1、高校老師開展政策的實證分析摘要政策分析對認識高等教育開展與變革具有重要作用。本文通過對“清華大學(xué)學(xué)術(shù)新人獎這一獎勵政策的剖析，試圖對高等學(xué)校老師開展政策進展實證分析，闡述在一項政策出臺與施行的過程中，面對校內(nèi)形勢與校外環(huán)境的變化，高等學(xué)校如何進展政策的修正與反思，以更好地實現(xiàn)與改良政策目的。關(guān)鍵詞老師開展政策；政策分析；學(xué)術(shù)新人獎?wù)叻治鰧τ谖覀冋J識高等教育開展與變革具有重要作用，它主要是“估價政策目的實現(xiàn)的程度，解釋原始目的被實現(xiàn)、未被實現(xiàn)或被曲解的原因，還要估價一定政策帶來的意外結(jié)果1(P244)。本文試圖通過對“清華大學(xué)學(xué)術(shù)新人獎這一青年老師獎勵政策的剖析，考察高等學(xué)校應(yīng)如何制定、施行老

2、師開展政策，并根據(jù)校內(nèi)與外界的變化進展調(diào)整與修正，以期更好地實現(xiàn)政策目的。一、老師開展政策的制定清華大學(xué)“學(xué)術(shù)新人獎設(shè)立于1994年，是學(xué)校青年老師的最高學(xué)術(shù)榮譽。自1995年正式施行以來，至2022年度共評選了12屆，有124位老師獲得“學(xué)術(shù)新人獎。一項政策的制定，通?；蚧趩栴}導(dǎo)向，或基于理想目的導(dǎo)向。但在現(xiàn)實政策制定過程中，很少有完全具有單一特點的政策，而“學(xué)術(shù)新人獎?wù)且粋€具有問題導(dǎo)向特質(zhì)，但更偏理想型的政策?！皩W(xué)術(shù)新人獎的出臺得益于國家“211工程對清華大學(xué)的重點資助，清華大學(xué)有財力通過政治手段選拔和造就一批學(xué)術(shù)造諧較高的學(xué)術(shù)帶頭人和青干老師；在學(xué)校確立建立世界一流大學(xué)總體目的之后，

3、“學(xué)術(shù)新人獎成為學(xué)校加強青年老師隊伍建立，選拔和培養(yǎng)跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干這一詳細目的的重要舉措；而學(xué)校長期以來重視青年老師開展的傳統(tǒng)也為“學(xué)術(shù)新人獎的出臺提供了政策基矗從總體上看，“211工程的出臺使得學(xué)校面臨著一定的壓力，需要大幅度提升學(xué)校的師資隊伍程度，這使“學(xué)術(shù)新人獎帶有了一些問題導(dǎo)向型特點；但建立世界一流大學(xué)的美妙愿景使得此項老師開展政策更多地具有了理想化的特征。1994年9月清華大學(xué)校務(wù)會議通過?關(guān)于加速跨世紀(jì)優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)骨干成長的假設(shè)干措施?，決定設(shè)立“學(xué)術(shù)新人獎。文件指出，“為把清華大學(xué)建成世界一流的有中國特色的社會主義大學(xué)，需要有一支高程度的師資隊伍努力造就一支可以迎接

4、新世紀(jì)挑戰(zhàn)的德才兼?zhèn)涞那嗄昀蠋熽犖?，已是我校一項非常緊迫而重要的任務(wù)。“學(xué)術(shù)新人獎成為這一任務(wù)的重要實現(xiàn)方式之一：“通過設(shè)立學(xué)術(shù)新人獎等方式，發(fā)現(xiàn)和造就一批青年學(xué)術(shù)帶頭人，遴選出一支約100人的隊伍，由院系共管，成為選培兩院院士的后備人眩同時，對評選對象、評選方法、獎勵方法等做出規(guī)定。1995年3月，人事處出臺?清華大學(xué)“學(xué)術(shù)新人獎試行方法?簡稱?試行方法?，將“學(xué)術(shù)新人獎定位于“青年老師的最高學(xué)術(shù)獎，對評選對象、獲獎條件、評選程序、經(jīng)費使用等做出了更加細致的規(guī)定，并正式啟動“學(xué)術(shù)新人獎的評選工作。二、政策的施行與修正相對政策的制定，政策的施行要困難許多。一方面，政策制定后需要詳細操作，對政策

5、內(nèi)容予以落實；另一方面，在施行過程中，需要對政策的一些內(nèi)容進展實時調(diào)整與修正，使政策定位更加合適學(xué)校開展的目的。在這一過程中，需要注意兩個方面問題：一是政策的效率，也即保證最應(yīng)該受到資助的老師獲得資助，幫助他們盡快成長為跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)帶頭人或?qū)W術(shù)骨干，以實現(xiàn)政策目的，學(xué)校主要是通過對申報者年齡與職務(wù)的控制進展調(diào)整；另一個是保證政策的公平性，特別是保證程序上的公平，使每一位有資格申報的老師以相對公平的時機申報，在遴選中可以從學(xué)術(shù)方面對候選人進展相對客觀的評價，減少行政因素的影響。1-對申報者，年齡與職務(wù)的控制隨著時間的推移，校內(nèi)形勢與校外環(huán)境出現(xiàn)變化，為了實現(xiàn)既定目的，學(xué)校不斷探索，通過政策修正，

