的強制措施。公公民、法人或或其他組織對對行政主體作作出的限制人人身自由或

7、者者查封、扣押押、凍結(jié)財產(chǎn)產(chǎn)等行政強制制措施決定不不服的，可申申請行政復(fù)議議。3、對行政政確認(rèn)、行政政許可行為不不服的這是新的行行政復(fù)議法明明確規(guī)定增加加的內(nèi)容。公公民、法人或或其他組織對對行政主體作作出的有關(guān)許許可證、執(zhí)照照、資質(zhì)證、資資格證等證書書變更、終止止、撤消的決決定不服的，可可依法申請行行政復(fù)議。許許可證、執(zhí)照照、資質(zhì)證、資資格證等證書書是行政機關(guān)關(guān)依申請頒發(fā)發(fā)的允許相對對人從事某種種活動、享有有某種資格或或資質(zhì)的證明明文件，屬行行政確認(rèn)、行行政許可行為為。這種行為為引起的變更更中止、撤消消直接影響到到相對人的權(quán)權(quán)益，對此不不服，可提起起行政復(fù)議。4、對行政政確權(quán)行為不不服的公民、

8、法人人或其他組織織對行政主體體作出的關(guān)于于確認(rèn)土地、礦礦藏、水流、森森林、山嶺、草草原、荒地、灘灘涂、海域等等自然資源的的所有權(quán)或者者使用權(quán)的決決定不服的，可可以依法申請請行政復(fù)議。行行政機關(guān)對自自然資源所有有權(quán)或不當(dāng)行行使確認(rèn)權(quán)利利，會給一方方當(dāng)事人造成成極大的財產(chǎn)產(chǎn)損失，為保保護公民、法法人或者其他他組織的合法法權(quán)益，行政政復(fù)議把行政政確權(quán)行為納納入到行政復(fù)復(fù)議范圍。5、認(rèn)為行行政機關(guān)，侵侵犯合法經(jīng)營營自主權(quán)的公民、法人人或者其他組組織認(rèn)為行政政機關(guān)侵犯其其合法的經(jīng)營營自主權(quán)的，可可依法申請行行政復(fù)議。經(jīng)經(jīng)營自主權(quán)是是法律確認(rèn)的的經(jīng)營主體的的一項最基本本權(quán)利。不同同經(jīng)濟組織形形式的市場經(jīng)經(jīng)

9、營主體依據(jù)據(jù)各自不同的的法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定，享享有不同的經(jīng)經(jīng)營自主權(quán)。具具體而言，國國有企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營自主權(quán)包包括以下內(nèi)容容；財產(chǎn)的占占有權(quán)、財產(chǎn)產(chǎn)的自主經(jīng)營營權(quán)、收益的的自主支配權(quán)權(quán)、資源的處處分權(quán)、用工工的自主權(quán)、人人事管理權(quán)、內(nèi)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置置權(quán)、拒絕攤攤派權(quán)、產(chǎn)品品勞務(wù)定價權(quán)權(quán)、產(chǎn)品銷售售權(quán)、物資采采購權(quán)、聯(lián)營營兼并權(quán)等。在在我國，各種種性質(zhì)不同的的經(jīng)營主體所所享有的自主主經(jīng)營權(quán)范圍圍各不相同，各各經(jīng)營主體認(rèn)認(rèn)為行政機關(guān)關(guān)侵犯其合法法經(jīng)營自主權(quán)權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)權(quán)利；都可以以提起行政復(fù)復(fù)議。6、認(rèn)為行行政機關(guān)變更更或者廢止農(nóng)農(nóng)業(yè)承包合同同，侵犯其合合法權(quán)益的公民、法人人或者其他組組織認(rèn)為行政政機

10、關(guān)變更或或者廢止農(nóng)業(yè)業(yè)承包合同，侵侵犯其合法權(quán)權(quán)益的，可依依法申請行政政復(fù)議。這是是新的行政復(fù)復(fù)議法明確規(guī)規(guī)定增加的一一個內(nèi)容，依依據(jù)行政法的的有關(guān)理論，農(nóng)農(nóng)業(yè)承包合同同屬于行政合合同的一種，農(nóng)農(nóng)業(yè)承包合同同是以行政機機關(guān)或集體組組織為發(fā)包方方，農(nóng)民為承承包方，簽定定的有關(guān)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)方面的的合同，雙方方按照合同各各自享有一定定的權(quán)利和義義務(wù)。典型的的家庭聯(lián)產(chǎn)承承包合同、土土地承包合同同、荒地承包包合同，林地地承包合同等等都屬此列。如如果行政機關(guān)關(guān)非經(jīng)農(nóng)民同同意，隨意變變更、廢止或或中止原承包包合同，那么么農(nóng)民依照合合同法所享有有的合法權(quán)益益就會受到侵侵犯，承包人人有權(quán)依法申申請行政復(fù)議議。7、

11、認(rèn)為行行政機關(guān)違法法集資、征收收、財物、攤攤派費用或者者違法要求履履行其他義務(wù)務(wù)的公民、法人人或者其他組組織認(rèn)為行政政機關(guān)違法集集資、征收財財務(wù)、攤派費費用或者違法法要求履行其其他義務(wù)的，可可依法申請行行政復(fù)議。這這也是行政政復(fù)議法明明確規(guī)定增加加的復(fù)議范圍圍之一。違法法集資，征收收財務(wù)、攤派派費用或者違違法要求履行行義務(wù)的，在在某種程度上上也可以認(rèn)為為是對經(jīng)營自自主權(quán)的侵犯犯。因此，行行政管理相對對人也可以侵侵犯其經(jīng)營自自主權(quán)申請行行政復(fù)議。8、公民、法法人或者其他他組織認(rèn)為符符合法定條件件，申請行政政機關(guān)頒發(fā)許許可證、執(zhí)照照、資質(zhì)證、資資格證等證書書，或者申請請行政機關(guān)審審批、登記有有關(guān)事

12、項，行行政機關(guān)沒有有依法辦理的的公民、法人人或者其他組組織認(rèn)為符合合法定條件，申申請行政機關(guān)關(guān)頒發(fā)許可證證、執(zhí)照、資資質(zhì)證、資格格證等證書，或或者申請行政政機關(guān)審批、登登記有關(guān)事項項，行政機關(guān)關(guān)沒有依法辦辦理的，可依依法申請行政政復(fù)議。許可可證、執(zhí)照、資資質(zhì)證、資格格證等證書是是行政機關(guān)根根據(jù)公民、法法人或者其他他組織的申請請，賦予其從從事某種職業(yè)業(yè)，進行某種種活動或作出出某種行為的的權(quán)利能力或或資格的憑證證，直接與公公民、法人或或者其他組織織的人身權(quán)、財財產(chǎn)權(quán)相關(guān)。公公民、法人或或者其他組織織符合申請有有關(guān)許可證、執(zhí)執(zhí)照、資質(zhì)證證、資格證法法定條件，行行政機關(guān)不依依法辦理，則則構(gòu)成對申請請人

13、權(quán)利的限限制或剝奪，使使其合法權(quán)益益得不到實現(xiàn)現(xiàn)，因而是對對申請人合法法權(quán)益的侵犯犯，申請人可可依法提起行行政復(fù)議。9、申請行行政機關(guān)履行行保護人身權(quán)權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)權(quán)利、受教育育權(quán)利的法定定職責(zé)，行政政機關(guān)沒有依依法履行的公民、法人人或者其他組組織申請行政政機關(guān)履行保保護人身權(quán)利利、財產(chǎn)權(quán)利利、受教育權(quán)權(quán)利的法定職職責(zé)，行政機機關(guān)沒有依法法履行的，可可依法申請行行政復(fù)議。人人身權(quán)利、財財產(chǎn)權(quán)利、受受教育權(quán)利所所包含的內(nèi)容容十分豐富。其其中人身權(quán)利利主要包括：生命健康權(quán)權(quán)、自由權(quán)、姓姓名權(quán)、名譽譽權(quán)、肖像權(quán)權(quán)、名稱權(quán)、榮榮譽權(quán)。財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)包括：財財產(chǎn)所有權(quán)、債債權(quán)、繼承權(quán)權(quán)、與財產(chǎn)的的所有權(quán)有關(guān)關(guān)的