6、希望更好地發(fā)揮“學(xué)術(shù)新人獎獎勵與資助老師的雙重作用。期間學(xué)校對申報老師的年齡與職務(wù)進展了幾次大的調(diào)整見下表，這直接影響了獲獎?wù)叩哪挲g與職務(wù)構(gòu)造的變化。1年齡調(diào)整?！皩W(xué)術(shù)新人獎最初的年齡限制為40歲以下，獲獎?wù)叩哪挲g普遍較低，35歲以下老師的比例最高，“985工程啟動后，國家和學(xué)校出臺了一系列高水準(zhǔn)的人才方案，老師們有了更多申請校外獎勵或資助的時機。這些獎勵在資助力度上都遠遠超過了“學(xué)術(shù)新人獎，學(xué)校也因此做出及時調(diào)整。一方面，為了不重復(fù)資助，學(xué)校在申請條件上做了一些限制，規(guī)定一些獲得校內(nèi)外高層次獎勵方案的老師不再申報該獎項。同時，為了擴大此項獎勵的申報范圍，學(xué)校將學(xué)術(shù)新人獎的年齡調(diào)整為45歲以下

7、，使得更多的老師可以獲得此項獎勵。這些調(diào)整使得學(xué)術(shù)新人獎的候選人與獲獎?wù)呷后w發(fā)生了變化，局部優(yōu)秀的青年老師因得到其它獎勵從而不再有申請“學(xué)術(shù)新人獎的時機；同時獲獎?wù)叩钠骄挲g也出現(xiàn)增長趨勢。從獲獎?wù)叩哪挲g段看，3640歲之間的獲獎?wù)弑壤恢北葦M穩(wěn)定，屬于獲獎的中堅力量，這反映出學(xué)術(shù)研究需要一定時間的積累期，35歲以下老師在學(xué)術(shù)成果上的競爭力相比年長的老師略顯缺乏。因此，隨著申報年齡的放寬，獲獎?wù)叩钠骄挲g也從最初的37歲左右上漲到40歲左右。這一趨勢受到關(guān)注，學(xué)校意識到注重挖掘更具潛力的青年人才較幾年前有所落后，從培養(yǎng)后備力量的角度看應(yīng)該重點關(guān)注青年老師。從2022年開場，學(xué)校有意識地控制年齡

8、，并廣泛征求了評審專家的意見，將年齡限制從45歲降為40歲。于是獲獎?wù)叩钠骄挲g也趨于下降，2022年獲獎的10位老師中，35歲以下老師占了50%，最年輕的老師只有30歲。(2)職務(wù)調(diào)整。自獎項設(shè)立以來，共有99位正高級職務(wù)老師與25位副高級職務(wù)老師獲得該項獎勵。由于?試行方法?規(guī)定了評選對象主要為正高級職務(wù)老師，2001年之前副高級職務(wù)老師獲獎比例很低。為了培養(yǎng)和選拔更具學(xué)術(shù)潛力的青年老師，2002年之后條件放寬，但凡高級職務(wù)者皆可申報。副教授顯示出一定的競爭力，尤其在2022年之后，副教授獲得此項榮譽已經(jīng)占據(jù)較高的比例。這表達了副教授中有一批老師已經(jīng)具備了較高的學(xué)術(shù)程度或較大的學(xué)術(shù)潛力。分

9、析發(fā)現(xiàn)，這些老師通常在副高級崗位上已經(jīng)工作了4年左右，在年限上接近正常晉升正高級職務(wù)的要求副高級職務(wù)任職五年以上，獲獎的很多副教授都于第二年聘任為正高級職務(wù)。而獲獎的教授也以剛剛聘為正高級職務(wù)者居多，表達出這一開展階段的老師通常處于富有創(chuàng)造力的時段。2-保證評選程序的公平一項政策在程序上能否表達公平，關(guān)系到此項政策是否具有較強的生命力。學(xué)校在評選過程中堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴格掌握“學(xué)術(shù)新人獎的各項評審環(huán)節(jié)，保證此項獎勵的質(zhì)量。初期的程序為：由個人申請、院系推薦，經(jīng)校內(nèi)外專家書面評審?fù)扑]后，由校長牽頭組成9人專家組進展評審。2002年，學(xué)校對評審程序進展調(diào)整，取消了外審程序，增加了申請人辯論環(huán)節(jié)，使得評選更加公開公正，防止使外審流于形式；由教授提名委員會成員組成校級評審組，分