14、其他財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。受教育育權(quán)包括：學(xué)學(xué)籍獲得權(quán)、受受教育選擇權(quán)權(quán)、獲得公正正評價權(quán)、上上課權(quán)、享受受圖書資料、教教學(xué)設(shè)備使用用權(quán)等等。受受教育權(quán)是公公民的一項基基本權(quán)利，在在憲法中作有有明確規(guī)定，新新修改的行行政復(fù)議法將將行政主體不不履行受教育育權(quán)的法定職職責(zé)作為行政政復(fù)議申請范范圍，是一重重大突破，這這說明受教育育權(quán)已愈來愈愈受到重視。行行政主體作為為法律、法規(guī)規(guī)的執(zhí)行部門門，保護公民民、法人或者者其他組織的的人身權(quán)利、財財產(chǎn)權(quán)利、受受教育權(quán)利是是其法定職責(zé)責(zé)，是法律為為其設(shè)定的義義務(wù)，行政主主體應(yīng)當(dāng)履行行法定職責(zé)而而不履行，則則構(gòu)成違法行行為。行政主主體不履行法法定職責(zé)有兩兩種表現(xiàn)：一一是拒絕

15、履行行，一是不予予答復(fù)。不履履行法定職責(zé)責(zé)的后果也有有兩種：一是是影響公民、法法人或者其他他組織人身權(quán)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受受教育權(quán)的實實現(xiàn)；一是給給公民、法人人或者其他組組織的人身權(quán)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受受教育權(quán)造成成實際損害。10、申請請行政機關(guān)依依法發(fā)放撫恤恤金、社會保保障金或最低低生活保障費費，行政機關(guān)關(guān)沒有依法發(fā)發(fā)放的。申請行政機機關(guān)依法發(fā)放放撫恤金、社社會保險金或或最低生活保保障費，行政政機關(guān)沒有依依法發(fā)放的，可可依法申請行行政復(fù)議。撫撫恤金是公民民因公或者因因病致殘、死死亡時發(fā)給本本人或者家屬屬的款項，以以維持其本人人或家屬的日日常生活。社社會保障金是是指由行政機機關(guān)依法管理理發(fā)放的養(yǎng)老老保險金

16、、事事業(yè)保險金、工工傷保險金和和醫(yī)療保險金金等。最低生生活保障費是是由各地機關(guān)關(guān)依法給城鎮(zhèn)鎮(zhèn)無收入或收收入過低難以以維持基本生生活的人最基基本的生活費費用。這是行行政復(fù)議法明明確規(guī)定增加加的內(nèi)容，隨隨著社會主義義市場經(jīng)濟的的深入發(fā)展，客客觀上要求各各級政府提供供最低生活保保障費，健全全和完善社會會保障制度，建建立社會保障障金。撫恤金金等費用發(fā)放放屬行政給付付行為。符合合法定條件的的人向行政機機關(guān)申請領(lǐng)取取上屬三項費費用，行政機機關(guān)不依法發(fā)發(fā)放的，有權(quán)權(quán)申請行政復(fù)復(fù)議。11、認(rèn)為為行政機關(guān)的的其他具體行行政行為侵犯犯其合法權(quán)益益的。行政復(fù)議法法規(guī)定，公民民、法人或者者其他組織認(rèn)認(rèn)為行政機關(guān)關(guān)的其

17、他具體體行政行為侵侵犯其合法權(quán)權(quán)益的，可依依法提起行政政復(fù)議。這是是一條概括性性條款，它意意味著除前述述10種可復(fù)復(fù)議的范圍外外，符合該條條款規(guī)定的，都都可申請行政政復(fù)議。值得指出的的是：由于行行政復(fù)議法規(guī)規(guī)定的上述十十條復(fù)議范圍圍只是具體行行政行為的部部分，大量涉涉及相對人政政治權(quán)利及其其他權(quán)利的具具體行政行為為，尚在復(fù)議議范圍之外，隨隨著我國民主主法治進程的的發(fā)展，行政政復(fù)議的范圍圍也將逐步擴擴大；但申請請行政復(fù)議的的標(biāo)準(zhǔn)仍然只只能是行政機機關(guān)的其他具具體行政行為為侵犯其合法法權(quán)益，而不不包括具體行行政行為之外外的行為。對于下列事事項，不能申申請行政復(fù)議議：(1)不服服行政機關(guān)作作出的行政

18、處處分或者其他他人事處理決決定的，依照照有關(guān)法律、行行政法規(guī)的規(guī)規(guī)定提出申訴訴。(2)不服服行政機關(guān)對對民事糾紛作作出的調(diào)解或或者其他處理理，可依法申申請仲裁或者者向人民法院院起訴。此外，應(yīng)注注意行政復(fù)議議法對有關(guān)抽抽象行政行為為提起行政復(fù)復(fù)議的特別規(guī)規(guī)定。行政復(fù)復(fù)議法將部分分抽象行政行行為納入到行行政復(fù)議范圍圍。行政復(fù)復(fù)議法規(guī)規(guī)規(guī)定，公民、法法人或者其他他組織認(rèn)為行行政機關(guān)的具具體行政行為為所依據(jù)的規(guī)規(guī)定不合法，在在對具體行政政行為申請行行政復(fù)議時，可可一并向行政政復(fù)議機關(guān)提提出對該規(guī)定定的審查申請請。準(zhǔn)確把握握納入行政復(fù)復(fù)議范圍的抽抽象行政行為為必須注意以以下幾點：首首先，納入行行政復(fù)議范

19、圍圍的抽象行政政行為是行政政規(guī)范性文件件，包括國務(wù)務(wù)院部門的規(guī)規(guī)定；縣級以以上地方人民民政府及其工工作部門的規(guī)規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府的的規(guī)定，但不不包括國務(wù)院院部、委員會會規(guī)章和地方方人民政府規(guī)規(guī)章。對規(guī)章章的審查依照照有關(guān)法律、行行政法規(guī)辦理理。其次，行行政相對人對對抽象行政行行為申請審查查，只能針對對具體行政行行為所依據(jù)的的抽象行政行行為提出。再再次，對抽象象行政行為申申請審查，采采用與具體行行政行為一并并提起的方式式。（三） 行行政復(fù)議管轄轄行政復(fù)議管管轄，是指行行政復(fù)議機關(guān)關(guān)受理復(fù)議申申請的權(quán)限和和分工，即某某一行政爭議議發(fā)生后應(yīng)由由哪一個行政政機關(guān)來行使使行政復(fù)議權(quán)權(quán)。1、一般管管轄

20、一般管轄，是是指在通常情情況下不服行行政機關(guān)具體體行政行為的的行政復(fù)議，適適用于一般機機構(gòu)設(shè)置或一一般案件的權(quán)權(quán)限分工。對縣級以以上地方各級級人民政府工工作部門的具具體行政行為為不服的，由由申請人選擇擇，可以向該該部門的本級級人民政府申申請行政復(fù)議議，也可以向向上一級主管管部門申請行行政復(fù)議；但但對海關(guān)、金金融、國稅、外外匯管理等實實行垂直領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的行政機關(guān)關(guān)和國家安全全機關(guān)的具體體行政行為不不服的，只能能向上一級主主管部門申請請行政復(fù)議。對地方各各級人民政府府的具體行政政行為不服的的，向上一級級人民政府申申請行政復(fù)議議。對省、自自治區(qū)人民政政府依法設(shè)立立的派出機關(guān)關(guān)所屬的縣級級地方人民政政府的

21、具體行行政行為不服服的，向該派派出機關(guān)申請請行政復(fù)議。對國務(wù)院院部門或者省省、自治區(qū)、直直轄市人民政政府的具體行行政行為不服服的，向作出出該具體行政政行為的國務(wù)務(wù)院部門或者者省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民政府申請請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決。2、特殊管管轄特殊管轄是是指一般管轄轄之外適用于于特殊案件的的管轄。對縣級以以上地方人民民政府依法設(shè)設(shè)立的派出機機關(guān)的具體行行政行為不服服的，向設(shè)立立該派出機關(guān)關(guān)的人民政府府申請行政復(fù)復(fù)議。對政府工工作部門依法法設(shè)立的派出出機構(gòu)依照法法律、法規(guī)或或者規(guī)章規(guī)定定，以自

22、己的的名義作出的的具體行政行行為不服的，向向設(shè)立該派出出機構(gòu)的部門門或者該部門門的本級地方方人民政府申申請行政復(fù)議議。如果政府府工作部門的的派出機構(gòu)以以設(shè)立它的行行政機關(guān)的名名義作出具體體行政行為則則應(yīng)視為行政政委托，對該該具體行政行行為不服的，按按一般管轄的的規(guī)定確定管管轄機關(guān)。對法律法法規(guī)授權(quán)的組組織的具體行行政行為不服服，分別向直直接管理該組組織的地方人人民政府、地地方人民政府府工作部門或或者國務(wù)院部部門申請行政政復(fù)議。如：學(xué)生對學(xué)校校作出的學(xué)籍籍處理決定不不服的，可以以向直接管理理該學(xué)校的教教育主管部門門提出復(fù)議。對兩個或或者兩個以上上行政機關(guān)以以共同的名義義作出的具體體行政行為不不服

23、的，向其其共同上一級級行政機關(guān)申申請行政復(fù)議議。對被撤消消的行政機關(guān)關(guān)在撤消前所所作出的具體體行政行為不不服的，向繼繼續(xù)行使其職職權(quán)的行政機機關(guān)的上一級級行政機關(guān)申申請行政復(fù)議議。（四）行政政復(fù)議的程序序1、復(fù)議申申請公民、法人人或者其他組組織認(rèn)為具體體行政行為侵侵犯其合法權(quán)權(quán)益的，可以以自知道該具具體行政行為為之日起六十十日內(nèi)提出行行政復(fù)議申請請，但法律規(guī)規(guī)定的申請期期限超過六十十日的除外，因因不可抗力或或者其他正當(dāng)當(dāng)理由耽誤法法定申請期限限的，申請期期限自障礙消消除之日起繼繼續(xù)計算。認(rèn)為行政機機關(guān)的具體行行政行為侵犯犯了其合法權(quán)權(quán)益的公民、法法人或者其他他組織的，是是行政復(fù)議申申請人。實施

24、施具體行政行行為，使申請請人認(rèn)為侵犯犯其合法權(quán)益益的行政機關(guān)關(guān)或其法律法法規(guī)授權(quán)的組組織是被申請請人。申請人申請請行政復(fù)議，可可以書面申請請，也可以口口頭申請；口口頭申請的，行行政復(fù)議機關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記記錄申請人的的基本情況、行行政復(fù)議請求求、申請行政政復(fù)議的基本本事實、理由由和時間。書面申請行行政復(fù)議的，應(yīng)應(yīng)注意以下幾幾點：（1）行政政復(fù)議申請書書的首部應(yīng)寫寫明申請人和和被申請人的的基本情況。申請人是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話等；申請人是法人或者其他組織，應(yīng)寫明全稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)及聯(lián)系電話等。有共同申請人的，應(yīng)將每一申請人的基本情況分別寫明。有權(quán)申請

25、復(fù)議的公民為無行為能力或者限制行為能力人的，應(yīng)寫明其法定代理人的基本情況。委托律師代為申請復(fù)議的，應(yīng)寫明代理律師的姓名及其所在律師事務(wù)所的名稱。被申請人的基本情況包括被申請人的名稱和詳細地址等。（2）復(fù)議議書中應(yīng)寫明明申請人知道道行政機關(guān)作作出具體行政政行為的日期期和爭議的具具體行政行為為。爭議的具具體行政行為為應(yīng)參照行政政復(fù)議有關(guān)規(guī)規(guī)定中的分類類寫，如拘留留決定、查封封貨物決定、不不頒發(fā)辦學(xué)許許可證決定等等。（3）寫明明申請復(fù)議的的目的、要求求，即明確提提出撤消或者者變更或者在在一定期限內(nèi)內(nèi)履行具體行行政行為，如如：撤消衛(wèi)生生防疫站X字字第X號罰款款五千元的處處罰決定、變變更稅務(wù)局XX字第X

26、號罰罰款一萬元的的處罰決定。（4）事實實與理由是行行政復(fù)議申請請書的核心部部分，這部分分應(yīng)寫明三方方面的內(nèi)容：事實。應(yīng)應(yīng)客觀地陳述述引起具體行行政行為的全全部案件事實實，指出被申申請人作出具具體行政行為為時所認(rèn)定的的事實與客觀觀情況不符。證據(jù)。為證證明所陳述的的事實，應(yīng)列列舉出有關(guān)的的書證、物證證、證人的姓姓名、職業(yè)和和住址。理理由。應(yīng)在概概括事實的基基礎(chǔ)上，援引引有關(guān)法律、法法規(guī) 、規(guī)章章，經(jīng)過推理理，論證復(fù)議議請求的合法法性。（5）復(fù)議議申請書的尾尾部應(yīng)寫明致致送的復(fù)議機機關(guān)名稱，由由申請人簽名名或蓋章并注注明申請日期期。（6）附項項中應(yīng)寫明提提交的申請書書副本的份數(shù)數(shù)和證據(jù)的份份數(shù)。2、

27、復(fù)議受受理行政復(fù)議機機關(guān)收到行政政復(fù)議申請后后應(yīng)當(dāng)在五日日內(nèi)進行審查查，對不符合合法律規(guī)定的的行政復(fù)議申申請，決定不不予受理，并并書面通知申申請人；對符符合法定條件件，但不屬于于本機關(guān)受理理的行政復(fù)議議申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知申請人人向有關(guān)行政政復(fù)議機關(guān)提提出。3、復(fù)議審審理行政復(fù)議原原則上采取書書面審查的辦辦法，但是申申請人提出要要求或者行政政復(fù)議機關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)法制工作作的機構(gòu)認(rèn)為為有必要時，可可以向有關(guān)組組織和人員調(diào)調(diào)查情況，聽聽取申請人、被被申請人和第第三人的意見見。行政復(fù)議議法第233條規(guī)定：行行政復(fù)議機關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)法制工工作的機構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)復(fù)議申請受理理之日起七日日內(nèi)，將行政政復(fù)議申請書書副本或

28、者行行政復(fù)議申請請筆錄復(fù)印件件發(fā)送被申請請人。被申請請人應(yīng)當(dāng)自收收到申請書副副本或者申請請筆錄復(fù)印件件之日起十日日內(nèi)提出書面面答復(fù)，并提提交當(dāng)初作出出具體行政行行為的證據(jù)、依依據(jù)和其他有有關(guān)材料。如果被申請請人不按行行政復(fù)議法第第23條的規(guī)規(guī)定提出書面面答復(fù)、提交交當(dāng)初作出具具體行政行為為的證據(jù)、依依據(jù)和其他有有關(guān)材料的，依依照行政復(fù)復(fù)議法第228條第4款款的規(guī)定，視視該具體行政政行為沒有證證據(jù)、依據(jù)，復(fù)復(fù)議機關(guān)將決決定撤消該具具體行政行為為。被申請人提提交行政復(fù)議議答辯書是行行使闡明自己己意見、維護護自己所作出出的具體行政政行為的權(quán)利利，有助于復(fù)復(fù)議機關(guān)全面面查清案情，作作出正確的復(fù)復(fù)議決定

29、。行政復(fù)議答答辯書的主要要內(nèi)容包括：（1）應(yīng)寫寫明答辯人，即即被申請人的的基本情況。包包括答辯人的的全稱、所在在地址以及法法定代表人的的姓名、職務(wù)務(wù)、聯(lián)系電話話等。（2）應(yīng)寫寫明因何人不不服本機關(guān)的的什么具體行行政行為一案案提出答辯。（3）在答答辯書的正文文部分，應(yīng)針針對申請人所所提出的事實實與理由，明明確地闡明自自己對案件的的意見和理由由，如果認(rèn)為為申請人在復(fù)復(fù)議申請書中中所述事實準(zhǔn)準(zhǔn)確，提供的的證據(jù)確實、充充分，請求合合法或者部分分合法，則可可以表示接受受或者部分接接受其請求。如如果認(rèn)為申請請人的請求是是不合法的，則則應(yīng)適用自己己掌握的證據(jù)據(jù)闡述案情，澄澄清事實真相相，依照法律律、法規(guī)的規(guī)

30、規(guī)定反駁申請請人的請求，說說明自己作出出的具體行政政行為是合法法的、適當(dāng)?shù)牡?。?）在復(fù)復(fù)議答辯書的的結(jié)尾應(yīng)寫明明致送的復(fù)議議機關(guān)的名稱稱和作成答辯辯書的時間，并并加蓋答辯人人的印章。（5）附項項應(yīng)注明向復(fù)復(fù)議機關(guān)提供供的作出具體體行政行為的的書面材料、法法律依據(jù)和證證據(jù)材料的份份數(shù)。4、復(fù)議決決定（1）關(guān)于于抽象行政行行為的決定申請人在申申請行政復(fù)議議時，一并提提出對納入行行政復(fù)議法范范圍的有關(guān)規(guī)規(guī)定的審查申申請的，行政政復(fù)議機關(guān)對對規(guī)定有權(quán)處處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在三十日內(nèi)內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的的，應(yīng)當(dāng)在七七日內(nèi)按照法法定程序轉(zhuǎn)交交有權(quán)處理的的行政機關(guān)依依法處理，有有權(quán)處理的行行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在六十

31、日內(nèi)內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理，無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（2）有關(guān)關(guān)具體行政行行為的決定行政機關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)法制工作作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)對被申請人人作出的具體體行政行為進進行審查，提提出意見，經(jīng)經(jīng)行政復(fù)議機機關(guān)的負(fù)責(zé)人人同意或者集集體討論通過過后，按照下下列規(guī)定作出出行政復(fù)議決決定：維持持決定。具體體行政行為認(rèn)認(rèn)定事實清楚楚，證據(jù)確鑿鑿，適用依據(jù)據(jù)正確，程序序合法，內(nèi)容容適當(dāng)?shù)?，決決定維持。履行決

32、定。被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。撤消、變更、確認(rèn)決定。體行政具行為有下列情形之一的：a、主要事實不清、證據(jù)不足；b、適用依據(jù)錯誤的；c、違反法定程序的：d超越或者濫用職權(quán)的；e，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。行政?fù)議機關(guān)分別情形決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，決定撤消或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。被申請人不不按照行政復(fù)復(fù)議法的規(guī)定定提出書面答答復(fù)、提交當(dāng)當(dāng)初作出具體體行政行為的的證據(jù)、依據(jù)據(jù)和其他有關(guān)關(guān)材料的，視視為該具體行行政行為沒有有證據(jù)、依據(jù)據(jù)，決定撤消消該具體行政政行為。行政復(fù)議機機關(guān)責(zé)令被申申請人重新作作出具體

33、行政政行為的，被被申請人不得得以同一的事事實和理由作作出與原具體體行政行為相相同或者基本本相同的具體體行政行為。（3）關(guān)于于賠償?shù)臎Q定定申請人在申申請行政復(fù)議議時可以一并并提出行政賠賠償請求，行行政復(fù)議機關(guān)關(guān)對符合國家家賠償?shù)挠嘘P(guān)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給給予賠償?shù)?，在在決定撤消、變變更具體行政政行為或者確確認(rèn)具體行政政行為違法時時，應(yīng)當(dāng)同時時決定被申請請人依法給予予賠償。申請人在申申請行政復(fù)議議時沒有提出出行政賠償請請求的，行政政復(fù)議機關(guān)在在依法決定撤撤消或者變更更罰款，撤消消違法集資、沒沒收財物、征征收財物、攤攤派費用以及及對財產(chǎn)的查查封、扣押、凍凍結(jié)等具體行行政行為時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令令被申請人返返還財

34、產(chǎn)，解解除對財產(chǎn)的的查封、扣押押、凍結(jié)措施施，或者賠償償相應(yīng)的價款款。二、 有關(guān)教育育的行政訴訟訟(一) 行行政訴訟概述述1、行政訴訴訟的涵義及及特征依據(jù)19889年頒布的的中華人民民共和國行政政訴訟法，所所謂行政訴訟訟，是指行政政管理相對人人對行政機關(guān)關(guān)的具體行政政行為不服或或者認(rèn)為侵犯犯其合法權(quán)益益，依法向人人民法院起訴訴，由人民法法院依法進行行審理并做出出裁判的活動動。它是維護護和監(jiān)督行政政機關(guān)依法行行使職權(quán)，矯矯正或撤消違違法侵權(quán)的行行政行為，給給予相對人合合法權(quán)益以特特殊保護的司司法活動。從這個定義義中我們可以以看出行政訴訴訟有如下特特征：(1) 行行政訴訟的原原告，是其合合法權(quán)益受

35、到到侵害的行政政管理相對人人。所謂行政政管理相對人人，是指具體體行政行為所所針對或涉及及的公民、法法人或其他組組織。依據(jù)行行政訴訟法第第2條規(guī)定：“公民、法法人或者其他他組織認(rèn)為行行政機關(guān)和行行政機關(guān)工作作人員的具體體行政行為侵侵犯其合法權(quán)權(quán)益，有權(quán)依依照本法向人人民法院提起起訴訟?！钡诘?4條規(guī)定定：“依照本本法提起訴訟訟的公民，法法人或者其他他組織是原告告”。(2) 行行政訴訟的被被告，必須是是實施了原告告認(rèn)為侵犯其其合法權(quán)益的的具體行政行行為的行政機機關(guān)或法律、法法規(guī)授權(quán)的組組織。行政機機關(guān)的工作人人員不能作為為行政訴訟的的被告。這是是因為他們所所實施的具體體行政行為，不不是以個人或或組

36、織的名義義，而是以國國家行政機關(guān)關(guān)名義實施的的。法律法規(guī)規(guī)授權(quán)的組織織是指由法律律、法規(guī)明確確規(guī)定享有某某方面的行政政職權(quán)、行使使某方面行政政管理職能的的組織（如學(xué)學(xué)校在對學(xué)籍籍管理等方面面，具有法律律法規(guī)授權(quán)并并享有其特定定的行政管理理職能，具備備行政主體資資格）。它們們也可以作為為行政訴訟的的被告。(3) 行行政訴訟的受受案范圍是具具體行政行為為。在這里，具具體行政行為為是指國家行行政機關(guān)和行行政機關(guān)工作作人員、法律律、法規(guī)授權(quán)權(quán)的組織、行行政機關(guān)委托托的組織或個個人在行政管管理活動中行行使行政職權(quán)權(quán)，針對特定定的公民、法法人或者其他他組織，就特特定的具體事事項，作出的的有關(guān)該公民民、法人

37、或其其他組織權(quán)利利義務(wù)的單方方行為。(4) 行行政訴訟的主主管機關(guān)是人人民法院。行行政訴訟僅指指人民法院受受理、審理、判判決行政案件件的一系列活活動，人民法法院內(nèi)設(shè)立的的行政審判庭庭是專門主管管行政案件的的審理機構(gòu)。2、行政訴訴訟與行政復(fù)復(fù)議的區(qū)別行政訴訟與與行政復(fù)議都都是解決行政政爭議的制度度，是憲法關(guān)關(guān)于保護公民民合法權(quán)益的的體現(xiàn)。根據(jù)據(jù)行政訴訟法法的規(guī)定，除除特殊情況外外（即除法律律、法規(guī)作了了特別規(guī)定的的），公民和和法人的申請請復(fù)議權(quán)和提提起訴訟權(quán)是是同時存在的的，不互相排排斥，我國行行政訴訟法第第37條第11款規(guī)定：“對對屬于人民法法院受案范圍圍的行政案件件，公民、法法人或者其他他組

38、織可以先先向上一級行行政機關(guān)或者者法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的行政政機關(guān)申請復(fù)復(fù)議，對復(fù)議議不服的，再再向人民法院院提起訴訟；也可以直接接向人民法院院提起訴訟?！边@這一規(guī)定既確確定了訴訟選選擇原則，又又確定了復(fù)議議前置原則。這這也說明行政政訴訟與行政政復(fù)議二者有有著共同之處處。主要表現(xiàn)現(xiàn)在：一是審審理目的相同同，即行政復(fù)復(fù)議與行政訴訴訟均以追究究違法行政，解解決行政糾紛紛為目的。二二是審理對象象相同，即行行政復(fù)議與行行政訴訟均以以行政機關(guān)的的具體行政行行為所導(dǎo)致的的行政爭議為為處理對象。三三是提起的條條件相同。行行政復(fù)議與行行政訴訟均因因相對人的請請求而引起，均均適用不告不不理的原則，都都是依申請的的行為。但是，行政政訴訟與行政政復(fù)議畢竟是是兩種不同的的法律制度，二二者的區(qū)別主主要表現(xiàn)為以以下幾點：（1）性質(zhì)質(zhì)不同。行政政復(fù)議是行政政機關(guān)的一種種行政行為，其其全部過程都都在行政系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部進行